Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198612K00244@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 85 af 8. marts

1985, som ændret ved lov nr. 329 af 4. juni 1986 og § 17 i lov nr.

925 af 19. december 1986, foretages følgende ændringer:

1. I § 6 indsættes som stk. 2:

»Stk. 2. Miljøministeren kan efter forhandling med

landbrugsministeren fastsætte regler om jordens dyrkningsmæssige

anvendelse med henblik på at beskytte vandløb, søer og havet samt

grundvandet mod forurening med næringssalte.«

2. Efter § 6 indsættes:

»§ 7. Miljøministeren kan i særlige tilfælde fastsætte regler om, at

afgørelser, der er truffet efter loven eller efter regler i medfør

af loven, kan ændres, såfremt det er nødvendigt for at formindske

forureningen af luft, vand og jord.

Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte regler om, i hvilket omfang

virksomhederne skal bidrage med oplysninger til brug for

myndighedernes behandling af sager efter regler udstedt i medfør

af stk. 1.«

3. I § 48 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Miljøministeren kan efter forhandling med

landbrugsministeren bestemme, at tilsynet med regler, der er

fastsat med hjemmel i § 6, stk. 2, udføres af Statens

Plantetilsyn.«

4. § 55 affattes således:

»§ 55. Amtsrådet fører tilsyn med forureningstilstanden i

omgivelserne.«

5. I § 56 indsættes som stk. 2:

»Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om, at

kommunalbestyrelserne og amtsrådene skal indsende indberetninger

om deres kortlægnings- og tilsynsvirksomhed, herunder om

resultaterne af målinger og undersøgelser, der er foretaget, samt

fastsætte regler om indberetningernes form.«

6. I § 83, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »§ 6«: »§ 7«. § 2

I lov nr. 16 af 14. januar 1987 om støtte til miljøforbedrende

investeringer i mindre landbrug m.v. foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk. 1, ændres »31. december 1989« til: »1. januar 1993«.

2. § 3, stk. 4, affattes således:

»Stk. 4. Miljøministeren kan efter forhandling med

landbrugsministeren fastsætte regler om betingelserne for at opnå

støtte til investeringer, der er påbegyndt efter 1. december

1985.«

3. § 4, stk. 1, affattes således:

»Støtte ydes til investeringer på ansøgerens ejendom, hvis anlægget

efter investeringens gennemførelse har en opbevaringskapacitet,

der svarer til produktionen af gødning i mindst 9 måneder. Har

kommunalbestyrelsen efter regler udstedt i medfør af

miljøbeskyttelsesloven givet tilladelse til en mindre

opbevaringskapacitet end 9 måneder, kan støtte ydes, hvis anlægget

efter investeringens gennemførelse har en opbevaringskapacitet på

mindst 6 måneder. For ejendomme med mindre end 31 dyreenheder er

det dog tilstrækkeligt med en opbevaringskapacitet på mindst 6

måneder. Miljøministeren fastsætter regler om beregning af

kapacitet og dyreenheder.«

4. I § 5, stk. 2, ændres »miljøbeskyttelseslovgivningen« til:

»bekendtgørelse af reglement om miljøbeskyttelse«.

5. § 7, stk. 2, affattes således:

»Stk. 2. For ejendomme med 0-30 dyreenheder udgør støtteprocenten 40,

hvis opbevaringskapaciteten svarer til 6-8 måneders

gødningsproduktion, og 45, hvis opbevaringskapaciteten svarer til

mindst 9 måneders produktion.«

6. § 7, stk. 3, affattes således:

»Stk. 3. For ejendomme med 31-120 dyreenheder udgør støtteprocenten

371/2. Har kommunalbestyrelsen givet tilladelse til 6-8 måneders

opbevaringskapacitet, er støtteprocenten for disse ejendomme

321/2.«

7. § 7, stk. 4, affattes således:

»Stk. 4. For ejendomme med 121 dyreenheder og derover udgør

støtteprocenten 30. Har kommunalbestyrelsen givet tilladelse til

6-8 måneders opbevaringskapacitet, er støtteprocenten for disse

ejendomme 25.«

8. I § 10, stk. 2, ændres »1990« til: »1993«.

9. § 14, stk. 2, affattes således:

»Stk. 2. Ved forhåndsvurderingen attesterer kommunalbestyrelsen, at

de projekterede anlæg opfylder kapacitetskravene i § 4, stk. 1,

samt de krav om indretning af anlæggene, som er fastsat i regler

udstedt i medfør af miljøbeskyttelsesloven eller ved afgørelser i

henhold hertil. Endvidere træffer kommunalbestyrelsen afgørelse

om, hvorvidt der skal ske fradrag i medfør af § 5, stk. 2.«

10. § 14, stk. 3, ophæves.

§ 14, stk. 4-7, bliver herefter § 14, stk. 3-6.

11. I § 14, stk. 4, som bliver stk. 3, affattes 3. pkt. således:

»Investeringen må ikke påbegyndes, før Jordbrugsdirektoratets

afgørelse herom foreligger.«

12. § 14, stk. 7, som bliver stk. 6, affattes således:

»Stk. 6. Miljøministeren kan efter forhandling med

landbrugsministeren fastsætte en særlig ordning for investeringer,

der er påbegyndt efter 1. december 1985, jf. § 3, stk. 4.«

13. I § 15, stk. 3, ændres »den 30. juni 1990« til: »30. juni 1993«.

§ 3

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende.

Stk. 2. Reglerne i § 2, bortset fra nr. 2 og nr. 12, har virkning for

de investeringer, om hvilke forhåndsanmeldelse eller ansøgning om

forhåndsvurdering er modtaget af kommunalbestyrelsen efter den 18.

maj 1987. Tilsvarende gælder for de investeringer, hvortil

Jordbrugsdirektoratet efter dette tidspunkt har meddelt tilladelse

til igangsætning.

Stk. 3. Er bindende aftale om levering af et gødningsopbevaringsanlæg

indgået inden den 19. maj 1987, kan støtte ydes efter hidtil

gældende regler uanset bestemmelsen i stk. 2. § 4

Stk. 1. For investeringer, der gennemføres efter hidtil gældende

regler, skal ansøgning om støtte være indgivet til

kommunalbestyrelsen senest den 31. december 1988.

Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte overgangsregler og herunder

fastsætte, i hvilket omfang regler, der er fastsat i medfør af de

hidtil gældende regler, opretholdes.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 936

§ 1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 85 af 8. marts

1985, som ændret ved lov nr. 329 af 4. juni 1986 og § 17 i lov nr.

925 af 19. december 1986 foretages følgende ændringer:

1. Efter § 6 indsættes:

»§ 7. Miljøministeren kan i særlige tilfælde fastsætte regler om, at

afgørelser, der er truffet efter loven eller efter regler i medfør

af loven, kan ændres, såfremt det er nødvendigt for at formindske

forureningen af luft, vand og jord.

Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte regler om, i hvilket omfang

virksomhederne skal bidrage med oplysninger til brug for

myndighedernes behandling af sager efter regler udstedt i medfør

af stk. 1.«

2. I § 48 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Miljøministeren kan bestemme, at kommunalbestyrelsen skal

påse overholdelsen af regler udstedt med hjemmel i anden

lovgivning med henblik på at beskytte miljøet.«

3. § 55 affattes således:

»§ 55. Amtsrådet fører tilsyn med forureningstilstanden i

omgivelserne.«

4. I § 56 indsættes som stk. 2:

»Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om, at

kommunalbestyrelserne og amtsrådene skal indsende indberetninger

om deres kortlægnings- og tilsynsvirksomhed, herunder om

resultaterne af målinger og undersøgelser, der er foretaget, samt

fastsætte regler om indberetningernes form.«

5. I § 83, STK. 3, 1. PKT., indsættes efter »§ 6«:

»§ 7« § 2

I lov nr. 16 af 14. januar 1987 om støtte til miljøforbedrende

investeringer i mindre landbrug m.v. foretages følgende ændringer:

1. I § 2, STK. 1, ændres »31. december 1989« til: »1. januar 1993«.

2. § 3, STK. 4, affattes således:

»Stk. 4. Miljøministeren kan efter forhandling med

landbrugsministeren fastsætte regler om betingelserne for at opnå

støtte til investeringer, der er påbegyndt efter 1. december

1985.«

3. § 4, STK. 1, affattes således:

»§ 4. Støtte ydes til investeringer på ansøgerens ejendom, hvis

anlægget efter investeringens gennemførelse har en

opbevaringskapacitet, der svarer til produktionen af gødning i

mindst 9 måneder. Har kommunalbestyrelsen efter regler udstedt i

medfør af miljøbeskyttelsesloven givet tilladelse til en mindre

opbevaringskapacitet end 9 måneder, kan støtte ydes, hvis anlægget

efter investeringens gennemførelse har en opbevaringskapacitet på

mindst 6 måneder. For ejendomme med mindre end 31 dyreenheder er

det dog tilstrækkeligt med en opbevaringskapacitet på mindst 5

måneder. Miljøministeren fastsætter regler om beregning af

kapacitet og dyreenheder.«

4. I § 5, STK. 2, ændres »miljøbeskyttelseslovgivningen« til:

»bekendtgørelse af reglement om miljøbeskyttelse«.

5. I § 7, STK. 2, ændres »0-19« til: »0-30«.

6. § 7, STK. 3, affattes således:

»Stk. 3. For ejendomme med 31-120 dyreenheder udgør støtteprocenten

371/2. Samme støtteprocent gælder, hvis kommunalbestyrelsen efter

regler udstedt i medfør miljøbeskyttelsesloven har givet

tilladelse til 8 måneders opbevaringskapacitet. Har

kommunalbestyrelsen givet tilladelse til 6-8 måneders

opbevaringskapacitet, er støtteprocenten for disse ejendomme

321/2.«

7. § 7, STK. 4, affattes således:

»Stk. 4. For ejendomme med 121 dyreenheder og derover udgør

støtteprocenten 30. Samme støtteprocent gælder, hvis

kommunalbestyrelsen efter regler udstedt i medfør

miljøbeskyttelsesloven har givet tilladelse til 8 måneders

opbevaringskapacitet. Har kommunalbestyrelsen givet tilladelse til

6-8 måneders opbevaringskapacitet, er støtteprocenten for disse

ejendomme 25.«

8. I § 10, STK. 2, ændres »1990« til: »1993«.

9. § 14, STK. 2, affattes således:

»Stk. 2. Ved forhåndsvurderingen attesterer kommunalbestyrelsen, at

de projekterede anlæg opfylder kapacitetskravene i § 4, stk. 1,

samt de krav om indretning af anlæggene, som er fastsat i regler

udstedt i medfør af miljøbeskyttelsesloven eller ved afgørelser i

henhold hertil. Endvidere træffer kommunalbestyrelsen afgørelse

om, hvorvidt der skal ske fradrag i medfør af § 5, stk. 2.«

10. § 14, STK. 3, ophæves.

§ 14, STK. 4-7, bliver herefter § 14, stk. 3-6.

11. I § 14, STK. 4, som bliver stk. 3, affattes 3. pkt. således:

»Investeringen må ikke påbegyndes før Jordbrugsdirektoratets

afgørelse herom foreligger.«

12. I § 14, STK. 7, som bliver stk. 6, affattes således:

»Stk. 6. Miljøministeren kan efter forhandling med

landbrugsministeren fastsætte en særlig ordning for investeringer,

der er påbegyndt efter 1. december 1985, jf. § 3, stk. 4.«

13. I § 15, STK. 3, ændres »den 30. juni 1990« til: »30. juni 1993«.

§ 3

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Reglerne i § 2, bortset fra nr. 2 og nr. 12, har virkning for

de investeringer om hvilke forhåndsanmeldelse eller ansøgning om

forhåndsvurdering er modtaget af kommunalbestyrelsen efter den 18.

maj 1987. Tilsvarende gælder for de investeringer, hvortil

Jordbrugsdirektoratet efter dette tidspunkt har meddelt tilladelse

til igangsætning.

Stk. 3. Er bindende aftale om levering af et gødningsopbevaringsanlæg

indgået inden den 19. maj 1987, kan støtte ydes efter hidtil

gældende regler, uanset bestemmelsen i stk. 2. § 4

Miljøministeren kan fastsætte overgangsregler og herunder fastsætte i

hvilket omfang regler, der er fastsat i medfør af de hidtil

gældende regler, opretholdes. BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

ALMINDELIGE BEMÆRKNINGER

1. Lovforslagets baggrund.

Den 18. november 1986 vedtog Folketinget efter en debat om

forureningen af danske havområder en motiveret dagsorden, hvori

Folketinget bl.a. opfordrede regeringen til inden 1. februar 1987

at fremlægge en samlet plan for begrænsning af udledningen af

kvælstof og fosfor til vandmiljøet. Miljøministeren har i

overensstemmelse hermed udarbejdet en handlingsplan af 31. januar

1987 om forureningen af det danske havmiljø med næringssalte.

Under en forespørgselsdebat den 18. februar 1987 vedtog Folketinget

en motiveret dagsorden, hvorefter Folketingets miljø- og

planlægningsudvalg skulle ændre prioriteringen i planen.

Handlingsplanen er herefter blevet behandlet i Folketingets miljø- og

planlægningsudvalg. Udvalgsarbejdet er afsluttet med afgivelsen af

en beretning af 30. april 1987 om en vandmiljøhandlingsplan, hvori

et flertal har indstillet en række ændringer i miljøministerens

handlingsplan.

Hovedsigtet med dette lovforslag er dels at skabe hjemmel til at

gennemføre de forbedringer af grundvandet og vandområderne, som

vandmiljøhandlingsplanen indebærer, og dels at bringe

miljøstøtteordningen i overensstemmelse med de skærpede krav til

landbrugets gødningsopbevaringskapacitet, som er indeholdt i

vandmiljøhandlingsplanen.

Vandmiljøhandlingsplanen forudsætter, at forureningen af vandmiljøet

med næringssalte skal nedbringes ved, at udledningen af kvælstof

og fosfor fra kommunale og industrielle rensningsanlæg og fra

landbruget nedsættes. Reduktionen af udledningen af fosfor og

kvælstof kan kun gennemføres, hvis der sker en skærpelse af

vilkårene for spildevandsudledninger for virksomheder m.v., der er

godkendt i medfør af §§ 35-38 i miljøbeskyttelsesloven.

Der foreslås derfor gennemført bestemmelser, som giver

miljøministeren hjemmel til at fastsætte regler om, at afgørelser

truffet i medfør af miljølovgivningen kan ændres, såfremt det er

nødvendigt for at formindske forureningen af luft, vand og jord.

En af kilderne til forurening af de danske vandmiljøer og grundvandet

med næringssalte er den kvælstofudvaskning, der sker fra marker.

Som et middel til at nedbringe denne forurening anføres det i

regeringens handlingsplan af 31. januar 1987 og i beretningen fra

Folketingets miljø- og planlægningsudvalg, at

landbrugsejendommenes jorder skal være dækket af grønne marker i

større omfang end i dag, og at der skal etableres obligatoriske

gødnings- og sædskifteplaner. Regler herom vil blive udarbejdet af

landbrugsministeren efter aftale med miljøministeren. Kontrollen

med overholdelsen af reglerne skal varetages af

kommunalbestyrelsen efter særlige regler udstedt af

miljøministeren. Den gældende miljøbeskyttelseslov giver ikke

hjemmel for at fastsætte regler om kontrol af regler udstedt med

hjemmel i anden lovgivning. Derfor foreslås der indført en hjemmel

for miljøministeren til at fastsætte sådanne regler.

Desuden foreslås der en tydeliggørelse af de gældende regler om

amtsrådenes tilsyn. Endvidere foreslås der en bestemmelse, som

giver miljøministeren hjemmel til at fastsætte nærmere regler om

indberetning af resultaterne af målinger og undersøgelser

foretaget i forbindelse med kommunalbestyrelsernes og amtsrådenes

kortlægnings- og tilsynsvirksomhed.

For så vidt angår reglerne om landbrugets opbevaringskapacitet for

husdyrgødning indebærer vandmiljøhandlingsplanen nogle ændringer.

De kapacitetskrav, som blev fastsat i Miljøministeriets

bekendtgørelse nr. 15 af 24. januar 1986 om husdyrgødning og

ensilage skal ændres således, at landbrug med mere end 30

dyreenheder inden 1. januar 1993 »skal etablere

opbevaringskapacitet på mindst 9 måneder (kravet kan ændres i

opad- eller nedadgående retning efter konkret vurdering af

naboaftaler, sædskifteplaner m.m., jf. Miljøministeriets

bekendtgørelse nr. 15 af 24. januar 1987 om husdyrgødning og

ensilage m.v.).« For de mindre brug med et husdyrhold på 0-30

dyreenheder fastsættes intet kapacitetskrav. Støtteordningen

foreslås ændret i overensstemmelse med disse nye krav. Samtidig

indeholder den ændrede støteordning et incitament til at

gennemføre miljøforbedrende investeringer på de mindre brug, som

ikke bliver omfattet af obligatoriske kapacitetskrav. De landbrug,

som har påbegyndt miljøforbedrende investeringer efter de gældende

regler, har mulighed for at gennemføre investeringerne efter de

hidtil gældende kapacitetskrav og støtteprocenter.

Den hidtil gældende miljøstøtteordning blev vedtaget af Folketinget

den 18. december 1986 og trådte i kraft som lov nr. 16 af 14.

januar 1987 om støtte til miljøforbedrende investeringer i mindre

landbrug m.v.

Forslaget til lov nr. 16 af 14. januar 1987, L 64, der fremsattes i

Folketinget 29. oktober 1986, indeholder i bemærkningerne, hvortil

der henvises, en nærmere redegørelse for baggrunden for og sigtet

med den støtteordning, som det foreliggende lovforslag supplerer

og ændrer.

2. LOVFORSLAGETS INDHOLD.

2.1. Ændring af miljØbeskyttelsesloven.

2.1.1. ÆNDRING AF AFGØRELSER.

Forureningen af grundvandet og danske vandområder har vist, at

forureningstilstanden på et givet område kan udvikle sig så

alvorligt, at der er behov for at pålægge private og offentlige

virksomheder at udføre særlige foranstaltninger for at nedbringe

forureningen. Der kan dermed også være behov for at revurdere de

vilkår, der er meddelt ved godkendelse af virksomheder, anlæg og

indretninger i medfør af bl.a. §§ 35-38 i miljøbeskyttelsesloven,

selv om de betingelser, der er fastsat herfor i lovens §§ 25 og

44, stk. 4-6, ikke er til stede.

§ 7 i dette lovforslag skal styrke miljøbeskyttelsen i sådanne

særlige tilfælde, idet bestemmelsen giver mulighed for at ændre

afgørelser i videre omfang, end det allerede kan ske i medfør af

lovens § 25 og § 44, stk. 4-6, og de almindelige

forvaltningsretlige regler om tilbagekaldelse af

forvaltningsakter.

Miljøbeskyttelseslovens § 11, stk. 3, giver allerede i dag hjemmel

til at tilbagekalde tilladelser til afledning af spildevand til

jorden. Afgørelser om tilbagekaldelser træffes af den myndighed,

som kan meddele tilladelsen.

Det er hensigten, at der med hjemmel i bl.a. § 7, skal udarbejdes en

ny bekendtgørelse om begrænsning af udledningen af kvælstof og

fosfor til vandmiljøet med spildevand fra virksomheder, og at

denne bekendtgørelse også skal omfatte afledning af spildevand til

jorden.

Den foreslåede bemyndigelse vil i øvrigt kun blive udnyttet, hvis der

i fremtiden måtte opstå et ekstraordinært behov for at iværksætte

særlige initiativer med henblik på at beskytte betydelige,

samfundsmæssige interesser gennem en nedbringelse af forureningen

af luft, vand og jord.

Forslag til regler, der skal udstedes i medfør af § 7, vil blive

forhandlet med berørte organisationer, fagministerier m.v.

Det foreslåede stk. 2 til § 7 skal give miljøministeren hjemmel til

at fastsætte regler om, hvilke oplysninger virksomhederne skal

bidrage med til brug for myndighedernes behandling af sager efter

stk. 1.

2.1.2. REGLER OM KONTROL MED OVERHOLDELSEN AF REGLER UDSTEDT MED

HJEMMEL I ANDEN LOVGIVNING.

I beretningen fra Folketingets miljø- og planlægningsudvalg om

vandmiljøhandlingsplanen anføres det, at der skal etableres grønne

marker for den enkelte ejendom og obligatoriske gødnings- og

sædskifteplaner. Det er hensigten, at det er kommunerne, der skal

påse, at regler, der udstedes af landbrugsministeren herom, bliver

overholdt.

Det er hensigten, at der med hjemmel i § 48, stk. 4, skal udarbejdes

en bekendtgørelse, hvori der fastsættes regler om kommunernes

kontrol.

2.1.3. TILSYN.

På grundlag af de gældende bestemmelser i lovgivningen på

miljøområdet, herunder lov om vandforsyning, antages det, at

amtsrådene har en almindelig pligt til at føre tilsyn med

forureningstilstanden i recipienter og med grundvandet.

Med den foreslåede ændring bringes § 55 i overensstemmelse hermed.

2.1.4. INDBERETNINGER OM KORTLÆGNINGS- OG TILSYNSVIRKSOMHED.

Ifølge miljøbeskyttelseslovens § 45 har Miljøstyrelsen pligt til at

rådgive miljøministeren og andre myndigheder i spørgsmål

vedrørende miljøbeskyttelsen. Miljøstyrelsen må derfor holde sig

orienteret om forureningstilstanden, hvilket bl.a. sker på basis

af oplysninger fra kommunalbestyrelsernes og amtsrådenes

kortlægnings- og tilsynsvirksomhed.

Det foreslåede stk. 2 til § 56 skal give miljøministeren en klar

hjemmel til ikke alene at fastsætte regler om indberetninger om

kommunalbestyrelsernes og amtsrådenes kortlægnings- og

tilsynsvirksomhed, men også om formen for sådanne indberetninger.

2.2. ÆNDRINGER AF MILJØSTØTTELOVEN.

2.2.1. Ændrede kapacitetskrav.

De støttebegrundende krav til opbevaringskapacitet for husdyrgødning

og ensilage m.v. ændres fra 6 til 9 måneder for husdyrbrug med 31

dyreenheder og derover.

Mindre brug med 0-30 dyreenheder kan opnå støtte, hvis der etableres

gødningsopbevaringskapacitet på 5 måneder og derover.

2.2.2. ÆNDREDE STØTTEPROCENTER.

Støtteprocenten for husdyrbrug med 31-120 dyreenheder med en

opbevaringskapacitet på mindst 9 måneder er efter forslaget 371/2.

For husdyrbrug med 121 dyreenheder og derover og en

opbevaringskapacitet på mindst 8 måneder er støtteprocenten 30.

På mindre brug med 0-30 dyreenheder er støtteprocenten 40 ved en

opbevaringskapacitet på mindst 5 måneder og 45 ved en

opbevaringskapacitet på mindst 8 måneder.

2.2.3. STØTTEPERIODEN.

Støtteperioden ændres fra 1. december 1985-31. december 1989 til 1.

december 1985-1. januar 1993.

For investeringer påbegyndt inden den 19. maj 1987 og som gennemføres

inden udløbet af den tidligere gældende støtteperiode, 31.

december 1989, kan støtte opnås efter de hidtil gældende regler.

2.2.4. ANDRE ÆNDRINGER.

Herudover indeholder lovforslaget nogle mindre, teknisk prægede

justeringer af den gældende ordning.

3. HØRTE MYNDIGHEDER OG ORGANISATIONER.

Lovforslaget er udarbejdet i overensstemmelse med beretning af 30.

april 1987. Det har af tidsmæssige grunde ikke været muligt at

gennemføre sædvanlig høring over lovforslaget.

Dele af det foreliggende lovforslag har dog tidligere på grundlag af

handlingsplanen været genstand for høring af og i et vist omfang

forhandling med:

Industrirådet, Landbrugsrådet, De danske Landboforeninger, De danske

Husmandsforeninger, Dansk Fiskeriforening, Danmarks

Havfiskeriforening, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Kommunernes

Landsforening, Amtsrådsforeningen i Danmark, Hovedstadsrådet,

Københavns magistrat, Frederiksberg kommunalbestyrelse, Danske

Elværkers Forening, Danmarks Naturfredningsforening,

Entreprenørforeningen, Friluftsrådet, Danmarks

Sportsfiskerforbund, Greenpeace, NOAH, Forbrugerrådet,

Arbejdsministeriet, Boligministeriet, Byggestyrelsen,

Energiministeriet, Fiskeriministeriet, Indenrigsministeriet,

Industriministeriet, Stadsingeniørforeningen, Justitsministeriet,

Landbrugsministeriet, Ministeriet for Grønland, Ministeriet for

offentlige arbejder, Administrationsdepartementet,

Budgetdepartementet, Sundhedsstyrelsen, Embedslægeforeningen, Den

Danske Dyrlægeforening, Landsorganisationen i Danmark,

Håndværksrådet, Ministeriet for skatter og afgifter.

4. LOVFORSLAGETS ADMINISTRATIVE OG ØKONOMISKE KONSEKVENSER.

Administrativt skal lovforslaget foreløbigt følges op ved udsendelsen

af en bekendtgørelse, der vil indebære, at virksomheder, der har

direkte udledninger til vandløb, søer og havet, eller som afleder

spildevand til jorden, pålægges at nedbringe forureningen af

fosfor og kvælstof.

Endvidere skal der udarbejdes regler om kommunernes kontrol med

overholdelen af regler om afgrødedække af en vis del af

landbrugenes jordtilliggender og om obligatoriske gødnings- og

sædskifteplaner.

Der vil blive udarbejdet ændringsbekendtgørelser til bekendtgørelse

om husdyrgødning og ensilage, der indeholder regler om 9 måneders

opbevaringskapacitet for større husdyrbrug.

Endvidere vil forslaget blive fulgt op med udsendelsen af en

bekendtgørelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 56, stk. 1,

om overvågning af grundvand. Heri vil det blive pålagt

amtskommunerne at etablere et regionalt net for overvågning af

grundvandet.

Endelig vil der blive udarbejdet en ændringsbekendtgørelse om støtte

til miljøforbedrende investeringer m.v. samt en

ændringsbekendtgørelse til bekendtgørelse om statsgaranti for lån

til miljøforbedrende investeringer m.v.

For så vidt angår de beregninger, der lå til grund for lov om støtte

til miljøforbedrende investeringer i mindre landbrug m.v., er

behovet for tilskudsmidler til ordningen anslået til 227,6 mill.

kr. indtil udgangen af 1990. Støtteberettigede efter de gældende

bestemmelser er investeringer foretaget efter 1. december 1985.

Det er uvist, hvor mange husdyrbrug der har foretaget

investeringer i øget opbevaringskapacitet for gødning efter de

hidtil gældende regler, og hvor mange husdyrbrug, der vil være

omfattet af bestemmelserne i dette lovforslag. Det er derfor ikke

muligt på nuværende tidspunkt at beregne ændringerne i det samlede

investeringsbehov og behovet for tilskudsmidler. Endvidere vil

forlængelse af støtteordningen til 1. januar 1993 påvirke såvel

det samlede tilskudsbehov som fordelingen af behovet for

tilskudsmidler i de enkelte finansår. Det må imidlertid på det

nuværende grundlag antages, at de samlede tilskudsmidler i

støtteperioden ikke vil overstige det beløb på 227,6 mill. kr.,

som tidligere har været anslået.

Til finansiering af udgifterne til tilskudsudbetalinger og

garantiindfrielser efter den gældende støtteordning er der fra den

del af den amtskommunale grundskyld, som tilbageføres til

landbrugsmæssige formål, overført 36 mill. kr. i hvert af årene

1987, 1988 og 1989 og 8 mill. kr. i 1990. Det resterende beløb på

18,5 mill. kr. årligt i perioden 1987-1989 dækkes indenfor

Landbrugsministeriets totalramme.

De statslige merudgifter eller besparelser samt ændringer i

personaleforbruget som følge af lovforslaget vil blive taget op

til en samlet vurdering i forbindelse med den samlede

gennemførelse af vandmiljøhandlingsplanen.

Spørgsmålet om eventuelle primær- og amtskommunale merudgifter eller

besparelser og kommunaløkonomiske konsekvenser iøvrigt som følge

af lovforslaget vil blive forhandlet med de kommunale

organisationer i sammenhæng med øvrige lovforslag, bekendtgørelser

og andre initiativer, der vil indgå i den samlede gennemførelse af

vandmiljøhandlingsplanen.

5. SAMFUNDSMÆSSIGE KONSEKVENSER.

De skærpede krav til udledninger af spildevand vil betyde merudgifter

for industrien, hvis størrelse det ikke er muligt at beregne

nøjagtigt.

Tilsvarende vil kravene om øget kapacitet til opbevaring af

husdyrgødning betyde merudgifter for landbruget, hvis størrelse

ikke kan beregnes nøjagtigt bl.a., fordi de husdyrbrug, som har

påbegyndt miljøinvesteringerne, ikke behøver at opfylde de nye

skærpede krav til opbevaringskapacitet, som følger af

vandmiljøhandlingsplanen.

Udgifterne vil blive opgjort i sammenhæng med øvrige lovforslag,

bekendtgørelser og andre initiativer i forbindelse med

gennemførelse af hele vandmiljøhandlingsplanen. Landbrugets

investeringsbehov til øget opbevaringskapacitet for husdyrgødning

vil dog først kunne opgøres, når der er skabt klarhed over, hvor

mange husdyrbrug der gennemfører investeringer efter de hidtil

gældende regler, og hvor mange husdyrbrug der vil være omfattet af

de nye bestemmelser.

6. FORHOLDET TIL EF-BESTEMMELSERNE OM NATIONALE STØTTEORDNINGER.

Det af miljøministeren tidligere fremsatte forslag til lov om støtte

til miljøforbedrende investeringer i mindre landbrug m.v. er

notificeret over for EF-Kommissionen i medfør af Traktaten om Det

europæiske økonomiske Fællesskab, artikel 92-94. Da nærværende

lovforslag alene vedrører mindre betydende ændringer i de

foreslåede inddelinger af dyreenheder og forlængelse af

støtteperioden samt enkelte tekniske korrektioner, skønnes det

ikke nødvendigt at foretage en fornyet notifikation i henhold til

Traktatens statsstøtteregler. Loven skal herefter alene fremsendes

til Kommissionen efter dens vedtagelse, og lovens ikrafttræden

skal ikke afvente Kommissionens stillingtagen. BEMÆRKNINGER TIL

LOVFORSLAGETS ENKELTE BESTEMMELSER.

Til § 1

Til nr. 1

Som nævnt i de almindelige bemærkninger forudsættes det i

vandmiljøhandlingsplanen, at der skal ske en nærmere angivet

reduktion af udledningen af fosfor og kvælstof. Disse reduktioner

skal bl.a. gennemføres ved en skærpele af de vilkår, der gælder i

dag for udledning af spildevand.

Muligheder for at påbyde forbedringer eller fornyelse af

spildevandsanlæg efter den gældende lov om miljøbeskyttelse er

begrænsede, især når der er tale om direkte spildevandsudledninger

fra virksomheder, der er godkendt i medfør af reglerne i §§ 35-38

i miljøbeskyttelsesloven.

Mulighederne for at gribe ind i eksisterende godkendelser efter kap.

5 i miljøbeskyttelsesloven er meget begrænsede inden for de første

8 år efter godkendelsens meddelelse. Dette kan kun ske, hvor der

foreligger uforudsete skadevirkninger, eller hvor

rensningsanlægget ikke fungerer tilfredsstillende eller lignende.

Det må anses for tvivlsomt, om de nuværende regler giver mulighed

for at gribe ind med krav om yderligere forureningsbegrænsende

foranstaltninger til godkendte anlæg og virksomheder, når

baggrunden herfor ikke er konkrete forhold vedrørende det enkelte

anlæg, men et ønske om en almen forbedring af kvaliteten af vore

vandområder.

Dette er baggrunden for forslaget til § 7. Efter § 7 kan der

fastsættes regler om ændring af afgørelser i særlige tilfælde, når

det er nødvendigt for at formindske forureningen af luft, vand og

jord. § 7, stk. 2, giver miljøministeren en bemyndigelse til at

fastsætte regler om, at virksomhederne skal bidrage med

oplysninger til brug for myndighedernes behandling af sager efter

stk. 1. Virksomheder kan herefter også pålægges at fremkomme med

oplysninger, der ikke direkte angår den eksisterende virksomhed,

men f.eks. vedrører, hvilke tilgængelige rensningsteknologier der

må anses for de bedste på området.

Den konkrete fastsættelse skal baseres på en anvendelse af »den

bedste tilgængelige teknologi«, som er sædvanlig og økonomisk

opnåelig for den pågældende virksomhedstype.

Til nr. 2

Med hjemmel i § 48, stk. 4, skal der udarbejdes en bekendtgørelse,

hvori der fastsættes regler om kommunernes kontrol med

overholdelsen af de regler, som landbrugsministeren udsender om

etablering af grønne marker i efterårs- og vinterperioden og om

obligatoriske gødnings- og sædskifteplaner.

Til nr. 3

Den foreslåede affattelse af § 55 skal klargøre, at amtsrådene har en

almindelig forpligtelse til at føre tilsyn med

forureningsforholdene i omgivelserne. Tilsyn kan eksempelvis

gennemføres ved en overvågning.

Erfaringerne med bl.a. forurening af grundvandet med nitrat og

forurenende stoffer fra kemikalieaffald har vist, at der er behov

for en landsdækkende overvågning af grundvandets tilstand og

mængde, ikke alene af hensyn til drikkevandsforsyningen, men også

af hensyn til den afledning af grundvand, der sker til vore

vandområder.

Det er tanken, at der skal etableres en landsdækkende overvågning af

grundvandet baseret på indberetninger af måleresultater, jf.

bemærkningerne til nr. 4.

Til nr. 4

Ved udformningen af den gældende § 56 blev det oplyst i

bemærkningerne til lovforslaget, at der af hensyn til

offentligheden skulle udarbejdes særlige tilsynsberetninger om

miljømyndighedernes kontrol- og tilsynsvirksomhed. Der er ikke med

det foreslåede stk. 2 til § 56 påtænkt nogen ændring på dette

punkt. Stk. 2 skal derimod give en klar hjemmel for, at

Miljøstyrelsen med henblik på at kunne rådgive miljøministeren kan

modtage den fornødne orientering fra kommunalbestyrelserne og

amtsrådene om måleresultater, oplysninger, undersøgelser m.v., der

hidrører fra disses kortlægnings- og tilsynsvirksomhed.

For at kunne drage tilstrækkelig nytte af sådanne oplysninger, må de

foreligge i en form, som sætter Miljøstyrelsen i stand til hurtigt

at danne sig et overblik over forureningstilstanden på et givet

område, eksempelvis på et EDB-læsbart medium.

§ 56, stk. 2, fastsætter derfor en hjemmel for miljøministeren til at

fastsætte regler om sådanne indberetninger og herunder om formen

for indberetningerne. Det forudsættes, at der i regler, der

fastsættes med hjemmel i § 56, stk. 2, kun i begrænset omfang vil

blive stillet krav til formen for dataindberetninger, og at

sådanne krav ikke vil tvinge kommuner og amtskommuner til

specielle program- og maskinsløsninger.

Regelfastsættelse og afgørelse af, hvem der skal afholde udgifterne

ved overførsel til centralt EDB-medium vil ske efter forhandling

med de kommunale organisationer.

Til nr. 5

Ved ændringen af § 83, stk. 3, bemyndiges miljøministeren til at

fastsætte straffebestemmelser i regler, der udstedes i medfør af §

7. TIL § 2

Til nr. 1

I overensstemmelse med vandmiljøhandlingsplanen fastsættes

støtteperioden til perioden fra 1. december 1985-1. januar 1993.

Til nr. 2

Hensigten er at tilvejebringe et ensartet støttegrundlag for samtlige

investeringer i perioden 1. december 1985-18. maj 1987.

Den 18. maj 1987 ændres kapacitetskravene i bekendtgørelsen om

husdyrgødning og ensilage m.v. i overensstemmelse med

vandmiljøhandlingsplanen.

Til nr. 3

I konsekvens af vandmiljøhandlingsplanen ændres de støttebegrundende

krav til opbevaringskapaciteten fra 6 måneders kapacitet til

mindst 9 måneders kapacitet for så vidt angår husdyrbrug med mere

end 30 dyreenheder. Kravet om mindst 9 måneders

opbevaringskapacitet kan dog fraviges, hvis kommunalbestyrelsen

efter husdyrgødningsbekendtgørelsen har givet tilladelse til en

mindre opbevaringskapacitet. Opbevaringskapaciteten skal dog i

sådanne tilfælde være mindst 6 måneder, for at støtte kan ydes.

For husdyrbrug med mellem 0 og 30 dyreenheder er det

støttebegrundende krav til opbevaringskapaciteten mindst 5

måneder.

Til nr. 4

På grund af den usikkerhed, der kan have hersket om de miljømæssige

krav til indretning af gødningsopbevaringsanlæg m.v. i perioden

fra 1. december 1985-18. maj 1987, findes det hensigtsmæssigt at

tydeliggøre, at de krav, som begrunder et fradrag efter reglen i §

5, stk. 2, på 15.000 kr., hvis de ikke er opfyldt før

gennemførelsen af den nye miljøinvestering, kun er sådanne krav

(påbud eller forbud), som er meddelt i medfør af bekendtgørelse

nr. 664 af 16. december 1982 af reglement om miljøbeskyttelse.

Til nr. 5, 6 og 7

Ændringerne af støtteprocenterne i § 7, stk. 2-4, er sket ud fra den

fastlæggelse af kapacitetskravene, som er indeholdt i

vandmiljøhandlingsplanen.

Man har herved fundet det nødvendigt at skabe overensstemmelse mellem

inddelingerne i dyreenheder med hensyn til kapacitetskrav og den

tilsvarende inddeling med hensyn til støtteprocenter.

Støtteprocenterne er således uændrede, men finder anvendelse på en

lidt ændret opdeling af brugene bestemt efter antal af

dyreenheder.

Ved en opbevaringskapacitet på 9 måneder er støtteprocenten 371/2 for

ejendomme med 31-120 dyreenheder. For ejendomme med 121

dyreenheder og derover er støtteprocenten 321/2.

Som nævnt i bemærkningerne til nr. 3 kan kommunalbestyrelsen efter

husdyrgødningsbekendtgørelsen give tilladelse til en mindre

opbevaringskapacitet end 9 måneder for husdyrbrug med 31

dyreenheder og derover. Opbevaringskapaciteten skal dog være på

mindst 6 måneder for disse ejendomme, for at støtte kan ydes.

Ved en tilladelse til en opbevaringskapacitet på 8 måneder er

støtteprocenten den samme som ved en opbevaringskapacitet på 9

måneder og derover.

Er der givet tilladelse til en opbevaringskapacitet på 6-8 måneder,

er støtteprocenten for ejendomme med 31-120 dyreenheder 321/2. For

ejendomme med 121 dyreenheder og derover er støtteprocenten i

disse tilfælde 25.

For så vidt angår de husdyrbrug på 30 dyreenheder og derunder, som

efter vandmiljøhandlingsplanen er fritaget for obligatoriske

opbevaringskrav, kan der ydes støtte, hvis der etableres en

opbevaringskapacitet til mindst 5 måneders gødningsproduktion.

Til nr. 8

Ændringen af ansøgningsperioden i § 10, stk. 2, er en konsekvens af

den ændrede støtteperiode jf. bemærkningerne til nr. 1.

Til nr. 9

Ændringen af § 14, stk. 2, er en konsekvens af de ændrede krav til

husdyrbrugenes gødningsopbevaringskapacitet, som følger af

vandmiljøhandlingsplanen. Disse ændrede krav fastsættes ved en

ændringsbekendtgørelse til bekendtgørelse om husdyrgødning og

ensilage m.v., som træder i kraft den 18. maj 1987.

Ændringsbekendtgørelsen vil senere blive suppleret med regler om de

øvrige tiltag vedrørende husdyrgødning i medfør af

vandmiljøhandlingsplanen.

Efter reglen i den nye § 14, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen

attestere, at de støttebegrundende minimumskrav til

opbevaringskapaciteten på henholdsvis 9 måneder for de større brug

og 5 måneder for de mindre brug er opfyldt. Herudover skal

kommunalbestyrelsen ved forhåndsvurderingen attestere, at øvrige

indretningskrav i medfør af husdyrgødningsbekendtgørelsen er

opfyldt. Hvis kommunalbestyrelsen i medfør af

husdyrgødningsbekendtgørelsen eller i medfør af

miljøbeskyttelseslovens kap. 5 har stillet krav om større

opbevaringskapacitet end de i § 4 nævnte, skal kommunalbestyrelsen

attestere, at projektet tilgodeser disse skærpede krav for at

støtte kan opnås.

Til nr. 10

Ophævelsen af § 14, stk. 3, er teknisk begrundet, idet man har fundet

det hensigtsmæssigt at sammenskrive reglerne i den gældende § 14,

stk. 2, og § 14, stk. 3, i den ændrede nye § 14, stk. 2, jf. nr.

9.

Til nr. 11

Ændringen af formuleringen i § 14, stk. 4, er foretaget for at sikre

en bedre tilpasning til Jordbrugsdirektoratets

administrationspraksis. Herefter kan der i visse særlige tilfælde

gives en igangsætningstilladelse til iværksættelse af

forbedringsplaner, inden disse er færdigbehandlet i direktoratet.

Denne praksis indebærer ikke nogen fravigelse fra kravet om en

miljømæssig forhåndsvurdering inden investeringen foretages.

Til nr. 12

Der henvises til bemærkningerne til nr. 2.

Til nr. 13

Ændringen er en konsekvens af den ændrede gennemførelsesperiode for

støttebegrundende miljøinvesteringer, som følger af

vandmiljøhandlingsplanen. TIL § 3

Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekentgørelsen i

Lovtidende. Det er nødvendigt, at forslaget træder i kraft

hurtigst muligt, for at lovforslagets intentioner om en

formindskelse af forureningen af luft, vand og jord kan

virkeliggøres.

Bestemmelserne i § 3, stk. 2 og 3, er indsat for at sikre, at de

investeringer, som man inden den 19. maj 1987 har taget initiativ

til, kan gennemføres efter de krav og støtteprocenter, som er

indeholdt i den hidtil gældende ordning. Disse investeringer kan

gennemføres og opnå støtte inden for den hidtil gældende

støtteperiode, dvs., hvis ansøgning om støtte efter færdiggørelse

af anlægget er indsendt til kommunalbestyrelsen senest den 30.

juni 1990. TIL § 4

Da der skal foretages en gennemgang og justering af en række

bestemmelser, som er udstedt i medfør af miljøbeskyttelsesloven og

loven om støtte til miljøforbedrende investeringer i mindre

landbrug m.v. foreslås det, at miljøministeren skal kunne

fastsætte overgangsbestemmelser og nærmere regler om, i hvilket

omfang disse bestemmelser opretholdes efter lovændringerne.

Versioner

1. 1988-05-21