Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/19861BA00010@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

Folketinget opfordrer ministeren for offentlige arbejder til at

opretholde aktstykke nr. 1 af 7. oktober 1986 og dermed muligheden

for med Finansudvalgets tilslutning bl.a. at kunne oprette det i

aktstykket omtalte aktieselskab og indskyde den foreslåede

aktiekapital.

BEMÆRKNINGER TIL FORSLAGET

Formålet med ved aktstykke at oprette et særligt aktieselskab, der

som ejer skal stå for anlæg og drift af en fast

Storebæltsforbindelse, er hurtigst muligt at skabe grundlag for

fremme af dette projekt. Fra tidspunktet, hvor det formelle

grundlag for selskabet er til stede, og til selskabet er bemandet

og kan fungere effektivt, vil der nødvendigvis gå en vis tid. Det

er forslagsstillernes opfattelse, at man bør udnytte den tid, det

tager, inden en anlægslov for projektet er udarbejdet og behandlet

af Folketinget, til at etablere bygherreorganisationen i form af

et statsligt aktieselskab.

For den nærmere baggrund for oprettelsen af aktieselskabet henvises

til aktstykket og til den indgåede politiske aftale om Store Bælt,

der begge er vedlagt som bilag.

Fremsættelse af forslaget til folketingsbeslutning sker under

henvisning til, at der under behandlingen i Finansudvalget af det

nu bortfaldne aktstykke nr. 295 af 28. juli 1986 blev fremsat en

anmodning om at få sagen drøftet i Folketinget. Forslagsstillerne

ønsker at fremskynde sagens behandling i Folketinget mest muligt.

Den 12. juni 1986 Bilag 1

Politisk aftale om Store Bælt

Regeringen og Socialdemokratiet er enige om, at en fast forbindelse

over Store Bælt skal etableres. Den faste forbindelse skal være

for både vej- og banetrafik.

I den anledning er parterne enige om følgende:

§ 1

Som 1. etape af Storebæltsforbindelsen anlægges snarest muligt en

jernbaneforbindelse mellem Sjælland og Fyn.

Over Store Bælts Østerrende udformes forbindelsen som en

tunnelforbindelse for jernbanetrafik i begge retninger. På

baggrund af den fortsatte bearbejdning af projektet vurderer

aftaleparterne, om både en boret tunnel og en sænketunnel udbydes

i licitation for denne del af den samlede forbindelse.

Forbindelsen over Vesterrenden anlægges samtidig med jernbanetunnelen

under Østerrenden. Den udføres som en lavbro for jernbanetrafik i

begge retninger og forberedes i et økonomisk forsvarligt omfang

for senere tilføjelse af vejbaner omfattende 2 * 2 spor plus

nødspor.

2. etape består af en vejforbindelse i form af en højbro omfattende 2

* 2 spor plus nødspor over Østerrenden samt af færdiggørelse af

lavbroen over Vesterrenden for vejtrafik.

Denne etape påbegyndes senest 1 år før ibrugtagningen af

jernbaneforbindelsen, idet der lægges vægt på de økonomiske og

beskæftigelsesmæssige hensyn, herunder på en rationel

projekterings- og byggerytme.

Erfaringer fra licitationen over jernbanetunnelen kan indgå i

aftaleparternes overvejelser om, hvorvidt vejforbindelsen over

Østerrenden udbydes både som højbro og sænketunnel.

I 2. halvdel af folketingssamlingen 1986-87 forelægges og vedtages en

anlægslov til afløsning af loven om Statsbroen Store Bælt fra

1973.

§ 2

De to etaper udføres hver for sig på en miljømæssigt forsvarlig måde,

således at der af hensyn til vandmiljøet i Østersøen sikres en

uændret vandgennemstrømning.

§ 3

Anlægget opføres og ejes af et aktieselskab, hvis hele aktiekapital

ejes af staten.

DSB tildeles en plads i selskabets bestyrelse.

Selskabet søges snarest muligt oprettet ved et aktstykke, således at

igangværende forarbejder kan overdrages til selskabet.

Selskabet skal i skattemæssig henseende have mulighed for at fremføre

underskud i 15 år. Selskabet kan foretage skattemæssige

afskrivninger på den faste forbindelse efter regler, der

fastsættes af parterne.

§ 4

Til finansiering af selskabets aktiviteter optages efter

finansministerens nærmere bestemmelse lån i ind- og udland

(eventuelt statslån) på de billigst mulige markedsmæssige vilkår.

Finansministeriet garanterer for lånenes forrentning og afdrag.

ATP og LD skal på disse vilkår have fortrinsret til at yde lån til

selskabet på op til 60 pct. af det samlede lånebehov.

§ 5

Ved ibrugtagning af anlæggets 1. etape overdrages brugsretten til

denne fra selskabet til DSB, der herefter forestår driften og

vedligeholdelsen af jernbanetunnelen og af de jernbanetekniske

anlæg på Vesterbroen. For brugsretten betaler DSB til selskabet en

årlig ydelse svarende til selskabets udgifter til forrentning og

afdrag af anlægget over Østerrenden samt af sin andel af 1.

etapeanlægget over Vesterrenden. Denne andel fastsættes med

udgangspunkt i, at DSBs betaling til det samlede Vesterrendeanlæg

(1. og 2. etape) skal udgøre 50 pct.

Når lånene til jernbanedelen er fuldt afdraget, overgår

ejendomsretten til jernbaneforbindelsen over Østerrenden til DSB,

der samtidig i forholdet 50:50 indgår sameje med selskabet om

forbindelsen over Vesterrenden.

For benyttelsen af anlæggets 2. etape (vejdelen) opkræves takster til

dækning af de løbende driftsudgifter samt til forrentning og

afdrag af optagne lån. På længere sigt forventes selskabet at

kunne give et afkast til staten som ejer af aktiekapitalen.

Selskabets bestyrelse fastsætter inden for rammerne af lovgivningen

taksterne for biltrafikkens passage af Store Bælt.

For vejtrafikken opkræves takster, der - med fradrag af

trafikanternes egne omkostninger til passage af forbindelsen -

nogenlunde svarer til de tilsvarende færgetakster.

§ 6

Eventuelle uoverensstemmelser om fordelingen af anlægsomkostningerne

og vedligeholdelsesudgifterne for den fælles Vesterrendebro

afgøres af ministeren for offentlige arbejder.

§ 7

Der skal opretholdes mindst en færgeforbindelse mellem Sjælland og

Jylland over Kattegat. Der skal opretholdes en rute mellem

Spodsbjerg og Tårs.

Hvis det ikke viser sig muligt for enten DSB eller de private

rederier eller et nyt fælles Kattegatrederi at opretholde en rute

på (privat) driftsøkonomisk grundlag, forpligtes selskabet til at

sørge for besejlingen.

Hvis der ikke er driftsøkonomisk grundlag for en rute mellem

Spodsbjerg og Tårs, forpligtes selskabet til at sørge for

besejlingen.

§ 8

For at forbedre den trafikale forbindelse til det nordlige Jylland

fortsættes anlægget af den jyske motorvej nord for Århus i et

tempo, der sikrer, at der er motorvejsforbindelse mellem Ålborg og

Århus senest 1993.

Vejforbindelser i Vendsyssel udbygges til færdiggørelse snarest

muligt og senest i 1996 i overensstemmelse med resultatet af det

planlægnings- og forberedelsesarbejde, som for tiden foregår i et

samarbejde mellem vejdirektoratet, Nordjyllands amtskommune og de

berørte kommuner.

Endvidere skal udbygningen af gode vejforbindelser prioriteres højt

til den eller de færgeruter, som efter en tilpasningsperiode

vurderes at kunne opretholdes på længere sigt.

§ 9

Med henblik på at varetage væsentlige, lokale planlægningshensyn

inddrages Korsør kommune, Nyborg kommune og de berørte

amtskommuner i projektets planlægningsfase.

De lokale beskæftigelsesmæssige overgangsproblemer vil især berøre

Korsør kommune. Ved udflytning af statslige arbejdspladser og ved

disponeringen af de arealer, der bliver ledige ved færgefartens

ophør, skal de lokale beskæftigelsesmæssige forhold tilgodeses.

DSB skal optage forhandlinger med de relevante

personaleorganisationer med henblik på indgåelse af aftaler, som

dels sikrer færgefartens opretholdelse indtil åbningstidspunktet

for den faste forbindelse, dels i videst muligt omfang sikrer de

ansatte genbeskæftigelsesmuligheder.

§ 10

Aftaleparterne er enige om, at regeringen i tiden frem til den

endelige behandling af forslaget til ny anlægslov undlader

indgåelse af nye økonomiske forpligtelser, der har til formål at

opfylde lov nr. 296 af 6. juni 1984 om udbygning af færgefarterne

over Store Bælt, og til at søge igangværende arbejder på dette

projekt standset på den mest hensigtsmæssige måde.

Ophævelse af loven om udbygning af færgefarterne sker i forbindelse

med fremsættelse af et forslag til ny lov om anlæg af en fast

forbindelse over Store Bælt.

§ 11

Forhandlinger med den svenske regering om opførelse af faste

forbindelser over Øresund indledes i 2. halvår af 1986.

Trafikministeren orienterer løbende partierne bag vedtagelsen af

en ny anlægslov om forhandlingerne med den svenske regering.

Bilag 2

København, den

f. Finansministeriets tilslutning foreligger.

(

Til Finansudvalget.

1

Ministeriet for Offentlige Arbejder.

7. oktober 1986.

a. Ministeriet for Offentlige Arbejder anmoder om Finansudvalgets

tilslutning til, at der i finansåret 1986 anvendes 100 mill. kr.

til stiftelse af og kapitalindskud i et fuldt ud statsejet

aktieselskab, der skal etablere og eje en fast forbindelse over

Store Bælt for jernbanetrafik og vejtrafik. Udgiften modsvares af

en forhøjelse af finansministeriets budgetreguleringskonto. Et

forslag til anlægslov for forbindelsen vil blive fremsat i

folketingssamlingen 1986/ 87.

Der søges tillige om tilslutning til, at de i medfør af lov nr. 296

af 6. juni 1984 erhvervede arealer og gennemførte arbejder på

Knudshovedhalvøen til en anslået værdi af 50 mill. kr.

vederlagsfrit overdrages til selskabet. Derudover foreslås driften

af Sprogø at overgå til selskabet.

Endelig søges der om tilslutning til vederlagsfrit at overdrage

selskabet undersøgelsesresultater og projektmateriale, der

tilhører staten, og som vil kunne nyttiggøres af aktieselskabet.

b. Der har siden sommeren 1985 været ført forhandlinger mellem

regeringen og Socialdemokratiet om et fælles grundlag for

etablering af en fast forbindelse over Store Bælt. Disse

forhandlinger førte til indgåelse af en politisk aftale den 12.

juni 1986. Aftalen er vedlagt som bilag. Af aftalen fremgår, at

Storebæltsforbindelsen skal etableres etapevis med en

jernbaneforbindelse først og derefter en vejforbindelse, som

påbegyndes senest 1 år før ibrugtagning af jernbaneforbindelsen.

Anlægget skal opføres og ejes af et aktieselskab, hvis hele

aktiekapital ejes af staten. Brugsretten til jernbanedelen og

drift og vedligeholdelse af denne overtages af DSB, når denne del

af anlægget er færdigt. Når lånene til jernbanedelen er fuldt

afdraget, overgår ejendomsretten til jernbaneforbindelsen over

Østerrenden til DSB, der samtidig i forholdet 50:50 indgår sameje

med selskabet om forbindelsen over Vesterrenden.

Over Store Bælts Vesterrende etableres et fællesanlæg for vej og

bane i form af en bro. Over Østerrenden vil der blive 2 separate

forbindelser, en tunnel til jernbane og en tunnel eller bro til

vej. Jernbanetunnelen kan etableres enten i form af en nedsænket

tunnel eller som en tunnel boret under Bæltet. Af

teknisk-økonomiske årsager er en boret vejtunnel ikke et

realistisk alternativ. Jernbaneforbindelsen skal være

dobbeltsporet og vejforbindelsen bestå af 2 vejspor samt nødspor i

hver retning.

Anlægget skal gennemføres på en miljømæssigt forsvarlig måde,

hvorfor der af hensyn til vandmiljøet i Østersøen træffes

foranstaltninger for at sikre en uændret vandgennemstrømning.

De 2 etaper vil i alt medføre anlægsudgifter, der på nuværende

tidspunkt kan skønnes til 12,8 mia kr. (1985-niveau), eksklusive

moms og byggerenter. Selskabets udgifter i byggeperioden dækkes

ved indskud af egenkapital fra staten samt gennem selskabets

lånoptagning i ind- og udland. ATP og Lønmodtagernes Dyrtidsfond

har fortrinsret til at yde lån op til 60 pct. af selskabets

lånebehov, såfremt dette kan ske på de billigst mulige

markedsmæssige vilkår. Lånene optages efter finansministeriets

nærmere bestemmelser, hvorefter staten garanterer for lånenes

forrentning og tilbagebetaling. Når den faste forbindelse er

etableret, vil selskabets drift samt forrentning og afdrag af de

optagne lån skulle finansieres ved brugernes - herunder DSBs -

betaling for benyttelse af anlægget. Der forventes brugertakster

for bilisterne på niveau med de nuværende overfartstakster for

færgerne.

I 1986 og 1987 forventes selskabet at opbygge en

bygherreorganisation og skal med denne udarbejde det nødvendige

udbudsmateriale. I 1987 vil der forventeligt kunne indgås visse

kontrakter på landanlæg, arbejdsarealer m.v.

På forslag til finanslov for 1987 er der som ny konto under

ministeriet for offentlige arbejder optaget en reservekonto, konto

16.20.01.75.01., på 400 mill. kr. til erhvervelse af yderligere

aktier i selskabet. Den nærmere fastlæggelse af denne

kapitaltilførsel vil blandt andet ud fra en vurdering af

selskabets forventede udgifter i 1987 ske ved ændringsforslag til

finansloven for 1987 eller ved anlægsloven.

Det vil senere, når der foreligger kontrakt på de mere afgørende

entrepriser, blive vurderet, om en større statslig aktiekapital

vil være rimelig, henset til selskabets totale forpligtelser og de

lånebetingelser, selskabet vil kunne opnå.

Det statslige aktieselskab vil skulle ledes af en bestyrelse

bestående af repræsentanter fra relevante ministerier samt særligt

udpegede bestyrelsesmedlemmer, som i kraft af personlige

egenskaber og erfaring vil kunne sikre den fornødne bredde i

selskabets ledelse. En direktion vil stå for den daglige ledelse.

Selskabet forudsættes at benytte sig af bistand fra private

konsulentfirmaer i projekterings- og tilsynsarbejdet, ligesom

selskabet forudsættes at kunne drage nytte af ekspertise i

offentlige virksomheder, herunder vejdirektoratet og DSB. Derfor

forventes selskabets personale ikke at ville overstige 50

personer.

Som grundlag for selskabets aktiviteter vil der i

folketingssamlingen 1986/ 87 blive fremsat et forslag til ny lov

om anlæg af en fast forbindelse over Store Bælt til erstatning af

den gældende anlægslov, lov nr. 414 af 13. juni 1973. Samtidig vil

den ved lov nr. 296 af 6. juni 1984 vedtagne sammenlægning af

færgeoverfarterne på Store Bælt blive foreslået ophævet.

Arbejdet med færgesammenlægningen er for så vidt angår nye

entrepriser i konsekvens af den politiske aftale af 12. juni 1986

stoppet. De delanlæg, der vil kunne anvendes til den faste

forbindelse, færdiggøres efter ministeren for offentlige arbejders

nærmere bestemmelse.

Som følge af opgivelsen af færgesammenlægningen foreslås de anlæg,

som er under etablering mellem Nyborg og Knudshoved, samt de

erhvervede arealer overdraget vederlagsfrit til selskabet.

Sprogø, der ejes og drives af staten, vil blive bibeholdt som

statslig ejendom. Driften vil, når det er praktisk muligt, overgå

til selskabet, der efter nærmere aftale med Ministeriet for

Offentlige Arbejder vil kunne etablere anlæg på eller i

tilknytning til øen.

Selskabets geografiske virkeområde omfatter alle jernbaneanlæg på

strækningen mellem tilslutningspunkterne til de nuværende baner,

dog eksklusive stationsbygninger og forpladser ved

standsningsstederne i Korsør og Nyborg, og for vejforbindelsen

strækningen mellem de 2 tilslutningspunkter til det eksisterende

motorvejssystem.

Selskabet vil kunne drage nytte af et omfattende forarbejde. Det

gælder dels det arbejde, der blev udført af Statsbroen Store Bælt

frem til 1978, dels senere undersøgelser m.v., som er blevet

udført fortrinsvis for at sikre et optimalt beslutningsgrundlag.

Dette materiale ejes i dag af staten og foreslås overdraget

vederlagsfrit.

Dertil kommer det undersøgelsesprogram, som gennemføres i

øjeblikket, og hvortil Finansudvalget med Aktstykke nr. 200 den

28. maj 1986 gav bevilling. Resultaterne fra disse undersøgelser,

der primært har til formål at søge ny viden, for så vidt angår

mulighederne for forskellige tunneludformninger, foreslås

ligeledes overdraget selskabet uden vederlag herfor.

c. Af den politiske aftale fra den 12. juni 1986 fremgår det, at den

faste jernbaneforbindelse skal anlægges snarest muligt. Det er

derfor vigtigt hurtigt at få etableret selskabet og opbygget den

nødvendige byggeorganisation.

e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at

stifte aktieselskabet og i den forbindelse foretage kapitalindskud

samt tilslutning til, at selskabet får overdraget

projektmateriale, visse fysiske anlæg samt driften af Sprogø,

således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 1986

opføres følgende:

Som ny konto (med foreløbig kontobetegnelse) indsættes:

§ 16.20.01. Centralstyrelsen

75.01. Erhvervelse af aktier i Storebæltsselskab

100 mill. kr.

§ 23.01.10. Reserver m.v.

99.04. Budgetregulering

¬100 mill. kr.

Udgiften i 1987 er optaget på forslag til finanslov for 1987.

Frode Nør Christensen

/ Torkil Eriksen

Versioner

1. 1988-05-21