Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198612K00246@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og

amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 24. juni 1986, som

senest ændret ved lov nr. 268 af 13. maj 1987, foretages følgende

ændringer:

1. § 17, stk. 17, affattes således:

»Stk. 17. Tilskuddet efter stk. 1 fastsættes for 1988 til 11,5 mia.

kr. og for 1989 til 2 mia. kr., idet tilskuddet dog kan reguleres

i medfør af stk. 3-5.«

2. § 17, stk. 18-24, ophæves.

Stk. 25-31 bliver herefter stk. 18-24.

3. I § 17, stk. 26-29, som bliver stk. 19-22, ændres (6 steder) »stk.

25« til: »stk. 18«.

4. I § 17, stk. 30 og 31, som bliver stk. 23 og 24, ændres (2 steder)

»stk. 29« til: »stk. 22«.

5. I § 27, stk. 3, ændres »og stk. 18-31« til: »og stk. 18-24«.

6. I § 27, stk. 4, ændres »og stk. 18-31« til: »og stk. 18-24«.

7. I § 31, stk. 2, ændres »stk. 18-31« til: »stk. 18-24«.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat lovforslag

Blad nr 938

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og

amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 433 af 24. juni 1986, som

senest ændret ved lov nr. 268 af 13. maj 1987, foretages følgende

ændringer:

1. § 10, STK. 17-23, ophæves.

Stk. 24-30 bliver herefter stk. 17-23.

2. I § 10, STK. 25-28, som bliver stk. 18-21, ændres (6 steder) »stk.

24« til: »stk. 17«.

3. I § 10, STK. 29 OG 30, som bliver stk. 22 og 23, ændres (2 steder)

»stk. 28« til: »stk. 21«.

4. § 17, STK. 17, affattes således:

»Tilskuddet efter stk. 1 fastsættes for 1988 til 11,5 mia. kr. og for

1989 til 2 mia. kr., idet tilskuddet dog kan reguleres i medfør af

stk. 3-5.«

5. § 17, STK. 18-24, ophæves.

Stk. 25-31 bliver herefter stk. 18-24.

6. I § 17, STK. 26-29, som bliver stk. 19-22, ændres (6 steder) »stk.

25« til: »stk. 18«.

7. I § 17, STK. 30 OG 31, som bliver stk. 23 og 24, ændres (2 steder)

»stk. 29« til: »stk. 22«.

8. I § 27, STK. 3, ændres »stk. 17-30« til: »stk. 17-23«.

9. I § 27, STK. 3, ændres »og stk. 18-31« til: »og stk. 18-24«.

10. I § 27, STK. 4, ændres »stk. 17-30« til: »stk. 17-23«.

11. I § 27, STK. 4, ændres »og stk. 18-31« til: »og stk. 18-24«.

12. I § 31, STK. 2, ændres »stk. 17-30« til: »stk. 17-23«.

13. I § 31, STK. 2, ændres »stk. 18-31« til: »stk. 18-24«.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET ALMINDELIGE BEMÆRKNINGER

1. FormÅl og hovedindhold

Med Fælleserklæringen af 13. maj 1986 mellem regeringen og de

kommunale parter blev der opnået enighed om udgiftsrammer for de

kommunale og amtskommunale udgifter i 1987 og 1988.

Aftalen om udgiftsrammerne gav kommunerne mulighed for væsentlige

aktivitetsudvidelser i forhold til de hidtidige udgiftsrammer.

I tilknytning til aftalen vedtog Folketinget, at kommunerne og

amtskommunerne skulle deponere et beløb i Nationalbanken, hvis

rammerne for driftsudgifterne blev overskredet (jf. lovforslag nr.

L 268 af 14. maj 1986, vedtaget som lov nr. 314 af 4. juni 1986).

Efter vedtagelsen af de kommunale driftsbudgetter for 1987, og efter

at regeringen har vurderet den aktuelle udvikling i den kommunale

økonomi, er det imidlertid nu vurderingen, at denne

sanktionsbestemmelse ikke er en tilstrækkelig tilskyndelse for

kommuner og amtskommuner til at overholde de aftalte

udgiftsrammer.

På trods af, at rammerne som nævnt i sig selv gav mulighed for

væsentlige aktivitetsudvidelser, må det således nu vurderes, at

rammerne i 1987 er betydeligt overskredet. Efter

Indenrigsministeriets seneste skøn over udgiftsudviklingen vil

kommunerne og amtskommunerne med de nugældende

deponeringsbestemmelser skulle deponere et beløb på ca. 2 mia. kr.

i Nationalbanken i 1988.

I det omfang kommuner og amtskommuner vælger at skattefinansiere

denne deponering, vil sanktionen altså i sig selv indebære en

risiko for en kommunal skattestigning i 1988.

Regeringen har derfor med de kommunale organisationer ført langvarige

forhandlinger om den kommunale økonomi i 1988. Regeringen har i

disse forhandlinger lagt megen vægt på at lægge vilkårene således

tilrette, at det skulle være muligt for kommunerne at holde

uændret skat i 1988. Regeringen har herunder forudsat, at

deponeringsordningen ikke skulle belaste den kommunale økonomi i

1988.

På trods af, at regeringens tilbud i forhandlingerne i realiteten har

indeholdt et niveauløft i forhold til Fælleserklæringens

udgiftsrammer, har det imidlertid ikke været muligt at opnå en

aftale med de kommunale organisationer om udgifter og skat i 1988.

For amtskommunernes vedkommende er det i nærværende lovforslag

sammenholdt med forslaget til lov om den kommunale og

amtskommunale skatteudskrivning i 1988 tilstræbt at fastlægge

amtskommunernes samlede indtægter til et niveau, der kan

finansiere udgifter, der - med et vist niveauløft - svarer til den

udgiftsramme, der blev aftalt ved Fælleserklæringen af 13. maj

1986. Dette indtægtsniveau fremkommer ved en uændret amtskommunal

skatteudskrivning i 1988 i forhold til 1987 samt en i forhold til

den nuværende lovgivning mere gradvis afvikling af det

amtskommunale bloktilskud. Ændringen i det amtskommunale

bloktilskud indgår i nærværende lovforslag. Endvidere indeholder

forslaget en ophævelse af reglerne om (amts)kommunernes deponering

i Nationalbanken vedrørende 1987, for at denne deponering ikke

skal belaste den(amts)kommunale økonomi i 1988.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til forslag til lov om den

kommunale og amtskommunale skatteudskrivning i 1988.

2. KONSEKVENSER FOR DEN KOMMUNALE ØKONOMI

Med de to lovforslag om den kommunale økonomi tilsigtes, at det i

1988 for kommunerne og amtskommunerne vil være muligt ved uændret

skat at finansiere et udgiftsniveau, der udgør et vist niveauløft

i forhold til niveauet i medfør af Fælleserklæringens rammer for

1987 og 1988.

Ændringen i afviklingen af det amtskommunale bloktilskud indebærer,

at tilskuddet i 1988 i stedet for de oprindeligt fastsatte 2 mia.

kr. fastsættes, så det i 1988 vil være muligt for amtskommunerne

at holde uændret skat.

BEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE BESTEMMELSER

Til § 1

Til nr. 1-3 og nr. 8, 10 og 12.

Samtlige de nævnte bestemmelser vedrører beregningen af

deponeringsbeløb for kommunerne. Det foreslås, at bestemmelserne

vedrørende 1987 ophæves, jf. de almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

I den nugældende lov er det amtskommunale tilskud for 1988 fastsat

til 2 mia. kr., hvilket må sammenholdes med, at tilskuddet for

1987 udgør ca. 12,7 mia. kr. For at muliggøre en uændret

amtskommunal skatteudskrivning i 1988 foreslås den meget

betydelige ændring af tilskuddet udskudt til 1989, således at der

i 1988 alene sker en gradvis nedsættelse af det amtskommunale

tilskud. Tilskuddet for 1988 foreslås derfor fastsat til 11,5 mia.

kr., idet dette tilskud dog kan reguleres i overensstemmelse med

byrdefordelingsændringer og pålagte mer- eller mindreudgifter.

Tilsvarende foreslås tilskuddet for 1989 fastsat til 2 mia. kr.

Til nr. 5-7 og nr. 9, 11 og 13

Samtlige de nævnte bestemmelser vedrører beregningen af

deponeringsbeløb for amtskommunerne. Med de foreslåede ændringer

fjernes deponeringer som følge af rammeoverskridelser for 1987,

jf. de almindelige bemærkninger.

Versioner

1. 1988-05-21