Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/19851BA00058@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

Folketinget opfordrer justitsministeren til at nedsætte en ny

færdselssikkerhedskommission. Kommissionen skal afløse den

eksisterende færdselssikkerhedskommission, der blev nedsat af

justitsministeren den 18. maj 1966.

Kommissionen skal have til formål at fremlægge forslag inden for alle

områder, der vil kunne medføre forbedret færdselssikkerhed, mens

foranstaltninger, der har andre trafikpolitiske formål, behandles

i anden regie. På denne baggrund skal

færdselssikkerhedskommissionen sammensættes bredere end den

hidtidige kommission.

Kommissionen skal have til opgave på eget initiativ eller gennem

udtalelser vedrørende andres initiativer at arbejde for bedre

færdselssikkerhed. Den skal derfor beskæftige sig med udformningen

af veje og stier, ændringer ved køretøjer, ændringer i regler for

færdsel, ændringer i transportmiddelfordeling, ændringer i

transportbehov eller i det hele taget ændringer, som efter

kommissionens vurdering vil sænke ulykkestallene i landet.

Følgende instanser og organisationer skal tilbydes medlemskab i

kommissionen: folketingets partier, justitsministeriet,

ministeriet for offentlige arbejder, miljøministeriet, Foreningen

af Justitsministeriets Bilinspektører i Danmark, Rådet for

Trafiksikkerhedsforskning, Rådet for Større Færdselssikkerhed,

politiet, Danmarks Lærerforening, Dansk Kørelærerunion, Forenede

Danske Motorejere, Dansk Cyklistforbund, Danske Vognmænd, Dansk

Selskab for Trafikmedicin og Ulykkesforebyggelse, Kollektivt

Trafikforbund, NOAH, Forældrenes Landsorganisation, Skole og

Samfund, Falckrederne, Pensionisternes Samvirke, Samvirkende

Invalideorganisationer og ligestillingsrådet.

Stemmeret i kommissionen gives hvert medlem med undtagelse af de

instanser, som repræsenterer ansatte i justitsministeriet, eller

som justitsministeriet er repræsenteret i, idet justitsministeriet

i forvejen har en stemme. Uden stemmeret er derfor Foreningen af

Justitsministeriets Bilinspektører i Danmark, Rådet for

Trafiksikkerhedsforskning, Rådet for Større Færdelsessikkerhed og

politiet.

BEMÆRKNINGER TIL FORSLAGET

Færdselssikkerhedskommissionen er den eneste instans i landet, hvor

eksperter og politiske repræsentanter fast beskæftiger sig med

færdselssikkerhed. Men fra december 1983 til august 1985 har

kommissionen ikke været indkaldt til møde. Kommissionens formand

afslog at lade kommissionen selv tage initiativ til nye møder og

opgaver, skønt mange nødvendige opgaver ventede. Det skortede ikke

på opfordringer fra medlemmerne.

Justitsministeren overvejede imens, om han skulle nedlægge

kommissionen eller blot sylte den. Han gav udtryk for, at

kommissionen ikke burde arbejde, mens folketinget behandlede

ændringer til færdselsloven. Kommissionen har tidligere arbejdet

med mange prolemer, som ikke ligger inden for færdselslovens

rammer.

Efter forslagsstillernes opfattelse er der god brug for

færdselssikkerhedskommissionen. For det første fordi der har været

vækst i biltrafikmængderne, salget af biler og ulykkestallene i

det seneste år. For det andet fordi der trods faldende ulykkestal

i en årrække alligevel er en række uforsøgte måder at reducere

ulykkestallene på:

- Lavere promillegrænser (eksempelvis 0,5 promille). En del af vore

nabolande har væsentlig lavere grænser. Noget tyder på, at kørsel

med de tilladte danske promillegrænser ikke er forsvarlig.

- Strengere straf for alkoholkørsel, som sammen med for høj hastighed

er den almindeligste ulykkesårsag. Det har ikke skortet på

initiativer, der gjorde noget effektivt ved problemet.

Alkoholkørsel er lige så uansvarligt som at skyde vildt om sig med

et jagtgevær, og strafferammerne for de to forseelser burde være

identiske.

- Tilbud om behandling til personer, der har forvoldt trafikuheld i

spirituspåvirket tilstand.

- Svage trafikanters forhold i trafikken. Dette emne bør tages op i

sammenhæng. De svage trafikanter har i de senere år haft en

tendens til en stigende andel af ulykkerne. Det er tidligere lovet

i kommissionen, at problemet ville blive taget op, når 2. del af

den færdselssikkerhedspolitiske redegørelse var udkommet (den

udkom i juni 1984).

- Lægekontrol med ældre bilister (ikke familielæge).

- Mindre vejbyggeri/flere kollektive trafikinvesteringer.

- Lavere lastbilhastigheder på landeveje og motorveje.

- Undersøgelse af dækkene som ulykkesårsag. Det er ikke undersøgt, på

hvilken måde en indsats for god dækkvalitet, korrekt montering,

korrekt brug og dækkontrol vil kunne påvirke ulykkestallene.

- Større krav om erfaring og færdselskundskab til førere af store

motorcykler.

- Større krav til sikkerhedsudstyr til børn i biler.

- Mere politikontrol med overholdelse af hastighedsgrænser og af

lastbilers bremsesystem og vægt.

Beslutningsforslagets udformning

Den hidtidige kommission har ikke beskæftiget sig med forhold, der

strækker sig ud over vejområdet. Det har ikke været muligt f.eks.

at påvise, på hvilke måder en forbedring og større benyttelse af

kollektiv trafik kan nedsætte antallet af ulykker, eller at

påvise, hvilken udvikling i lokalisering af boliger og

arbejdspladser der kunne påvirke ulykkestallet.

Det er dog afgørende, at kommissionen begrænser sig til kun at tage

problemer op med det formål at forbedre færdselssikkerheden. Andre

målsætninger må søges opfyldt i anden regie. Den politiske

beslutning og afvejning ligger alligevel i sidste ende i

folketinget.

Justitsministeriet har både i kommissionen og offentligheden gang på

gang fastslået, at kommissionen kunne tage problemer op både på

eget og ministerens initaitiv. Men i praksis har formand og

justitsministerium afvist næsten alle initiativer fra medlemmerne.

Specielt under den ufrivillige pause på halvandet år fra 1983 til

1985 har alle ligegyldigt hvor perspektivrige forslag været lagt

på is. Dette skal undgås ved et klart kommissorium.

Justitsministeren har været utilfreds med, at kommissionen ikke

umiddelbart afspejlede hans egne opfattelser af trafikspørgsmål.

Men kommisionen skal ikke være et minifolketing. Folketinget skal

jo alligevel afgøre, om kommissionens forslag skal gennemføres.

Der er ingen grund til, at flere instanser, der i store træk vil

kunne bidrage med de same erfaringer og synspunker, har sæde i

kommissionen. Her tænkes på politiet, som har fire medlemmer i den

eksisterende kommission.

Institutioner og organisationer, der kan bidrage med forslag til

fremme af færdselssikkerheden, bør have gode kanaler til

kommissionen. Repræsentanter for trafikofre, forældre og brugere

skal kunne bidrage med synspunkter og ideer. Erhvervslivets

interesser er i rigt mål repræsenteret i kommissionen. I øvrigt

kunne justitsministeren ikke i maj 1985 opnå folketingets

tilslutning til en forhøjelse af de generelle hastighedsgrænser,

selv om det i kommissionen var lykkedes at opnå støtte fra

politiets fire repræsentanter, Rådet for Større Færdselssikerhed

og de øvrige kommissionsmedlemmer, som har tilknytning til

justitsministeriet.

Kommissionens sammensætning

Forslaget indebærer en række ændringer i sammensætningen af

færdselssikkerhedskommissionen, der i sin helhed fremgår af

vedlagte bilag. Følgende skal dog særligt fremhæves:

Det foreslås, at miljøministeriet gives sæde i kommissionen.

Ministeriet kan med sin fysiske planlægning og sit miljøarbejde

bidrage betydeligt til færdselssikkerhedsarbejdet. I den

færdselssikkerhedspolitiske redegørelse, del 2, afgivet af et

embedsmandsudvalg under regeringsudvalget om børn i trafikken, er

der i øvrigt foreslået en behandling af trafiksikkerheden i

region- og kommuneplanlægningen.

Rådet for Trafiksikkerhedsforskning har i årevis udført et sobert og

velegnet analysearbejde af trafikmiljøet i Danmark. Rådet bør være

selvskreven i kommissionen. Det er uacceptabelt, at rådet har

været holdt ude af den eksisterende kommission.

Politiet har i rådets hidtidige arbejde først og fremmest arbejdet

for snævre politimæssige interesser, ofte i modstrid med

færdselssikkerhedsinteresser. Politiet prioriterer eksempelvis

arbejdet med at jage »rigtige forbrydere« fremfor folk, der

overskrider hastighedsgrænserne. Politiet har i øvrigt fungeret i

overensstemmelse med sin underlægning af justitsministeriet,

hvorfor der ikke ses nogen grund til, at politiet skal have mere

end en repræsentant i kommissionen.

Danmarks Lærerforening bør repræsenteres for at bidrage med

erfaringer fra folkeskolens undervisning i færdselslære.

Godstransport med lastbiler er i dag et så problematisk og voksende

fænomen, at Danske Vognmænd bør have sæde i kommissionen, for at

der kan formidles en diskussion af lovløsheden og ulykkesomfanget

på området.

Dansk Selskab for Trafikmedicin og Ulykkesforebyggelse bør

repræsenteres i kommissionen for at bidrage med de mange

oplysninger, som efterhånden indsamles på hospitalerne om

trafikulykker. Der bør derfor gives mulighed for medlemskab til

f.eks. en socialmediciner eller en kirurg, som også vil kunne tale

ofrenes sag.

Trafikmiljøet opfattes ofte som bilisternes miljø, men brugerne af

den kollektive trafik er også trafikanter, og deres ønsker og

ideer skal kunne fremlægges i kommissionen. Derfor foreslås

Kollektivt Trafikforbund tilbudt en plads.

NOAH har i en årrække udført et stort arbejde, også på

trafiksikkerhedsområdet, og foreningen vil kunne bidrage med

velfunderede sikkerhedssynspunkter.

Forældrenes Landsorganisation (FOLA) vil med udgangspunkt i børnenes

situation kunne bidrage med ønsker og ideer. Netop børnenes

interesser glemmes ofte i samfundet, og alligevel er de nogle af

de allermest sårbare i trafikken. Med samme begrundelse foreslås

også foreningen Skole og Samfund repræsenteret i kommissionen.

Falckrederne og redere i det hele taget ser resultatet af

trafikulykkerne på nært hold og vil givetvis kunne bidrage med

ideer til sikkerhedsforanstaltninger, som andre ikke har tænkt på.

Pensionisterne er en anden særlig udsat gruppe i trafikken, og

ligesom børnene overses de ofte. Med en repræsentant for

Pensionisternes Samvirke i kommissionen vil de have bedre

muligheder for at gøre sig gældende. Af samme grund foreslås også,

at Samvirkende Invalideorganisationer får sæde i kommissionen.

Den nuværende kommission har i øvrigt med sine 24 medlemmer kun to

kvinder. Kvinder har traditionelt et stort engagement i familiens

og specielt børnenes ve og vel, herunder også trafiksikkerheden.

Alligevel har de fleste organisationer valgt mænd til den

eksisterende kommission. Mændene ser mærkeligt nok ofte mere på

erhvervslivets og bilisternes fremkommelighedsinteresser end på

færdselssikkerheden på trods af kommissionens navn. Med de i

nærværende forslag indeholdte ændringer vil der i sig selv blive

flere kvindelige medlemmer, idet det er foreslået, at en række nye

organisationer med en større islæt af kvinder skal have plads i

kommissionen; men for alle tilfældes skyld foreslås tillige, at

ligestillingsrådet repræsenteres direkte for at være helt sikker

på et minimum af kvindelig repræsentation.

Bilag

Medlemmer af den eksisterende kommission sammenholdt med medlemmerne

af den foreslåede kommission. Der tilbydes 1 medlem af

kommissionen pr. nævnt institution eller organisation.

Eksisterende kommission Foreslået kommission

Folketingets partier (1966) Folketingets partier (1985)

Justitsministeriet Justitsministeriet

Ministeriet for offentlige Ministeriet for offentlige

arbejder arbejder Miljøministeriet

Foreningen af Justitsministe- *Foreningen af Justitsministe-

riets Bilinspektører i Danmark riets Bilinspektører i Danmark *Rådet for Trafiksikkerheds- forskning

Rådet for Større Færdselssikkerhed *Rådet for Større Færdselssik kerhed

Rigspolitichefen *Politiet

Foreningen af Politimestre i Danmark

Politidirektøren

Dansk Politiforbund Danmarks Lærerforening

Dansk Kørelærerunion Dansk Kørelærerunion

FDM (Forenede Danske Motorejere) FDM (Forenede Danske motorejere)

Dansk Cyklistforbund Dansk Cyklistforbund Danske Vognmænd

Dansk Selskab for Trafikmedicin Dansk Selskab for Trafik

og Ulykkesforebyggelse medicin og Ulykkesforebyg. Kollektivt Trafikforbund NOAH FOLA (Forældrenes Landsorga- nisation) Skole og Samfund Falckrederne Pensionisternes Samvirke Samvirkende Invalide organisationer Ligestillingsrådet *)

Medlem af kommissionen, men uden stemmeret.

Versioner

1. 1988-05-21