Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198512K00010@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

Forsyning

§ 1. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler, der sikrer Grønlands forsyning med forbrugsvarer og

erhvervsredskaber.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at indførsel af nærmere

angivne varer til Grønland kun må foretages af hjemmestyret eller

af andre, der har fået særlig tilladelse hertil af hjemmestyret.

§ 2. Hjemmestyret kan foretage indkøb, håndtering og forhandling af

de lægemidler, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 2. Landslægen udarbejder en fortegnelse over lægemidler, som må

forhandles af hjemmestyret.

Stk. 3. Hjemmestyret kan med tilladelse fra indenrigsministeren købe

lægemidler og andre varer hos sygehusapoteker og

sygehusapoteksfilialer.

Stk. 4. Sundhedsstyrelsen fastsætter regler for hjemmestyrets

indkøb, håndtering og salg af lægemidler.

§ 3. Opstår der eller er der udsigt til, at der vil opstå mangel på

nødvendige varer, kan hjemmestyret ved landstingsforordning

fastsætte bestemmelser om anvendelse, fordeling og placering af

Grønlands varebeholdninger i det omfang, det skønnes påkrævet.

Trafik

§ 4. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler, der sikrer opretholdelsen af regelmæssig skibstrafik til,

fra og i Grønland.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at søtransport af gods

til, fra og i Grønland ikke må foretages uden særlig tilladelse

fra hjemmestyret.

Stk. 3. Hjemmestyret kan endvidere bestemme, at befordring af

passagerer til søs i Grønland ikke må foretages uden særlig

tilladelse fra hjemmestyret.

§ 5. Bestemmelserne i § 4, stk. 2 og 3, gælder ikke besejling, der

1) udføres af skibe, som tilhører eller er chartret af

rigsmyndighederne, eller

2) er nødvendig for driften af de dansk-amerikanske forsvarsområder,

der er oprettet i henhold til traktat af 27. april 1951 om

forsvaret af Grønland.

§ 6. Tilladelse til søtransport af gods og befordring af passagerer

til søs i forbindelse med forundersøgelse, efterforskning og

udnyttelse af ikke-levende ressourcer i Grønland, herunder

mineralske råstoffer, meddeles som led i den samlede

myndighedsbehandling vedrørende disse aktiviteter.

§ 7. Grønlands hjemmestyre kan med respekt af bestemmelserne i lov om

luftfart ved landstingsforordning fastsætte regler om etablering

og drift af flyvepladser, herunder helikopterlandingspladser, i

Grønland, der indgår i den interne flytrafik i Grønland, og som

ligger uden for forsvarsområderne.

Stk. 2. Spørgsmål om ydelse af tilskud til opretholdelse af den

interne flytrafik i Grønland henhører under Grønlands hjemmestyre.

Postbesørgelse

§ 8. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning

regler om postbefordring fra og i Grønland samt om postbesørgelse

i Grønland.

Den kgl. grønlandske Handel

§ 9. Hjemmestyret overtager Den kgl. grønlandske Handels virksomhed,

jfr. dog stk. 2.

Stk. 2. Den kgl. grønlandske Handels virksomhed på de

dansk-amerikanske forsvarsområder i Grønland kan kun overtages af

hjemmestyret efter aftale med ministeren for Grønland.

Stk. 3. Hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvis skal

udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af Den

kgl. grønlandske Handel på sagsområder, der er overtaget af

hjemmestyret efter reglerne i denne lovs §§ 1, 4, 7 og 8.

§ 10. Grønlands hjemmestyre tilbyder de pr. 31. december 1985 ved Den

kgl. grønlandske Handel tjenstgørende statstjenestemænd, der er

ansat efter den danske tjenestemandslov, ansættelse som

tjenestemænd under hjemmestyret fra 1. januar 1986 at regne med

løn- og pensionsvilkår, der svarer til de for de pågældende

tjenestemænd under ansættelsen i staten gældende.

Stk. 2. Såfremt en tjenestemand tjenstgørende ved Den kgl.

grønlandske Handel og ansat efter den danske tjenestemandslov ikke

måtte ønske at overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre,

opretholder den pågældende sit ansættelsesforhold til staten og

fortsætter sin tjeneste under hjemmestyret.

Stk. 3. Statstjenestemænd, der i henhold til stk. 2 opretholder

deres ansættelsesforhold til staten, har ikke krav på ventepenge,

rådighedsløn eller pension som følge af, at Den kgl. grønlandske

Handel overgår til hjemmestyret.

Stk. 4. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, er pligtige at

underkaste sig de forandringer i deres tjenesteforretningers

omfang og beskaffenhed, som er en følge af opgaveomlægningen.

Stk. 5. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, kan indtil 1.

januar 1991 søge overgang til ansættelse under Grønlands

hjemmestyre på vilkår som anført i stk. 1.

Stk. 6. Staten udbetaler løn og pension m.v. til de

statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 7. Grønlands hjemmestyre refunderer fra 1. januar 1986 staten

løn m.v. for de statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 8. For de tjenestemænd, der ansættes under hjemmestyret efter

stk. 1, finder kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd

m.v. i Grønland anvendelse for beregning og udredning af pension

m.v.

Stk. 9. Til dækning af statens pensionsbyrde for de tjenestemænd, der

er nævnt i stk. 1 og stk. 2, indbetaler hjemmestyret løbende

pensionsbidrag. Nærmere regler herom fastsættes af ministeren for

Grønland efter forhandling med finansministeren og Grønlands

hjemmestyre.

Stk. 10. Den endelige administrative afgørelse af tvivlsspørgsmål i

henhold til stk. 1-9 træffes af finansministeren efter forhandling

med ministeren for Grønland, statstjenestemændenes

centralorganisationer og Grønlands hjemmestyre.

Forskellige bestemmelser

§ 11. Institutioner under hjemmestyret, der udfører bank- og

sparekasseforretninger for de private pengeinstitutter i Grønland,

er undergivet tilsyn som nævnt i lov om banker og sparekasser.

§ 12. Grønland modtager en forholdsmæssig andel af Nationalbankens

overskud. Grønlands andel fastsættes som en procentdel af det

beløb, som tilfalder staten i henhold til lov om Danmarks

Nationalbank § 19, stk. 2 og 4, svarende til forholdet mellem

folketallet i Grønland og det samlede folketal i hele riget ved

slutningen af Nationalbankens regnskabsår.

§ 13. Hjemmestyret kan i landstingsforordninger, der udstedes i

henhold til §§ 1, 3, 4, 7 og 8, fastsætte regler om, at

overtrædelse af bestemmelser i landstingsforordningerne eller i

forskrifter, der udstedes i henhold hertil, kan medføre bøde.

§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1986. Grønland modtager dog

allerede for Nationalbankens regnskabsår 1985 en forholdsmæssig

andel af Nationalbankens overskud, jfr. § 12.

Stk. 2. Følgende bestemmelser ophæves:

1) Lov nr. 276 af 27. maj 1950 om Den kgl. grønlandske Handel.

2) Lov nr. 324 af 13. juni 1973 om søtransport af gods til Grønland.

3) Lov nr. 78 af 19. marts 1975 for Grønland om forsyningsmæssige

foranstaltninger.

4) Bekendtgørelse nr. 326 af 17. september 1938 angående

postforbindelsen mellem Grønland og Danmark samt udlandet.

Stk. 3. §§ 3 og 4 i bekendtgørelse af 3. marts 1953 om indførsel til

Grønland af kød, slagteaffald og kødvarer samt landbrugsprodukter

forbliver dog i kraft.

Stk. 4. Grønlands hjemmestyre indtræder i de kontraktlige rettigheder

og forpligtelser, som ved lovens ikrafttræden tilkommer eller

påhviler Den kgl. grønlandske Handel. Staten hæfter dog fortsat

for forpligtelser, der er påtaget før den 1. januar 1986. Staten

har regres mod hjemmestyret for udgifter, der er afholdt som følge

af denne hæftelse.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 15

Forsyning

§ 1. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler, der sikrer Grønlands forsyning med forbrugsvarer og

erhvervsredskaber.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at indførsel af nærmere

angivne varer til Grønland kun må foretages af hjemmestyret eller

af andre, der har fået særlig tilladelse hertil af hjemmestyret.

§ 2. Hjemmestyret kan foretage indkøb, håndtering og forhandling af

de lægemidler, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 2. Landslægen udarbejder en fortegnelse over lægemidler, som må

forhandles af hjemmestyret.

Stk. 3. Hjemmestyret kan med tilladelse fra indenrigsministeren købe

lægemidler og andre varer hos sygehusapoteker og

sygehusapoteksfilialer.

Stk. 4. Sundhedsstyrelsen fastsætter regler for hjemmestyrets

indkøb, håndtering og salg af lægemidler.

§ 3. Opstår der eller er der udsigt til, at der vil opstå mangel på

nødvendige varer, kan hjemmestyret ved landstingsforordning

fastsætte bestemmelser om anvendelse, fordeling og placering af

Grønlands varebeholdninger i det omfang, det skønnes påkrævet.

Trafik

§ 4. Grønlands hjemmestyre kan ved landstingsforordning fastsætte

regler, der sikrer opretholdelsen af regelmæssig skibstrafik til,

fra og i Grønland.

Stk. 2. Hjemmestyret kan herunder bestemme, at søtransport af gods

til, fra og i Grønland ikke må foretages uden særlig tilladelse

fra hjemmestyret.

Stk. 3. Hjemmestyret kan endvidere bestemme, at befordring af

passagerer til søs i Grønland ikke må foretages uden særlig

tilladelse fra hjemmestyret.

§ 5. Bestemmelserne i § 4, stk. 2 og 3, gælder ikke besejling, der

1) udføres af skibe, som tilhører eller er chartret af

rigsmyndighederne, eller

2) er nødvendig for driften af de dansk-amerikanske forsvarsområder,

der er oprettet i henhold til traktat af 27. april 1951 om

forsvaret af Grønland.

§ 6. Tilladelse til søtransport af gods og befordring af passagerer

til søs i forbindelse med forundersøgelse, efterforskning og

udnyttelse af ikke-levende ressourcer i Grønland, herunder

mineralske råstoffer, meddeles som led i den samlede

myndighedsbehandling vedrørende disse aktiviteter.

§ 7. Grønlands hjemmestyre kan med respekt af bestemmelserne i lov om

luftfart ved landstingsforordning fastsætte regler om etablering

og drift af flyvepladser, herunder helikopterlandingspladser i

Grønland, der indgår i den interne flytrafik i Grønland, og som

ligger udenfor forsvarsområderne.

Stk. 2. Spørgsmål om ydelse af tilskud til opretholdelse af den

interne flytrafik i Grønland henhører under Grønlands hjemmestyre.

Postbesørgelse

§ 8. Grønlands hjemmestyre fastsætter ved landstingsforordning

regler om postbefordring fra og i Grønland samt om postbesørgelse

i Grønland.

Den kgl. grønlandske Handel

§ 9. Hjemmestyret overtager Den kgl. grønlandske Handels virksomhed,

jfr. dog stk. 2.

Stk. 2. Den kgl. grønlandske Handels virksomhed på de

dansk-amerikanske forsvarsområder i Grønland kan kun overtages af

hjemmestyret efter aftale med ministeren for Grønland.

Stk. 3. Hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvist skal

udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af Den

kgl. grønlandske Handel på sagsområder, der er overtaget af

hjemmestyret efter reglerne i denne lovs §§ 1, 4, 7 og 8.

§ 10. Grønlands hjemmestyre tilbyder de pr. 31. december 1985 ved Den

kgl. grønlandske Handel tjenstgørende statstjenestemænd, der er

ansat efter den danske tjenestemandslov, ansættelse som

tjenestemænd under hjemmestyret fra 1. januar 1986 at regne med

løn- og pensionsvilkår, der svarer til de for de pågældende

tjenestemænd under ansættelsen i staten gældende.

Stk. 2. Såfremt en tjenestemand tjenstgørende ved Den kgl.

grønlandske Handel og ansat efter den danske tjenestemandslov ikke

måtte ønske at overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre,

opretholder den pågældende sit ansættelsesforhold til staten og

fortsætter sin tjeneste under hjemmestyret.

Stk. 3. Statstjenestemænd, der i henhold til stk. 2 opretholder

deres ansættelsesforhold til staten, har ikke krav på ventepenge,

rådighedsløn eller pension som følge af, at Den kgl. grønlandske

Handel overgår til hjemmestyret.

Stk. 4. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, er pligtige at

underkaste sig de forandringer i deres tjenesteforretningers

omfang og beskaffenhed, som er en følge af opgaveomlægningen.

Stk. 5. De statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2, kan indtil 1.

januar 1991 søge overgang til ansættelse under Grønlands

hjemmestyre på vilkår som anført i stk. 1.

Stk. 6. Staten udbetaler løn og pension m.v. til de

statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 7. Grønlands hjemmestyre refunderer fra 1. januar 1986 staten

løn m.v. for de statstjenestemænd, der er nævnt i stk. 2.

Stk. 8. For de tjenestemænd, der ansættes under hjemmestyret efter

stk. 1, finder kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd

m.v. i Grønland anvendelse for beregning og udredning af pension

m.v.

Stk. 9. Til dækning af statens pensionsbyrde for de tjenestemænd, der

er nævnt i stk. 1 og stk. 2, indbetaler hjemmestyret løbende

pensionsbidrag. Nærmere regler herom fastsættes af ministeren for

Grønland efter forhandling med finansministeren og Grønlands

hjemmestyre.

Stk. 10. Den endelige administrative afgørelse af tvivlsspørgsmål i

henhold til stk. 1-9 træffes af finansministeren efter forhandling

med ministeren for Grønland, statstjenestemændenes

centralorganisationer og Grønlands hjemmestyre.

Forskellige bestemmelser

§ 11. Institutioner under hjemmestyret, der udfører bank- og

sparekasseforretninger for de private pengeinstitutter i Grønland,

er undergivet tilsyn som nævnt i lov om banker og sparekasser.

§ 12. Grønland modtager en forholdsmæssig andel af Nationalbankens

overskud. Grønlands andel fastsættes som en procentdel af det

beløb, som tilfalder staten i henhold til lov om Danmarks

Nationalbank § 19, stk. 2 og 4, svarende til forholdet mellem

folketallet i Grønland og det samlede folketal i hele riget ved

slutningen af Nationalbankens regnskabsår.

§ 13. Hjemmestyret kan i landstingsforordninger, der udstedes i

henhold til §§ 1, 3, 4, 7 og 8, fastsætte regler om, at

overtrædelse af bestemmelser i landstingsforordningerne eller i

forskrifter, der udstedes i henhold hertil, kan medføre bøde.

§ 14. Loven træder i kraft den 1. januar 1986. Grønland modtager dog

allerede for Nationalbankens regnskabsår 1985 en forholdsmæssig

andel af Nationalbankens overskud, jfr. § 12.

Stk. 2. Følgende bestemmelser ophæves:

1) Lov nr. 276 af 27. maj 1950 om Den kgl. grønlandske Handel.

2) Lov nr. 324 af 13. juni 1973 om søtransport af gods til Grønland.

3) Lov nr. 78 af 19. marts 1975 for Grønland om forsyningsmæssige

foranstaltninger.

4) Bekendtgørelse nr. 326 af 17. september 1938 angående

postforbindelsen mellem Grønland og Danmark samt udlandet.

Stk. 3. §§ 3 og 4 i bekendtgørelse af 3. marts 1953 om indførsel til

Grønland af kød, slagteaffald og kødvarer samt landbrugsprodukter

forbliver dog i kraft.

Stk. 4. Grønlands hjemmestyre indtræder i de kontraktlige rettigheder

og forpligtelser, som ved lovens ikrafttræden tilkommer eller

påhviler Den kgl. grønlandske Handel. Staten hæfter dog fortsat

for forpligtelser, der er påtaget før den 1. januar 1986. Staten

har regres mod hjemmestyret for udgifter, der er afholdt som følge

af denne hæftelse.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

Ifølge § 5 i lov nr. 577 af 29. november 1978 om Grønlands

hjemmestyre kan rigsmyndighederne efter forhandling med

hjemmestyret ved lov bemyndige hjemmestyret til at overtage den

regelfastsættende myndighed for samt administrationen af et

sagsområde eller en del af et sagsområde, der er nævnt i bilaget

til loven. Tilskud til således overtagne sagsområder fastsættes

ved lov.

Hjemmestyrelovens § 7 giver mulighed for, at også andre sagsområder

end de, der er nævnt i bilaget, kan overtages af hjemmestyret

efter reglerne i lovens § 5. Overførslen kan kun ske efter aftale

mellem regeringen og hjemmestyret og skal ske ved lov. Afgørelsen

af, hvorvidt et sagsområde kan overgå til hjemmestyret, træffes ud

fra hensynet til rigsenheden og til, at hjemmestyret får en

udstrakt indflydelse på områder, der særligt berører grønlandske

forhold.

Kommissionen om hjemmestyre i Grønland stillede i sin betænkning

forslag om, at Den kgl. grønlandske Handels produktions- og

salgsvirksomhed skulle overføres til hjemmestyret pr. 1. januar

1984. For så vidt angår den øvrige del af Den kgl. grønlandske

Handels virksomhed forudsatte kommissionen, at denne blev

overtaget efter produktions- og salgsvirksomheden, men

kommissionen stillede ikke forslag til en tidsplan for

overførslen, idet kommissionen fandt, at det burde være op til

hjemmestyret at angive, hvorledes og i hvilken tidsfølge resten af

Den kgl. grønlandske Handel skulle overføres.

Ved lov nr. 135 af 28. marts 1984 for Grønland om produktion og salg

af grønlandske produkter Folketingstidende 1983-84, 2. samling,

sp. 652, 809, 1800 og 2274; Tillæg A, sp. 1233; Tillæg B, sp. 173;

Tillæg C, sp. 63 - blev Den kgl. grønlandske Handels produktions-

og salgsvirksomhed overført til hjemmestyret. Overførslen blev

gennemført med virkning fra 1. januar 1985, idet der mellem

regeringen og hjemmestyret var enighed om, at det af hensyn til en

forsvarlig løsning af de praktiske problemer i forbindelse med

overførslen var hensigtsmæssigt, at overførslen først fandt sted

til dette tidspunkt.

I overensstemmelse med hjemmestyrets ønske foreslås det i nærværende

lovforslag, at den resterende del af Den kgl. grønlandske Handels

virksomhed med virkning fra 1. januar 1986 overføres til

hjemmestyret som nævnt i bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 5.

Samtidig foreslås det, at hjemmestyret overtager ansvaret for

Grønlands vareforsyning, ansvaret for besejlingen til, fra og i

Grønland, ansvaret for anlæg og drift af flyvepladser i Grønland

tillige med tilskuddet til den interne flyvning i Grønland samt

ansvaret for postbefordringen fra og i Grønland samt

postbesørgelsen i Grønland.

I forbindelse med overførslen af de nævnte sagsområder vil det

generelle tilskud, som i henhold til lov om tilskud til Grønlands

hjemmestyre og de grønlandske kommuner ydes til hjemmestyret,

blive søgt nedsat med et beløb svarende til statens

mindreindtægter ved sagsområdernes overførsel. Lovforslag herom

vil blive fremsat for folketinget, når forslaget har været

behandlet af Grønlands landsting på dettes forestående

efterårssamling.

Som det er sket ved tidligere overførsler af sagsområder til

hjemmestyret, vil de aktiver (bygninger, skibe, lagre,

driftsmidler m.v.), der har tilknytning til Den kgl. grønlandske

Handel, samt lufthavnene i Godthåb, Jakobshavn og Narsarsuaq og

samtlige heliports i Grønland, blive søgt overført vederlagsfrit

til hjemmestyret. Der vil pr. 31. december 1985 blive udarbejdet

en refusionsopgørelse, hvorved staten refunderer hjemmestyret for

alle kreditorer m.v., og hjemmestyret refunderer staten for alle

debitorer samt kasse-, bank- og girobeholdninger m.v.

Som følge af de særlige bestemmelser i vedtægterne for Grønlandsfly

A/S vedrørende overdragelse af selskabets aktier vil hjemmestyret

ikke umiddelbart kunne overtage statens aktier i Grønlandsfly A/S.

Statens engagement i selskabet vil således ikke blive berørt af

hjemmestyrets overtagelse af Den kgl. grønlandske Handel. Det

forudsættes derfor, at den i tekstanmærkning nr. 55 til § 2.08.

Den kgl. grønlandske Handel fastsatte ordning, hvorefter staten

bærer den forsikringsmæssige risiko for de helikoptere og DASH-7

fly, som selskabet har anskaffet til flyvning i Grønland,

opretholdes indtil videre.

Overførslen af Den kgl. grønlandske Handel påregnes at medføre en

reduktion af det statslige administrative personale i Danmark og

Grønland af størrelsesordenen 820-840 personer.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Ad § 1

I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager

ansvaret for Grønlands forsyning med forbrugsvarer og

erhvervsredskaber i overensstemmelse med bestemmelsen i

hjemmestyrelovens § 5. Da behovet for regelfastsættelse på området

må afhænge af, hvorledes hjemmestyret til enhver tid mener, at

Grønlands vareforsyning bør sikres, foreslås det, at det overlades

til hjemmestyret at afgøre, hvorvidt en nærmere regelfastsættelse

på området er nødvendig.

Bestemmelsen i stk. 2 svarer til reglen i § 4, stk. 2, 1. pkt., i lov

om Den kgl. grønlandske Handel. Bestemmelsen åbner også mulighed

for, at der gøres indgreb i virksomheder, der eksisterer på det

tidspunkt, hvor indgrebet foretages. Om sådanne indgreb udløser et

erstatningskrav for hjemmestyret, må i givet fald afgøres af

domstolene.

Ad § 2

Bestemmelen skal sikre, at hjemmestyret kan overtage Den kgl.

grønlandske Handels funktioner med hensyn til indkøb, håndtering

og forhandling af visse håndkøbslægemidler.

Lov om lægemidler, jfr. lovbekendtgørelse nr. 451 af 6. august 1982,

som også gælder for Grønland, indeholder regler om lægemidlers

kvalitet og sikkerhed. På grund af de særlige forhold i Grønland

kan visse af lovens bestemmelser imidlertid ikke anvendes på

hjemmestyrets engros- og detailsalg af håndkøbslægemidler i

Grønland. Det foreslås derfor, at Sundhedsstyrelsen, der i medfør

af lægemiddelloven fortsat har ansvaret for den øvrige forsyning

af Grønland med lægemidler i samråd med landslægen, også

fastsætter regler tilpasset de særlige grønlandske forhold, for

hjemmestyrets indkøb, håndtering og salg af lægemidler.

I henhold til § 55, stk. 3, i lov nr. 279 af 6. juni 1984 om

apoteksvirksomhed, må sygehusapoteker kun levere lægemidler til

institutioner, som ejes eller drives af den myndighed, der ejer

sygehusapoteket, samt efter særlig tilladelse fra

indenrigsministeren til andre statsinstitutioner.

Den kgl. grønlandske Handel har hidtil som statsinstitution efter

tilladelse fra Indenrigsministeriet foretaget indkøb af

håndkøbslægemidler hos Centralapoteket under Københavns amts

Sygehusvæsen i henhold til aftale mellem direktoratet for Statens

Indkøb og Københavns Amtskommune. Samme apotek leverer efter

lignende aftale lægemidler til sundhedsvæsenet i Grønland. Det er

efter Sundhedsstyrelsens opfattelse ønskeligt, at denne ordning

fortsætter, således at Grønland forsynes med lægemidler fra et og

samme apotek.

Ad § 3

I forbindelse med hjemmestyrets overtagelse af ansvaret for Grønlands

vareforsyning er det naturligt, at den beføjelse, som ministeren

for Grønland i henhold til lov nr. 78 af 19. marts 1975 for

Grønland om forsyningsmæssige foranstaltninger hidtil har haft til

i mangelsituationer at fastsætte bestemmelser om anvendelse,

fordeling og placering af Grønlands varebeholdninger, tillægges

hjemmestyret.

Bestemmelsen i § 3 berører ikke lov nr. 342 af 23. december 1959 om

det civile beredskab. Ansvaret for tilvejebringelse af den

fornødne civile beredskabsplanlægning påhviler således fortsat

rigsmyndighederne, medens det er hjemmestyret, der skal bringe

planerne i anvendelse i det omfang, planlægning måtte være

foretaget.

Ad § 4

I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager

ansvaret for opretholdelsen af skibstrafikken til, fra og i

Grønland i overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens §

5. Da behovet for regelfastsættelse på området må afhænge af,

hvorledes hjemmestyret til enhver tid mener, at skibstrafikkens

opretholdelse bør sikres, foreslås det, at det overlades til

hjemmestyret at afgøre, hvorvidt en nærmere regelfastsættelse på

området er nødvendig.

Bestemmelsen indebærer ikke en overtagelse af søfartslovgivningen,

som fortsat er et anliggende, der henhører under

rigsmyndighederne.

Bestemmelsen i stk. 2 svarer til reglen i § 1, stk. 1, i lov nr. 324

af 13. juni 1973 om søtransport af gods til Grønland, idet

bestemmelsen dog efter ønske fra hjemmestyret er udvidet til at

omfatte ikke blot søtransport af gods til Grønland, men også

søtransport af gods fra og i Grønland. Det forudsættes, at

eventuelt påtænkte begrænsninger i adgangen til søtransport af

gods fra Grønland forinden drøftes med rigsmyndighederne i

overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 11, stk.

2.

Efter ønske fra hjemmestyret foreslås som stk. 3 indføjet en

bestemmelse, hvorefter hjemmestyret kan bestemme, at befordring af

passagerer til søs i Grønland ikke må foretages uden særlig

tilladelse fra hjemmestyret.

Bestemmelserne i stk. 2 og 3 åbner også mulighed for, at der gøres

indgreb i virksomheder, der eksisterer på det tidspunkt, hvor

indgrebet foretages. Om et sådant indgreb udløser et

erstatningskrav for hjemmestyret, må i givet fald afgøres af

domstolene.

Bestemmelsen i § 4 berører ikke loven om det civile beredskab.

Det forudsættes, at den hidtidige ordning, hvorefter Den kgl.

grønlandske Handel stiller styrmænd til rådighed til bemanding af

iscentralen i Narsarsuaq opretholdes efter Handelens overgang til

hjemmestyret. Omfanget af ordningen, der må tilpasses den tekniske

udvikling, vil blive nærmere fastlagt ved aftale mellem

Ministeriet for Grønland og hjemmestyret.

Ad § 5

Bestemmelsen svarer til reglen i § 1, stk. 2, i lov om søtransport af

gods til Grønland.

Ad § 6

Søtransport af gods til, fra og i Grønland og befordring af

passagerer til søs i Grønland kan være et vitalt led i

gennemførelsen af forundersøgelse, efterforskning og udnyttelse af

ikke-levende ressourcer, herunder mineralske råstoffer. Virksomhed

vedrørende mineralske råstoffer er underkastet en samlet

myndighedsbehandling inden for rammerne af lov nr. 585 af 29.

november 1978 om mineralske råstoffer i Grønland og i øvrigt på

grundlag af konkrete bemyndigelser eller bevillinger udstedt i

henhold til aftale mellem regeringen og Grønlands landsstyre. Det

er anset for hensigtsmæssigt, at stillingtagen til sådan transport

integreres i denne myndighedsbehandling.

Ad § 7

Det foreslås i bestemmelsen i stk. 1, at hjemmestyret i

overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 5

overtager ansvaret for etablering og drift af flyvepladser,

herunder helikopterlandingspladser, i Grønland, der indgår i den

interne flytrafik i Grønland, og som ligger udenfor

forsvarsområderne. Da behovet for regelfastsættelse på området må

afhænge af, hvorledes hjemmestyret til enhver tid mener, at

lufthavnsvæsenet bør varetages, foreslås det, at det overlades til

hjemmestyret at afgøre, hvorvidt en nærmere regelfastsættelse på

området er nødvendig.

I stk. 2 foreslås det, at hjemmestyret overtager ansvaret for ydelsen

af tilskud til opretholdelse af den interne flytrafik i Grønland.

Hjemmestyret vil kunne gøre ydelsen af tilskud betinget af, at

hjemmestyret kan godkende fartplaner m.v.

Bestemmelsen indebærer ikke en overtagelse af selve

luftfartslovgivningen eller ændringer heri. Luftfartslovgivningen

er fortsat et anliggende, der henhører under rigsmyndighederne.

Ad § 8

Bestemmelsen indebærer, at ansvaret for postbefordringen fra og i

Grønland samt postbesørgelsen i Grønland overtages af hjemmestyret

i overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 5.

I overensstemmelse med bestemmelsen i hjemmestyrelovens § 10, stk. 1,

vil hjemmestyret skulle respektere forpligtelser, der følger af de

af Post- og Telegrafvæsenet til enhver tid indgåede aftaler. Det

forudsættes, at sådanne aftaler forinden indgåelsen forelægges

hjemmestyret til udtalelse som nævnt i hjemmestyrelovens § 13.

Det forudsættes i øvrigt, at reglerne om postbefordring i forbindelse

med Grønland som hidtil fastsættes i fornødent samarbejde mellem

Generaldirektoratet for Post- og Telegrafvæsenet og hjemmestyret,

bl.a. af hensyn til offentliggørelse af takster og fartplaner m.v.

Ad § 9

I bestemmelsen i stk. 1 foreslås det, at hjemmestyret overtager Den

kgl. grønlandske Handels virksomhed. Bestemmelsen medfører, at

hjemmestyret overtager udøvelsen af den virksomhed, der ved lovens

ikrafttræden udøves af Den kgl. grønlandske Handel såvel på

sagsområder, der overtages af hjemmestyret, som på sagsområder,

der fortsat henhører under rigsmyndighederne.

Den virksomhed, som Den kgl. grønlandske Handel hidtil har udøvet på

de dansk-amerikanske forsvarsområder i Grønland, kan dog ifølge

bestemmelsen i stk. 2 kun overtages efter aftale med ministeren

for Grønland, idet overtagelsen af denne virksomhed må ske i

overensstemmelse med de aftaler, der er indgået med de amerikanske

myndigheder. Spørgsmålet om hjemmestyrets overtagelse af Den kgl.

grønlanske Handels virksomhed på forsvarsområderne drøftes for

øjeblikket mellem ministeren og hjemmestyret.

Da Den kgl. grønlandske Handels virksomhed må afhænge af, hvorledes

hjemmestyret til enhver tid ønsker de opgaver varetaget, som Den

kgl. grønlandske Handel ved lovens ikrafttræden udøver på de

sagsområder, der overtages af hjemmestyret, foreslås det i stk. 3,

at hjemmestyret kan bestemme, at andre helt eller delvist skal

udøve den virksomhed, der ved lovens ikrafttræden udøves af Den

kgl. grønlandske Handel på disse områder.

Ad § 10

Det samlede antal besatte stillinger ved Den kgl. grønlandske Handel

udgjorde pr. 1. april 1985 i alt 1.755, heraf i Grønland 157

tjenestemænd og 786 overenskomstansatte og andre ansatte, og i

Danmark 156 tjenstemænd og 656 overenskomstansatte og andre

ansatte. De ansatte har af Grønlands hjemmestyre fået tilbudt

ansættelse under hjemmestyret pr. 1. januar 1986 på lønog

ansættelsesvilkår, der svarer til de for ansættelsen under staten

gældende.

Tjenestemandsgruppen i Grønland omfatter tjenestemænd ansat i henhold

til den grønlandske tjenestemandslov af 1971 samt et mindre antal

tjenestemænd ansat inden 1958, som i henhold til normeringsloven

af 1958 § 171, stk. 2, stadig er omfattet af § 698 i

tjenestemandsloven af 1946, der hjemler særlig optjening af

pensionsalder og ret til afgang i en alder af 55 år.

Tjenestemænd, som er ansat eller udnævnt før den 1. januar 1976, har

i medfør af den grønlandske tjenestemandslovs § 13 a, stk. 2, ret

til at bevare deres ansættelsesforhold til staten, men har pligt

til at gøre tjeneste under Grønlands hjemmestyre eller kommunerne.

Efter den grønlandske tjenestemandslovs § 11 a er det geografiske

ansættelsesområde for tjenestemænd ansat eller udnævnt efter den

1. januar 1976 tjenestemandsstillinger i Grønland under staten,

Grønlands hjemmestyre eller en kommune. Såfremt en

statsinstitution overgår fra staten til Grønlands hjemmestyre

eller de grønlandske kommuner, har disse tjenestemænd, efter

lovens § 13 a, stk. 1, pligt til at lade sig overflytte til

Grønlands hjemmestyre eller de grønlandske kommuner under

forudsætning af, at der tilbydes dem samme løn-, ansættelses- og

pensionsmæssige vilkår, som er gældende for statstjenestemænd. De

nævnte regler medfører endvidere, at tjenestemændene ikke har ret

til rådighedsløn, ventepenge og pension på grund af statslige

områders overgang til Grønlands hjemmestyre.

For tjenestemænd ansat i Danmark efter dansk tjenestemandslovgivning

gælder ikke tilsvarende bestemmelser, idet dette personale har et

ret snævert ansættelsesområde, typisk Ministeriet for Grønland.

For denne gruppe statstjenestemænds vedkommende har der i

overensstemmelse med gældende hovedaftale været ført forhandlinger

med tjenestemændenes centralorganisationer om de

tjenestemandsretlige spørgsmål i forbindelse med

statstjenestemænds overgang til ansættelse under Grønlands

hjemmestyre pr. 1. januar 1986. Udgangspunktet for disse

forhandlinger har været, at tjenestemænd, der måtte vælge at

overgå til ansættelse under Grønlands hjemmestyre, skulle tilbydes

ansættelse på ikke-forringede løn-, ansættelses- og

pensionsvilkår.

For så vidt angår de statstjenestemænd, der ikke måtte ønske at

modtage tilbudet om tjenestemandsansættelse under hjemmestyret,

har udgangspunktet i lighed med principperne for tidligere

opgaveomlægninger været, at de pågældende - såfremt de kunne opnå

ansættelse som tjenestemænd i hjemmestyrets regie uden forringelse

af deres hidtidige løn-, ansættelses- og pensionsvilkår - ikke

skal have mulighed for som følge af opgaveomlægningen at kunne

gøre noget juridisk holdbart krav gældende på ventepenge,

rådighedsløn eller pension.

Dette spørgsmål har tidligere været indgående behandlet af såvel

Justitsministeriet som Finansministeriet, Lønnings- og

pensionsdepartementet, hvor man med udgangspunkt i retsmodellen

vedrørende oprettelsen af enhedspolitiet i 1938 etablerede en

løsning, hvorefter de statstjenestemænd, der i forbindelse med

overførsel af opgaver fra statsligt til (amts)kommunalt regie ikke

ønskede at modtage tilbudet om f.eks. (amts)kommunal

tjenestemandsansættelse, bevarede deres ansættelsesforhold til

staten samtidig med, at de forrettede tjeneste ved de hidtidige

arbejdsområder, som overførtes til det (amts)kommunale regie.

Denne model blev bl.a. anvendt ved lov nr. 328 af 26. juni 1975 om

statshospitalernes overførelse til amtskommunerne samt i Grønland

i forbindelse med kæmnervæsenets overgang fra statsligt til

kommunalt regie pr. 1. januar 1976, hvor den grønlandske

tjenestemandslov fik tilføjet de tidligere nævnte bestemmelser §§

11 a og 13 a.

Da de problemer, der knytter sig til statstjenestemænds overgang til

ansættelse under Grønlands hjemmestyre, er fælles for en række

opgaveoverførsler fra stats- til andet offentligt regie, har

bestemmelserne og de dertil knyttede bemærkninger været forelagt

Finansministeriet, Lønnings- og pensionsdepartementet.

Personalet og de berørte lønmodtagerorganisationer er løbende blevet

orienteret om den påtænkte overdragelse af Den kgl. grønlandske

Handels virksomhed til Grønlands hjemmestyre og har været

inddraget i det forberedende arbejde i forbindelse hermed.

Ad stk. 1

Bestemmelsen i stk. 1 forudsætter, at statstjenestemænd tilbydes

ansættelse som tjenestemænd under Grønlands hjemmestyre.

Da Grønlands hjemmestyre ikke tidligere har haft et regelsæt, der

regulerer løn-, ansættelses- og pensionsvilkår for hjemmestyrets

tjenestemænd med tjenestested i Danmark, vil det være nødvendigt

for hjemmestyret at tilvejebringe et sådant regelsæt. Principperne

for disse bestemmelser er fastsat efter forhandling med de berørte

tjenestemandsorganisationer, og svarer til de regler, der på dette

område er gældende for statens tjenestemænd i Danmark.

Det forudsættes derfor muligt efter forhandlinger mellem Grønlands

hjemmestyre og tjenestemændenes centralorganisationer at få

fastsat de løn-, ansættelses- og pensionsvilkår m.v., der vil

kunne tilbydes den enkelte statstjenestemand ved overgang til

ansættelse som tjenestemand under Grønlands hjemmestyre i Danmark.

En tjenestemand i Danmark, der før opgaveomlægningen ikke havde

forflyttelsespligt til Grønland, vil ikke kunne pålægges en sådan

efter overgangen til ansættelse under Grønlands hjemmestyre. Hvis

en sådan tjenestemand derimod senere søger og får en anden

stilling under hjemmestyret, vil en pligt til forflyttelse kunne

være tilknyttet et sådant stillingsskift, idet den pågældende i så

fald ikke længere vil være omfattet af bestemmelserne i nærværende

lov.

Ad stk. 2

I bestemmelsen fastslås, at de statstjenestemænd, som herefter ikke

måtte ønske at modtage tilbudet om ansættelse som tjenestemænd

under Grønlands hjemmestyre, opretholder deres ansættelsesforhold

til staten, og fortsætter deres tjeneste under hjemmestyret. De

vil således fortsat oppebære løn og pension efter den danske

tjenestemandslovgivning m.v., ligesom de fortsat vil være

repræsenteret af de centralorganisationer, der har indgået en

hovedaftale med staten, jfr. Lønnings- og pensionsministeriets

bekendtgørelse af 28. november 1969 af hovedaftale i henhold til

lov nr. 291 af 18. juni 1969 om tjenestemænd i staten, folkeskolen

og folkekirken.

Ad stk. 3

Bestemmelsen fastslår, at de statstjenestemænd, der ikke ønsker at

modtage tilbudet om ansættelse som tjenestemænd under Grønlands

hjemmestyre, men opretholder deres ansættelsesforhold til staten,

ikke har krav på ventepenge, rådighedsløn eller pension som følge

af opgaveomlægningen.

Ad stk. 4

De statstjenestemænd, som ønsker at opretholde deres

ansættelsesforhold til staten, er efter reglerne i

tjenestemandslovgivningen pligtige at tåle forandringer i deres

tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed. Ved mere omfattende

forvaltningsreformer, der gennemføres ved lov, er det efter de

gældende tjenestemandsretlige regler antaget, at

statstjenestemændene er pligtige at tåle endog meget indgående

ændringer i deres stillinger. Selv om de pågældende

statstjenestemænd allerede efter de gældende tjenestemandsretlige

regler må anses for at være forpligtet til at underkaste sig

forandringer i deres tjenesteforretningers omfang og beskaffenhed,

som er en følge af opgaveomlægningen, har man dog fundet det

hensigtsmæssigt i selve lovteksten at indføje en bestemmelse herom

for at tydeliggøre deres retsstilling i denne henseende.

En tjenestemand i Danmark, der før opgaveomlægningen ikke havde

forflyttelsespligt til Grønland, vil dog ikke kunne pålægges en

sådan efter opgaveomlægningen.

Ad stk. 5.

De pågældendes stillinger vil ved ledighed blive nedlagt som

statstjenestemandsstillinger. Det er fundet hensigtsmæssigt at

fastsætte, at de pågældende statstjenestemænd indtil den 1. januar

1991 kan søge overgang til ansættelse under Grønlands hjemmestyre

på de vilkår, som er anført i stk. 1.

Hvis en tjenestemand søger og får en anden stilling under

hjemmestyret end den, den pågældende beklædte pr. 31. december

1985, vil tjenestemanden ikke være omfattet af bestemmelserne i

nærværende lov.

Ad stk. 6

I bestemmelsen fastsættes, at staten udbetaler løn og pension m.v.

til de statstjenestemænd, som ikke måtte ønske at overgå til

tjenestemandsansættelse under Grønlands hjemmestyre, og som

opretholder ansættelsesforholdet til staten, jfr. bestemmelsen i

stk. 2.

Ad stk. 7

Hjemmestyret refunderer staten udgifter til løn, herunder eventuelle

senere udgifter til ventepenge og rådighedsløn for de i stk. 2

nævnte tjenestemænd.

Ad stk. 8 og 9

Mellem staten, Grønlands hjemmestyre og de grønlandske kommuner, er

der, jfr. kap. 7 a i lov om pension til statens tjenestemænd i

Grønland, den 2. juli 1982 indgået aftale om pension til

tjenestemænd m.v. ansat under hjemmestyret og de grønlandske

kommuner m.v. Ifølge aftalen vil pension til disse tjenestemænd

blive beregnet og udbetalt gennem Finansministeriet. Til gengæld

for denne pensionsydelse indbetaler Grønlands hjemmestyre og de

grønlandske kommuner til staten et pensionsbidrag for den enkelte

tjenestemand. Pensionsbidraget fastsættes som procentsatser af den

pensionsgivende løn.

Disse procentsatser fastsættes af ministeren for Grønland efter

forhandling med finansministeren, hjemmestyret og De grønlandske

Kommuners Landsforening. Satserne kan reguleres hvert 3. år.

Kapitel 7 a, hvorefter ministeren for Grønland kan træffe beslutning

om, at staten beregner og udreder den pension, der tilkommer bl.a.

tjenestemænd ansat under Grønlands hjemmestyre, forudsættes efter

forhandling mellem ministeren for Grønland, finansministeren og

Grønlands hjemmestyre anvendt for beregning og udredning af den

pension, der tilkommer tjenestemænd i Danmark, der pr. 1. januar

1986 eller senere modtager ansættelse under Grønlands hjemmestyre,

jfr. stk. 1 og stk. 5, samt de tjenestemænd, der vælger at

opretholde deres ansættelsesforhold til staten, jfr. stk. 2.

Da de omhandlede tjenestemænd alle er ansat eller gør tjeneste under

Grønlands hjemmestyre, skal forhandlingerne efter kapitel 7 a, §

24 b, stk. 2, kun finde sted med finansministeren og Grønlands

hjemmestyre.

Aftalen af 2. juli 1982 forudsættes efter forhandling mellem

ministeren for Grønland, finansministeren og Grønlands hjemmestyre

tilsvarende anvendt, idet det forudsættes, at der tages særskilt

stilling til procentsatsen for hjemmestyrets tjenestemænd, der gør

tjeneste i Danmark efter regler svarende til den danske

tjenestemandslovgivning.

Udgift til den del af pensionerne, som er optjent under

tjenestemandsansættelse i Danmark indtil 1. januar 1986, afholdes

af staten.

Ad stk. 10

Det er fundet hensigtsmæssigt i nærværende lov at optage en

bestemmelse om, at tvivlsspørgsmål i henhold til lovens § 10

afgøres af finansministeren efter forhandling med ministeren for

Grønland, statstjenestemændenes centralorganisationer og Grønlands

hjemmestyre.

Ad § 11

Hjemmestyrets overtagelse af Den kgl. grønlandske Handel medfører, at

de bank- og sparekasseforretninger, som Den kgl. grønlandske

Handel hidtil har udført for de private pengeinstitutter i

Grønland, fremover skal varetages af institutioner under

hjemmestyret. Det foreslås i bestemmelsen, at de pågældende

hjemmestyreinstitutioner skal være undergivet tilsvarende tilsyn

fra Tilsynet med Banker og Sparekasser som de private

pengeinstitutter.

Ad § 12

Bestemmelsen svarer i princippet til reglen i § 6 i lov nr. 248 af

12. april 1949 om pengesedler m.v. på Færøerne. For Færøernes

vedkommende beregnes andelen af overskuddet efter forholdet mellem

seddelomløbet på Færøerne og det samlede seddelomløb i hele riget.

I Grønland anvendes - i modsætning til på Færøerne - samme sedler

som i Danmark, og der vil i praksis ikke være tilstrækkeligt

grundlag for at beregne, hvilken andel af seddelomløbet, der kan

henføres til Grønland. Det foreslås derfor, at Grønlands andel af

overskuddet fastsættes efter forholdet mellem folketallet i

Grønland og det samlede folketal i hele riget. Det bemærkes i

denne forbindelse, at folketallet på Færøerne udgør samme

procentvise andel af det samlede folketal i riget som

seddelomløbet på Færøerne udgør af det samlede seddelomløb i

riget. For Grønlands og Danmarks vedkommende vil blive anvendt de

folketal, der beregnes af Danmarks Statistik, medens der for

Færøernes vedkommende indtil videre påregnes anvendt det folketal,

der beregnes af rigsombudsmanden på Færøerne.

Ad § 14

Bestemmelsen i stk. 4 indebærer, at hjemmestyret overtager de

kontraktlige rettigheder og forpligtelser, som ved lovens

ikrafttræden tilkommer henholdsvis påhviler Den kgl. grønlandske

Handel.

Om en medkontrahent kan frigøre sig fra en kontrakt på grund af denne

overgang afhænger af de almindelige formueretlige regler.

Bestemmelsen om, at staten fortsat hæfter for opfyldelsen af de

kontrakter, som Den kgl. grønlandske Handel tidligere har indgået,

medfører dog, at en medkontrahent i almindelighed ikke kan frigøre

sig fra kontrakten. Den kgl. grønlandske Handel vil i øvrigt ved

indgåelse af fremtidige kontrakter - således som det allerede er

tilfældet for en række løbende kontrakters vedkommende - søge at

opnå medkontrahentens tilslutning til, at Handelens forpligtelser

overtages af hjemmestyret. I det omfang medkontrahentens

tilslutning hertil foreligger, bortfalder statens hæftelse.

Versioner

1. 1988-05-21