Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198512K00067@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v., jfr.

lovbekendtgørelse nr. 407 af 3. september 1985, foretages følgende

ændringer:

1. § 41, stk. 5, ophæves.

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 5 og 6.

2. I § 75 f, stk. 1, indsættes som 3. pkt.:

»Direktøren for arbejdsløshedsforsikringen kan efter forhandling med

landsarbejdsnævnet ændre en udbetalingsperiode, når særlige

forhold taler herfor.«

3. I § 76, stk. 1, 1. pkt., ændres »7 gange« til: »7,35 gange«.

4. I § 84, stk. 1, 2. pkt., ændres »11,25 gange« til: »11,50 gange«.

5. § 95, stk. 2, affattes således:

»Stk. 2. Direktøren for arbejdsløshedsforsikringen kan, når der opnås

gensidig overenskomst med andre stater, fastsætte særlige regler

om medlemskab af anerkendte arbejdsløshedskasser og om udbetaling

af dagpenge til personer, der flytter til Danmark fra udlandet.

Reglerne fastsættes efter forhandling med landsarbejdsnævnet.«

6. Efter § 115 indsættes som ny paragraf:

»§ 116. En efterlønsmodtager, der i perioden 1. januar 1983-1.

januar 1986 har fået foretaget fradrag i efterlønnen på grund af

pensionsindtægter, kan få eftergivet en del af dette fradrag,

hvis:

a) medlemmet er gået på efterløn før den 1. januar 1983, og

b) den omregningssats, der var gældende i medlemmets kasse før den 1.

januar 1983 var højere end 63,66 kr. i timen.

Stk. 2. Det beløb, der kan eftergives, er forskellen mellem:

a) det faktisk foretagne fradrag i perioden 1. januar 1983-1. januar

1986, og

b) fradraget beregnet på grundlag af den omregningssats, der var

gældende i medlemmets kasse før den 1. januar 1983.

Stk. 3. Efterbetaling sker efter personlig ansøgning fra medlemmet.

Alle efterlønsmodtagere, der den 1. januar 1983 opfyldte

betingelserne i stk. 1, kan indgive ansøgning til medlemmets

daværende arbejdsløshedskasse. Efterlønsmodtagere, som er trådt ud

af ordningen, eller som er gået på folkepension, kan ansøge om

efterbetaling for den del af perioden, de har fået udbetalt

efterløn.

Stk. 4. Medlemmet skal i ansøgningen dokumentere størrelsen af den

udbetalte pension i perioden 1. januar 1983-1. januar 1986; ellers

kan ansøgningen afvises.

Stk. 5. For efterlønsmodtagere, som er omfattet af stk. 1, og som

efter 1. januar 1986 får udbetalt pension, der skal fradrages i

efterlønnen, skal fradraget fortsat ske på grundlag af den

omregningssats, der blev anvendt før den 1. januar 1983. Hvis den

fælles omregningssats, således som den fastsættes af direktøren

for arbejdsløshedsforsikringen, er højere, anvendes denne sats.

Dette gælder, indtil medlemmet træder ud af efterlønsordningen.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1986. § 1, nr. 2, træder dog i

kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 129

§ 1

I lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v., jfr. lov

bekendtgørelse nr. 407 af 3. september 1985, foretages følgende

ændringer:

1. § 41, stk. 5, ophæves.

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 5 og 6.

2. I § 75 f, stk. 1, indsættes som 3. pkt.:

»Direktøren for arbejdsløshedsforsikringen kan efter forhandling med

landsarbejdsnævnet ændre en udbetalingsperiode, når særlige

forhold taler herfor.«

3. I § 76, stk. 1, 1. pkt., ændres »7 gange« til: »7,25 gange«.

4. I § 84, stk. 1, 2. pkt., ændres »11,25 gange« til: »11,50 gange«.

5. § 95, stk. 2, affattes således:

»Stk. 2. Direktøren for arbejdsløshedsforsikringen kan, når der opnås

gensidig overenskomst med andre stater, fastsætte særlige regler

om medlemskab af anerkendte arbejdsløshedskasser og om udbetaling

af dagpenge til personer, der flytter til Danmark fra udlandet.

Reglerne fastsættes efter forhandling med landsarbejdsnævnet.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1986. § 1, nr. 2, træder dog i

kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

Lov nr. 114 af 24. marts 1970 om arbejdsformidling og

arbejdsløshedsforsikring m.v. (Folketingstidende 1969-70, FF. sp.

3233, 3605 og 4473; tillæg A sp. 2369; tillæg B sp. 673; tillæg C

sp. 321) er senest bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 407 af

3. september 1985.

I. Lovforslaget indeholder en justering af medlems- og

arbejdsgiverbidragene til arbejdsløshedsforsikringen som følge af

det såkaldte nettofinansieringsprincip for efterlønsordningen.

I forbindelse med efterlønsordningens indførelse, jfr. lov nr. 555 af

15. november 1978, forhøjedes medlems- og arbejdsgiverbidragene

til arbejdsløshedsforsikringen med henblik på at finansiere

efterlønsordningens nettoudgifter. Baggrunden for forhøjelsen var

forudsætningen om, at medlemmer og arbejdsgivere skulle finansiere

efterlånsordningen. Udgifterne blev fordelt således, at

medlemmerne skulle bære 1/3 og arbejdsgiverne 2/3.

Da de forventede nettoudgifter naturligvis kun kunne opgøres

skønsmæssigt, blev det besluttet, at finansieringen af

efterlønsordningen skulle tages op til overvejelse efter tre års

forløb.

I 1982 besluttede folketinget, at medlems- og arbejdsgiverbidragene

skulle forhøjes således, at medlemmerne og arbejdsgiverne stort

set kom til at dække nettoudgifterne til efterlønnen under

forudsætning af et antal efterlønsmodtagere i 1982 på 70.000 og

stigende i perioden frem til 1985 med gennemsnitligt 5.000 om

året. Samtidig vedtog folketinget, at efterlønnens 3. trin skulle

forhøjes fra 60 pct. til 70 pct., og at medlemmerne alene skulle

dække denne forbedring af efterlønsordningen.

Derfor blev medlemsbidraget i lov nr. 113 af 31. marts 1982 forhøjet

til 3,75 gange dagpengenes størrelse pr. 1. oktober det

forudgående år, medens arbejdsgiverbidraget blev fastsat til 3,25

gange højeste dagpenge.

Medlemsbidraget er pr. 1. januar 1983 blevet forhøjet til 6 gange

dagpengenes størrelse og pr. 1. januar 1985 til 7 gange

dagpengenes størrelse, dog kun det halve for efterlønsmodtagere.

Arbejdsgiverbidraget er pr. 1. januar 1983 blevet fastsat til 11,25

gange højeste dagpenge.

Begrundelsen for disse forhøjelser for medlems- og

arbejdsgiverbidragene har været styrkelse af forsikringselementet

i arbejdsløshedsforsikringen og nedbringelse af de offentlige

udgifter til arbejdsløshedsdagpenge og efterløn.

I perioden fra 1982 har det vist sig, at nettoudgifterne til

efterlønsordningen er steget yderligere især som følge af en

ekstraordinær stor tilgang til ordningen. Desuden er der ved

forhøjelsen af medlemsbidraget i 1982 til 3,75 gange dagpengens

størrelse alene skabt dækning til 1985 for de skønnede merudgifter

ved forhøjelsen af efterlønnens 3. trin fra 60 pct. til 70 pct.

Det foreslås derfor i § 1, nr. 3 og 4, at medlems- og

arbejdsgiverbidragene forhøjes med 0,25 til henholdsvis 7,25 gange

dagpengenes størrelse og 11,50 gange højeste dagpenge pr. 1.

oktober det foregående år.

Finansieringsspørgsmålet vil i øvrigt blive overvejet i udvalget om

supplerende dagpenge og fejludbetalinger, idet dette udvalg også

skal overveje forslag til et ændret finansieringssystem for

arbejdsløshedsforsikringen.

II. Lovforslaget indeholder endvidere en bestemmelse, der bemyndiger

direktøren for arbejdsløshedsforsikringen til at ændre en

udbetalingsperiode for efterlønnen, når særlige forhold taler

herfor. Der henvises til § 1, nr. 2.

III. Lovforslaget indeholder endelig ændringer af loven som følge af

en revision af den nordiske overenskomst om

arbejdsløshedsforsikringsydelser. Der henvises til § 1, nr. 1 og

5.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Forslaget om forhøjelse af medlemsbidraget skønnes at give staten en

merindtægt på ca. 155 mill. kr. i 1986 og følgende år, medens

forslaget om forhøjelse af arbejdsgiverbidraget forventes at give

en merindtægt på ca. 90 mill. kr. i 1986 og følgende år.

Merindtægten medfører, at nettoudgifterne til udbetaling af efterløn

stort set vil blive finansieret af arbejdsgivere og medlemmer i

1986 og følgende år under forudsætning af et antal

efterlønsmodtagere på 89.000.

Forslaget skønnes ikke at medføre nævneværdige administrative

konsekvenser for det offentlige.

Bemærkninger til forslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

§ 41, stk. 5, blev indsat i loven i 1971 efter en henstilling

vedtaget på Nordisk Arbejdsløshedsforsikringsmøde i København.

Bestemmelsen trådte i kraft den 1. april 1972.

Den giver arbejdsministeren hjemmel til at bemyndige

arbejdsdirektøren (nu direktøren for arbejdsløshedsforsikringen)

til at fastsætte regler om, at personer, der arbejder her i

landet, men har bopæl i et andet land, der grænser op tid Danmark,

kan optages i dansk arbejdsløshedskasse (grænsegængere).

Ved revisionen af den nodiske overenskomst om

arbejdsløshedsforsikringsydelser viser der sig behov for

forskellige lovændringer.

For ikke fortsat at måtte ændre enkeltparagraffer, når Danmark indgår

gensidige overenskomster med andre lande, foreslås det, at § 95,

stk. 2, formuleres på en mere tidssvarende måde.

Der henvises til bemærkningerne til nr. 5.

Som følge af forslag til ændring af § 95, stk. 2, foreslås § 41, stk.

5, derfor ophævet.

Til nr. 2

Ifølge den gældende § 75 f, stk. 1, skal efterlønnen udbetales bagud

for 4 henholdsvis 5 uger, således at hver udbetalingsperiode

sluttes næstsidste søndag i en måned. Dette har givet problemer i

forhold til efterlønsmodtageres ønsker om at få udbetalt

efterlønnen før jul.

Med henblik på at løse sådanne problemer foreslås det, at give

direktøren for arbejdsløshedsforsikringen bemyndigelse til

administrativt at ændre en udbetalingsperiode for efterløn, når

særlige forhold taler herfor.

Til nr. 3.

Forslaget medfører en forhøjelse af det beløb, som

arbejdsløshedskassen skal indbetale for hvert medlem, fra 7 til

7,25 gange dagpengenes størrelse.

Bidraget for det enkelte medlem vil stige maksimalt fra 2.345 kr. til

2.429 kr. på årsbasis, for efterlønsmodtagere vil bidraget dog

maksimalt stige fra 1.173 kr. til 1.215 kr. om året.

Der henvises til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Forslaget medfører en forhøjelse af arbejdsgiverbidraget fra 11,25

til 11,50 gange højeste dagpenge, jfr. lovens § 47.

Bidraget pr. bidragspligtig ansat vil på årsbasis stige fra 3.769

kr. til 3.853 kr.

Der henvises til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 5

Den gældende ordlyd i § 95, stk. 2, giver allerede arbejdsministeren

mulighed for at pålægge anerkendte arbejdsløshedskasser at

udbetale dagpenge til udenlandske lønmodtagere, men giver ikke

umiddelbart efter sin ordlyd mulighed for optagelse i

forsikringen.

Som nævnt under nr. 1 kan grænsegængere optages i dansk forsikring

trods bopæl i Sverige eller Tyskland. Denne hjemmel vil ikke være

tilstrækkelig i fremtiden, og der stilles derfor forslag om en

revision af § 95, stk. 2, for at gøre indholdet tidssvarende og

for udtrykkelig at dække både optagelse i

arbejdsløshedsforsikringen og udbetaling af dagpenge.

BILAG

I dette bilag er (markeret med --/ og /-- ) indsat den gældende

formulering af de bestemmelser, der berøres af lovforslaget

§ 1

I lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v., jfr.

lovbekendtgørelse nr. 407 af 3. september 1985, foretages følgende

ændringer:

1. § 41, stk. 5, ophæves.

Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 5 og 6.

--/

§ 41. Ret til optagelse som medlem har personer, 1. som har bopæl her i riget, bortset fra Færøerne og Grønland, jfr. dog stk. 5 og stk. 6, 2. som er mellem 16 og 65 år, og 3. som enten a) er beskæftiget som lønmodtager inden for kassens faglige område med en gennemsnitlig arbejdstid på over 30 timer ugentlig, jfr. dog kapitel 11, og som har haft sådan beskæftigelse i mindst 5 uger umiddelbart før begæring om optagelse, eller b) dokumenterer at kunne få og faktisk får sådan beskæftigelse som nævnt i litra a umiddelbart efter optagelsen, eller c) har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse til kassens faglige område af mindst 18 måneders varighed, når begæring om optagelse fremsættes inden 2 uger efter uddannelsens afslutning, eller d) mere end midlertidigt udøver selvstændig erhvervsvirksomhed, eller e) aftjener værnepligt. - -

Stk. 5. Arbejdsministeren kan bemyndige direktøren for arbejdsløshedsforsikringen til efter forhandling med landsarbejdsnævnet under forudsætning af gensidighed at fravige bopælskravet i stk. 1, nr. 1, for personer, der arbejder her i landet, men har bopæl i udlandet (grænsegængere).

Stk. 6. Når forholdene taler derfor, kan direktøren for arbejdsløshedsforsikringen uanset bestemmelsen i stk. 1, nr. 1, tillade, at personer, der har bopæl på Færøerne og i Grønland, optages som medlem.

Stk. 7. Direktøren for arbejdsløshedsforsikringen afgør efter forhandling med landsarbejdsnævnet tvivlsspøgsmål om, i hvilken arbejdsløshedskasse optagelse kan ske. /--

2. I § 75 f, stk. 1, indsættes som 3. pkt.:

»Direktøren for arbejdsløshedsforsikringen kan efter forhandling med

landsarbejdsnævnet ændre en udbetalingsperiode, når særlige

forhold taler herfor.«

--/

§ 75 f. Efterløn udbetales for 4 henholdsvis 5 uger, således at hver udbetalingsperiode slutter næstsidste søndag i en måned. Andre regler kan fastsættes i vedtægten. /--

3. I § 76, stk. 1, 1. pkt., ændres »7 gange« til: »7,25 gange«.

--/

§ 76. Kassen indbetaler for hvert medlem, bortset fra medlemmer, der ikke kan pålægges bidrag efter stk. 5 og 6, et beløb til staten, der på årsbasis svarer til 7 gange dagpengenes størrelse pr. 1. oktober det foregående år, jfr.

§ 46, stk. 2. For efterlønsmodtagere indbetales dog kun halvdelen af det beløb, som er fastsat i medfør af 1. pkt.

/--

4. I § 84, stk. 1, 2. pkt., ændres »11,25 gange« til: »11,50 gange«.

--/

§ 84. Arbejdsgiverbidraget beregnes af Arbejdsmarkedets Tillægspension på grundlag af indbetalte ATP-bidrag. Bidraget fastsættes således, at det for hver lønmodtager, for hvem arbejdsgiveren skal betale fuldt ATP-bidrag, årligt udgør et beløb, der svarer til 11,25 gange højeste dagpenge pr. 1. oktober det foregående år, jfr. § 47. Udgør ATP-bidraget mindre end fuldt bidrag, nedsættes arbejdsgiverbidraget forholdsmæssigt. /--

5. § 95, stk. 2, affattes således:

»Stk. 2. Direktøren for arbejdsløshedsforsikringen kan, når der opnås

gensidig overenskomst med andre stater, fastsætte særlige regler

om medlemskab af anerkendte arbejdsløshedskasser og om udbetaling

af dagpenge til personer, der flytter til Danmark fra udlandet.

Reglerne fastsættes efter forhandling med landsarbejdsnævnet.«

--/

§ 95. - -

Stk. 2. Arbejdsministeren kan - under forudsætning af, at der med andre stater opnås gensidig overenskomst - pålægge anerkendte arbejdsløshedskasser at yde dagpenge til fremmede lønmodtagere på de nærmere vilkår, som fastsættes i vedkommende overenskomst.

/--

Versioner

1. 1988-05-21