Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198712K00013@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1. Undervisningsministeriet yder årligt et tilskud til Færøernes

hjemmestyre på 157.225.000 kr. (1987-prisniveau).

§ 2. Tilskuddet reguleres årligt med en procent, der fastsættes på

finansloven.

Stk. 2. Undervisningsministeren kan efter forhandling med

hjemmestyret og med Finansudvalgets tilslutning ændre tilskuddets

størrelse, hvis der sker væsentlige ændringer i de forudsætninger,

der har ligget til grund for tilskuddets fastsættelse.

§ 3. Tilskuddet udbetales månedsvis forud til Færøernes landskasse

med 1/12 af det årlige tilskud.

§ 4. Færøernes hjemmestyre kan inden for rammerne af gældende

lovgivning frit disponere over tilskuddet.

§ 5. Undervisningsministeren kan efter aftale med hjemmestyret

fastsætte nærmere regler om administrationen af ordningen.

§ 6. Loven har virkning fra og med finansåret 1988.

Stk. 2. Undervisningsministeren kan efter aftale med hjemmestyret

bestemme, at loven helt eller delvis har virkning fra et tidligere

eller senere tidspunkt.

Oprindeligt fremsat lovforslag

§ 1. Undervisningsministeriet yder årligt et tilskud til Færøernes

Hjemmestyre på 157.225.000 kr. (1987-prisniveau).

§ 2. Tilskuddet reguleres årligt med en procent, der fastsættes på

finansloven.

Stk. 2. Undervisningsministeren kan efter forhandling med

Hjemmestyret og med Finansudvalgets tilslutning ændre tilskuddets

størrelse, hvis der sker væsentlige ændringer i de forudsætninger,

der har ligget til grund for tilskuddets fastsættelse.

§ 3. Tilskuddet udbetales månedsvis forud til Færøernes Landskasse

med 1/12 af det årlige tilskud.

§ 4. Færøernes Hjemmestyre kan inden for rammerne af gældende

lovgivning frit disponere over tilskuddet.

§ 5. Undervisningsministeren kan efter aftale med Hjemmestyret

fastsætte nærmere regler om administrationen af ordningen.

§ 6. Loven har virkning fra og med finansåret 1988.

Stk. 2. Undervisningsministeren kan efter aftale med Hjemmestyret

bestemme, at loven helt eller delvis har virkning fra et tidligere

eller senere tidspunkt.

BEMÆRKNINGER TIL LOVFORSLAGET

Almindelige bemærkninger

Lovforslaget er led i opfyldelsen af en aftale af 9. marts 1987

mellem regeringen og Færøernes Landsstyre vedrørende

tilskudsreform. Aftalen med tilhørende bilag A-E er optrykt som

bilag til lovforslaget. Aftalen er tiltrådt af Færøernes Lagting.

Som led i aftalens opfyldelse er samtidig fremsat tilsvarende

lovforslag for sundhedsområdet og det sociale område.

Som en nødvendig konsekvens af nærværende lovforslag er samtidig

fremsat et forslag til lov om ændring af forskellige love om

Færøernes undervisningsvæsen.

Regeringen og Færøernes Landsstyre har indgået aftalen om

tilskudsreform, idet der var enighed om, at det nuværende

tilskudssystem (refusioner) er behæftet med svagheder:

- i en række tilfælde er der ikke sammenfald mellem den disponerende

og den økonomisk ansvarlige myndighed,

- tilskudssystemets udformning medfører en risiko for utilsigtet og

uhensigtsmæssig substitution mellem beslægtede udgiftsområder, og

- systemet er administrativt besværligt på grund af det store antal

tilskudsordninger, som i vidt omfang afviger fra hinanden.

Herudover har Færøernes Landsstyre fundet, at tilskudssystemet på en

række områder lægger urimelige restriktioner på Hjemmestyrets

dispositionsmuligheder.

Regeringen har samtidig den opfattelse, at det nuværende system giver

dobbeltdækning, idet der også betales refusion af de efterhånden

betydelige færøske indførselsafgifter, der betales til

landskassen. Refusionssystemet har endvidere givet anledning til

problemer i forhold til de i 1983 gennemførte ændringer i det

statslige budget- og bevillingssystem, hvorefter merudgifter, der

ikke umiddelbart kan afholdes inden for et ministeriums

totalramme, forudsætter kompenserende besparelser.

Med afskaffelsen af den automatiske pris- og lønregulering af statens

udgiftsbevillinger fra og med finansåret 1987 må det antages, at

disse problemer vil vokse.

På denne baggrund var der i foråret 1986 mellem regeringen og

landsstyret enighed om at indlede forhandlinger om spørgsmålet.

Disse forhandlinger resulterede i aftalen.

Sigtet med lovforslaget er således dels at skabe bedre

overensstemmelse mellem beslutningskompetencen og det økonomiske

ansvar på Færøerne, dels at give de færøske myndigheder større

dispositionsfrihed.

Lovforslaget er vedtaget af Færøernes Lagting.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Der er tale om en omlægning af de eksisterende tilskud (refusioner)

med visse reguleringer til et samlet bloktilskud. Tilskuddet

omfatter drifts- og anlægsudgifter til folkeskolen og

erhvervsskolerne, driftstilskud til friskoler, fritidsundervisning

og seminariet samt uddannelsesstøtte til uddannelsessøgende ved

uddannelsesinstitutioner på Færøerne.

Vedrørende beregningen af dette bloktilskud henvises til bilag E til

aftalen.

Den gældende finansielle fordeling af byrden mellem staten

(Undervisningsministeriet) og det færøske hjemmestyre inden for

det færøske undervisningsvæsen, der efter den færøske

hjemmestyrelov er fællesanliggender, er bestemt af en række

forskellige tilskuds- og refusionsordninger. Ordningerne har

hjemmel i en række særlige lovbestemmelser eller udelukkende i de

årlige finanslove. Vedrørende disse bestemmelser henvises til det

samtidig forelagte forslag til lov om ændring af forskellige love

om Færøernes undervisningsvæsen.

Procentrefusionerne og tilskuddene kan imidlertid påvirke

ressourcevalget på en uhensigtsmæssig og utilsigtet måde. Derfor

foreslås ordningerne omlagt til bloktilskud.

Ved de gældende ordninger ydes procentrefusionerne og tilskuddene i

de fleste tilfælde ved månedlige udbetalinger på grundlag af de

færøske myndigheders refusionsopgørelser med specifikation af

udgifterne. I andre tilfælde finder udbetalingen sted på grundlag

af opgørelser ved regnskabsårets slutning. Endelig bemærkes for

statens uddannelsesstøttes vedkommende, at støtten til

uddannelsessøgende over 18 år ved uddannelsesinstitutioner på

Færøerne og til uddannelsessøgende under 18 år, hvis

undervisningspligt er ophørt, udbetales til disse, efter de for

uddannelsessøgende i øvrigt gældende regler. Refusionen med 25

pct. af de stipendier, der ydes af de færøske kommuner til visse

elever i 8. og 9. klasse, sker efter regning efter støtteårets

udløb.

Administrationen af lovforslagets generelle tilskud vil ske ved, at

beløbet månedsvis overføres direkte til Færøernes Landskasse uden

indberetning af refusionsgrundlag.

Omlægningen af tilskudssystemet vil som følge heraf forenkle

tilskudsadministrationen betydeligt både for

Undervisningsministeriet, Rigsombudet og Hjemmestyret.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Tilskuddet erstatter tilskud til og refusioner af Hjemmestyrets

udgifter til det færøske undervisningsvæsen inden for

Undervisningsministeriets områder. I bilag E til aftalen er

nærmere angivet, hvorledes bloktilskuddet er beregnet. Til § 2

I bilag D til aftalen er prisreguleringen af tilskuddet beskrevet

nærmere.

Det er aftalt, at tilskuddet årligt prisreguleres med den samme

procent, der gennemsnitlig anvendes ved reguleringen af det

samlede statslige udgiftsbudget.

Tilskuddet reguleres således for inflationsudviklingen, men friholdes

for eventuelle dispositionsbegrænsninger.

Efter stk. 2 kan undervisningsministeren ændre tilskuddets størrelse,

hvis der sker væsentlige ændringer i de forudsætninger, der har

ligget til grund for bloktilskuddets fastsættelse. Dette kan kun

ske efter forhandling med Hjemmestyret og med Finansudvalgets

tilslutning og på foranledning af såvel undervisningsministeren

som Hjemmestyret.

Det vil være et eksempel på sådanne ændrede forudsætninger, som kan

ændre tilskuddets størrelse, at et sagsområde overgår fra

fællesanliggende til særanliggende, hvor Hjemmestyret har den

fulde disposition og afholder alle udgifter. Til § 3

De generelle tilskud overføres månedsvis forud direkte til Færøernes

Landskasse med 1/12 af det årlige tilskud. Udbetalingerne afrundes

til nærmeste beløb deleligt med 1.000. Til § 4

Hjemmestyret kan disponere frit over det generelle tilskud, uanset

tilskuddet erstatter bestemte tilskuds- og refusionsordninger

vedrørende det færøske undervisningsvæsen. Til § 5

Der vil efter aftale med Hjemmestyret kunne fastsættes regler om

administrationen af ordningen, herunder om udbetalingsproceduren.

Til § 6

Ifølge aftalen skal omlægningen finde sted med virkning senest fra 1.

januar 1988. På områder, hvor reformen iværksættes inden 1. januar

1988, således som aftalen giver mulighed for, modregnes de for

året 1987 i den forløbne del af 1987 udbetalte refusioner i det

for hele året fastsatte bloktilskud.

Det er dog samtidig aftalt, at reformens gennemførelse for statens

uddannelsesstøttes vedkommende af teknisk-administrative grunde

kan udsættes til 1. august 1988 (støtteåret 1988/89).

Bilag

Aftale af 9. marts 1987

mellem regeringen og Færøernes landsstyre

vedrørende Tilskudsreform

1. Snarest muligt og senest 1. januar 1988 (* 1) iværksættes en

Tilskudsreform, hvorefter de statslige udgifter til

- de i bilag A opførte områder fuldt ud dækkes af bloktilskud,

- de i bilag B opførte områder dækkes af en kombination af

bloktilskud og 25 pct. udgiftsrefusion,

- de i bilag C opførte områder dækkes af 50 pct. udgiftsrefusion.

2. Bloktilskuddet fastsættes, inkl. aftalte justeringer på ialt kr.

33.900.000, til ialt kr. 461.689.000 i 1987-prisniveau, jf. bilag

E.

Bloktilskuddet reguleres med den i bilag D beskrevne

reguleringsordning.

Efter anmodning fra såvel Færøernes landsstyre som regeringen kan der

forhandles om bloktilskuddets størrelse, såfremt der måtte

indtræde væsentlige ændringer i de forudsætninger, der ligger til

grund for bloktilskuddets fastsættelse.

Regeringen har ved bloktilskuddets fastsættelse ikke indregnet de af

Færøernes landsstyre forventede udbygningsbehov inden for især

Færøernes særforsorg, sundheds- og skolevæsen. En udbygning

hjemmestyret har tilkendegivet vil blive gennemført. Regeringen er

indstillet på at forhandle med Færøernes landsstyre om og i

hvilket omfang, staten skal bidrage yderligere til finansieringen

af disse områder.

3. Bloktilskuddet udbetales månedsvis forud til Færøernes Landskasse

med 1/12 af det årlige tilskud. På områder, hvor reformen

iværksættes inden 1. januar 1988, modregnes de i den forløbne del

af 1987 udbetalte refusioner i det for hele året fastsatte

bloktilskud.

4. Færøernes hjemmestyre kan inden for rammerne af gældende

lovgivning frit disponere over bloktilskuddene.

Hvad refusionsområderne, nævnt i bilag B og C, angår, henvises til

pkt. 2 og pkt. 6 i aftalen.

På finansloven fordeles bloktilskuddet i 1987-prisniveau således:

§ 12. Fiskeriministeriet ......... kr. 983.000 § 13. Indenrigsministeriet ....... kr. 176.695.000 § 15. Socialministeriet .......... kr. 117.823.000 § 17. Industriministeriet ........ kr. 2.258.000 § 20. Undervisningsministeriet ... kr. 157.225.000 § 26. Pensionsvæsenet ............ kr. 6.705.000

Det bemærkes, at endelig fastsættelse af bloktilskuddet vedrørende

indlæggelser på Rigshospitalet beror på opgørelse af de faktiske

udgifter. Endelig fastlæggelse af bloktilskuddet vedrørende

pensioner beror på udformningen af ordningen for overførsel af

statslige pensioner til Færøerne.

5. På refusionsområdet aftales:

Inden for en ramme på kr. 6.000.000 i årlige statslige merudgifter i

1987-prisniveau justeres satserne på pensionsområdet således, at

der med hensyntagen til forskelle i beskatning m.v. sikres samme

disponible indkomst for pensionsmodtagere på Færøerne og i

Danmark. Det forudsættes, at der gennemføres kompenserende

besparelser på refusionsområdet på kr. 5.500.000. Inden for en

ramme på kr. 2.500.000 i årlige statslige merudgifter i

1987-prisniveau forlænges barselshvilen på Færøerne.

6. Såfremt hjemmestyret ønsker at forhøje satser m.v. på de i bilag B

og C opførte områder, kan dette ske mod

- kompenserende besparelser på de i bilag B og C opførte områder,

- eller reduktion i bloktilskuddet,

- eller at hjemmestyret fuldt ud afholder den pågældende udgift.

Satsændringer m.v. på de i bilag B og C opførte områder, der medfører

øgede statsudgifter, forudsætter som hidtil socialministerens

tilslutning.

1) For Statens Uddannelsesstøtte kan reformens gennemførelse af

teknisk/administrative grunde eventuelt udsættes til 1. august

1988 (støtteåret 1988/89).

7. Såfremt et sagsområde, herunder de i bilag A, B eller C opførte,

overgår fra fællesanliggende til særanliggende, påhviler

finansieringen af området alene hjemmestyret.

Efter forhandling mellem Færøernes landsstyre og regeringen reduceres

statsudgifterne i overensstemmelse hermed.

8. Tilskudsreformen iværksættes på de enkelte områder (* 1) snarest

muligt og senest 1. januar 1988 efter aftale mellem Færøernes

landsstyre og vedkommende ressortminister.

Bilag A

Ændring af tilskudssystemet for Færøerne

Socialministeriet

Alderdoms- og plejehjem (drift)

Henlæggelse til opførelse af alderdoms- og plejehjem

Børn og enker m.v., underholdsbidrag

Hjemmehjælp

Færøernes specialskole

Ulykkesforsikringsrådet

Klienter under ekstern forsorg

Aflastnings- og fritidshjemmet i Thorshavn

Institutionsophold for færøske klienter i Danmark

Rejser for klienter og pårørende (forsorgsydelser)

Vikar for medarbejdere med uddannelse (forsorgsydelser)

Åndssvageforsorgen

Administrationsudgifter

Anlægsudgifter, særforsorgen

Indenrigsministeriet

Udligningstilskud til Færøernes Hjemmestyre

Anlægsudgifter

Driften af færøske sygehuse

Indlæggelser på Rigshospitalet

Kommunelæger

Svangerskabshygiejne

Sundheds/hjemmesygepleje

Lægeundersøgelse af børn

Skolelæger

Epidemi, vaccinationer, kønssygdomme

Sygekasser

Undervisningsministeriet

Folkeskolen

Drift

Anlæg

Friskoler

Drift

Anlæg

Fritidsundervisning

Drift

Anlæg

Erhvervsskolerne

Drift

Anlæg

Færøernes Seminarium

Drift

Anlæg

Statens Uddannelsesstøtte

Fiskeriministeriet

Færøernes Fiskerilaboratorium

Drift

Anlæg

Industriministeriet

Færøernes maskinskole

Finansministeriet

Pension, lærerne

Børneforsorgens pensionsordning

Bilag B

Ændring af tilskudssystemet for Færøerne

Socialministeriet

Personlige tillæg, omsorgsarbejde, revalidering og hjælpemidler

Kontanthjælp efter forsorgsloven

Daginstitutioner

Børneforsorg i ø.

Sygedagpenge

Bilag C

Ændring af tilskudssystemet for Færøerne

Socialministeriet

Folkepension

Invalidepension

Enkepension

Bilag D

Bloktilskuddets regulering

Med virkning fra finansåret 1987 budgetteres finansloven og dermed

også Færø-tilskuddene i løbende priser.

Den egentlige finanslovsprocedure indledes med rammefastsættelse i

februar måned, hvor Finansministeriet udmelder rammetallene for

ministerområderne for de kommende finansår. Rammetallene opgøres i

det kommende finansårs forventede pris- og lønniveau.

Der vil i løbet af budgetteringsfasen, der løber indtil Folketingets

endelige vedtagelse af finanslovforslaget i december, kunne ske

justeringer i pris- og lønforudsætningerne, såfremt den forventede

pris- og lønudvikling ændres markant i forhold til det ved

rammefastsættelsen forudsatte.

Det bør i denne forbindelse understreges, at pris- og lønskønnene

fastlægges selvstændigt ud fra budgetdepartementets bedste

forventning til den fremtidige inflationsudvikling. Hvis det

politisk besluttes, at der ikke skal gennemføres fuld kompensation

for inflationsudviklingen, således som det eksempelvis er sket med

dispositionsbegrænsningen, sker dette særskilt, og denne

begrænsning indlægges efter fastlæggelsen af PL-reguleringen.

Arbejdsgruppen foreslår på denne baggrund, at det eller de fremtidige

færøske bloktilskud reguleres i overensstemmelse med den

gennemsnitlige reguleringsprocent for det samlede statsbudget.

Dette indebærer, at Færø-tilskuddet reguleres med et samvejet

indeks, der er identisk med den regulering, de statslige udgifter

i øvrigt justeres med. Færø-bevillingerne kompenseres således for

den danske inflationsudvikling, men de friholdes for eventuelle

dispositionsbegrænsninger, nævnt i de foregående afsnit.

Reguleringen af delbloktilskuddet vil inden for den enkelte

udgiftsramme således blive oplevet som neutral.

Denne automatiske regulering af bloktilskuddet til Færøerne

kombineres med, at såvel Færøernes Landsstyre som regeringen kan

begære bloktilskuddet forhandlet, såfremt der måtte indtræde

væsentlige ændringer i de forudsætninger, der ligger til grund for

bloktilskuddets fastsættelse.

Bilag E

Bloktilskud

---------------------------------------------------------------- A = Bloktilskud (1985-priser) B = Bloktilskud (1987-priser) C = Aftalte justeringer i forhold til budget 1986 D = Bloktilskud 1987 ---------------------------------------------------------------- Område/Udgiftsart 1.000 kr. A B C D ---------------------------------------------------------------- Socialministeriet Personlige tillæg, omsorgsarbejde, revalidering og hjælpemidler 2.664 2.864 - 2.864 Alderdoms- og plejehjem (drift). 20.010 21.511 7.000 28.511 Henlæggelse til opførelse af alderdoms- og plejehjem ..... 4.785 5.144 - 5.144 Børn og enker m.v., underholdsbidrag ............... 1.875 2.016 - 2.016 Hjemmehjælp .................... 19.569 21.037 - 21.037 Kontanthjælp efter forsorgsloven .................. 171 184 - 184 Daginstitutioner ............... 6.075 6.531 - 6.531 Børneforsorg i ø. .............. 2.700 2.903 - 2.903 Færøernes specialskole ......... 8.802 9.462 - 9.462 Ulykkesforsikringsrådet ........ 576 619 - 619 Sygedagpenge ................... 4.144 4.455 - 4.455 Klienter under ekstern forsorg . 370 398 - 398 Aflastnings- og fritidshjemmet i Thorshavn .................... 848 912 - 912 Institutionsophold for færøske klienter i Danmark ............. 11.596 12.466 - 12.466 Rejser for klienter og pårørende (forsorgsydelser) .... 100 108 - 108 Vikar for medarbejdere med uddannelse (forsorgsydelser) ... 160 172 - 172 Åndsvageforsorgen .............. 17.313 18.611 - 18.611 Administrationsudgifter ........ 400 430 - 430 Anlægsudgifter, særforsorgen ... - - 1.000 1.000 ------------------------------------------------------------------ Socialministeriet i alt ........ 102.158 109.823 8.000 117.823 ------------------------------------------------------------------ Indenrigsministeriet Udligningstilskud til Færøernes Hjemmestyre .................... 25.772 27.705 - 27.705 Anlægsudgifter ................. - - 3.000 3.000 Driften af færøske sygehuse .... 97.500 104.813 3.100 107.913 Indlæggelser på Rigshospitalet 20.475 22.011 - 22.011 - - - - - - (* 2) Kommunelæger ................... 1.100 1.183 - 1.183 Svangerskabshygiejne ........... 250 269 - 269 Sundheds/hjemmesygepleje ....... 3.710 3.988 - 3.988 Lægeundersøgelse af børn ....... 325 349 - 349 Skolelæger ..................... 175 188 - 188 Epidemi, vaccinationer, kønssygdomme ................... 185 199 - 199 Sygekasser ..................... 9.200 9.890 - 9.890 ------------------------------------------------------------------ Indenrigsministeriet i alt ..... 158.692 170.595 6.100 176.695 ------------------------------------------------------------------ Undervisningsministeriet Folkeskolen, drift ............. 59.717 64.196 9.400 73.596 , anlæg ............. 7.800 8.385 - 8.385 Friskoler, drift ............... 2.500 2.688 - 2.688 , anlæg ............... - - - Fritidsundervisning, drift ..... 3.933 4.228 2.900 7.128 , anlæg ..... - - - Erhvervsskolerne, drift ........ 24.624 26.471 7.500 33.971 , anlæg ........ 1.600 1.720 - 1.720 Færøernes Seminarium, drift .... 7.662 8.237 - 8.237 , anlæg .... - - - Statens Uddannelsesstøtte ...... 20.000 21.500 - 21.500 Undervisningsdirektoratet ...... - - - ------------------------------------------------------------------ Undervisningsministeriet i alt 127.836 137.425 19.800 157.225 ------------------------------------------------------------------ Fiskeriministeriet Færøernes Fiskerilaboratorium, drift ..... 914 983 - 983 , anlæg.... - - - ------------------------------------------------------------------ Fiskeriministeriet i alt ....... 914 983 - 983 ------------------------------------------------------------------ Industriministeriet Færøernes Maskinskole .......... 2.100 2.258 - 2.258 ------------------------------------------------------------------ Industriministeriet i alt ...... 2.100 2.258 - 2.258 ------------------------------------------------------------------ Finansministeriet Pension, lærere ................ 6.165 6.627 - 6.627 - - - - - (* 3) Børneforsorgens pensionsordning . 73 78 - 78 - - - - - (* 3) ------------------------------------------------------------------ Finansministeriet i alt ........ 6.238 6.705 - 6.705 - - - - - (* 3) (* 3) ------------------------------------------------------------------ Bloktilskud i alt .............. 397.938 427.789 33.900 461.689 ------------------------------------------------------------------ Refusioner A = Område/udgiftsart 1.000 kr. B = 25 pct. refusion 1986-budgettal C = 50 pct. refusion 1986-budgettal D = Aftalte justeringer i forhold til budget ------------------------------------------------------------------ A B C D ------------------------------------------------------------------ Socialministeriet Folkepension ... - 78.843 Indenfor en ramme på 6,0 mill. kr. i årlige statslige merudgifter i 1987-prisniveau justeres satserne på pensionsområdet, således at der med hensyn til forskelle i beskatning m.v. sikres samme disponible indkomst til pensionsmodtagere på Færøerne og i Danmark. Det forudsættes, at der gennemføres kompenserende besparelser på 5,5 mill. kr. Invalidepension . - 29.133 Enkepension ... - 1.188 Personlige tillæg, omsorgsarbejde, revalidering og hjælpemidler 2.665 - Kontanthjælp efter forsorgsloven 5.222 - Daginstitu tioner 10.125 - Børneforsorg i øvrigt ... 2.700 - Sygedagpenge . 6.906 - Barselshvilen på Færøerne forlænges inden for en ramme på 2,5 mill. kr. i årlige statslige merudgifter i 1987-prisniveau ------------------------------------------------------------------ Refusioner i alt ........ 27.618 109.164 8.500 ------------------------------------------------------------------

Versioner

1. 1988-05-21