1985 LSF 245 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM RADIO- OG FJERNSYNSVIRKSOMHED M.V. (TV-2)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Lovforslag
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198512K00245@1988-05-21/da
Indhold
§ 1
I lov nr. 421 af 15. juni 1973 om radio- og fjernsynsvirksomhed, som
ændret bl.a. ved lov nr. 249 af 27. maj 1981, lov nr. 276 af 6.
juni 1985 og senest ved lov nr. 589 af 19. december 1985,
foretages følgende ændringer:
1. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. TV 2 har ret til spredning af lyd- og billedprogrammer til
almenheden ved hjælp af radioanlæg.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
2. I § 3 a indsættes efter nr. 1 som nyt nummer:
»2) TV 2 har ret til at lade programmer fordele.«
Nr. 2, 3 og 4 bliver herefter nr. 3, 4 og 5.
3. I § 4 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Generaldirektoratet for post- og telegrafvæsenet opretter
efter forhandling med ministeren for kulturelle anliggender og den
centrale bestyrelse for TV 2, jfr. § 15 l, de fjernsynsstationer,
som er nødvendige for spredning af fjernsynsprogrammer fra TV 2,
og varetager stationernes drift. Ministeren for offentlige
arbejder kan optage lån til finansiering af anlæg af disse
stationer. Lån optages efter finansministerens nærmere bestemmelse
med henblik på at opnå de bedst mulige vilkår. Ministeren for
offentlige arbejder fastsætter efter forhandling med ministeren
for kulturelle anliggender betalingen for benyttelsen af disse
stationer.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
4. Efter § 15 j indsættes som nyt kapitel:
»Kapitel 2 b
TV 2
§ 15 k. TV 2 er en selvejende institution, der gennem selvstændig
programvirksomhed har til formål at tilvejebringe og sprede
landsdækkende og regionale fjernsynsprogrammer. Ved
programlægningen skal der lægges afgørende vægt på kvalitet,
alsidighed og mangfoldighed. Ved programlægningen i de regionale
TV 2-virksomheder, jfr. § 15 n, skal der endvidere lægges vægt på
tilknytning til regionen.
Stk. 2. TV 2 skal producere nyheds- og aktualitetsudsendelser. Øvrige
programmer tilvejebringes fortrinsvis ved køb hos andre
producenter.
Stk. 3. Den daglige sendetid for reklamer må ikke overstige 10
minutter på det landsdækkende program og ikke 5 minutter på
regionalprogrammet. Reklamer må kun sendes i blokke mellem
udsendelserne. Nærmere regler for reklameindslagenes placering i
programfladen fastsættes af ministeren for kulturelle anliggender.
§ 15 l. TV 2 ledes af en bestyrelse på 5 medlemmer (den centrale
bestyrelse), som beskikkes af ministeren for kulturelle
anliggender. Medlemmerne udpeges af ministeren for kulturelle
anliggender og skal tilsammen repræsentere mediemæssig, kulturel
og ledelsesmæssig indsigt. De regionale bestyrelser i fællesskab,
jfr. § 15 n, stk. 5, og medarbejderne i den landsdækkende
virksomhed udpeger hver en repræsentant uden stemmeret til den
centrale bestyrelse.
Stk. 2. Medlemmer af folketinget kan ikke være medlemmer af den
centrale bestyrelse.
Stk. 3. Blandt medlemmerne udpeger ministeren for kulturelle
anliggender en formand og en næstformand.
Stk. 4. Beskikkelserne gælder for 4 år. Umiddelbar genbeskikkelse kan
kun finde sted en gang.
Stk. 5. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter en vedtægt
for den samlede TV 2-virksomhed efter forslag udarbejdet af den
centrale bestyrelse.
§ 15 m. Den centrale bestyrelse har den overordnede ledelse af TV
2-virksomheden, hvor den ikke udtrykkeligt er henlagt til andre.
Stk. 2. Den centrale bestyrelse ansætter den administrerende direktør
og andre medlemmer af direktionen for den landsdækkende
virksomhed.
Stk. 3. Direktionen har det daglige programansvar og varetager den
daglige administrative og økonomiske ledelse af den landsdækkende
virksomhed. Direktionen ansætter virksomhedens personale.
§ 15 n. Der kan oprettes et antal regionale virksomheder. Hver
regional virksomhed skal omfatte en eller flere amtskommuner.
Stk. 2. Ønskes en regional virksomhed oprettet, dannes et
repræsentantskab, der skal sammensættes med en alsidig
repræsentation for det regionale kultur- og samfundsliv.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter nærmere
regler om, hvilke betingelser der i øvrigt skal være opfyldt for
at oprette en regional TV 2-virksomhed.
Stk. 4. Regionale virksomheder skal godkendes af ministeren for
kulturelle anliggender. Ansøgning om oprettelse af en regional
virksomhed indsendes af repræsentantskabet gennem det eller de
pågældende amtsråd til den centrale bestyrelse. Ansøgningen
fremsendes af bestyrelsen til ministeren for kulturelle
anliggender med bestyrelsens bemærkninger.
Stk. 5. Såfremt den regionale virksomhed godkendes, vælger
repræsentantskabet for en 4-årig periode en bestyrelse på 5-7
medlemmer (den regionale bestyrelse). Bestyrelsen vælger selv sin
formand. Medlemmer af kommunalbestyrelser og amtsråd kan ikke være
medlemmer af den regionale bestyrelse. Umiddelbart genvalg kan kun
finde sted en gang.
§ 15 o. Den regionale bestyrelse har den overordnede ledelse af den
regionale virksomhed.
Stk. 2. Den regionale bestyrelse ansætter en direktør.
Stk. 3. Direktøren for den regionale virksomhed har det daglige
programansvar og varetager den daglige administration og
økonomiske ledelse. Direktøren ansætter virksomhedens personale.
§ 15 p. Den centrale bestyrelse stiller efter forhandling med de
regionale bestyrelser forslag til ministeren for kulturelle
anliggender om fordeling af sendetid og budgetrammer for det
kommende år mellem den landsdækkende og de regionale virksomheder
efter nærmere regler, der fastsættes i vedtægten for TV 2.
Fordelingen af sendetid og budgetrammer fastsættes årligt af
ministeren for kulturelle anliggender.
§ 15 q. Den centrale bestyrelse fastsætter årligt inden for den af
ministeren for kulturelle anliggender fastsatte ramme budgettet
for den landsdækkende virksomhed.
Stk. 2. Den centrale bestyrelse udarbejder de årlige regnskaber for
den landsdækkende virksomhed og for TV 2-fonden, jfr. § 15 v.
Regnskaberne revideres af rigsrevisionen.
Stk. 3. Beretninger og reviderede regnskaber for regionernes
virksomhed, jfr. § 15 s, stk. 2, indsendes årligt til den centrale
bestyrelse. Rigsrevisionen har adgang til at gennemgå disse
regnskaber. Ved gennemgangen påses navnlig, at de er undergivet
betryggende revision, at midlerne er anvendt i overensstemmelse
med givne bestemmelser, og at der i øvrigt er taget skyldige
økonomiske hensyn ved forvaltningen af midlerne.
Stk. 4. Den centrale bestyrelse afgiver årligt til ministeren for
kulturelle anliggender beretning over den samlede TV 2-virksomhed.
Beretningen vedlægges reviderede regnskaber for den landsdækkende
og de regionale virksomheder.
§ 15 r. Ministeren for kulturelle anliggender nedsætter et
programråd. Medlemmerne beskikkes for en periode på 4 år.
Stk. 2. Programrådet er et rådgivende organ, der skal drøfte TV 2's
programvirksomhed, og som kan afgive udtalelse herom til den
centrale bestyrelse og direktion.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter nærmere
regler om rådets sammensætning og virksomhed.
§ 15 s. Bestyrelsen for en regional TV 2-virksomhed fastsætter årligt
inden for den godkendte ramme budgettet for den regionale
virksomhed.
Stk. 2. Bestyrelsen udarbejder årligt et regnskab, der revideres af
en statsautoriseret revisor, og en beretning, der sammen med
regnskabet indsendes til den centrale bestyrelse.
§ 15 t. Det regionale repræsentantskab er programråd for den
regionale virksomhed. Programrådet er et rådgivende organ, der
skal drøfte den regionale virksomhed, og som kan afgive udtalelse
herom til bestyrelse og direktør.
§ 15 u. Klager over et program skal indgives til den TV 2-virksomhed,
der er ansvarlig for programmet, inden 4 uger efter, at programmet
er udsendt.
§ 15 v. Der oprettes en selvstændig fond (TV 2-fonden), der
administreres af den centrale bestyrelse.
Stk. 2. Til TV 2-fonden indbetales
1) afgift for benyttelse af fjernsynsmodtagere, jfr. stk. 3, og
2) overskud ved reklamering i TV 2.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter årligt med
tilslutning fra folketingets finansudvalg størrelsen af afgifterne
for benyttelse af fjernsynsmodtagere samtidig med afgifterne til
finansiering af Danmarks Radios virksomhed, jfr. § 14. Afgifterne
opkræves af Danmarks Radio sammen med de afgifter, der er nævnt i
§ 14. § 14, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 4. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter årligt med
tilslutning fra folketingets finansudvalg den andel af
reklameselskabets overskud, som skal indbetales til TV 2-fonden,
jfr. § 15 x.
§ 15 w. TV 2's samlede virksomhed finansieres ved beløb, der
overføres fra TV 2-fonden i overensstemmelse med de af ministeren
for kulturelle anliggender fastsatte rammebudgetter, og ved egne
indtægter gennem salg af programmer og andre ydelser.
Stk. 2. Til sikring af de nødvendige midler til driften af TV
2-virksomheden stilles en statsgaranti, hvis størrelse fastsættes
årligt af ministeren for kulturelle anliggender med tilslutning
fra folketingets finansudvalg.
Stk. 3. I det omfang den samlede programvirksomhed ikke kan
gennemføres for de indtægter, der er nævnt i stk. 1, kan den
centrale bestyrelse med godkendelse af ministeren for kulturelle
anliggender trække på statsgarantien.
Stk. 4. TV 2-virksomheden kan optage lån til finansiering af
virksomhedens etablering. Lån optages efter finansministerens
nærmere bestemmelse med henblik på at opnå de bedst mulige vilkår.
Finansministeren bemyndiges til at yde garanti af statskassen for
betaling af renter og afdrag samt andre løbende forpligtelser.
Finansministeren er endvidere bemyndiget til, i det omfang det
måtte anses for hensigtsmæssigt, at dække virksomhedens
finansieringsbehov gennem statslån. Sådanne lån må ikke ydes på
bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som låntager.
§ 15 x. Ministeren for kulturelle anliggender opretter et
aktieselskab, som på forretningsmæssigt grundlag skal formidle
reklameindslag i TV 2. Aktieselskabets kapital tegnes af staten.
Ministeren for kulturelle anliggender skal godkende
aktieselskabets vedtægter og ændringer heraf.
Stk. 2. For aktieselskabet gælder lovgivningen om aktieselskaber med
de ændringer, der følger af denne lov. Rigsrevisionen har adgang
til at gennemgå aktieselskabets regnskab. Ved gennemgangen påses
navnlig, at regnskabet er undergivet betryggende revision, at
midlerne er anvendt i overensstemmelse med givne bestemmelser, og
at der i øvrigt er taget skyldige økonomiske hensyn ved
forvaltningen af midlerne.
Stk. 3. Aktieselskabet må ikke påbegynde virksomhed, der ikke er
henlagt til selskabet ved denne lov uden godkendelse af ministeren
for kulturelle anliggender med tilslutning af et af folketinget
nedsat udvalg.
Stk. 4. Reklameselskabet kan optage lån til finansiering af
virksomhedens etablering. Lån optages efter finansministerens
nærmere bestemmelse med henblik på at opnå de bedst mulige vilkår.
Finansministeren bemyndiges til at yde garanti af statskassen for
betaling af renter og afdrag samt andre løbende forpligtelser.
Finansministeren er endvidere bemyndiget til, i det omfang det
måtte anses for hensigtsmæssigt, at dække virksomhedens
finansieringsbehov gennem statslån. Sådanne lån må ikke ydes på
bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som låntager.
§ 15 y. Aktieselskabet skal til TV 2-virksomheden levere
reklameprogrammer, der udfylder den fastsatte reklamesendetid.
Stk. 2. Der må ikke reklameres for lægemidler, øl, vin, spiritus og
tobak. Reklamering for økonomiske interessegrupper samt religiøse
og politiske anskuelser må ikke finde sted. Ministeren for
kulturelle anliggender fastsætter nærmere regler for indholdet af
reklamer, der bringes i TV 2.
Stk. 3. Aktieselskabet påser, at stk. 2 og regler fastsat efter stk.
2 overholdes.
§ 15 z. Den del af aktieselskabets akkumulerede overskud, der ikke
overføres til TV 2-fonden, kan af ministeren for kulturelle
anliggender med tilslutning fra folketingets finansudvalg anvendes
til tilbagebetaling af tidligere udløst statsgaranti eller til
kulturelle formål.«
5. Efter § 19 indsættes:
»§ 19 a. Bestemmelserne i §§ 16-18 finder tilsvarende anvendelse på
afgørelser i klagesager, der er truffet af den TV 2-virksomhed,
der er programansvarlig efter kapitel 2 b.
Kapitel 3 a
TV-reklamenævnet
§ 19 b. Ministeren for kulturelle anliggender nedsætter et
TV-reklamenævn.
Stk. 2. Nævnet
1) rådgiver ministeren for kulturelle anliggender om indholdet af
TV-reklamer,
2) påtaler tilsidesættelse af regler om TV-reklamers indhold og kan
pålægge aktieselskabet, jfr. § 15 x, i reklamesendetiden at
offentliggøre afgørelsen uden forsinkelse og uden kommenterende
tilføjelser og
3) kan pålægge aktieselskabet, jfr. § 15 x, at berigtige fejlagtige
oplysninger om faktiske forhold, der er bragt i et reklameindslag.
Bestemmelsen i § 18 finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 3. Rådet består af 3 medlemmer, der udpeges af ministeren for
kulturelle anliggender for en 4-årig periode.
Stk. 4. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter nærmere
regler om TV-reklamenævnets sammensætning og virksomhed.«
6. Efter § 23 indsættes:
»§ 23 a. Bestemmelserne i § 23, stk. 1-3, finder tilsvarende
anvendelse på spørgsmål om erstatningsansvar for TV 2, henholdsvis
for det aktieselskab, der er nævnt i § 15 x.
§ 23 b. TV 2 kan ikke pålægges straf eller erstatningsansvar for den
reklamevirksomhed, der drives af det aktieselskab, som er nævnt i
§ 15 x.«
§ 2
I lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v., jfr.
lovbekendtgørelse nr. 512 af 31. oktober 1983, som senest ændret
ved lov nr. 146 af 19. marts 1986, foretages følgende ændring:
I § 3, stk. 1, indsættes som nr. 16:
»16) Det i § 15 x i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed nævnte
aktieselskab.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 1986.
Stk. 2. Indtil de i § 1, nr. 3, nævnte fjernsynsstationer er i drift,
bemyndiges ministeren for kulturelle anliggender til efter
forhandling med ministeren for offentlige arbejder at tillade, at
TV 2-virksomheden anvender de fjernsynsstationer, der anvendes af
Danmarks Radio, på nærmere fastsatte tidspunkter. Ministeren for
offentlige arbejder fastsætter efter forhandling med ministeren
for kulturelle anliggender betalingen herfor.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender kan, indtil der
opkræves fuld afgift efter § 15 v i lov om radio- og
fjernsynsvirksomhed, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 4, med
tilslutning fra folketingets finansudvalg anvende midler fra den i
§ 14 nævnte radiofond til TV 2-virksomheden.
Stk. 4. Forinden der træffes beslutninger i henhold til stk. 2 og 3,
gennemføres forhandling med Danmarks Radio.
Stk. 5. Loven optages til revision, senest i folketingsåret 1990-91.
Oprindeligt fremsat lovforslag
Blad nr 788
§ 1
I lov nr. 421 af 15. juni 1973 om radio- og fjernsynsvirksomhed, som
ændret bl.a. ved lov nr. 249 af 27. maj 1981, lov nr. 276 af 6.
juni 1985 og senest ved lov nr. 589 af 19. december 1985,
foretages følgende ændringer:
1. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. TV-2 har ret til spredning af lyd- og billedprogrammer til
almenheden ved hjælp af radioanlæg.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
2. I § 3 a indsættes efter nr. 1) som nyt nummer:
»2) TV-2 har ret til at lade programmer fordele.«
Nr. 2, 3) og 4) bliver herefter nr. 3), 4) og 5).
3. I § 4 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Generaldirektoratet for post- og telegrafvæsenet opretter
efter forhandling med ministeren for kulturelle anliggender og den
centrale bestyrelse for TV-2, jfr. § 15 l, de fjernsynsstationer,
som er nødvendige for spredning af fjernsynsprogrammer fra TV-2,
og varetager stationernes drift. Ministeren for offentlige
arbejder kan optage lån til finansiering af anlæg af disse
stationer. Lån optages efter finansministerens nærmere bestemmelse
med henblik på at opnå de bedst mulige vilkår. Ministeren for
offentlige arbejder fastsætter efter forhandling med ministeren
for kulturelle anliggender betalingen for benyttelsen af disse
stationer.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
4. Efter § 15 j indsættes som nyt kapitel:
»Kapitel 2 b
TV-2
§ 15 k. TV-2 er en selvejende institution, der gennem selvstændig
programvirksomhed har til formål at tilvejebringe og sprede
landsdækkende og regionale fjernsynsprogrammer. Ved
programlægningen skal der lægges afgørende vægt på kvalitet,
alsidighed og mangfoldighed. Ved programlægningen i de regionale
TV-2 virksomheder, jfr. § 15 n, skal der endvidere lægges vægt på
tilknytning til regionen.
Stk. 2. TV-2 skal producere nyheds- og aktualitetsudsendelser. Øvrige
programmer tilvejebringes fortrinsvis ved køb hos andre
poducenter.
Stk. 3. Den daglige sendetid for reklamer må ikke overstige 10
minutter på det landsdækkende program og ikke 5 minutter på
regionalprogrammet. Reklamer må kun sendes i blokke mellem
udsendelserne. Nærmere regler for reklameindslagenes placering i
programfladen fastsættes af ministeren for kulturelle anliggender.
§ 15 l. TV-2 ledes af en bestyrelse på 5 medlemmer (den centrale
bestyrelse), som beskikkes af ministeren for kulturelle
anliggender. Medlemmerne udpeges af ministeren for kulturelle
anliggender efter forhandling med folketingets præsidium og skal
tilsammen repræsentere mediemæssig, kulturel og ledelsesmæssig
indsigt. De regionale bestyrelser i fællesskab, jfr. § 15 n, stk.
5, og medarbejderne i den landsdækkende virksomhed udpeger hver en
repræsentant uden stemmeret til den centrale bestyrelse.
Stk. 2. Medlemmer af folketinget kan ikke være medlemmer af den
centrale bestyrelse.
Stk. 3. Blandt medlemmerne udpeger ministeren for kulturelle
anliggender en formand og en næstformand.
Stk. 4. Beskikkelserne gælder for 4 år. Umiddelbar genbeskikkelse kan
kun finde sted en gang.
Stk. 5. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter en vedtægt
for den samlede TV-2 virksomhed efter forslag udarbejdet af den
centrale bestyrelse.
§ 15 m. Den centrale bestyrelse har den overordnede ledelse af TV-2
virksomheden, hvor den ikke udtrykkeligt er henlagt til andre.
Stk. 2. Den centrale bestyrelse ansætter den administrerende direktør
og andre medlemmer af direktionen for den landsdækkende
virksomhed.
Stk. 3. Direktionen har det daglige programansvar og varetager den
daglige administrative og økonomiske ledelse af den landsdækkende
virksomhed. Direktionen ansætter virksomhedens personale.
§ 15 n. Der kan oprettes et antal regionale virksomheder. Hver
regional virksomhed skal omfatte en eller flere amtskommuner.
Stk. 2. Ønskes en regional virksomhed oprettet, dannes et
repræsentantskab, der skal sammensættes med en alsidig
repræsentation for det regionale kultur- og samfundsliv.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter nærmere
regler om hvilke betingelser der i øvrigt skal være opfyldt for at
oprette en regional TV-2 virksomhed.
Stk. 4. Regionale virksomheder skal godkendes af ministeren for
kulturelle anliggender. Ansøgning om oprettelse af en regional
virksomhed indsendes af repræsentantskabet gennem det eller de
pågældende amtsråd til den centrale bestyrelse. Ansøgningen
fremsendes af bestyrelsen til ministeren for kulturelle
anliggender med bestyrelsens bemærkninger.
Stk. 5. Såfremt den regionale virksomhed godkendes, vælger
repræsentantskabet for en 4-årig periode en bestyrelse på 5-7
medlemmer (den regionale bestyrelse). Bestyrelsen vælger selv sin
formand. Medlemmer af kommunalbestyrelser og amtsråd kan ikke være
medlemmer af den regionale bestyrelse. Umiddelbart genvalg kan kun
finde sted en gang.
§ 15 o. Den regionale bestyrelse har den overordnede ledelse af den
regionale virksomhed.
Stk. 2. Den regionale bestyrelse ansætter en direktør.
Stk. 3. Direktøren for den regionale virksomhed har det daglige
programansvar og varetager den daglige administration og
økonomiske ledelse. Direktøren ansætter virksomhedens personale.
§ 15 p. Den centrale bestyrelse stiller efter forhandling med de
regionale bestyrelser forslag til ministeren for kulturelle
anliggender om fordeling af sendetid og budgetrammer for det
kommende år mellem den landsdækkende og de regionale virksomheder
efter nærmere regler, der fastsættes i vedtægten for TV-2.
Fordelingen af sendetid og budgetrammer fastsættes årligt af
ministeren for kulturelle anliggender.
§ 15 q. Den centrale bestyrelse fastsætter årligt inden for den af
ministeren for kulturelle anliggender fastsatte ramme budgettet
for den landsdækkende virksomhed.
Stk. 2. Den centrale bestyrelse udarbejder de årlige regnskaber for
den landsdækkende virksomhed og for TV-2 fonden, jfr. § 15 v.
Regnskaberne revideres af rigsrevisionen.
Stk. 3. Beretninger og reviderede regnskaber for regionernes
virksomhed, jfr. § 15 s, stk. 2, indsendes årligt til den centrale
bestyrelse. Rigsrevisionen har adgang til at gennemgå disse
regnskaber. Ved gennemgangen påses navnlig, at de er undergivet
betryggende revision, at midlerne er anvendt i overensstemmelse
med givne bestemmelser, og at der i øvrigt er taget skyldige
økonomiske hensyn ved forvaltningen af midlerne.
Stk. 4. Den centrale bestyrelse afgiver årligt til ministeren for
kulturelle anliggender beretning over den samlede TV-2 virksomhed.
Beretningen vedlægges reviderede regnskaber for den landsdækkende
og de regionale virksomheder.
§ 15 r. Ministeren for kulturelle anliggender nedsætter et
programråd. Medlemmerne beskikkes for en periode på 4 år.
Stk. 2. Programrådet er et rådgivende organ, der skal drøfte TV-2's
programvirksomhed og som kan afgive udtalelse herom til den
centrale bestyrelse og direktion.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter nærmere
regler om rådets sammensætning og virksomhed.
§ 15 s. Bestyrelsen for en regional TV-2 virksomhed fastsætter årligt
inden for den godkendte ramme budgettet for den regionale
virksomhed.
Stk. 2. Bestyrelsen udarbejder årligt et regnskab, der revideres af
en statsautoriseret revisor, og en beretning, der sammen med
regnskabet indsendes til den centrale bestyrelse.
§ 15 t. Det regionale repræsentantskab er programråd for den
regionale virksomhed. Programrådet er et rådgivende organ, der
skal drøfte den regionale virksomhed og som kan afgive udtalelse
herom til bestyrelse og direktør.
§ 15 u. Klager over et program skal indgives til den TV-2 virksomhed,
der er ansvarlig for programmet, inden 4 uger efter, at programmet
er udsendt.
§ 15 v. Der oprettes en selvstændig fond (TV-2 fonden), der
administreres af den centrale bestyrelse.
Stk. 2. Til TV-2 fonden indbetales
1) afgift for benyttelse af fjernsynsmodtagere, jfr. stk. 3, og
2) overskud ved reklamering i TV-2.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter årligt med
tilslutning fra folketingets finansudvalg størrelsen af afgifterne
for benyttelse af fjernsynsmodtagere samtidig med afgifterne til
finansiering af Danmarks Radios virksomhed, jfr. § 14. Afgifterne
opkræves af Danmarks Radio sammen med de afgifter, der er nævnt i
§ 14. § 14, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 4. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter årligt med
tilslutning fra folketingets finansudvalg den andel af
reklameselskabets overskud, som skal indbetales til TV-2 fonden,
jfr. § 15 x.
§ 15 w. TV-2's samlede virksomhed finansieres ved beløb, der
overføres fra TV-2 fonden i overensstemmelse med de af ministeren
for kulturelle anliggender fastsatte rammebudgetter, og ved egne
indtægter gennem salg af programmer og andre ydelser.
Stk. 2. Til sikring af de nødvendige midler til driften af TV-2
virksomheden stilles en statsgaranti, hvis størrelse fastsættes
årligt af ministeren for kulturelle anliggender med tilslutning
fra folketingets finansudvalg.
Stk. 3. I det omfang den samlede programvirksomhed ikke kan
gennemføres for de indtægter, der er nævnt i stk. 1, kan den
centrale bestyrelse med godkendelse af ministeren for kulturelle
anliggender trække på statsgarantien.
Stk. 4. TV-2 virksomheden kan optage lån til finansiering af
virksomhedens etablering. Lån optages efter finansministerens
nærmere bestemmelse med henblik på at opnå de bedst mulige vilkår.
Finansministeren bemyndiges til at yde garanti af statskassen for
betaling af renter og afdrag samt andre løbende forpligtelser.
Finansministeren er endvidere bemyndiget til i det omfang det måtte
anses for hensigtsmæssigt, at dække virksomhedens
finansieringsbehov gennem statslån. Sådanne lån må ikke ydes på
bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som låntager.
§ 15 x. Ministeren for kulturelle anliggender opretter et
aktieselskab, som på forretningsmæssigt grundlag skal formidle
reklameindslag i TV-2. Aktieselskabets kapital tegnes af staten.
Ministeren for kulturelle anliggender skal godkende
aktieselskabets vedtægter og ændringer heraf.
Stk. 2. For aktieselskabet gælder lovgivningen om aktieselskaber med
de ændringer, der følger af denne lov. Rigsrevisionen har adgang
til at gennemgå aktieselskabets regnskab. Ved gennemgangen påses
navnlig, at regnskabet er undergivet betryggende revision, at
midlerne er anvendt i overensstemmelse med givne bestemmelser, og
at der i øvrigt er taget skyldige økonomiske hensyn ved
forvaltningen af midlerne.
Stk. 3. Aktieselskabet må ikke påbegynde virksomhed, der ikke er
henlagt til selskabet ved denne lov uden godkendelse af ministeren
for kulturelle anliggender med tilslutning af et af folketinget
nedsat udvalg.
Stk. 4. Reklameselskabet kan optage lån til finansiering af
virksomhedens etablering. Lån optages efter finansministerens
nærmere bestemmelse med henblik på at opnå de bedst mulige vilkår.
Finansministeren bemyndiges til at yde garanti af statskassen for
betaling af renter og afdrag samt andre løbende forpligtelser.
Finansministeren er endvidere bemyndiget til i det omfang det måtte
anses for hensigtsmæssigt, at dække virksomhedens
finansieringsbehov gennem statslån. Sådanne lån må ikke ydes på
bedre vilkår end dem, som staten selv kan opnå som låntager.
§ 15 y. Aktieselskabet skal til TV-2 virksomheden levere
reklameprogrammer, der udfylder den fastsatte reklamesendetid.
Stk. 2. Der må ikke reklameres for lægemidler, øl, vin, spiritus og
tobak. Reklamering for økonomiske interessegrupper, religiøse og
politiske anskuelser må ikke finde sted. Ministeren for kulturelle
anliggender fastsætter nærmere regler for indholdet af reklamer,
der bringes i TV-2.
Stk. 3. Aktieselskabet påser, at stk. 2 og regler fastsat efter stk.
2 overholdes.
§ 15 z. Den del af aktieselskabets akkumulerede overskud, der ikke
overføres til TV-2 fonden, kan af ministeren for kulturelle
anliggender med tilslutning fra folketingets finansudvalg anvendes
til tilbagebetaling af tidligere udløst statsgaranti eller til
kulturelle formål.«
5. Efter § 19 indsættes:
»§ 19 a. Bestemmelserne i §§ 16-18 finder tilsvarende anvendelse på
afgørelser i klagesager, der er truffet af den TV-2 virksomhed,
der er programansvarlig efter kapitel 2 b.
Kapitel 3 a
TV-reklamenævnet
§ 19 b. Ministeren for kulturelle anliggender nedsætter et
TV-reklamenævn.
Stk. 2. Nævnet
1) rådgiver ministeren for kulturelle anliggender om indholdet af
TV-reklamer,
2) påtaler tilsidesættelse af regler om TV-reklamers indhold, og kan
pålægge aktieselskabet, jfr. § 15 x, i reklamesendetiden at
offentliggøre afgørelsen uden forsinkelse og uden kommenterende
tilføjelser og
3) kan pålægge aktieselskabet, jfr. § 15 x, at berigtige fejlagtige
oplysninger om faktiske forhold, der er bragt i et reklameindslag.
Bestemmelsen i § 18 finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 3. Rådet består af 3 medlemmer, der udpeges af ministeren for
kulturelle anliggender for en 4-årig periode.
Stk. 4. Ministeren for kulturelle anliggender fastsætter nærmere
regler om TV-reklamenævnets sammensætning og virksomhed.«
6. Efter § 23 indsættes:
»§ 23 a. Bestemmelserne i § 23, stk. 1-3, finder tilsvarende
anvendelse på spørgsmål om erstatningsansvar for TV-2, henholdsvis
for der aktieselskab, der er nævnt i § 15 x.
§ 23 b. TV-2 kan ikke pålægges straf eller erstatningsansvar for den
reklamevirksomhed, der drives af det aktieselskab, som er nævnt i
§ 15 x.«
§ 2
I lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v., jfr.
lovbekendtgørelse nr. 512 af 31. oktober 1983, som senest ændret
ved lov nr. 146 af 19. marts 1986, foretages følgende ændring:
I § 3, stk. 1, indsættes som nr. 16:
»16) Det i § 15 x i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed nævnte
aktieselskab.«
§ 3
Loven træder i kraft den 1. juli 1986.
Stk. 2. Indtil de i § 1, nr. 3, nævnte fjernsynsstationer er i drift,
bemyndiges ministeren for kulturelle anliggender til, efter
forhandling med ministeren for offentlige arbejder, at tillade, at
TV-2 virksomheden anvender de fjernsynsstationer, der anvendes af
Danmarks Radio, på nærmere fastsatte tidspunkter. Ministeren for
offentlige arbejder fastsætter efter forhandling med ministeren
for kulturelle anliggender betalingen herfor.
Stk. 3. Ministeren for kulturelle anliggender kan, indtil der
opkræves fuld afgift efter § 15 v i lov om radio- og
fjernsynsvirksomhed som affattet ved denne lovs § 1, nr. 4, med
tilslutning fra folketingets finansudvalg, anvende midler fra den
i § 14 nævnte radiofond til TV-2 virksomheden.
Stk. 4. Loven optages til revision, senest i folketingsåret 1990-91.
BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET
Almindelige bemærkninger
Bestemmelser om radio- og fjernsynsvirksomhed findes i lov nr. 421 af
15. juni 1973 om radio- og fjernsynsvirksomhed som senest ændret
ved lov nr. 589 af 19. december 1985. Med ændringsloven blev der
gennemført et brud på Danmarks Radios monopol på radiovirksomhed,
idet der blev skabt hjemmel for lokal radiovirksomhed efter en
forsøgsperiode. Der er den 30. januar 1986 med lovforslag L 168
fremsat forslag om en tilsvarende ændring for lokal tv.
Lovforslaget var til 1. behandling den 13. februar 1986 (se
Folketingstidende 1985/ 86, sp. 6276 og 7120). Ved lov nr. 590 om
fjernsynsvirksomhed i Syd- og Sønderjylland (TV-Syd) af 19.
december 1985 blev der skabt hjemmel for en midlertidig
tv-virksomhed uden for Danmarks Radio i Syd- og Sønderjylland.
Lovforslagets formål er at oprette et alternativ til Danmarks Radios
fjernsynsvirksomhed, et TV-2, der i form af en selvejende
institution gennem selvstændig programvirksomhed skal
tilvejebringe og sprede landsdækkende og regionale
fjernsynsprogrammer.
Spørgsmålet om en udvidelse af det eksisterende udbud af dansk tv i
eller uden for Danmarks Radio har længe været genstand for en
offentlig debat.
Allerede radiokommissionen af 1967 foreslog i sin betænkning i 1970
(bet. 592 1970), at der snarest muligt skulle etableres et
landsdækkende TV-2. Der var i kommissionen ikke enighed om
organisationsformen for en sådan ny kanal og dens placering i
forhold til Damarks Radio, men det overvejende flertal gik ind
for, at et TV-2 skulle placeres i Danmarks Radio. Af politiske,
økonomiske og andre grunde blev radiokommissionens forslag
imidlertid ikke gennemført.
Den af statsministeren nedsatte mediekommission afgav i juni 1983 en
delbetænkning (bet. 986 1983) om et øget dansk tv-udbud.
I betænkningen anbefalede et flertal af kommissionens medlemmer, at
der snarest blev truffet beslutning om etablering af et
UHF-sendernet, der kunne danne grundlag for et øget dansk udbud af
tv. UHF-sendernettet ville efter flertallets opfattelse teknisk
være den eneste mulighed for hurtigt at nå ud til hele
befolkningen med en ny tv-kanal.
Et stort flertal af kommissionens medlemmer gik desuden ind for, at
et nyt landsdækkende tv-program skulle opbygges uden for Danmarks
Radio og drives uafhængigt af denne institution.
Kommissionsflertallets anbefaling af, at et TV-2 etableredes
uafhængigt af Danmarks Radio, byggede på den betragtning, at man
derved bedst kunne skabe konkurrence på kreativitet og kvalitet,
ligesom man derved fik mulighed for, at en ny tv-kanal kunne
etableres med en anden og mere smidig styreform end Danmarks
Radios.
Med udgangspunkt i mediekommissionens overvejelser fremsatte
kulturministeren i folketingsåret 1983/ 84 1. samling, med
genfremsættelse i 2. samling, forslag til lov om ændring af lov om
radio- og fjernsynsvirksomhed. Der henvises til Folketingstidende
1983/ 84 sp. 148. Om overvejelserne i mediekommissionen henvises
til bemærkningerne til dette lovforslag (Tillæg A sp. 949).
Kulturministerens lovforslag var baseret på ønsket om opbygning af en
koncessionsordning, som var anbefalet af det største mindretal i
mediekommissionen.
Ved 1. behandlingen viste der sig ikke at være flertal for en sådan
ordning, jfr. Folketingstidende 1983/ 84 sp. 830, samt
kulturudvalgets beretning, Folketingstidende 1983/ 84 Tillæg B sp.
1357.
Regeringen er imidlertid fortsat af den opfattelse, at der bør
oprettes et selvstændigt TV-2 uden for Danmarks Radio. Regeringen
finder det nødvendigt, at der skabes et alternativ, der giver
seerne en reel valgmulighed mellem to konkurrerende danske
tv-tilbud med alsidighedsforpligtelse. Der vil herved efter
regeringens opfattelse skabes det bedste grundlag for at fremme
alsidighed, kvalitet og fri debat.
Et øget udbud af dansk tv må endvidere anses for ønskeligt som et
modspil over for de udenlandske tv-påvirkninger, der kan forventes
kraftigt udvidet i de kommende år.
Et landsdækkende dansk TV-2 vil nødvendigvis skulle opbygges
gradvist. I overensstemmelse med mediekommissionens anbefalinger
må det anses for ønskeligt, at der med henblik på etableringen af
et egentligt alternativ til Danmarks Radio sigtes på et
sendetidsniveau på ca. 1.500 timer årligt. I en indledende fase,
må det imidlertid anses for realistisk at arbejde med et
sendetidsmål på ca. 1.000 timer årligt fordelt med ca. 850 timer
landsdækkende og ca. 150 timer regionalt.
TV-2 virksomheden skal efter forslaget opbygges som en selvejende
institution med en landsdækkende enhed og en række regionale
enheder.
Der tillægges efter forslaget kulturministeren kompetence til i
samråd med folketingets præsidium at udpege medlemmer af den
centrale bestyrelse. Der tillægges endvidere kulturministeren
beføjelser med hensyn til fastlæggelsen af de budgetmæssige og
administrative rammer for den landsdækkende og regionale
virksomhed, idet det herved forudsættes, at TV-2 virksomheden
inden for disse rammer selvstændigt kan disponere med henblik på
opnåelsen af de mål, der fastsættes for sendevirksomheden.
Virksomheden foreslås opbygget efter den såkaldte entreprisemodel.
Institutionen skal således kun råde over et beskedent
produktionsapparat, idet programmerne i det væsentlige
tilvejebringes gennem entreprisekontrakter, købsaftaler og andre
former for samarbejde med filmbranchen, videoselskaber og andre
producentgrupper. Nyheds- og aktualitetsudsendeler skal dog såvel
landsdækkende som regionalt i det væsentlige produceres af
institutionen.
Ved en opbygning efter denne model tilsigtes, at TV-2 institutionen
bliver af begrænset størrelse, og at der samtidig kan ske en
stimulering af uafhængige produktionsenheder over hele landet. Det
vil også betyde en styrkelse af grundlaget for den danske
filmproduktion.
Programlægningen skal baseres på kvalitet, alsidighed og
mangfoldighed, og det skal i den landsdækkende virksomhed
tilstræbes, at mindst halvdelen af programudbuddet består af
dansk/ nordisk produktion.
I den regionale virksomhed skal der lægges vægt på tilknytningen til
regionen, idet man i denne forbindelse også må være opmærksom på
ønskeligheden af produktion af regionalt stof af landsdækkende
interesse.
Det er regeringens opfattelse, at der inden for disse rammer bør
gives ledelsen af TV-2 mulighed for en selvstændig udformning af
programvirksomheden.
Det forudsættes, at der skabes afklaring af rettighedsspørgsmålet
vedrørende begivenheder af national interesse.
Virksomheden ledes af en mindre bestyrelse, der ud over at have den
overordnede ledelse af den landsdækkende virksomhed varetager
koordinerende funktioner for den samlede virksomhed.
Den centrale bestyrelse afgiver udtalelse til ministeren for
kulturelle anliggender om godkendelse af regionale virksomheder
samt om fordeling af rammer for sendetid og budget mellem den
centrale og de regionale virksomheder. Bestyrelsen ansætter en
direktion for den landsdækkende virksomhed.
Mediekommissionen var opmærksom på, at en regional opbygning var
økonomisk ressourcekrævende, og at det kunne være problematisk, om
der ville være talent og stof nok til at udfylde en regional
sendetid af et rimeligt omfang. Kommissionen henviste til at
indhente erfaringer fra et forsøg med regionalt tv i Syd- og
Sønderjylland, som Danmarks Radio havde påbegyndt. Men man
forudsatte af de ovenfor nævnte grunde at der højst skulle være
tale om 6-8 regioner.
Danmarks Radios forsøg er nu afsluttet og afløst af et selvstændigt
TV-Syd, oprettet med hjemmel i lov 590 af 19. december 1985, som
en midlertidig ordning med henblik på integrering af et TV-2, hvis
et sådant oprettes.
På baggrund af mediekommissionens overvejelser og erfaringerne fra
TV-Syd foreslås det, at der oprettes regionale virksomheder i et
antal af maksimalt 6-8 med egne bestyrelser og ledere. Det
foreslås, at regionerne oprettes gradvis i takt med lokal
interesse herfor og inden for de økonomiske rammer for den samlede
TV-2 virksomhed.
For såvel den landsdækkende som den regionale virksomhed vil det være
et hovedprincip, at bestyrelserne alene har det overordende ansvar
for virksomheden, således at der gives den daglige ledelse den
størst mulige selvstændighed.
Med hensyn til forholdet mellem den landsdækkende enhed og de
regionale enheder bemærkes, at det er tanken, at de regionale
virksomheder skal drives som selvstændige enheder, inden for
rammerne af de bestemmelser, som fastsættes i loven eller i medfør
heraf. Det forudsættes herved, at de regionale virksomheder,
udover at sende til regionen, skal have ret og pligt til at
tilbyde produktioner, herunder særligt på nyhedsområdet, til det
landsdækkende program.
Under hensyn til ønskeligheden af at skabe grundlag for den mest
fleksible daglige drift foreslås organisationen som nævnt opbygget
med en mindre bestyrelse og en selvstændig daglig ledelse. Det må
anses for hensigtsmæssigt, at der herudover åbnes mulighed for en
almindelig programdebat med deltagelse fra interesserede kredse
inden for kultur- og samfundslivet. Det foreslås derfor, at der
nedsættes et programråd, bestående af 20-30 repræsentanter for
lytter- og seerorganisationer m.v. Programrådet er alene af
rådgivende karakter. Regionale repræsentantskaber fungerer som
programråd for de regionale virksomheder.
Finansieringen af et TV-2 blev drøftet i mediekommissionen, herunder
spørgsmål om reklamefinansiering og finansiering ved abonnement.
Det største mindretal fremhævede, at en ren reklamefinansiering
ikke var mulig, dels fordi der næppe var tilstrækkelige
reklamemidler til rådighed, dels fordi en sådan kunne få alvorlige
følger for den trykte presse. Man foreslog derfor, at den
programvirksomhed, der skulle være alternativ til Danmarks Radio,
finansieredes dels ved licensbetaling, dels gennem reklamer.
Finansieringen ved abonnement i særlige tilfælde skulle dog ikke
være udelukket. Reklamerne skulle kun kunne bringes i blokke, og
der kunne eventuelt opettes et særligt reklameselskab.
Et andet mindretal foreslog, at programvirksomheden skulle
finansieres gennem opkrævning af en samlet licens for TV-2 og
Danmarks Radio. For at sidestille den skrevne og den æterbårne
presse og for at undgå for store licensstigninger ved overgangen
til 2-kanal systemet, blev det foreslået, at den æterbårne presse
blev fritaget for at betale moms af licensen. Denne moms androg i
1982 200 mill. kr. Samtidig blev det foreslået, at staten overtog
pligten til at finansiere de eksisterende sociale
kompensationsordninger i forbindelse med licensen. Dette beløb sig
til ca. 90 mill.kr. i 1982.
I det lovforslag, som kulturministeren fremsatte i samlingen 1983-84,
og som ikke blev færdigbehandlet i folketinget, stilledes der
forslag om en delvis reklamefinansiering. Der var ved den
daværende folketingsbehandling ikke flertal for denne
finansieringsform.
Det er fortsat regeringens opfattelse, at programvirksomheden i en ny
tv-kanal ikke alene bør finansieres gennem opkrævning af
licensafgift. Man finder det heller ikke acceptabelt, at en ny
medievirksomhed løbende skal belaste statsbudgettet, hvad en
fritagelse for betaling af moms af licensafgifter ville indebære.
Man har derfor overvejet andre indtægtsmuligheder og skal efter
omstændighederne foreslå, at indtægter fra reklamering i TV-2 kan
indgå i finansieringsgrundlaget under nærmere angivne
forudsætninger.
Med henblik på at TV-2 virksomheden uanset svingninger i indtægterne
kan gennemføres inden for de godkendte budgetter, foreslås det, at
der stilles en statsgaranti for tilstedeværelsen af tilstrækkelige
midler hertil.
For at sikre programvirksomhedernes uafhængighed af annoncørerne
foreslås det, at der oprettes et særligt reklameaktieselskab, som
skal formidle reklameindslagene i TV-2. Programvirksomhedens
uafhængighed skal endvidere sikres gennem den procedure, der
fastsættes for bestilling af reklametid.
Såvel licensindtægter som indtægter fra reklamevirksomhed skal indgå
i en særlig fond, TV-2 fonden, der bestyres af den centrale TV-2
bestyrelse.
Det er en forudsætning, at reklameindslag bliver klart adskilt fra
programvirksomheden. Reklameindslag skal kun kunne sendes i blokke
mellem udsendelserne, og der fastsættes regler for reklametidens
andel af den samlede sendetid. Der fastsættes endvidere regler for
reklamernes indhold, således at etiske hensyn tilgodses, ligesom
det forudsættes, at særregulering af tv-reklamer skal virke på
baggrund af markedsføringslovens almindelige regler, der gælder
uændret for tv-reklame.
Der foreslås etableret et nævn med bl.a. den opgave at påse
overholdelsen af de reklameetiske regler.
Til driften af TV-2 skal opføres nye sendestationer (UHF-sendere).
Generaldirektoratet for Post- og Telegrafvæsenet skal forestå
oprettelsen og driften af disse nye sendestationer på samme måde,
som man hidtil har forestået oprettelsen og driften af de
radiofoni- og fjernsynsstationer, som benyttes af Danmarks Radio.
Et sendenet vil kunne være udbygget på 21/2 til 3 år, regnet fra det
tidspunkt, hvor arealerne til de første stationer er til rådighed.
Der skabes hjemmel for, at TV-2 virksomheden i et vist omfang kan
sende over VHF sendenettet, der anvendes af Danmarks Radio indtil
UHF nettet er etableret.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser.
Til § 1
Til nr. 1
Ved lov nr. 589 af 19. december 1985 ændredes Danmarks Radios eneret
til at sprede lyd- og billedprogrammer til en ret til at sprede
lyd- og billedprogrammer, idet der blev åbnet mulighed for, at
andre lokalt kunne sende radioprogrammer. Ved lov nr. 590 af 19.
december 1985 blev der tilvejebragt hjemmel for en særlig
tv-virksomhed i Syd- og Sønderjylland.
Med lovforslaget får en ny virksomhed, TV-2, som nærmere beskrives i
et nyt kapitel 2 b, ret til at sprede lyd- og billedprogrammer til
almenheden ved hjælp af radioanlæg. Ved lydprogrammer forstås
tv-programmernes lydside, hvorimod der ikke med nærværende
lovforslag stilles forslag om en alternativ radiovirksomhed.
Til nr. 2
Bestemmelsen svarer til den bestemmelse i den gældende lov, som giver
Danmarks Radio ret til at lade programmer fordele i kabelanlæg.
Til nr. 3
I forbindelse med drøftelserne om etableringen af et sendernet for
TV-2 har forskellige modeller til afholdelse af
anlægsinvesteringerne været vurderet. Dette må ses på baggrund af,
at en anvendelse af den normale bevillingspraksis for
Generaldirektoratet for Post- og Telegrafvæsenet, hvor staten
afholder udgiften forskudsvis af sin anlægsramme, medfører, at en
tilbagebetaling først finder sted i takt med forrentning og
afskrivning. Herved opstår i denne forbindelse en uønsket
belastning af statsfinanserne, hvor udgangspunktet har været, at
omkostningerne ved sendernettet i forhold til statens budget bør
være neutrale.
Overvejelserne omkring finansieringsformen for et nyt sendernet har
resulteret i et forslag om, at ministeren for offentlige arbejder
- svarende til situationen ved tidligere store anlægsarbejder får
mulighed for gennem særlig lånoptagelse at tilvejebringe de
nødvendige investeringsmidler, ca. 460 mill. kr., til TV-2
sendernettet. For brugen af sendernettet vil der blive opkrævet en
løbende ydelse til dækning af udgifterne til forrentning,
afskrivning og drift. Der forudsættes indgået aftale herom mellem
generaldirektoratet for post- og telegrafvæsenet og TV-2
virksomheden. Der henvises til bilag om lovforslagets økonomiske
og administrative konsekvenser.
Sendestationernes bygning og mast vil i øvrigt i et vist omfang kunne
benyttes til andre teletjenester med deraf følgende reduktion af
de udgifter, som pålignes tv-spredningen.
Sendernettet for TV-2 er planlagt og projekteret af post- og
telegrafvæsenet og vil omfatte 16 hovedstationer samt et antal
hjælpesendere (kanalomsættere) til dækning af visse fjordbyer og
andre radiomæssigt vanskelige områder.
Etableringstiden for de 16 hovedstationer vil være 21/2-3 år, regnet
fra det tidspunkt, hvor arealerne til de første stationer er til
rådighed. Lokalisering af sendestationerne vil ske med
udgangspunkt i et landsplandirektiv for TV-2 stationerne.
Udpegning af konkrete arealer vil ske i tæt samarbejde mellem
post- og telegrafvæsenet og lokale myndigheder. Hovedstationerne
påregnes placeret således, at sendernettet kan opdeles i regioner,
hver omfattende et eller flere amter.
En hensigtmæssig rækkefølge for opførelse af de første stationer
kunne være: En station vest for hovedstaden (dækker ca. 1/3 af
befolkningen), derefter Sønderjyllands amt, Ribe og Vejle amter,
Ringkøbing og Viborg amter samt den nordlige del af Nordjyllands
amt. Sidstnævnte amter er områder, hvor der i dag ikke - eller kun
i meget ringe omfang - kan modtages tv fra nabolandene.
Da arealerhvervelse for radiostationer erfaringsmæssigt er
tidkrævende og kan give uforudseelige vanskeligheder, kan den
faktiske rækkefølge i stationernes etablering dog komme til at
afvige fra ovenstående.
Sendernettet vil ved eventuel senere tilføjelse af en ekstra sender
på hver station kunne sende to forskellige programmer samtidigt,
f.eks. landsdækkende TV-2 samtidig med, at gruppevis sammenkoblede
sendere udsender hver sit regionalprogram. Der vil endvidere være
teknisk mulighed for i ledige tidsrum at benytte de enkelte
sendere til at sende lokal-tv fra lokale programvirksomheder inden
for hver af de 16 hovedstationers dækningsområde.
Til nr. 4
Kapitel 2 i den gældende radiolov omhandler Danmarks Radio. Kapitel 2
a omhandler lokalradiovirksomhed. Der foreslås indsat et nyt
kapitel 2 b, som beskriver struktur og finansiering af et nyt
TV-2.
ad § 15 k
ad stk. 1
TV-2 foreslås oprettet som selvejende institution uden for det
statslige budgetsystem. Virksomheden består af en landsdækkende
enhed og et antal regionale enheder, med hver sin selvstændige
bestyrelse, direktion og programpolitik. Bestyrelsen for den
landsdækkende enhed (den centrale bestyrelse) har endvidere visse
opgaver med hensyn til koordinationen mellem den landsdækkende del
og de regionale dele.
Formålet er at skabe et øget dansk udbud af tv som modvægt mod det
øgede udbud af udenlandsk tv og samtidig skabe en konkurrerende
virksomhed til Danmarks Radios fjernsynsvirksomhed. Programfladen
skal opbygges således, at der lægges vægt på kvalitet, alsidighed
og mangfoldighed. Med to danske fjernsynskanaler øges mulighederne
for en mere varieret programflade bl.a. indeholdende mere
specielle programmer, der kun formodes at have en mindre
målgruppe, samt programmer af folkeoplysende værdi. Det
forudsættes, at det ved programlægningen tilstræbes, at mindst
halvdelen af programmerne er af dansk eller nordisk oprindelse.
Programfladen i de regionale virksomheder bør i almindelighed have
tilknytning til den pågældende region. En tilknytning kan bestå i,
at produktionsselskabet, der leverer den pågældende udsendelse, er
lokalt. Det udelukkes dog ikke, at der sendes udsendelser med
tilknytning til andre regioner.
ad stk. 2
Virksomheden forudsættes tilrettelagt ved, at såvel den landsdækkende
som de regionale virksomheder forestår en vis egenproduktion
væsentligst bestående af nyheds- og aktualitetsudsender. De
regionale virksomheder samarbejder med den landsdækkende
virksomhed om disse udsendelser, idet der træffes nærmere aftale
om betalingen herfor efter retningslinier fastsat i vedtægterne
for TV-2. Derudover bestilles i entreprise eller indkøbes på anden
måde produktioner fra andre produktionsselskaber. Regionerne kan i
et vist omfang indgå samarbejdsaftaler f.eks. vedrørende dækning
af bestemte emneområder.
Entreprisebestillinger kan enten vedrøre enkeltudsendelser eller
udsendelsesrækker med samme stofområde (f.eks. sport), samme
tidsmæssige placering (f.eks. søndag kl. 10.00) eller hele
sendeflader (f.eks. fredag aften).
I nyheds- og aktualitetsudsendelser kan indgå elementer af
entreprise eller køb.
Der tilstræbes ved gennemførelsen af entreprisemodellen i praksis den
størst mulige fleksibilitet på området.
ad stk. 3
Bestemmelsen om en maksimal regional reklamesendetid på 5 minutter og
en maksimal landsdækkende reklamesendetid på 10 minutter er
fastsat under hensyn til en forventning om en samlet daglig
sendetid på det regionale og det landsdækkende program på 21/2
time. Det forudsættes, at den maksimale reklamesendetid tages op
til overvejelse i forbindelse med lovens revision i 1990-91.
Reklamer må kun sendes i blokke mellem udsendelserne, således at
udsendelser aldrig må afbrydes, for at reklamer kan sendes.
Reklameblokke skal annonceres som selvstændige programmer.
I vedtægten for TV-2 fastsætter ministeren for kulturelle anliggender
nærmere regler om reklamernes placering. Det forudsættes herved,
at reklameblokke placeres således, at de ikke griber ind i
sammensætningen af den egentlige aftenprogramflade.
Det forudsættes, at 15 minutters sendetid på alle ugens 7 dage
fordeles med
1 blok forud for regionalprogrammet
1 blok forud for landsdækkende program/ nyhedsudsendelse
1 blok ved nyhedsudsendelsens afslutning.
ad § 15 l
Bestyrelsen forudsættes sammensat under hensyntagen til medlemmernes
personlige og faglige kvalifikationer, således at den samlede
bestyrelse repræsenterer mediemæssig, kulturel og ledelsesmæssig
indsigt. Det foreslås derfor, at kulturministeren udpeger alle
medlemmer af bestyrelsen, således at medlemmernes kvalifikationer
kan afvejes i en samlet helhed. Folketingets medvirken sikres ved,
at kulturministeren forud for udpegningen drøfter sammensætningen
med folketingets præsidium.
Der stilles ikke forslag om egentlig medarbejderrepræsentation i
bestyrelsen, hvorimod det foreslås, at kontakten til medarbejderne
tilgodeses gennem udpegning af en repræsentant uden stemmeret.
Kontakten til de regionale bestyrelser foreslås ligeledes sikret
ved at disse samlet udpeger en repræsentant uden stemmeret. I
tilfælde, hvor bestyrelsen skal afgive en udtalelse til
ministeren, kan repræsentanterne uden stemmeret forlange, at
udtalelsen til ministeren ledsages af disses bemærkninger.
Det foreslås, at bestyrelsens sammensætning af hensyn til
helhedsvurderingen tages op til samlet overvejelse hvert 4. år.
Genbeskikkelse foreslås at kunne finde sted en gang.
Under hensyn til den rolle, som folketingets finansudvalg spiller i
forbindelse med fastlæggelse af indtægtsgrundlaget for TV-2
virksomheden, foreslås det, at folketingets medlemmer ikke tillige
kan være medlemmer af den centrale bestyrelse. Hvis et
bestyrelsesmedlem vælges som medlem af folketinget, må det
pågældende medlem udtræde af bestyrelsen.
Den første bestyrelse skal udarbejde forslag til vedtægter, som
fastsættes af ministeren for kulturelle anliggender.
Kulturministeren kan foretage ændringer i vedtægterne, uanset om
dette er foreslået af bestyrelsen.
Vedtægten skal indeholde nærmere bestemmelser om programpolitiske
principper, placering af reklameindslag og procedure og
tidsfrister for behandling af budgetter og regnskaber samt
fordeling af sendetid.
ad § 15 m
ad stk. 1
Bestyrelsen for TV-2 har den overordnede ledelse af den samlede
virksomhed, hvor kompetencen ikke i konkrete tilfælde er henlagt
til andre, enten til minister og folketing - eller til regionale
bestyrelser og egen direktion. Der henvises herved til §§ 15 n,
stk. 4 og 5, 15 o, stk. 1, 15 p, 15 r, 15 v, stk. 3 og 15 w, stk.
2 og stk. 4 og bemærkningerne hertil samt bemærkningerne til § 19
a.
ad stk. 2 og 3
Direktionen forudsættes at bestå af en administrerende direktør samt
en programdirektør og en økonomidirektør.
Det foreslås, at direktionen for den landsdækkende TV-2 virksomhed
har det daglige programansvar for virksomheden medens bestyrelsen
har det overordnede ansvar for de principielle retningslinier for
programpolitikken. Med det daglige programansvar følger retten til
at afgøre, hvilke af de tilbudte regionale programmer, man ønsker
at sende landsdækkende. Derudover træffer direktionen beslutning
om indkøb af fremmedproduktioner og bestilling af produktioner i
entreprise.
ad § 15 n
ad stk. 1
Mediekommissionens overvejelser om regionale tv-virksomheder
resulterede i et forslag om opdeling af landet i maksimalt 6-8
regioner som grundlag for regionalt tv. Der henvises til de
indledende almindelige bemærkninger.
Af administrative grunde foreslås det, at regionsgrænserne følger
amtsgrænserne, og kulturministeriet finder af de af
mediekommissionen anførte grunde, at der højst bør oprettes 6-8
regionale TV-2 virksomheder.
TV-Syd, som er oprettet med hjemmel i lov nr. 590 af 19. december
1985 om fjernsynsvirksomhed i Syd- og Sønderjylland, foreslås at
udgøre region syd. Regionen omfatter Vejle, Ribe og Sønderjyllands
amter. Derudover kan man forestille sig en region oprettet i Vest-
og Midtjylland, omfattende Viborg og Ringkøbing amter og en eller
to regioner i øvrigt i Jylland omfattende Nordjyllands amt og
Århus amt. Fyns amtskommune kunne udgøre en region,
hovedstadsområdet en region og den resterende del af Sjælland med
Lolland-Falster og Møn en eller to regioner. Det er usikkert,
hvorvidt der vil være behov for regionalt tv på Bornholm.
Regionalt tv foreslås oprettet i takt med regionale ønsker og de
økonomiske muligheder for udbygning af TV-2, som de kommer til
udtryk i de årlige bevillingsrammer.
Det samlede antal regioner skal dække væsentlige dele af landet, men
skal ikke nødvendigvis være fuldt landsdækkende.
ad stk. 2
Hvis der i et område opstår ønske om oprettelse af en regional TV-2
virksomhed, tages initiativ til dannelse af et repræsentantskab,
der skal forestå den videre opbygning. Repræsentantskabet kan
bestå af repræsentanter for oplysningsforbundene og seer- og
lytterorganisationer, erhvervsfaglige organisationer, andre
folkelige og kulturelle organisationer, evt. støtteforening og
evt. repræsentanter for amtsrådene i de amter, som regionen
forudsættes at omfatte.
Det må anses for hensigtsmæssigt, at amtsrådet står til rådighed med
assistance i forbindelse med koordinering m.v. ved dannelsen af
repræsentantskabet.
Repræsentantskabet undersøger behovet og muligheden for oprettelse af
en regional TV-2 virksomhed.
Hvis arbejdet resulterer i oprettelse af en regional virksomhed,
fortsætter repræsentantskabet som programråd for virksomheden,
jfr. § 15 t og bemærkningerne hertil. Bortset fra valg af
bestyrelse, jfr. § 15 n, stk. 5, har repræsentantskabet ikke
yderligere beføjelser.
Der stilles ikke særlige krav til valgperioden for
repræsentantskabet. Man kan regionalt overveje, om man ønsker
repræsentantskabet knyttet til en bestemt valgperiode, eller
ønsker en løbende udskiftning efter behov. Repræsentantskabet
tilrettelægger selv sin virksomhed, jfr. dog § 15 t om
repræsentantskabets funktion som programråd.
ad stk. 3
Endelig beslutning om etablering af regionale enheder træffes af
kulturministeren i forbindelse med budgetgodkendelsen på grundlag
af udtalelse fra den centrale bestyrelse.
Det forudsættes, at der ved stillingtagen til spørgsmålet om
godkendelse af regionale enheder lægges vægt på følgende forhold:
Initiativet til opbygning af en regional virksomhed tages i det
pågældende område.
Den regionale virksomhed forudsættes at begynde med ca. 150
sendetimer pr. år, svarende til ca. 20 min. om dagen i gennemsnit.
Baseret på erfaringer fra TV-Syd vil en startfase indebære et samlet
tilskud fra TV-2 fonden på 25 mill. kr. årligt, fordelt med et
driftstilskud på 20 mill. kr. og et anlægstilskud på 5 mill. kr. i
den indledende fase.
Tilskuddene fra TV-2 forudsættes at kunne supppleres med lokale
tilskud, således at virksomheden kan forbedres kvantitativt og/
eller kvalitativt.
Det har været overvejet, hvorledes lokale midler kunne stilles til
rådighed, og følgende finansieringsformer har været drøftet:
Regionalbestemt licens, amtskommunale eller kommunale tilskud,
andre tilskud, abonnements-tv samt reklameindtægter.
Det skønnes af flere grunde ikke hensigtsmæssigt at opkræve en
særlicens i enkeltområder.
Abonnements-tv ville tilgodese et krav om frivillighed, men
erfaringerne har vist, at omkostningerne herved er så store, at
det ikke skønnes velegnet, ligesom der er risiko for, at
variationerne i programfladen kan blive for ringe.
Det er ligeledes drøftet, hvorvidt der skulle åbnes mulighed for
speciel reklamering i regional tv, således at reklameindtægterne
alene anvendtes til finansiering af det regionale tv. Man har
imidlertid fundet det mest hensigtsmæssigt, at al reklamering i
TV-2, såvel i de regionale dele som i den landsdækkende del, blev
koordineret i reklameselskabet, som er beskrevet i § 15 x.
Reklameindtægterne indgår i den samlede finansiering af TV-2,
hvoraf der som tidligere nævnt også ydes tilskud til de enkelte
regioner.
Egenfinansiering af det regionale tv kan herefter kun finde sted
gennem salg af ydelser, tilskud fra amter og kommuner eller fra
andre. Se nærmere herom i bemærkningerne til § 15 p.
ad stk. 4
Det forudsættes, at oprettelsen af regionale virksomheder sker
gradvist. Ved godkendelsen får de regionale virksomheder ret og
pligt til, som led i TV-2 virksomheden og inden for de fastsatte
budgetrammer, at præstere en nærmere bestemt programvirksomhed til
udsendelse regionalt, og at tilbyde udsendelser til
landsprogrammet.
Repræsentantskabet udarbejder en ansøgning med beskrivelse af den
påtænkte virksomhed, og ansøgningen indsendes til amtsrådet eller
amtsrådene, hvis regionen forudsættes at dække flere amter. Ved
denne fremgangsmåde sikres muligheden for koordinering af
forskellige initiativer i den pågældende region.
Amtsrådenes bemærkninger forudsættes bl.a. at indeholde oplysninger
om, hvorvidt der kan påregnes amtskommunale eller andre tilskud
til virksomheden. Sådanne tilskud er dog ikke en forudsætning for
godkendelse.
Ansøgningen skal med amtsrådets påtegning, uanset om denne er
negativ, fremsendes til den centrale bestyrelse.
Ansøgningen behandles i den centrale bestyrelse, der videresender
denne til kulturministeren med sine bemærkninger. Af
bemærkningerne skal fremgå, hvilke økonomiske virkninger en
godkendelse vil have, både for den region, der ønskes oprettet,
for bestående regioner, og for den landsdækkende TV-2 virksomhed.
Den endelige afgørelse om oprettelse træffes af ministeren for
kulturelle anliggender. Ved godkendelse får den regionale
virksomhed tildelt sendetid og ramme for budget.
ad stk. 5
Bestyrelsen kan i den 4-års valgperiode ikke afsættes af
repræsentantskabet.
Bestyrelsens opgave er at drive den regionale virksomhed som en del
af det samlede TV-2. Når virksomheden har fået tildelt sendetid og
en økonomisk ramme, er den regionale bestyrelse ene ansvarlig
herfor. Bestyrelsen bør arbejde for at skabe det bedst mulige
økonomiske grundlag for virksomheden, herunder eventuelt arbejde
for oprettelse af støtteforeninger, der kan forestå fremskaffelse
af supplerende regionale midler.
ad § 15 o
Det forudsættes, at der udover vedtægten for TV-2, der er gældende
for den samlede TV-2 virksomhed, af den regionale bestyrelse kan
fastsættes en vedtægt for den regionale virksomhed.
Om direktørens opgaver se bemærkningerne til § 15 n, stk. 2 og 3.
ad § 15 p
Det forudsættes, at såvel det landsdækkende TV-2 som de regionale
virksomheder skal sende på samme sendenet. Det er derfor
nødvendigt, at der foretages en fordeling af sendetiden mellem de
regionale virksomheder og den landsdækkende virksomhed. Det
forudsættes, at der ikke sendes regionalt på tidspunkter, der er
tildelt til landsdækkende sendetid. Den regionale sendetid kan
være forskellig i de forskellige regioner under hensyn til de
forhåndenværende ressourcer.
Det forudsættes, at man i begyndelsen sender gennemsnitlig 21/2 times
landsdækkende tv og gennemsnitlig 20 min. regional tv daglig.
Dette svarer til 850 timers årlig central sendetid og 150 timers
årlig regional sendetid.
Ved godkendelsen af budgettet træffes der principiel beslutning om
niveauet for en 4-års periode.
Ministeren fastsætter årligt budgetrammen for det kommende år og
fastlægger foreløbigt rammen for den følgende 3-års periode.
Det forudsættes, at TV-2 virksomhederne sender en vis mindste tid
inden for den tildelte sendetid, svarende til det tildelte budget.
De regionale TV-2 virksomheder kan udnytte lokale tilskud og
indtægter ved salg af produktioner m.v. til såvel en kvalitativ
som en kvantitativ forbedring af virksomhederne.
TV-2 virksomhederne skal principielt anvende det fulde tilskud til
produktion af tv. Ikke forbrugte tilskud kan overføres til det
kommende år.
ad § 15 q
ad stk. 1 og 2
Bestyrelsen er eneansvarlig for budgettet for den landsdækkende
virksomhed inden for den ramme, der er udstukket til virksomheden.
Forslag til budget udarbejdes af direktionen. I budgettet indgår
også indtægter ved salg af produktioner og andre ydelser incl.
salg af produktioner til videomarkedet.
Det udarbejdede regnskab revideres ligesom regnskabet for Danmarks
Radio af rigsrevisionen. TV-2 virksomheden vil i denne forbindelse
være forpligtet til at afgive de oplysninger, som rigsrevisionen
anmoder om.
ad stk. 3
For at bestyrelsen for TV-2 virksomheden skal have en oversigt over
den samlede virksomhed, foreslås det, at beretninger og reviderede
regnskaber for virksomheden i regionerne indsendes til den
centrale bestyrelse.
ad stk. 4
På basis af de fra regionerne modtagne beretninger og regnskaber og
de regnskaber, der udarbejdes af direktionen for den landsdækkende
virksomhed, udarbejder bestyrelsen årligt en beretning over den
samlede virksomhed til ministeren for kulturelle anliggender. Med
beretningen oversendes de reviderede regnskaber.
ad § 15 r
Programrådet nedsættes af kulturministeren med repræsentation dels
fra lytter- og seerorganisationer, dels fra andre folkelige
organisationer og foreninger. Det foreslås, at programrådet skal
bestå af 20-30 personer. Programrådets virksomhed er efter
forslaget alene af rådgivende art, og egentlig efterkritik af
programmerne kan ikke finde sted.
Programdebatten om de regionale virksomheder forudsættes at skulle
finde sted regionalt, men det udelukkes ikke, at det landsdækkende
programråd også kan drøfte regionale udsendelser.
Det foreslås, at programrådet afholder 2 årlige møder, hvor såvel
repræsentanter fra den landsdækkende bestyrelse og direktion som
de regionale virksomheder er til stede.
ad § 15 s
Den regionale bestyrelse er eneansvarlig for den budgetramme, som er
tildelt den regionale virksomhed.
Der kan oppebæres indtægter fra salg af produktioner og andre
ydelser, såvel til det landsdækkende TV-2 som til andre regioner
eller udenlandske stationer m.v. Herved tænkes også på salg af
produktioner til videomarkedet.
ad § 15 t
Det regionale repræsentantskabs virksomhed som programråd svarer til
det landsdækkende programråds jfr. § 15 r.
ad § 15 u
Direktionen for den landsdækkende TV-2 virksomhed og direktøren for
den regionale TV-2 virksomhed har det daglige programansvar
henholdsvis for det landsdækkende og det regionale TV-2. For at
sikre, at klager kan behandles, bør det pålægges virksomheden at
optage og i 3 måneder at opbevare alle udsendelser på bånd i
overensstemmelse med regler, som fastsættes af ministeren for
kulturelle anliggender. Der henvises til § 19 a og bemærkningerne
hertil vedrørende behandling af anke over afgørelse i en klagesag.
ad § 15 v
Det samlede TV-2 finansieres efter forslaget dels ved afgifter for
benyttelse af fjernsynsmodtagere og dels ved indtægter ved
reklamering i TV-2.
Oprettelse af et TV-2 vil efter forslaget betyde en højere
licensafgift for benyttere af fjernsynsmodtagere, hvorimod
afgiften for benyttelse alene af radio ikke vil stige hermed.
Afgiften vil skulle fastsættes årligt samtidig med afgiften til
Danmarks Radio, og opkræves sammen med denne af Danmarks Radios
licenskontor.
Licensens størrelse fastlægges efter forslaget af ministeren for
kulturelle anliggender med tilslutning fra folketingets
finansudvalg. Ved forelæggelsen forudsættes budgetforslaget for
TV-2 fremsendt til finansudvalget til orientering.
Samtidig med forelæggelsen af licensstørrelse for folketingets
finansudvalg forelægges forslag om, hvor stor en andel af
overskuddet ved reklamering i TV-2, der skal overføres til TV-2
fonden, jfr. bemærkningerne til § 15 z.
Såvel licensindtægter som indtægter fra reklamering kan overføres
forskudsvis til TV-2 fonden.
ad § 15 w
ad stk. 1
Ifølge § 15 p fastsætter ministeren årligt budgetrammerne for TV-2,
fordelt på den landsdækkende og de regionale dele. Beløbene
overføres kvartalsvis fra TV-2-fonden til den centrale
TV-2-virksomhed og til de regionale TV-2-virksomheder.
Såvel den centrale del som de regionale dele kan supplere disse
indtægter med egenindtægter ved salg af tv-programmer og andre
ydelser. Salg af tv-programmer kan ske såvel til andre TV-2
virksomheder som til Danmarks Radios TV-1 og udenlandske tv
stationer. Programmer skal dog i første række tilbydes andre
TV-2-virksomheder.
ad stk. 2 og 3
Med henblik på sikring af driften inden for den godkendte budgetramme
uanset svingninger i indtægtsgrundlaget foreslås det, at der
stilles en statsgaranti, hvis størrelse fastsættes af ministeren
for kulturelle anliggender med tilslutning fra folketingets
finansudvalg. Der kan alene trækkes på statsgarantien med
godkendelse fra ministeren for kulturelle anliggender.
ad stk. 4
Der henvises til bilaget om lovforslagets økonomiske konsekvenser.
ad § 15 x
For at sikre en adskillelse af programvirksomheden og
reklamevirksomheden og hindre, at annoncørerne får indflydelse på
programvirksomheden, foreslog mediekommissionen, at
reklamevirksomheden i TV-2 skulle administreres af et særligt
selskab, der skulle oprettes til formålet.
Kulturministeriet er enig i dette forslag, og det har været
overvejet, hvilken form et sådant selskab skulle have. Man har
fundet aktieselskabsformen mest hensigtsmæssig, idet det herved er
forudsat, at staten skulle være eneaktionær.
Denne selskabsform findes mest hensigtsmæssig ud fra ønsket om at
sikre uafhængighed af det statslige bevillingssystem samt en drift
af virksomheden efter forretningsmæssige principper.
Bestemmelserne om reklameselskabet fastsættes af kulturministeren i
reklameselskabets vedtægter. Bestyrelsen vælges af
kulturministeren som repræsentant for eneaktionæren og
sammensættes under hensyn til medlemmernes mediemæssige,
markedsføringsmæssige og forretningsmæssige kvalifikationer.
Bestyrelsen udarbejder forslag til vedtægter.
ad stk. 3
Bestemmelsen svarer til en bestemmelse i loven om D.O.N.G. og har til
formål at sikre, at der ikke igangsættes andre aktiviteter end
beskrevet i nærværende lov, uden folketingets godkendelse.
ad § 15 y
ad stk. 1
Aktieselskabets formål er at formidle reklameprogrammer, der udfylder
reklamesendetiden samt at placere disse i forud fastsatte tidsrum.
Principper for betaling for reklametid fastlægges i vedtægterne
for aktieselskabet. Der vil blive taget stilling til den nærmere
udformning af prispolitikken, herunder til spørgsmålet om
prisdifferentiering, på grundlag af forslag fra
reklameaktieselskabets bestyrelse.
Der forudsættes fastlagt en procedure, der sikrer en tidsmæssig
afstand mellem bestilling af reklameindslag og disses placering
f.eks. således, at bestilling foretages forud for det kalenderår,
hvor indslaget skal bringes.
ad stk. 2.
Ved økonomiske interessegrupper forstås bl.a. erhvervsorganisationer,
fagforeninger m.v.
De regler, som ministeren for kulturelle anliggender skal fastsætte
om indholdet af reklamer i TV-2, vil blive fastsat i
overensstemmelse med Europarådets rekommandation om principper for
reklame i tv og under hensyntagen til dels de etiske regler der i
øvrigt følges ved reklamering i Danmark, dels de regler, som
følges i Danmark nærtstående lande med reklame i tv.
Reklamer, der retter sig til børn og unge undergives særlige
begrænsninger.
Særregulering af tv-reklamer skal virke på baggrund af
markedsføringslovens almindelige regler, der gælder uændret for
tv-reklamer.
Reglerne forudsættes udarbejdet i samråd med bl.a.
forbrugerombudsmanden.
ad stk. 3
Aktieselskabet skal i sin virksomhed påse overholdelse af reglerne i
stk. 2, overholdelse af de reklameetiske regler, som fastsættes af
ministeren for kulturelle anliggender, jfr. også § 19 b, samt
overholdelse af anden lovgivning, jfr. § 23 a og b.
Selskabets ansvar udelukker ikke annoncørernes selvstændige ansvar
efter markedsføringsloven.
ad § 15 z
Efter § 15 v, stk. 4, kræves finansudvalgets tilslutning til at
ministeren for kulturelle anliggender som eneaktionær kan
beslutte, hvor stor en del af overskuddet fra reklamevirksomheden,
der skal overføres til TV-2 fonden. Ved overskud forstås resultat,
således som det er opgjort i overensstemmelse med
årsregnskabsloven med fradrag af udækket underskud, henlæggelse
til lovpligtig reservefond eller andre vedtægtsbestemte formål, se
aktieselskabslovens § 110, jfr. § 109.
Såfremt selskabets overskud efter lovbestemte og evt.
vedtægtsbestemte henlæggelser overstiger den del, der efter
bestemmelserne i § 15 v overføres til TV-2 fonden, forudsættes
det, at det overskydende beløb primært anvendes til
tilbagebetaling af tidligere udløst statsgaranti.
På grundlag af foreliggende skøn over udgiftsniveau og mulige
indtægter antages, at indtægterne indtil videre fuldt ud vil medgå
til opbygning af TV-2 virksomheden til det ønskede niveau.
Hvis indtægterne på længere sigt overstiger udgifterne til dette
formål, foreslås det, at der kan træffes beslutning om anvendelse
af midler til andre kulturelle formål, herunder uddannelsesformål.
Det overvejes for tiden i kulturministeriet, hvorledes det behov
for uddannelse på medieområdet, som opbygning af et TV-2 vil
medføre, navnlig på lokal plan, kan imødekommes.
Beslutninger træffes af ministeren for kulturelle anliggender og
kræver, som andre dispositioner over reklameaktiselskabets
overskud, tilslutning fra folketingets finansudvalg.
ad § 19 a
Det har været overvejet at stille forslag om oprettelse af et særligt
nævn, der skulle behandle klager over programvirksomheden såvel i
Danmarks Radio som i TV-2. Sådanne sager afgøres primært af den
for udsendelsen ansvarlige, hvilket i Danmarks Radio vil sige
Radiorådet og i TV-2 de pågældende direktioner.
Da bl.a. dette spørgsmål vil blive behandlet i det udvalg, som
justitsministeriet har nedsat om medieansvar, foreslås det, at de
nugældende bestemmelser i radiolovens § 16-18 vedrørende Danmarks
Radio indtil videre finder tilsvarende anvendelse, når det drejer
sig om klagesager vedrørende TV-2.
Det forudsættes, at radionævnet, når en sag om klage indgives, vil
kunne kræve, at båndet med den pågældende udsendelse opbevares,
indtil sagen er afgjort.
ad § 19 b
Til at rådgive kulturministeren om spørgsmål om tv-reklamer, herunder
indholdet af reklameetiske regler, samt til at påtale overtrædelse
af regler om reklamers indhold, nedsætter kulturministeren efter
forslaget et TV-reklamenævn med 3 medlemmer. Medlemmerne udpeges
af kulturministeren for en periode af 4 år, således at
forbrugermæssig, reklamemæssig og mediemæssig sagkundskab
tilgodeses.
De regler, der fastsættes om nævnets virksomhed, udformes således, at
der sikres overensstemmelse med forbrugerombudsmandens
administration af markedsføringsloven.
Til nr. 6
Ad § 23 a og b
Indtil det af justitsministeriet nedsatte udvalg om medieansvar har
afgivet betænkning, og der er taget stilling hertil, foreslås det,
at bestemmelser om erstatningsansvar vedrørende Danmarks Radio,
som findes i radiolovens § 23, stk. 1-3, finder tilsvarende
anvendelse på spørgsmål om erstatningsansvar for TV-2 og
reklameaktieselskabet.
Det foreslås samtidig, at reklameaktieselskabet er eneansvarlig for
den reklamevirksomhed, der drives, således at TV-2 virksomhederne
ikke kan pålægges straf eller erstatning for den virksomhed, som
reklameaktieselskabet forestår. Det forudsættes herved, at TV-2
virksomhederne ikke ved en selvstændig handling har pådraget sig
erstatnings- eller ansvarsforpligtelse.
Til § 2
Med ændringen af lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v.
bliver reklameaktieselskabet fritaget for at betale indkomstskat
til stat og kommune.
Til § 3
Med ikrafttræden af loven pr. 1. juli 1986 igangsættes proceduren med
nedsættelse af den centrale bestyrelse og oprettelse af
reklameaktieselskab, hvilket forventes at kunne ske pr. 1. oktober
1986.
Bestyrelsen vil herefter have en periode til at etablere sig,
påbegynde en planlægning og udarbejde forslag til vedtægter, der
skal være godkendt pr. 1. januar 1987.
Det forventes, at den eller de første regionale TV-2 virksomheder vil
anmode om godkendelse med henblik på at begynde sendevirksomhed
med reklameindslag pr. 1. januar 1987, jfr. stk. 2.
Den egentlige landsdækkende sendevirksomhed forudsættes påbegyndt pr.
1. juli 1988 med en dækning på ca. 75 pct. af befolkningen. I den
mellemliggende periode sker etablering og lageropbygning, jfr. dog
stk. 2.
Til stk. 2
TV-Syd har med hjemmel i lov 590 af 19. december 1985 fået en
midlertidig tilladelse til at sende over Danmarks Radios
Rangstrupsender (VHF) efter nærmere forhandling med Danmarks
Radio. Det har under disse forhandlinger ikke været muligt for
TV-Syd fuldt ud af få senderet på ønskede tidspunkter.
TV-Syds tilladelse udløber pr. 31. december 1986.
Det foreslås, at der skabes hjemmel for ministeren for kulturelle
anliggender til efter forhandling med ministeren for offentlige
arbejder at godkende, at såvel TV-Syd som anden TV-2 virksomhed
får mulighed for at sende på Danmarks Radios sendenet på nærmere
fastsatte tidpunkter. Det forudsættes, at der ikke på afgørende
vis gribes ind i Danmarks Radios muligheder for at tilrettelægge
en sædvanlig sendeflade.
Det er en forudsætning at alle omkostninger ved sendevirksomheden
afholdes af TV-2.
Til stk. 3
Det forudsættes, at der godkendes et antal regionale TV-2 stationer i
perioden fra lovens ikrafttræden til 1. juli 1988, hvor den
landsdækkende virksomhed påregnes at igangsætte sin
sendevirksomhed.
Det er ikke hensigten at opkræve forøget licensafgift før den
landsdækkende sendevirksomhed begynder.
Der stilles derfor forslag om, at der kan overføres midler fra
Danmarks Radio i TV-2's opbygningsfase.
Til stk. 4
De forudsætninger, som ligger til grund for skønnet over de
økonomiske konsekvenser af forslaget om TV-2, er behæftet med
betydelig usikkerhed. Under hensyn hertil, samt til ønskeligheden
af at tage TV-2 virksomheden op til vurdering i lyset af de
erfaringer, der er indhøstet i den indledende fase, foreslås det,
at bestemmelserne tages op til revision, når virksomheden har
fungeret i ca. 3 år. Da den egentlige landsdækkende virkomhed
først forventes påbegyndt pr. 1. juli 1988, stilles forslag om, at
loven tages op til revision i folketingsåret 1990-91.
Bilag 1
Lovforslagets økonomiske konsekvenser
Der er udarbejdet følgende skøn over forventede udgifter og indtægter
ved opbygning og drift af TV-2 i en indledende fase.
Forventede udgifter fra 1. juli 1986 til forventet sendestart for det
landsdækkende TV-2 den 1. juli 1988.
1986-88 mill. kr. Opbygning af sendernet 460 Beløbet foreslås finansieret ved optagelse af inden- eller udenlandske lån Oprettelse og drift af sendernet medfører behov for 30 årsværk i generaldirektoratet for post- og telegrafvæsenet. Opbygning af den landsdækkende enhed 1986 mill. kr. Etablering af TV-2 bestyrelse, landsdækkende direktion, leje af lokaler, opbygning af den centrale organisation, konsulent- og ekspertbistand, samt programmering og projektering 20 1987 Ansættelse af medarbejdere i den landsdækkende virksomhed og udbygning af administrationen. A conto betaling i forbindelse med indgåelse af entrepriseaftaler. Indkøb af fremmedproduktioner til lager. Bygningsinvesteringer 190 1988 Fortsat opbygning af den landsdækkende TV-2 virksomhed til senderstart den 1. juli 1988 240 ----- i alt i opbygningsfasen 450 som foreslås finansieret ved optagelse af statsgaranterede lån, der forrentes og afdrages over ca. 10 år med ca. 85 mill. kr. årligt. Opbygning af regionale enheder De årlige udgifter til den enkelte regionale enhed er i den indledende fase anslået til 25 mill. kr. I opbygningsfasens 1. år indgår anlægsudgifter på et beskedent niveau. Forventede driftsudgifter i startfasen 1987 Drift af 2 regionale enheder 50 ----- 1988 1/2 års drift af den landsdækkende virksomhed 150 Drift af 3 regionale enheder 75 1/2 års forrentning og afdrag på lån 43 ----- i alt 268 ----- 1989 Drift af landsdækkende virksomhed 300 Drift af 5 regionale virksomheder 125 Forrentning og afdrag på lån 85 ----- i alt 510 ----- 1990 f.f. Drift af landsdækkende virksomhed 300 Drift af 6 regionale virksomheder 150 Forrentning og afdrag på lån 85 ----- i alt 535 -----
Finansiering
Udgifterne ved drift af TV-2 foreslås dækket gennem en forhøjelse af
tv-licensafgiften med 100 kr. årligt og gennem indtægter ved
reklamering i TV-2. Indtægterne sikres ved en statsgaranti.
I den indledende fase, før sendestart af det landsdækkende TV-2, vil
overførsel af midler fra Danmarks Radio kunne indgå i
finansieringsgrundlaget.
Reklamevirksomheden i TV-2 skal efter forslaget formidles af et
særligt reklameaktieselskab. Selskabet optager lån til
finansiering af reklameaktieselskabets drift, indtil indtægter fra
reklamevirksomheden indgår.
Forventede årlige driftsudgifter incl. 6 regionale enheder mill. kr. Landsdækkende virksomhed 300 6 regioner a 25 mill. kr. 150 ----- Driftsudgifter, incl. forrentning og afskrivning af udgifter til sendernet 450 Forrentning og afdrag af lån i startfasen 85 ----- i alt 535 ----- Skøn over forventede indtægter En forhøjelse af tv-licensen med ca. 100 kr. anslås at ville indbringe 165 Overførsel af overskud fra reklameaktieselskabet skønnes at ville indbringe 375 ----- i alt 540 -----
Bilag 2