Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198612K00108@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1. Ministeren for offentlige arbejder bemyndiges til at træffe de

foranstaltninger, som er nødvendige for en forlængelse af Danmarks

deltagelse i det skandinaviske luftfartssamarbejde med 10 år for

perioden 1. oktober 1995 til og med 30. september 2005.

§ 2. Uanset § 77, stk. 1, i lov om luftfart, jfr. lovbekendtgørelse

nr. 408 af 11. september 1985, kan der meddeles A/ S Det Danske

Luftfartselskab tilladelse til at lade Scandinavian Airlines

System udføre erhvervsmæssig luftbefordring af passagerer, post og

gods alene mellem to steder inden for riget.

§ 3. § 3 i lov nr. 273 af 26. juni 1975 om forlængelse af Danmarks

deltagelse i det skandinaviske luftfartssamarbejde ophæves.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

ALMINDELIGE BEMÆRKNINGER

Samarbejdet i Scandinavian Airlines System, SAS, der påbegyndtes den

1. oktober 1950, er baseret på en konsortialaftale mellem de tre

moderselskaber, A/ S Det Danske Luftfartselskab (DDL), A/ S Det

Norske Luftfartselskap (DNL) og AB Aerotransport (ABA). Aftalen,

der er godkendt af regeringerne i Danmark, Norge og Sverige, og

oprindeligt havde gyldighed i 25 år, blev i 1959 forlænget med 10

år til 30. september 1985 og i 1975 igen med 10 år til 30.

september 1995. I tilknytning til konsortialaftalen blev der i de

3 lande udfærdiget indholdsmæssigt identiske koncessioner for de

tre moderselskaber, og der blev mellem de tre regeringer indgået

en aftale om staternes samarbejde på luftfartens område. Ligesom

konsortialaftalen blev regeringsaftalen og koncessionerne i 1959

og i 1975 forlænget til den 30. september 1985, respektive den 30.

september 1995.

For Danmarks vedkommende udgøres lovgrundlaget for det hidtidige

SAS-samarbejde af lov nr. 273 af 26. juni 1975 og lov nr. 217 af

18. maj 1982.

Fra DDL modtog ministeriet for offentlige arbejder i efteråret 1984

meddelelse om, at de tre moderselskaber er blevet enige om at

forlænge konsortialaftalen på uændrede vilkår for en 15-års

periode fra den 1. oktober 1995 til og med den 30. september 2010.

Samtidig anmodede DDL om, at forlængelsen godkendes af

ministeriet. Desuden har selskabet anmodet om, at selskabets

koncession til at drive ruteflyvning må blive forlænget

tilsvarende og med principielt uforandret indhold. Endelig har DDL

anmodet om, at aftalen mellem de tre regeringer om samarbejde på

luftfartens område forlænges for en tilsvarende periode.

I henvendelsen fra DDL er det anført, at omfanget af SAS' virksomhed

gør det nødvendigt at planlægge og disponere på så langt sigt, at

det ofte strækker sig ud over konsortialaftalens nuværende

gyldighedsperiode. Dette gælder særligt anskaffelse af fly med

reservemateriel, teknisk udrustning og bygninger, der kræver

omfattende låne- og kreditordninger. Det nævnes, at SAS'

investeringer inden for den nærmeste 10 års periode til den

forestående fornyelse af flyflåden vil udgøre et beløb i

størrelsesordenen 25 mia svenske kroner.

Det er på denne baggrund, at de tre moderselskaber har fundet det

nødvendigt allerede nu at søge det retlige grundlag for

SAS-samarbejdet forlænget.

I henhold til luftfartslovens § 75 udstedes der tilladelse

(koncession) af ministeren for offentlige arbejder til al drift af

regelmæssig luftfart i erhvervsøjemed over dansk område.

Tilladelsen til DDL kræver derfor i sig selv ikke forelæggelse for

folketinget. Da tilladelsen imidlertid af DDL ønskes udnyttet i

samarbejde med DNL og ABA om SAS, og da dette konsortium gives en

fortrinsret til rutetrafik, forelægges samarbejdet til

folketingets godkendelse.

§ 3 i den gældende lov om skattespørgsmål finder ministeriet ikke

længere, at der er behov for, og DDL har accepteret, at den udgår.

Loven vil ikke få økonomiske eller administrative konsekvenser for

det offentlige.

Mellem de tre skandinaviske trafikministre er der enighed om, at det

nære skandinaviske luftfartssamarbejde i og omkring SAS, der har

udviklet sig til gavn for de tre lande, bør kunne fortsættes også

efter 1995. På grund af den udvikling, der har fundet sted i den

civile luftfart i de seneste år, har ministrene imidlertid fundet,

at der var behov for at få foretaget en nyvurdering - og eventuelt

en justering - af den skandinaviske luftfartspolitik, inden der i

de tre lande blev søgt om parlamentarisk tilslutning til

forlængelse af det retlige grundlag for SAS-samarbejdet. De tre

skandinaviske trafikministre nedsatte derfor i efteråret 1985 et

embedsmandsudvalg, som skulle udrede konsekvenserne af mulige

ændringer i den skandinaviske luftfartspolitik og virkningerne af

sådanne for det skandinaviske luftfartssamarbejde, for det

skandinaviske lufttrafiksystem og for brugerne af det.

På baggrund af embedsmandsudredningen blev der i maj 1986 indgået

aftale mellem regeringerne i Danmark, Norge og Sverige om at søge

parlamentarisk tilslutning til forlængelse af det retlige grundlag

for SAS-samarbejdet. Forlængelsen skal gælde for perioden 1.

oktober 1995 til 30. september 2005 og ikke - som af DDL ansøgt -

til 2010. Med virkning fra det tidspunkt, hvor den parlamentariske

tilslutning i de tre lande skønnes at kunne foreligge, formentlig

marts 1987, vil der ske en liberalisering på en række vigtige

områder. Dette indebærer altså, at der allerede nu, dvs. 8 år før

DDL's (SAS') koncession udløber, gribes ind i den eksisterende

koncession.

Sigtet med disse liberaliseringer er på en og samme tid AT bevare og

videreudvikle en af de væsentligste forudsætninger for

SAS-samarbejdet, nemlig udnyttelsen af det fælles trafikunderlag

ved, at trafikstrømmene i de tre lande samordnes og konsolideres

via trafikknudepunkter, og AT skabe større fleksibilitet for andre

skandinaviske luftfartsselskaber, herunder charterselskaberne,

bl.a. også med det formål af hensyn til forbrugerne at forstærke

udviklingen i det skandinaviske flytrafiksystem.

Der er tale om følgende liberaliseringer:

PERSONTRAFIK:

Med visse indskrænkninger vil interskandinaviske sekundærruter, som

SAS ikke ønsker at beflyve, kunne udføres af andre skandinaviske

selskaber. Der vil bl.a. kunne etableres ruter mellem et sekundært

punkt i eet skandinavisk land og en hovedstad i et andet

skandinavisk land.

For sekundærruter til og fra Skandinavien skal der ske en tilpasning

til den udvikling, som for tiden er til forhandling bl.a. i EF og

ECAC (de europæiske civile luftfartsmyndigheders samarbejdsorgan).

På charterområdet åbnes der for selskabsrejseflyvning mellem de

skandinaviske hovedstæder. Desuden ændres reglerne for

selskabsrejseflyvninger generelt således, at det hidtil gældende

overnatningskrav på 7 nætter nedsættes til 3 nætter, idet dog een

af disse overnatninger skal ske natten mellem lørdag og søndag.

FRAGTTRAFIK:

Fragtcharter kan fremover udføres frit uden geografiske begrænsninger

og uden begrænsninger med hensyn til at samle fragt fra enkelte

kunder. Fragt kan ligeledes uden begrænsninger medtages på

passagercharterfly. Hidtidige begrænsninger for udførelse af

såkaldt kurerfragtflyvninger bortfalder. Godkendelse af

ruteselskabernes fragtpriser skal ikke længere ske fra

skandinavisk side. Som en konsekvens af de nævnte liberaliseringer

bortfalder også SAS' og andre ruteselskabers transportpligt for

fragt.

BEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE BESTEMMELSER

TIL § 1

De foranstaltninger, der er tale om, omfatter, som tidligere nævnt i

de almindelige bemærkninger følgende:

1) godkendelse af den forlængelse af konsortialaftalen, som de tre

moderselskaber er enige om, men begrænset til 2005,

2) forlængelse af DDL's koncession, jfr. bekendtgørelse nr. 481 af

13. december 1951 som ændret ved bekendtgørelse nr. 322 af 26.

november 1959, bekendtgørelse nr. 336 af 11. juni 1976 og

bekendtgørelse nr. 173 af 30. april 1985,

3) forlængelse af aftalen mellem regeringerne i Danmark, Norge og

Sverige om samarbejde på luftfartens område, jfr. for Danmarks

vedkommende bekendtgørelse nr. 25 af 11. juni 1952 som ændret ved

bekendtgørelse nr. 47 af 28. september 1959 og bekendtgørelse nr.

75 af 31. august 1976.

Konsortialaftalens indhold er, bortset fra den forlængede

gyldighedsperiode, uændret, og der forudses heller ikke ændringer

af material art i regeringsaftalen.

Koncessionen til DDL vil blive begrænset, således at DDL (SAS) ikke

længere har fortrinsret - og dermed transportpligt - til udførelse

af flyvning med fragt, jfr. de almindelige bemærkninger. Ligeledes

vil kravet om, at fragtpriser skal forelægges til godkendelse hos

minsteriet for offentlige arbejder udgå, jfr. de almindelige

bemærkninger.

TIL § 2

Svarer til § 2 i lov nr. 273 af 26. juni 1975, jfr. bemærkningerne

hertil (FT Tillæg A, spalte 1129).

TIL § 3

Som det fremgår af de almindelige bemærkninger, er der ikke længere

behov for § 3 i lov nr. 273 af 26. juni 1975. Den foreslås derfor

ophævet med virkning allerede fra lovens ikrafttræden og således 8

år før den periode, som lovens §§ 1 og 2 omhandler dvs. 1995-2005.

Versioner

1. 1988-05-21