Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198512K00163@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1. Ministeren for offentlige arbejder bemyndiges til på de i denne

lov anførte vilkår at udfærdige koncessioner på anlæg og drift

vedrørende de i stk. 2 nævnte telekommunikationstjenester,

herunder at overdrage de til tjenesterne hørende statslige anlæg

til koncessionshaverne. For koncessionerne gælder i øvrigt lov nr.

84 af 11. maj 1897 om telegrafer og telefoner med senere

ændringer, lov nr. 377 af 30. juni 1919 om udfærdigelse af nye

telefonkoncessioner med senere ændringer samt lov nr. 77 af 13.

marts 1922 om udfærdigelse af koncession på anlæg og drift af

telefoner i Jylland m.m.

Stk. 2. Følgende indenlandske telekommunikationstjenester er omfattet

af denne lov: telefontjenester ud over det enkelte telefonselskabs

koncessionsområde, datakommunikationstjenester,

tekstkommunikationstjenester, den offentlige personsøgetjeneste

samt mobiltelefon- og videotjenester.

Stk. 3. Ministeren for offentlige arbejder fastsætter nærmere

forskrifter for udøvelsen af koncessioner udfærdiget i medfør af

denne lov. Herunder kan der fastsættes nærmere bestemmelser om

samarbejde mellem de koncessionerede telefonselskaber indbyrdes og

mellem disse og staten til sikring af landsdækkende tjenesters og

udlandstjenesters funktion.

§ 2. Når der udfærdiges koncessioner i medfør af § 1, fastsættes en

årlig ydelse, som koncessionshaveren betaler til staten.

Stk. 2. Den årlige ydelse fastsættes som en andel af

koncessionshaverens årlige nettoindtægter med fradrag af

nettoindtægterne fra forretningsområder, hvor koncessionshaveren

konkurrerer med private (liberaliserede områder) samt radio- og

TV-delen af hybridnettet.

Stk. 3. Den i stk. 2 nævnte andel er ens for alle koncessionshavere

og fastsættes som statens overskud på rigstelefontjenesten

indland i perioden fra 1983 til og med 1985 målt i procent af

samme periodes samlede nettoindtægter med fradrag som nævnt i stk.

2.

Stk. 4. De nærmere regler for ydelsens beregning og betaling

fastsættes af ministeren for offentlige arbejder.

Stk. 5. Anlæg, der overgår fra staten til koncessionshaveren i

forbindelse med koncessioner udfærdiget i medfør af denne lov,

overdrages i øvrigt vederlagsfrit.

§ 3. Ved udbetaling af pension til de tjenestemænd, som i forbindelse

med ikrafttrædelsen af de i medfør af § 1, stk. 1, udfærdigede

koncessioner overgår fra staten til beskæftigelse hos

koncessionshaverne, fordeles udgifterne hertil mellem staten og

den respektive koncessionshaver i forhold til den del af

pensionsalderen, der er optjent ved beskæftigelse henholdsvis i

staten og hos koncessionshaveren.

§ 4. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 463

§ 1. Ministeren for offentlige arbejder bemyndiges til på de i denne

lov anførte vilkår at udfærdige koncessioner på anlæg og drift

vedrørende de i stk. 2 nævnte telekommunikationstjenester,

herunder at overdrage de til tjenesterne hørende statslige anlæg

til koncessionshaverne. For koncessionerne gælder i øvrigt lov nr.

84 af 11. maj 1897 om telegrafer og telefoner med senere

ændringer, lov nr. 377 af 30. juni 1919 om udfærdigelse af nye

telefonkoncessioner med senere ændringer samt lov nr. 77 af 13.

marts 1922 om udfærdigelse af koncession på anlæg og drift af

telefoner i Jylland m.m.

Stk. 2. Følgende indenlandske telekommunikationstjenester er omfattet

af denne lov: Telefontjenester udover det enkelte telefonselskabs

koncessionsområde, datakommunikationstjenester,

tekstkommunikationstjenester, den offentlige personsøgetjeneste

samt mobiltelefon- og videotjenester.

Stk. 3. Ministeren for offentlige arbejder fastsætter nærmere

forskrifter for udøvelsen af koncessioner udfærdiget i medfør af

denne lov. Herunder kan der fastsættes nærmere bestemmelser om

samarbejde mellem de koncessionerede telefonselskaber indbyrdes og

mellem disse og staten til sikring af landsdækkende tjenesters og

udlandstjenesters funktion.

§ 2. Når der udfærdiges koncessioner i medfør af § 1, fastsættes en

årlig ydelse, som koncessionshaveren betaler til staten.

Stk. 2. Den årlige ydelse fastsættes som en andel af

koncessionshaverens årlige nettoindtægter med fradrag af

nettoindtægterne fra forretningsområder, hvor koncessionshaveren

konkurrerer med private (liberaliserede områder) samt radio- og

TV-delen af hybridnettet.

Stk. 3. Den i stk. 2 nævnte andel er ens for alle koncessionshavere

og fastsættes som statens overskud på rigstelefontjenesten

indland i perioden fra 1983 til og med 1985 målt i procent af

samme periodes samlede nettoindtægter med fradrag som nævnt i stk.

2.

Stk. 4. De nærmere regler for ydelsens beregning og betaling

fastsættes af ministeren for offentlige arbejder.

Stk. 5. Anlæg, der overgår fra staten til koncessionshaveren i

forbindelse med koncessioner udfærdiget i medfør af denne lov,

overdrages i øvrigt vederlagsfrit.

§ 3. Ved udbetaling af pension til de tjenestemænd, som i forbindelse

med ikrafttrædelsen af de i medfør af § 1, stk. 1 udfærdigede

koncessioner overgår fra staten til beskæftigelse hos

koncessionshaverne, fordeles udgifterne hertil mellem staten og

den respektive koncessionshaver i forhold til den del af

pensionsalderen, der er optjent ved beskæftigelse henholdsvis i

staten og hos koncessionshaveren.

§ 4. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

A. De gældende regler

Lovgrundlaget for den offentlige virksomhed på

telekommunikationsområdet udgøres af lov nr. 84 af 11. maj 1897 om

telegrafer og telefoner med senere ændringer samt af de såkaldte

koncessionslove, lov nr. 377 af 30. juni 1919 som ændret og lov

nr. 77 af 13. marts 1922. Hovedprincippet er, at staten har eneret

på offentlig telekommunikationsvirksomhed, men at ministeren for

offentlige arbejder kan meddele koncession til andre til

varetagelse af de forskellige telekommunikationstjenester. Der er

i overensstemmelse hermed på grundlag af de nævnte koncessionslove

meddelt koncessioner til tre telefonselskaber, Kjøbenhavns Telefon

Aktieselskab (KTAS), Fyns Kommunale Telefonselskab (FKT) og Jydsk

Telefon-Aktieselskab (JTAS).

I den udstrækning, der i det offentlige telekommunikationsnet

anvendes radio (f.eks. radiokæder), indgår tillige lov nr. 574 af

19. december 1969 om radiokommunikation med senere ændringer i det

lovgrundlag, som regulerer området.

De koncessionerede telefonselskaber har i henhold til koncessionerne

eneret på at varetage lokaltelefontjenesten inden for deres

respektive geografiske områder. P & T har til opgave at varetage

lokaltelefontjenesten i de geografiske områder, for hvilke der

ikke er meddelt koncession (statstelefonområderne Sønderjylland og

Møn). Dertil kommer, at rigs- og udlandstrafikken, det vil sige

afvikling af den landsdækkende telefontrafik mellem

lokaltelefonområderne og af trafikken til og fra udlandet, også

varetages af P & T. P & T varetager derudover på landsplan en

række øvrige teletjenester inden for områder som data-, tekst- og

radiokommunikation. Visse teletjenester varetages dog allerede i

dag på samarbejdsbasis af de tre telefonselskaber og P & T. Det

gælder f.eks. teledata.

B. Baggrunden for lovforslaget

Den interne arbejdsdeling på teleområdet har fra tid til anden givet

anledning til strukturelle overvejelser i form af forskellige

udvalgsarbejder, som imidlertid ikke hidtil har ført til markante

ændringer på området.

Kernen i telefonselskabernes arbejdsområde har hidtil været telefoni.

Bl.a. den teknologiske udvikling og de deraf følgende muligheder

for i stigende omfang at udnytte det offentlige telenet til andre

teletjenester end telefoni har medført et ønske hos

telefonselskaberne om en udvidelse af selskabernes arbejdsopgaver

til også at omfatte andre teletjenester. En imødekommelse af dette

ønske ville imidlertid forudsætte gennemførelsen af en ændring af

den nuværende arbejdsdeling på telekommunikationsområdet mellem

staten (P & T) og de koncessionerede telefonselskaber.

Regeringen nedsatte på den baggrund den 12. juli 1984 et

hurtigtarbejdende udvalg, som fik til opgave at udarbejde et

forslag til principbeslutning i regeringen om en ændret

arbejdsdeling på telekommunikationsområdet. Det var en

forudsætning for udvalgets arbejde, at statens direkte engagement

på telekommunikationsområdet skulle indskrænkes ved en overførsel

af statsopgaver og dertil hørende personale til

telefonselskaberne, samtidig med at den administrative struktur

inden for ministeriet for offentlige arbejder på dette område

skulle forenkles gennem en samling af alle ministeriets sager

vedrørende telekommunikation i generaldirektoratet for P & T.

Opgaveomlægningen forudsattes at være neutral i statsfinansiel

henseende.

Udvalget fik på den baggrund for det første til opgave at stille

forslag til en ændret arbejdsdeling på telekommunikationsområdet,

som indebærer, at kundeansvaret i forhold til abonnenterne

(markedsføring, salg af tjenester, terminaludstyr m.v.), hvor

dette hidtil har påhvilet P & T, overføres til vedkommende

telefonselskab. De anlægs- og driftsfunktioner, som er nødvendige

af hensyn til sammenhængen i det interne telesystem og mellem

dette og udlandet, forudsattes opretholdt som statslige.

Udvalget fik herunder til opgave at overveje grænsedragningen mellem

staten og telefonselskaberne med hensyn til ledninger, centraler

og knudepunkter i øvrigt inden for de forskellige net, samt

afregningen mellem telefonselskaberne og staten inden for de

forskellige tjenester. Tilsvarende grænsedragninger med hensyn til

anvendelsen af radiokæder til telekommunikation skulle også

overvejes. Det samme gjaldt spørgsmålet om en eventuel overtagelse

af statstelefonområderne (Møn og Sønderjylland) af de

telefonselskaber, disse områder er geografisk sammenhørende med.

Udvalget fik for det andet til opgave at beskrive de økonomiske,

administrative og personalemæssige konsekvenser af sine forslag

samt at stille forslag om vilkårene for overdragelse af opgaver og

aktiver mellem P & T og telefonselskaberne i konsekvens af en

ændret arbejdsdeling.

De berørte personaleorganisationer har været inddraget i udvalgets

arbejde, dels gennem en skriftlig høring på grundlag af udvalgets

kommissorium, dels gennem et møde med udvalget den 14. december

1984, hvor udvalget forelagde organisationerne hovedtrækkene af de

2 modeller for den fremtidige arbejdsdeling, som udvalget agtede

at fremlægge.

Udvalget afgav betænkning den 28. februar 1985 (Betænkning nr. 1030:

Arbejdsdelingen på telekommunikationsområdet).

Der var i udvalget enighed om at anbefale, at P & T bevarer

kundekontakten for så vidt angår de radiobaserede tjenester, for

hvilke staten bevarer tjenesteansvaret, det vil sige de maritime

tjenester og de rundspredende tjenester. Der var endvidere enighed

om, at telegramtjenesten burde forblive i P & T-regie, jfr.

telegramekspeditionens nære tilknytning til postvæsenet.

Dertil kommer, at der var enighed om, at tjenesteansvaret for

telekommunikation til og fra udlandet bør forblive i statsligt

regie.

Udvalget fremlagde 2 modeller for arbejdsdelingen for de øvrige

teletjenester. Begge modeller indebærer en omfattende overførsel

af opgaver fra staten til telefonselskaberne og opfylder den i

kommissoriet for udvalget angivne forudsætning om forenkling af

kontakten til televirksomhedernes kunder. Desuden medfører begge

modeller en enklere arbejdsdeling mellem staten og de regionale

televirksomheder.

Efter den ene model overdrager staten store dele af telenettet til

telefonselskaberne, der endvidere overtager al kundekontakt for de

fleste teletjenester. Herefter vil staten udover radioområdet og

tjenesteansvaret for udlandstrafikken alene varetage

forbindelserne mellem landsdelene og i tilknytning hertil de

landsdækkende specialcentraler (model I). Ifølge den anden model

forudsættes yderligere forbindelserne mellem landsdelene og de

landsdækkende specialcentraler overdraget til telefonselskaberne

(model II).

Model I medfører, at ca. 1200 heltidsansatte skal tilbydes at overgå

fra ansættelse hos staten til telefonselskaberne, medens det

tilsvarende tal for model II er ca. 1700.

Med hensyn til statstelefonområderne var der i udvalget enighed om at

anbefale, at statstelefonområde Møn overføres til KTAS.

Hvad angår statstelefonområde Sønderjylland gik en del af udvalget

ind for at anbefale, at dette blev sammenlagt med et af de

koncessionerede telefonselskaber. Heraf anbefalede nogle en

sammenlægning med JTAS, medens et medlem af udvalget pegede på, at

muligheden for en sammenlægning med FKT burde undersøges nærmere.

Andre anbefalede, at Sønderjylland forbliver statsligt, udskilt

som en særlig statsvirksomhed med opgaver svarende til

telefonselskabernes.

Med hensyn til opgaveomlægningens økonomiske konsekvenser anbefalede

udvalget, at det nettoprovenutab, som staten måtte lide ved en

ændret opgavefordeling, kompenseredes gennem erlæggelsen af en

årlig ydelse til staten. Udvalget forudsatte i denne forbindelse,

at telefonselskaberne ikke samtidig på anden vis skulle betale

for de aktiver, der overføres fra P & T.

På grundlag af udvalgets betænkning besluttede regeringen i april

1985 ud fra en samlet vurdering at søge gennemført en

opgaveomlægning i overensstemmelse med model I i udvalgets

betænkning. Ministeren for offentlige arbejder bemyndigedes til at

indlede forhandlinger med telefonselskaberne, det involverede

personale og personaleorganisationerne med henblik herpå.

Udover den samling af ministeriet for offentlige arbejders sager

vedrørende telekommunikation i generaldirektoratet for P & T, som

var forudsat i udvalgets kommissorium, og som er gennemført pr. 1.

juni 1985, tilsluttede regeringen sig, at ministeren for

offentlige arbejder tager skridt til gennemførelse af en

organisatorisk ændring af P & T's teleside gennem udskillelse af

de opgaver, som forbliver statslige, i særskilte

statsvirksomheder. Samtidig tilsluttede regeringen sig, at

ministeren for offentlige arbejder på længere sigt gennemfører en

tilsvarende organisatorisk ændring på postsiden.

Med hensyn til statstelefonområderne tilsluttede regeringen sig

udvalgets forslag om en sammenlægning af statstelefonområde Møn

med KTAS. Statstelefonområde Sønderjyllands fremtidige forhold

blev der først truffet beslutning om senere, jfr. nedenfor.

Regeringen vedtog endelig at orientere personaleorganisationerne om

sin beslutning, bl.a. med henblik på de i medfør af

opgaveomlægningen forudsatte forhandlinger om overgang af

personale fra P & T til telefonselskaberne.

De af regeringen forudsatte drøftelser med telefonselskaberne og

personaleorganisationerne er nu gennemført. Med hensyn til

overdragelsen af opgaver og aktiver fra staten til

telefonselskaberne foreligger der et mellem ministeriet for

offentlige arbejder og telefonselskabernes direktioner aftalt

forhandlingsresultat, som er godkendt af selskabernes bestyrelser

og af regeringen. Heri er udvalgets forslag til model I uddybet og

suppleret på en række konkrete punkter.

Personaleorganisationerne på området har givet udtryk for

divergerende opfattelser med hensyn til indholdet af en ændret

arbejdsdeling. Organisationer, der repræsenterer et stort flertal

af de ansatte inden for den samlede telekommunikationssektor, har

givet deres tilslutning til det foretagne valg af model I og til

den med telefonselskaberne aftalte konkretisering af denne model.

Hvad angår statstelefonområde Sønderjylland har regeringen

efterfølgende besluttet, at telefon-området bibeholdes som

statsligt, men organiseret som en særskilt statsvirksomhed.

Samtidig er det besluttet at søge indgået en aftale mellem FKT og

den kommende statsvirksomhed om et tæt virksomhedsmæssigt

samarbejde med henblik på at opnå mulige stordriftsfordele.

Regeringen har med sine beslutninger lagt til grund, at overgangen af

personale fra P & T til telefonselskaberne sker ved frivillige

aftaler. Med henblik herpå har der i sommeren 1985 været

gennemført drøftelser mellem personaleorganisationerne og

henholdsvis P & T og De Samvirkende Telefonselskaber. I

forbindelse med disse drøftelser er de generelle principper for

overgang af personale fra staten til de koncessionerede

telefonselskaber nærmere aftalt. Det er herunder fastslået som en

grundlæggende forudsætning for gennemførelsen af ændringer i

arbejdsdelingen, at opgaver og medarbejdere følges ad.

Det er desuden en forudsætning, at den enkelte berørte medarbejder

fra det pågældende telefonselskab modtager et ansættelsestilbud,

som principielt ikke må betyde forringelser i forhold til

hidtidige løn- og ansættelsesforhold.

Endelig forudsættes de pensionsmæssige spørgsmål løst ved, at staten

og telefonselskaberne ved pensionstidspunktet for den enkelte

deler en eventuel pensionsbyrde i forhold til optjent

pensionsalder i henholdsvis statens og telefonselskabets tjeneste.

For overenskomstansat personale er forholdet det, at der udover de

mellem organisationerne og telefonselskaberne aftalte generelle

retningslinier for overgang til et telefonselskab vil gælde

bestemmelserne i lov om virksomhedsoverdragelse.

Regeringen forudsætter, at opgaveomlægningen på teleområdet bliver

statsfinansiel neutral gennem indførelsen af en særlig

omsætningsafhængig ydelse. Dette kræver, at der tilvejebringes den

nødvendige lovhjemmel. Ikke mindst hensynet til

mindretalsaktionærerne i de to telefonselskaber, der er

organiseret som aktieselskaber, gør det efter regeringens

opfattelse ønskeligt gennem fremsættelsen af dette lovforslag at

inddrage folketinget i fastsættelsen af de nærmere vilkår for en

sådan ydelse. Hermed vil der tillige blive lejlighed til at søge

folketingets tilslutning til gennemførelsen af de foran omtalte

ændringer i arbejdsdelingen mellem staten og de koncessionerede

telefonselskaber gennem tilvejebringelse af udtrykkelig lovhjemmel

for ministeren for offentlige arbejders overdragelse ved

koncession af de af denne lov omfattede teletjenester til de

koncessionerede telefonselskaber.

Med hensyn til ydelsens fastsættelse, beregning og opkrævning

henvises til bemærkningerne til lovforslagets enkelte

bestemmelser.

C. Lovens økonomiske og administrative konsekvenser

Den forudsatte interne organisationsændring af P & T indebærer, at

den samlede overordnede styring af telekommunikationsområdet

varetages af generaldirektoratet for P & T, hvis samlede bemanding

på telesiden reduceres. Bl.a. følgende af ministeriets opgaver på

telekommunikationsområdet vil være henlagt til

generaldirektoratet: ministerbetjening, forvaltningsopgaver,

juridisk administrative opgaver vedrørende lovgivning,

bekendtgørelser, koncessioner m.v., internationale forhold,

økonomi- og finansforhold, godkendelse af takstniveau og

-struktur, koordinering af den overordnede planlægning, normer og

standards samt personaleforhold.

Under generaldirektoratet agtes etableret statens teleinspektion,

hvori samles det personale, der varetager løbende

myndighedsopgaver, herunder frekvensforvaltning, typegodkendelse,

udstedelse af tilladelser, tilsyn og kontrol. Til teleinspektionen

knyttes en række udførende kontrolenheder. Oprettelsen af en

særlig enhed til varetagelse af de nævnte funktioner skal bl.a.

ses i lyset af regeringens planer om en liberalisering på

terminalområdet.

De udførende statslige funktioner samles i Statens Teletjeneste

(landsdækkende teleopgaver, herunder hele radiosiden) og Tele

Sønderjylland. Sidstnævnte varetager på linie med de

koncessionerede telefonselskaber regionale teleopgaver i

Sønderjylland.

Med henblik på gennemførelse af sammenlægningen af statstelefonområde

Møn med KTAS vil KTAS' nuværende koncession efter aftale med

selskabet blive udvidet til også at omfatte dette yderligere

geografiske område.

Som følge af den allerede foretagne samling af ministeriet for

offentlige arbejders sager på telekommunikationsområdet i

generaldirektoratet for P & T vil statens teleråds administrative

opgaver blive overført til generaldirektoratet. Telerådet kunne

for så vidt herefter nedlægges. Der er imidlertid efter

regeringens opfattelse fortsat behov for et rådgivende organ for

ministeren for offentlige arbejder på teleområdet, hvorfor

telerådet vil blive opretholdt, men således at rådets

sammensætning ændres bl.a. gennem en udvidet repræsentation for

forbrugerne.

Opgaveomlægningen forudsættes at være statsfinansiel neutral.

Udgifter i forbindelse med den nævnte organisationsændring vil

blive afholdt inden for det for P & T fastsatte nettotal på

finansloven.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til stk. 1

De koncessionerede telefonselskaber, Kjøbenhavns Telefon Aktieselskab

(KTAS), Fyns Kommunale Telefonselskab (FKT) og Jydsk

Telefon-Aktieselskab (JTAS) har i henhold til deres koncessioner

eneret på at varetage lokaltelefontjenesten inden for deres

respektive geografiske områder. Med den foreslåede bestemmelse

bemyndiges ministeren for offentlige arbejder til at meddele

telefonselskaberne koncessioner på anlæg og drift af

telekommunikationstjenester, som hidtil har været varetaget af

staten (P & T), herunder at overdrage eventuelle til tjenesterne

hørende anlæg til koncessionshaverne.

Hvert 5. år har staten i henhold til de gældende koncessioner ret til

helt eller delvist at indløse selskabets (JTAS og KTAS)

aktiekapital eller at overtage selskabets (FKT) samlede aktiver og

passiver - i begge tilfælde på nærmere i koncessionerne fastsatte

vilkår.

Et tilsvarende vilkår vil være gældende for koncessioner udfærdiget i

medfør af denne lov. Statens ret til indløsning/ overtagelse

forudsættes at indtræde på samme tidspunkter som for de allerede

gældende koncessioner. Adgangen til således at tage koncessionerne

op til fornyet overvejelse forudsættes i givet fald tidligst at

kunne udnyttes med henblik på indløsning/ overtagelse pr. 1.

marts 1992.

Til stk. 2

I bestemmelsen er anført, hvilke indenlandske

telekommunikationstjenester, som vil være genstand for den i stk.

1 forudsatte koncessionstildeling. Disse tjenester er beskrevet så

bredt, at også de fremtidige telekommunikationstjenester, der kan

tænkes indført inden for en årrække, og som benytter det

offentlige telenet, vil være omfattet af denne lov.

Til stk. 3

Bestemmelsen indeholder en bemyndigelse til ministeren for offentlige

arbejder til at fastsætte indholdet i og vilkårene i øvrigt for

udøvelsen af koncessionerne.

Den forudsatte overdragelse af tjenesteansvaret fra P & T til

telefonselskaberne for en række landsdækkende

telekommunikationstjenester nødvendiggør et samarbejde og en

koordinering mellem de fire regionale televirksomheder

(telefonselskaberne og Tele Sønderjylland) samt et samarbejde

mellem disse og Statens Teletjeneste, som vil have

tjenesteansvaret for de telekommunikationstjenester, som forbliver

i statsligt regie, herunder ansvaret for afviklingen af

udlandstrafikken. Dertil kommer, at Statens Teletjeneste på en

række telekommunikationstjenester indgår som entreprenør for de

regionale televirksomheder. De nye koncessioner vil derfor skulle

indeholde bestemmelser, som sikrer den nødvendige koordinering

(planlægnings- og driftsmæssigt) televirksomhederne imellem.

Til § 2

Til stk. 1

Ydelsen skal sikre opfyldelsen af forudsætningen om, at

opgaveomlægningen bliver statsfinansiel neutral.

For at sikre en ligestilling mellem de fire regionale

televirksomheder, vil Tele Sønderjylland regnskabsmæssigt blive

pålagt en tilsvarende ydelse.

Ydelserne vil indgå i nettotallet for generaldirektoratet for P & T

og blive optaget på en særlig indtægtskonto.

I den udstrækning de koncessionshavere, som er organiseret som

aktieselskaber, får adgang til at foretage skattemæssige

afskrivninger på aktiver, som overdrages til disse

koncessionshavere i forbindelse med opgaveomlægningen, er det en

forudsætning, at der ikke hermed finder en nedbringelse sted af

den del af selskabernes skattepligtige indkomst, som kan henføres

til aktivitetsområder, som falder ind under de i dag gældende

koncessioner. Ministeriet for offentlige arbejder vil påse denne

forudsætnings opfyldelse.

Til stk. 2

Sammenkædningen med nettoindtægterne fra samtlige betydende

indenlandske teletjenester vil sikre, at der sker en rimelig vækst

i den årlige ydelse i takt med telesektorens indtjeningsevne, og

som modsvarer den indtægtsforøgelse, staten ville have haft,

såfremt de overdragne teletjenester var forblevet statslige.

For at sikre, at televirksomhederne ikke stilles i en ugunstig

konkurrencesituation over for andre leverandører, er indtægterne

fra de liberaliserede områder holdt uden for beregningsgrundlaget.

Der tænkes her på de områder, hvor televirksomhederne i

konkurrence med private firmaer leverer terminaler, der kan

tilsluttes det offentlige telenet. Det er usikkert, i hvilken

udstrækning der herudover kan blive tale om andre ændringer af

televirksomhedernes forretningsgrundlag. I det omfang dette

eventuelt måtte blive tilfældet, kan det vise sig påkrævet at tage

den i lovforslaget indeholdte metode til sikring af statsfinansiel

neutralitet op til revision.

For så vidt angår radio- og TV-delen af hybridnettet er det i

forbindelse med den herom gældende lovgivning fastsat, at

televirksomhederne skal holde dette område økonomisk adskilt fra

øvrige aktivitetsområder.

Indtægterne for dette område holdes derfor også uden for den årlige

ydelses beregningsgrundlag.

Heller ikke betalinger mellem televirksomhederne indgår i

beregningsgrundlaget.

I udgangsåret påregnes den årlige ydelse at andrage 250-300 mill. kr.

Til stk. 3

Statens direkte likviditetsmæssige provenu på de aktivitetsområder,

der påregnes udstedt koncessioner på i henhold til denne lov,

hidrører overvejende fra rigstelefontjenesten indland. De øvrige

aktivitetsområder udviser mindre over- og underskud, der stort set

opvejer hinanden.

Under hensyn til, at der netop i disse år er tale om ret kraftige

udsving i såvel investeringer som i afsætning inden for de

omhandlede aktivitetsområder, findes det rimeligt at lade

beregningerne af den årlige ydelse tage udgangspunkt i et 3-års

gennemsnit.

Ved den endelige beregning af overskuddet på rigstelefon indland - og

dermed den årlige ydelse - vil der i øvrigt blive taget følgende

forhold i betragtning:

a. Den fremtidige pensionsoptjening som staten frigøres for ved

overførsel af personale til telefonselskaberne.

b. Indførelsen af en betaling til de regionale televirksomheder i

forbindelse med deres fremføring af udlandstrafik.

c. En forlods udligning af den i dag gældende relative skævhed med

hensyn til den geografiske fordeling af rigstelefonens overskud.

På grund af områdernes mindre geografiske udstrækning yder

abonnenterne under FKT og i Sønderjylland således i dag et

relativt større bidrag til rigstelefonens overskud end

abonnenterne i det øvrige land.

De samlede nettoindtægter, som indgår i beregningen af den i stk. 2

nævnte andel, omfatter summen af telefonselskabernes samlede

nettoindtægter, statens nettoindtægter fra lokaltelefontjenesten i

statstelefonområderne og statens samlede nettoindtægter fra de

tjenester, som på grundlag af dette lovforslag forudsættes

overført til telefonselskaberne, i den nævnte periode med fradrag

som nævnt i stk. 2. Andelen skønnes at udgøre mellem 4,5 pct. og 5

pct. Den endelige fastsættelse af den procentvise andel, som skal

lægges til grund for ydelsens beregning, kan først finde sted

efter afslutningen af P & T's og telefonselskabernes regnskaber

for 1985.

Til § 3

Det er forudsat, at de berørte statstjenestemænd overgår til

ansættelse med tjenestemandsstatus i telefonselskaberne, således

at pensioneringen finder sted ved selskabernes foranstaltning.

I de tilfælde, hvor statstjenestemænd i stedet måtte blive udlånt til

tjeneste i selskaberne, vil pensioneringen dog fortsat ske ved P &

T's foranstaltning.

Pensionsudgifterne foreslås på pensioneringstidspunktet fordelt

mellem staten og telefonselskaberne i overensstemmelse med

principperne i finansministeriets cirkulære af 30. november 1977

om deling og refusion af udgifter til efterindtægt og pension m.v.

til tjenestemænd i staten m.v. i forbindelse med opgaveomlægninger

mellem stat og kommuner.

For så vidt angår udlånte statstjenestemænd, der vender tilbage til

beskæftigelse i P & T, forudsættes i stedet anvendt principperne i

finansministeriets cirkulære af 15. februar 1977 om overførsel af

beløb i forbindelse med individuel overgang af tjenestemænd m.v.

mellem staten m.v. og kommuner m.v., idet der på

tilbagegangstidspunktet vil skulle overføres et beløb fra det

respektive telefonselskab til staten, beregnet på grundlag af den

periode, hvor den pågældende statstjenestemand har været

beskæftiget i telefonselskabet.

Versioner

1. 1988-05-21