Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198612K00201@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1. Denne lov gælder for fritids- og lystfiskeri i saltvandsområder

på dansk fiskeriterritorium samt for alt fiskeri i ferske vande,

der indgår i vandløbssystemet. Undtaget er dambrug og vande i

enkeltmands eje, uden afløb eller med afløb, der ikke kan passeres

af fisk.

§ 2. Lovens formål er at fremme fiskepleje og ophjælpning af

fiskebestandene i øvrigt.

§ 3. Udarbejdelse af udsætningsplaner, disses iværksættelse og

ophjælpning af fiskebestandene i øvrigt varetages af Danmarks

Fiskeri- og Havundersøgelser.

Stk. 2. Danmarks Fiskeri- og Havundersøgelser rådgives i spørgsmål om

udsætninger og ophjælpning af fiskebestandene i øvrigt af det i

saltvandsfiskerilovens § 12 nedsatte udvalg.

§ 4. Det i § 1 omhandlede fiskeri må kun drives af personer, som har

licens dertil. Licens løses for et kalenderår eller for 30 dage ad

gangen. Licensbeviset er personligt og skal medbringes under

fiskeri. Indehaveren skal endvidere medbringe yderligere

legitimation og på forlangende forevise denne.

§ 5. A-licens kræves til udøvelse af fritidsfiskeri med 3 redskaber,

jfr. saltvandsfiskerilovens regler herom, og giver samtidig ret

til lystfiskeri med stang, pilk el. lign. lette håndredskaber i

saltvand og af alle i øvrigt tilladte former for fiskeri i

ferskvand. En fritidsfisker kan erhverve flere a-licenser.

Antallet af licenser begrænses af det samlede antal redskaber, en

fritidsfisker må anvende ifølge de i henhold til

saltvandsfiskeriloven fastsatte regler. B-licens kræves til

udøvelse af lystfiskeri i saltvand og i ferskvand. C-licens giver

ret til lystfiskeri i saltvand og ferskvand i 30 dage.

Stk. 2. Licensen, som skal dække udgifterne ved fiskepleje, og

ophjælpning af fiskebestandene i øvrigt i salte og ferske vande

samt til administration, indbetales til Fiskeriministeriet med et

af fiskeriministeren fastsat beløb.

Stk. 3. Fiskeriministeren kan efter indhentet udtalelse fra det i §

3, stk. 2, nævnte udvalg træffe bestemmelse om ændring af de i

stk. 1 nævnte licenser under hensyn til de med fiskepleje m.v.

forbundne omkostninger.

§ 6. Undtaget fra licensbetaling er:

1) Personer under 18 år, for så vidt angår b- og c-licens.

2) Personer, som udfører videnskabelige undersøgelser eller efter

fiskeriministeriets tilladelse driver elektrofiskeri eller

lignende med henblik på strygning af moderfisk eller udryddelse af

rovfisk og lignende.

§ 7. Fiskeriministeren fastsætter nærmere regler for licensordningen

herunder om betaling samt for mærkning af de redskaber, som

anvendes til det i loven omhandlede fiskeri.

§ 8. Tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne i loven og de i

medfør heraf fastsatte forskrifter påhviler fiskerikontrollen samt

endvidere, for så vidt angår fiskeri i ferskvand, de af

fiskeriministeriet godkendte fiskeriopsynsmænd inden for det dem

tildelte område.

Stk. 2. Politiet yder tilsynsmyndigheden bistand ved udøvelsen af

dens opgaver. Justitsministeren kan efter forhandling med

fiskeriministeren fastsætte nærmere regler herom.

§ 9. Personer, som antræffes under fiskeri uden at efterkomme

tilsynsmyndighedens krav om forevisning af såvel gyldigt

fiskerilicensbevis som legitimation skal senest 14 dage efter

indbetale en licens, som svarer til det dobbelte af licensen for 1

år for det pågældende fiskeri. Såfremt licensafgift allerede måtte

være betalt, og gyldigt licensbevis forevises sammen med

legitimation på den lokale fiskerikontrolstation senest 8 dage

efter, skal der kun indbetales halv licens.

§ 10. Den, der undlader at betale licens efter § 9 straffes med bøde.

Stk. 2. I de mærkningsforskrifter, som udstedes i henhold til § 7,

kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser

i forskrifterne.

§ 11. Loven træder i kraft den 1. januar 1988.

§ 12. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

ALMINDELIGE BEMÆRKNINGER

I forslaget (nr. L 59 1985-86) til lov nr. 306 om saltvandsfiskeri

indeholdt § 12 i overensstemmelse med Det Radikale Venstres

forslag til folketingsbeslutning nr. B 25 1985-86 bestemmelser om

licens til fritidsfiskeri. Men ikke til lystfiskeri.

Betænkningen over lovforslaget fastslog, at det ikke var rimeligt at

pålægge fritidsfiskeriet den samlede udgift, og flertallet pålagde

derfor i stedet regeringen for finansåret 1987 at afsætte 10

millioner kroner over finansloven og desuden i folketingsåret

1986-87 at gennemføre en licens-/ fisketegnsordning for salte og

ferske vande, som i overensstemmelse med Det Radikale Venstres

beslutningsforslag nr. B 25 om fisketegn på længere sigt

fremskaffer 25 millioner kroner årligt til ophjælpning,

vedligeholdelse og forøgelse af fiskebestandene samt til

forbedring af fiskenes levesteder.

I lov nr. 306 af 4. juni 1986 § 12, stk. 4, bestemmes det, at

fiskeriministeriet nedsætter et udvalg til rådgivning i

forbindelse med fastsættelse af regler vedrørende udøvelse af

fritids- og lystfiskeri.

Spørgsmålet om udøvelse af fritids- og lystfiskeri og i forbindelse

hermed spørgsmålet om betaling for retten til at fiske har været

drøftet i det i henhold til saltvandsfiskerilovens § 12, stk. 4,

nedsatte udvalg, som består af 1 repræsentant for Danmarks

Havfiskeriforening, 1 repræsentant for Dansk Fiskeriforening, 1

repræsentant for Dansk Kystfiskerforening, 1 repræsentant for

Danmarks Sportsfiskerforbund, 1 repræsentant for

Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark, 1 repræsentant for Dansk

Amatørfiskeriforening, 1 repræsentant for Jydsk

Fritidsfiskerforbund, 1 repræsentant for Danmarks Fiskeri- og

Havundersøgelser og 1 repræsentant for fiskeriministeriet.

Samtlige repræsenterede organisationer har direkte adspurgt

svaret, at en betalingsordning bør omfatte såvel erhvervsfiskere i

saltvand som erhvervsfiskere i ferskvand, biervervsfiskere og

fritidsfiskere samt lystfiskere.

Eneste særstandpunkt indtages af Ferskvandsfiskeriforeningen i

Danmark, som ikke mener, at lystfiskere bør betale for at drive

lystfiskeri. Foreningen mener dog, at turister bør betale.

Ved en uddybning af spørgsmålet om erhvervsfiskernes betalingspligt

er det blevet gjort klart, at erhvervsfiskerne anså denne for

udtømt med deres bidrag til den laksefond og den ålefond, som for

tiden er under stiftelse. Det er herved forudsat, at de midler,

som disse fonde vil anvende til udsætninger af ål og laks, vil

blive anvendt i overensstemmelse med den af Danmarks Fiskeri- og

Havundersøgelser generelt anlagte udsætningspolitik.

Sportsfiskerforbundet har fundet, at en del af disse fondes

beholdning burde indgå i licensordningen, hvilket erhvervsfiskerne

dog ikke har kunnet tilslutte sig.

Spørgsmålet om betalingens størrelse har været drøftet, og udvalget

er af den mening, at fritidsfiskerlicens bør være dyrere end

lystfiskerlicens.

Der har i udvalget været udtrykt tvivl om, hvorvidt det er muligt at

opnå et samlet provenu af en sådan betalingsordning på ca. 25

mill. kr. årligt, idet meget høje afgifter vil have den virkning,

at fritidsfiskere og lystfiskere enten holder op med at fiske

eller holder op med at lade sig registrere.

Licensen bør derfor fastsættes til et beløb, som virker begrænsende

på antallet af fritidsfiskere (og eventuelt lystfiskere) samtidig

med, at det ikke er så højt, at det virker afskrækkende og

eventuelt medfører et uregistreret og ulovligt fiskeri. Der har

fra udvalgsmedlemmernes side ikke været foreslået undtagelser ud

over den af Folketinget forudsatte - nemlig, at personer under 18

år undtages fra betaling.

Det har allerede før fremsættelsen af forslag til lov om

saltvandsfiskeri (L 59 1985-86) mellem fiskeriministeren og

fiskeriorganisationerne været drøftet, at der fremsættes forslag

om etablering af et licenssystem, der, som det nærværende forslag,

bygger på en central personregistrering (ved hjælp af

personnummer) og betaling ved anvendelse af girokort af en årlig

afgift, der giver ret til at drive fritidsfiskeri m.v. Ordningen

forventes at træde i kraft den 1. januar 1988.

Forslaget er tilsendt EF-Kommissionen.

LOVFORSLAGETS ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER

Ved gennemførelse af loven vil det være nødvendigt at udvide

departementets personale med 3 årsværk (Ø) årligt til drift,

udskiftning og administration af licenssystemet.

Etableringsudgifterne ved indførelse af licenssystemet vil i 1987

udgøre i alt ca. 2.800.000 kr.

I 1988 vil udgifterne til drift m.v. af licenssystemet andrage ca.

2,2 mill. kr. årligt. De faktiske omkostninger til etablering og

drift skal afholdes forlods af det indbetalte afgiftsbeløb.

Udgifterne ved kontrolopgaver i forbindelse med licensordningen

vil i 1988 andrage ca. 800.000 kr. og forventes i de følgende år

fortsat at andrage ca. 800.000 kr.

I 1987 vil der kun blive afholdt egentlige etableringsudgifter, som

udgør ca. 2.400.000 kr.

Hertil kommer 400.000 kr. til information og oplysning om

licensordningen. Beløbet vil blive anvendt til annoncer, brochure

og eventuelt OBS-indslag i TV. De samlede udgifter i 1987 vil

således blive ca. 2.800.000 kr.

De til ordningens etablering fornødne udgifter i 1987 vil blive søgt

afholdt over de midler, som er til rådighed i den

investeringspulje, som administreres af

administrationsdepartementet og således, at beløbet tilbagebetales

i finansåret 1988 og følgende år.

Der vil ikke i 1987 - som anført i lovforslaget - blive udgifter til

drift og kontrolopgaver, ligesom der heller ikke i 1987 vil

indkomme afgiftsbeløb.

I 1988 vil driftsudgifterne andrage ca. 1.400.000 kr. og udgifterne

til kontrolopgaver ca. 800.000 kr., hvori indgår 3 årsværk (Ø).

Af licensbeløbet vil desuden blive afholdt udgifter til et projekt

vedrørende udsætning af fisk og fiskeyngel og ophjælpning af

fiskebestandene i øvrigt, herunder forskningsmæssige udgifter.

Midlerne vil bl.a. blive anvendt til aflønning af en

projektgruppe, der tilknyttes Danmarks Fiskeri- og

Havundersøgelser. Arbejdet er en fortsættelse af det projekt, der

er igangsat for de 10 mill. kr., som er afsat på finansloven for

1987 i overensstemmelse med saltvandsfiskerilovens § 31, stk. 1.

Udgifterne til indkøb og udsætning af fisk og fiskeyngel vil være

afhængige af såvel fiskearter som mængderne heraf og vil blive

afpasset efter de indkomne licensbeløbs størrelse. Licensafgiften

forventes foreløbig fastsat til 150 kr. årligt for a-licens og 100

kr. årligt for b-licens samt 50 kr. for c-licens. Det forventes,

at der vil blive løst ca. 50.000 a-licenser for året 1988, og at

ca. 50.000 personer vil løse b-licens for året 1988, samt at et

mindre antal c-licenser vil blive løst. Der vil som følge heraf

indkomme ca. 13 mill. kr., hvoraf ca. 8 mill. kr. vil være til

rådighed for projektet i 1988, efter at ovennævnte etablerings- og

driftsudgifter er afholdt.

Indkomne, men ikke forbrugte licensmidler i et finansår søges

overført til anvendelse i efterfølgende finansår af hensyn til den

praktiske tilrettelæggelse og gennemførelse af projektarbejdet.

(Tekstanmærkning herom vil blive søgt optaget på FFL 88). I bilag

til bemærkningerne er foretaget en opstilling over de økonomiske

konsekvenser i 1987 og 1988.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGETS ENKELTE BESTEMMELSER

§ 1

Det anføres, at loven finder anvendelse i såvel saltvandsområder på

dansk fiskeriterritorium som i ferske vande. I medfør af lov nr.

597 af 17. december 1976 er fiskeriterritoriet fastlagt i

bekendtgørelse nr. 628 af 22. december 1976 (Nordsøen) og

bekendtgørelse nr. 386 af 23. august 1985 (Skagerrak, Kattegat,

Sundet, Bælterne og Østersøen).

I henhold til lov nr. 66 af 23. marts 1965 er ferske vande fastlagt

som søer, åer, bække og andre lignende naturlige ferske vande,

samt kanaler, grøfter og lignende kunstigt frembragte ferske

vande, der indgår som et naturligt led i eller træder i stedet for

dele af et naturligt vandløbssystem. Undtaget er visse lukkede

vandområder.

Ved fritidsfiskeri forstås ikke-erhvervsmæssigt fiskeri med visse

faststående redskaber samt de redskaber, som det i øvrigt måtte

være tilladt fritidsfiskere at anvende i henhold til

saltvandsfiskeriloven.

Ved lystfiskeri forstås fiskeri med stang, pilk eller lignende lette

håndredskaber.

§ 2

Det er hensigten gennem et projekt vedrørende udsætning af fiskeyngel

og ophjælpning af fiskebestande m.v. at opnå en bedre udnyttelse

af det ressourcegrundlag, vore farvande udgør og samtidig øge

mulighederne for såvel rekreativ som erhvervsmæssig anvendelse af

farvandene.

§ 3

Der vil bl.a. blive iværksat udsætninger. Endvidere vil der blive

udført forskningsmæssigt arbejde, dels i forbindelse med

udsætningerne og dels med henblik på ophjælpning af

fiskebestandene i øvrigt. Såfremt det anses for formålstjenligt,

vil også andre foranstaltninger til ophjælpning af fiskebestandene

komme på tale.

Projektets formål søges gennemført ved iværksættelse af såvel

kortsigtede og hurtigt virkende som langsigtede og generelt

forbedrende foranstaltninger.

§ 5

Fritidsfiskere har for tiden ret til at anvende 9 faststående

redskaber samt et ålehåndvod, jfr. bekendtgørelse nr. 875 af 12.

december 1986 § 1, om de redskaber, som må anvendes af

fritidsfiskere. Dette antal fastsættes af fiskeriministeren, jfr.

saltvandsfiskerilovens § 12, stk. 3 efter forhandling med det i

saltvandsfiskerilovens § 12, stk. 4 nedsatte udvalg.

Den i forslaget indeholdte a-licens, som for 1988 agtes fastsat til

150 kr., er dels en grundlicens for retten til at drive

forskellige fiskerier - herunder fritidsfiskeri med 3 faststående

redskaber - dels kan den være betaling for retten til at anvende

yderligere 3 faststående redskaber, for tiden dog højst 9. Den

variable betaling for henholdsvis 3 og flere redskaber er fastsat

ud fra hensynet, dels til den fritidsfisker, som ønsker at

begrænse sit redskabsantal til 3, dels til en generel begrænsning

af fritidsfiskeriet.

Der har i udvalget været stor uenighed om det antal redskaber, som en

fritidsfisker skal have ret til at anvende. Fritidsfiskerne vil

principielt ikke godkende en begrænsning i antallet af redskaber

og slet ikke en begrænsning, som er økonomisk betinget. Betalingen

for fritidsfiskere skulle højst kunne blive 3-400 kr. Erhvervs- og

lystfiskerorganisationerne ønsker antallet af fritidsfiskeres

redskaber fastsat til højst 3.

B-licens, som for 1988 agtes fastsat til 100 kr., omfatter kun

lystfiskeri og er uden redskabsbegrænsning. C-licens, som for 1988

agtes fastsat til 50 kr., er en tidsbegrænset (til 30 dage)

b-licens, som er foreslået af hensyn til turistpræget fiskeri.

De fastsatte satser for licens forventes at indbringe ca. 13 mill.

kr., men da der er meget stor usikkerhed om hvor mange licenser,

der vil blive løst, vil beløbet kunne blive såvel højere som

lavere. Det er derfor nødvendigt, at fiskeriministeren kan ændre

licenssatserne fra år til år, dels for at bringe indtægterne op på

de 25 mill. kr., som er målet, men også af hensyn til evt.

prisstigninger, forhøjelse af offentlige afgifter og lign. efter

forhandlinger med det i lovforslagets § 3, stk. 2, nævnte udvalg.

§ 6

Under 1) er personer under 18 år fritaget fra betaling af licens til

lystfiskeri. Det er af kontrolmæssige grunde ikke muligt at

undtage sådanne personer fra betaling af licens for

fritidsfiskeri. Såfremt de ikke skal have licens, vil de ikke

kunne mærke deres redskaber med licensnummer, og redskaberne vil

således ikke adskille sig fra ulovlige redskaber. Såfremt man

tildeler personer under 18 år et licensnummer uden betaling, vil

disse mindreårige dels kunne udsættes for pres til at udtage

licens for at overlade denne til andre, dels vil de kunne sælge

licensen. Da fritidsfiskeri i øvrigt kan være temmelig

indbringende, har man ikke fundet det urimeligt at pålægge

personer under 18 år at betale for retten hertil.

Sportsfiskerforbundet er enigt i, at personer undtages på grund af

ung alder, men at aldersgrænsen bør være 15 år. Herudover finder

Sportsfiskerforbundet ikke, at der bør være undtagelser.

Fritidsfiskerne og bierhvervsfiskerne havde gerne set, at

alderspensionister blev fritaget for betaling.

§ 7

For så vidt angår administrationen og de økonomiske konsekvenser af

licenssystemets etablering og drift henvises til det under

»Almindelige bemærkninger« anførte.

Det er hensigten, at faststående redskaber, som anvendes ved fiskeri

i saltvand eller i ferskvand, skal bære et mærke. Forhandlingerne

i det i henhold til saltvandsfiskeriloven § 12, stk. 4, nedsatte

udvalg herom er endnu ikke afsluttede, men der tilstræbes fra

fiskeriministeriets side en ordning, hvorefter den enkelte fisker

mærker sit redskab med navn, adresse og licensnummer således, at

den meget tidskrævende administration af en ordning med officielt

udleverede fiskeredskabsmærker - som den nuværende - kan undgås.

§ 9

For ikke at belaste politi og domstole med en række sager om betaling

af små beløb indeholder forslaget en bestemmelse om, at manglende

bevis for licensbetaling ved antræffelse under fiskeri medfører en

straflignende forhøjelse af licensen til det dobbelte.

Det er ikke hensigten, at børn skal kunne forevise legitimation, men

personer under 18 år skal, såfremt der kan være tvivl om, hvorvidt

de er under eller over 18 år, kunne forevise legitimation med

angivelse af alder.

Versioner

1. 1988-05-21