Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198612K00230@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

I lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, jf. lovbekendtgørelse nr.

543 af 6. oktober 1982, foretages følgende ændringer:

1. Efter § 4 indsættes som nyt kapitel:

»Kapitel II a

Deling af medlemskredsen

§ 4 a. I kollektive overenskomster og aftaler, som en minister

eller en kommunal myndighed har indgået eller godkendt, og som er

opsagt eller kan opsiges til udløb senest med udgangen af 1987,

kan det inden dette tidspunkt aftales, at de pr. 1. januar 1982

gældende bidragssatser ikke skal kunne forhøjes efter bestemmelsen

i § 19, stk. 3.

Stk. 2. I almindelige bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, som en

offentlig myndighed har fastsat eller godkendt i perioden fra 1.

januar til 31. december 1987, kan det bestemmes, at de pr. 1.

januar 1982 gældende bidragssatser ikke skal kunne forhøjes efter

bestemmelsen i § 19, stk. 3.

Stk. 3. Arbejdsgiveren betaler bidrag efter stk. 1 og 2 for alle

lønmodtagere, der er omfattet af de nævnte overenskomster, aftaler

eller almindelige bestemmelser.

Stk. 4. Arbejdsministeren fastsætter efter indstilling fra

bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension regler om

beregning og udbetaling af tillægspension, herunder fuld

tillægspension, for de medlemmer, der er nævnt i stk. 1-3.«

2. I § 5, stk. 2, indsættes efter »§ 19, stk. 2«: », og regler

fastsat efter § 4 a, stk. 4«.

3. I § 8, stk. 1 og stk. 4, indsættes efter »§ 15«: »eller § 4 a«.

4. I § 11, stk. 2, indsættes efter »kapitel III«: »eller regler

fastsat efter § 4 a, stk. 4,».

5. I § 13, stk. 2, indsættes efter »i henhold til § 5, stk. 2«:

»eller regler fastsat efter § 4 a, stk. 4,».

6. I § 15, stk. 5, indsættes efter »bidrag«: »efter stk. 1-4 med de

ændringer, der er fastsat efter § 19, stk. 3«.

7. I § 19, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »bidragene«: »efter §

15«.

8. I § 19 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Såfremt det ved opgørelserne viser sig, at de beregnede

pensionsudgifter overstiger indtægterne, skal ledelsen fremkomme

med en indstilling til arbejdsministeren om at nedsætte

pensionsbeløbene for fremtidige tillægspensionister efter § 4 a.«

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat lovforslag

I lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, jf. lovbekendtgørelse nr.

543 af 6. oktober 1982 foretages følgende ændringer:

1. Efter § 4 indsættes som nyt kapitel:

»Kapitel II a

DELING AF MEDLEMSKREDSEN

Ȥ 4 a. I kollektive overenskomster og aftaler, som en minister eller

en kommunal myndighed har indgået eller godkendt, og som er opsagt

eller kan opsiges til udløb senest med udgangen af 1987, kan det

inden dette tidspunkt aftales, at de pr. 1. januar 1982 gældende

bidragssatser ikke skal kunne forhøjes efter bestemmelsen i § 19,

stk. 3.

Stk. 2. I almindelige bestemmelser om løn- og arbejdsforhold, som en

offentlig myndighed har fastsat eller godkendt i perioden fra 1.

januar til 31. december 1987, kan det bestemmes, at de pr. 1.

januar 1982 gældende bidragssatser ikke skal kunne forhøjes efter

bestemmelsen i § 19, stk. 3.

Stk. 3. Arbejdsgiveren betaler bidrag efter stk. 1 og 2 for alle

lønmodtagere, der er omfattet af de nævnte overenskomster, aftaler

eller almindelige bestemmelser.

Stk. 4. Arbejdsministeren fastsætter efter indstilling fra

bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension regler om

beregning og udbetaling af tillægspension, herunder fuld

tillægspension, for de medlemmer, der er nævnt i stk. 1-3«.

2. I § 5, STK. 2, indsættes efter »§ 19, stk. 2«: », og regler

fastsat efter § 4 a, stk. 4«.

3. I § 8, STK. 1 og STK. 4, indsættes efter »§ 15«: »eller § 4 a«.

4. I § 11, STK. 2, indsættes efter »kapitel III«: »eller regler,

fastsat efter § 4 a, stk. 4,».

5. I § 13, STK. 2, indsættes efter »i henhold til § 5, stk. 2«:

»eller regler, fastsat efter § 4 a, stk. 4,».

6. I § 15, STK. 5, indsættes efter »bidrag«: »efter stk. 1-4 med de

ændringer, der er fastsat efter § 19, stk. 3«.

7. I § 19, STK. 3, 1. PKT., indsættes efter »bidragene«: »efter §

15«.

8. I § 19 indsættes som stk. 4:

»STK. 4. Såfremt det ved opgørelserne viser sig, at de beregnede

pensionsudgifter overstiger indtægterne, skal ledelsen fremkomme

med en indstilling til arbejdsministeren om at nedsætte

pensionsbeløbene for fremtidige tillægspensionister efter § 4 a.«

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

ALMINDELIGE BEMÆRKNINGER

Lov nr. 46 af 7. marts 1964 om Arbejdsmarkedets Tillægspension

(Folketingstidende 1963-64, sp. 1820, 1989, 3315 og 3418; tillæg

A, sp. 573; tillæg B, sp. 269 og 373; tillæg C, sp. 197) er senest

bekendtgjort ved lovbekendtgørelse nr. 543 af 6. oktober 1982.

Lovforslaget tilsigter at indføre differentierede satser i

Arbejdsmarkedets Tillægspension (ATP).

Siden ATP's oprettelse i 1964 er der gennemført to opskrivninger af

ATP-bidraget. Første gang i 1972, hvor bidraget blev opskrevet med

66 2/3 pct., og anden gang i 1982, hvor opskrivningsprocenten var

170.

Den 30. marts 1987 har ATP's repræsentantskab enstemmigt godkendt

bestyrelsens indstilling om, at bidragene til

tillægspensionsordningen forhøjes med 100 pct., således at

halvdelen af forhøjelsen gennemføres med virkning fra den 1.

januar 1988 og den anden halvdel af forhøjelsen fra den 1. januar

1990.

Under forhandlingerne om nye overenskomster mellem Finansministeriet

og TFU og CO-Stat samt mellem Kommunernes Landsforening,

Amtsrådsforeningen, Foreningen af Kommuner i Københavns Amt,

Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune og KTO, blev det

henholdsvis den 26. januar 1987 og den 2. februar 1987 aftalt, at

ATP-opskrivningen kan »konverteres« til puljebeløb på det

offentlige arbejdsmarked. Dette indebærer en differentiering af

ATP-bidraget, som skal gennemføres ved lov.

ATP's bestyrelse har den 30. marts 1987 taget til efterretning, at

der i aftaler og kollektive overenskomster, indgået eller godkendt

af en minister eller en kommunal myndighed med en

lønmodtagerorganisation, er mulighed for at konvertere forhøjelsen

af ATP-bidraget til et puljebeløb. Der er i bestyrelsen, med

undtagelse af repræsentanten for Sammenslutningen af Landbrugets

Arbejdsgiverforeninger, enighed om, at en lovændring, som muliggør

en differentiering af ATP-bidragene, kun bør gælde for

lønmodtagere, som er omfattet af de ovennævnte kollektive

overenskomster og aftaler.

I overensstemmelse hermed foreslås det, at der indføres

differentierede ATP-satser på det offentlige arbejdsmarked som led

i overenskomstforhandlingerne 1987.

Sammenfattende indebærer lovforslaget, at størstedelen af

ATP-medlemmerne følger lovens hidtidige regler. For denne

medlemsgruppe indbetales der det ATP-bidrag, som

repræsentantskabet har besluttet, og gruppen får ved det fyldte

67. år udbetalt tillægspension på grundlag af de indbetalte

bidrag, dog højst den fulde tillægspension, som repræsentantskabet

har fastlagt, jf. lovens § 19.

For offentligt ansatte ATP-medlemmer, der er omfattet af en kollektiv

aftale eller overenskomst eller af almindelige bestemmelser om

uændrede ATP-bidrag, udgør det fulde bidrag 1.166,40 kr., og ved

det fyldte 67. år udbetales tillægspension på grundlag af de

indbetalte bidrag med den sats - dog højst den fulde

tillægspension - som arbejdsministeren fastsætter regler om efter

indstilling fra bestyrelsen for ATP. Beregningen af tillægspension

til disse medlemmer tager udgangspunkt i det pensionsniveau, der

blev fastsat pr. 1. januar 1982 og gælder for alle medlemmer frem

til 1. januar 1988, men følger iøvrigt de samme principper som for

de øvrige ATP-medlemmer.

Forhøjelse af de uændrede bidrag kan kun ske ved lov.

ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER

Lovforslaget forventes ikke at medføre væsentlige økonomiske

konsekvenser for det offentlige.

Forslaget vil have administrative konsekvenser for de offentlige

arbejdsgivere, der er forpligtet af en kollektiv aftale eller

overenskomst om uændrede ATP-bidrag eller almindelige bestemmelser

herom. Disse arbejdsgivere skal foretage særskilt indbetaling og

indberetning af hver af de to typer ATP-bidrag mod en samlet

indbetaling og indberetning - både af hensyn til ATP-ordningen og

af hensyn til Fællesopkrævningssystemet for arbejdsmarkedsbidrag,

som administreres af ATP.

Lovforslaget vil indebære væsentlige økonomiske og administrative

konsekvenser for ATP.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGETS ENKELTE BESTEMMELSER

Til § 1

Til nr. 1

Den foreslåede § 4 a opdeler ATP-medlemmer i to grupper.

§ 4 a indeholder undtagelsen for det offentlige arbejdsmarked om, at

det inden udgangen af 1987 kan aftales eller bestemmes, at de pr.

1. januar 1982 gældende bidragssatser ikke skal kunne forhøjes

efter bestemmelsen i § 19, stk. 3. Der skal således indbetales

bidrag efter de bidragssatser, som ATP's repræsentantskab har

fastsat som gældende fra 1. januar 1982 indtil 1. januar 1988 for

alle ATP-medlemmer. Det årlige bidrag for en fuldtidsbeskæftiget

lønmodtager udgør 1.166,40 kr. Disse bidragssatser kan kun ændres

ved lov.

BETINGELSER FOR § 4 A-MEDLEMSKAB

§ 4 a, stk. 1, omfatter fornyelse af kollektive overenskomster og

aftaler, som en minister eller en kommunal myndighed har indgået

eller godkendt, og som er opsagt eller kan opsiges til udløb

senest med udgangen af 1987. Der er således tale om kollektive

overenskomster og aftaler, der fornys som led i

overenskomstforhandlingerne 1987 på det offentlige arbejdsmarked,

herunder aftaler m.v., hvori Det offentlige Aftalenævn på Grønland

er part. Aftalen eller overenskomsten om § 4 a-medlemskab skal

være indgået eller godkendt senest den 31. december 1987.

§ 4 a, stk. 2, omfatter almindelige bestemmelser om løn- og

arbejdsforhold, som en offentlig myndighed har fastsat eller

godkendt i perioden fra 1. januar til og med 31. december 1987.

Der er tale om visse ensidigt fastsatte regler om løn- og

arbejdsforhold, som gælder for offentligt ansatte, der ikke er

omfattet af en overenskomst eller aftale.

Hvis samme overenskomst m.v. omfatter forskellige grupper af

lønmodtagere, er der ikke noget til hinder for, at der aftales § 4

a-medlemskab for en eller flere af grupperne.

Hvis den pågældende arbejdsgiver er bundet af en overenskomst m.v. om

uændrede ATP-satser, skal arbejdsgiveren tilbageholde

lønmodtagerandelen i lønnen og indbetale det samlede, uændrede

bidrag til ATP for de lønmodtagere, der er omfattet af

overenskomsten m.v., jf. stk. 3.

Det følger heraf, at den enkelte lønmodtager enten som medlem af den

pågældende lønmodtagerorganisation direkte skal være omfattet af

overenskomsten, eller at det i det enkelte ansættelsesforhold skal

være bestemt, at ansættelsen sker på overenskomstens vilkår. For

den lønmodtager, der ikke er medlem af den

lønmodtagerorganisation, der har indgået den kollektive

overenskomst eller aftale, skal der således tilbageholdes bidrag i

lønnen og indbetales bidrag efter § 15, jf. § 19, medmindre

lønmodtageren har accepteret, at overenskomstens vilkår i det hele

er gældende i ansættelsesforholdet.

Endelig er det en betingelse, at den kollektive overenskomst eller

aftale er indgået eller godkendt inden udgangen af 1987, og at den

er opsagt eller kan opsiges til udløb senest på dette tidspunkt.

Overenskomster eller aftaler, der bliver opsagt eller kan opsiges

efter denne dato, kan ikke danne grundlag for indbetaling af det

uændrede bidrag.

For de almindelige bestemmelser for løn- og arbejdsforhold er det en

betingelse, at de er fastsat eller godkendt i perioden fra 1.

januar til og med 31. december 1987.

BEREGNING AF PENSION TIL § 4 A-MEDLEMMER

Udbetalingen og beregningen af pensionsbeløbene til § 4 a-medlemmerne

skal følge lovens almindelige regler i kapitel III, herunder §§

6-8, som ændret senest ved godkendelse i ATP's repræsentantskab

med virkning fra 1. januar 1982 og senest offentliggjort i §§ 2-3

i Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 808 af 3. december 1986

om ydelser fra og bidrag til ATP.

Beregning af tillægspension for § 4 a-medlemmerne vil tage

udgangspunkt i det pensionsniveau, som blev fastsat pr. 1. januar

1982 og gælder for alle medlemmer frem til 1. januar 1988, og

følge de samme principper som for de øvrige ATP-medlemmer.

Derfor foreslås det, at bestyrelsen for ATP afgiver en indstilling om

beregning og udbetaling af tillægspension, herunder fuld

tillægspension, for § 4 a-medlemmerne i overensstemmelse hermed.

Indstillingen skal også omfatte regler om pension for medlemmer,

der har indbetalt bidrag efter både § 4 a og § 15. På baggrund af

indstillingen fastsætter arbejdsministeren regler herom.

KONSEKVENSER FOR FÆLLESOPKRæVNINGSSYSTEMET FOR ARBEJDSMARKEDSBIDRAG

Lovforslaget indebærer, at der bliver to sæt bidragssatser - eet

efter § 4 a og eet efter § 15. Det bemærkes, at lovens § 15

indeholder de bidragssatser, der var gældende i perioden mellem 1.

oktober 1972 og 1. januar 1982 efter godkendelsen i ATP's

repræsentantskab efter § 19. De gældende satser (frem til 1.

januar 1988) er senest offentliggjort i § 4 i Arbejdsministeriets

bekendtgørelse nr. 808 af 3. december 1986 om ydelser fra og

bidrag til ATP.

De to sæt satser har betydning for Fællesopkrævningssystemet (FOK)

for arbejdsmarkedsbidrag, som administreres af ATP. Der beregnes

et samlet arbejdsmarkedsbidrag, der består af bidrag til

Lønmodtagernes Garantifond, Arbejdsgivernes Elevrefusion,

Arbejdsmarkedsuddannelsesfonden, arbejdsløshedsforsikring og

førtidspension på grundlag af det ATP-bidrag, som den enkelte

arbejdsgiver har indbetalt. Hver gang en arbejdsgiver har

indbetalt ATP-bidrag for mere end en fuldtidsbeskæftiget

lønmodtager, skal den pågældende betale et tilsvarende samlet

arbejdsmarkedsbidrag. Har en arbejdsgiver f.eks. indbetalt

ATP-bidrag for 5 fuldtidsbeskæftigede, skal den pågældende betale

4 fulde, samlede arbejdsmarkedsbidrag.

De to sæt forskellige, men parallelle bidragssatser medfører, at det

samme indbetalte ATP-beløb kan udløse forskellige beløb som samlet

arbejdsmarkedsbidrag. Der vil gælde to sæt satser, der begge udgør

fuldt ATP-bidrag.

Derfor vil der blive fastsat administrative regler om, at den

arbejdsgiver, der er bundet af en kollektiv overenskomst, aftale

eller almindelige bestemmelser efter § 4 a og har beskæftiget

deraf omfattede lønmodtagere, skal foretage særskilt indbetaling

og indberetning af ATP-bidragene efter § 4 a. Den særskilte

indbetaling skal ske kvartalsvis og den særskilte indberetning

efter udløbet af hvert kalenderår via Statsskattedirektoratet, som

efter de gældende regler.

Den arbejdsgiver, der har beskæftiget lønmodtagere efter både § 4 a

og § 15, skal således foretage to indbetalinger og indberetninger

i stedet for een.

Til nr. 2-5

Ændringerne, der er redaktionelle, er en følge af ændringen under nr.

1.

Til nr. 6

Det foreslås af administrative hensyn, at de medlemmer, der ønsker at

bevare medlemskabet, når de overgår til selvstændig

erhvervsvirksomhed efter § 2, stk. 2, selv skal indbetale det

samlede bidrag efter § 15, som ATP's repræsentantskab har ændret

og fortsat kan ændre efter § 19, stk. 3.

Dette indebærer, at et medlem, der udelukkende eller delvis har været

§ 4 a-medlem og derefter bliver selvstændig erhvervsdrivende,

overgår til medlemskab efter lovens almindelige regler.

Til nr. 7

Det foreslås, at ATP's ledelse kun skal kunne ændre bidragene for

andre medlemmer end § 4 a-medlemmer.

Til nr. 8

Den foreslåede § 19, stk. 4, pålægger ledelsen at fremkomme med en

indstilling til arbejdsministeren om at nedsætte pensionsbeløbene

for fremtidige tillægspensionister efter § 4 a, såfremt det ved de

regelmæssige, aktuarmæssige opgørelser viser sig, at de beregnede

pensionsudgifter overstiger indtægterne.

Forslaget er en nødvendig konsekvens af, at en sådan udgift ikke kan

dækkes gennem en forhøjelse af bidraget, jf. ændringen under nr.

7.

Versioner

1. 1988-05-21