Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198712K00087@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

I lov om forsikringsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 127 af 23.

marts 1984 som senest ændret ved lov nr. 401 af 10. juni 1987

foretages følgende ændringer:

§ 1

1. I § 6, stk. 4, indsættes efter »kapitalformidlingsaktieselskaber«

i 1. pkt. og »Kapitalformidlingaktieselskab« i 2. pkt.: »m.v.«.

2. Efter § 62 indsættes:

»§ 62a. Industriministeren kan fastsætte regler om:

1) Betingelser for konvertible gældsbreves registrering i

Værdipapircentralen.

2) Afgivelse af oplysninger til Værdipapircentralen.

3) At selskabet skal bære omkostningerne ved de konvertible

gældsbreves registrering i Værdipapircentralen og ved konvertible

gældsbreves indskrivning og opbevaring m.v. i et kontoførende

institut.

4) At § 23d i lov om aktieselskaber, jf. § 61, finder tilsvarende

anvendelse ved konvertible gældsbreve.«

3. I § 128, stk. 1, indsættes som nr. 16:

»16) Årsregnskabet skal indeholde oplysning om retshandler af større

betydning, som har fundet sted mellem selskabet og de

virksomheder, som er forbundet hermed, jf. definitionerne i

årsregnskabslovens § 1, stk. 2, nr. 5, 6 og 7.«

4. I § 135a, stk. 1, ændres »1 pct.« til: »2 pct.«

5. Efter § 145 indsættes:

Ȥ 145a. Finanstilsynet kan i forhold, der ikke er omfattet af

forbudet i § 144, stk. 1, fastsætte regler om begrænsninger i

adgangen til at yde lån eller stille sikkerhed for virksomheder

eller personer, som direkte eller indirekte har en afgørende

indflydelse på selskabet, eller som er domineret af virksomheder

og personer med en sådan indflydelse.«

6. I § 240 indsættes efter stk. 1 som nyt stk:

»Stk. 2. I det omfang det er nødvendigt for bedømmelse af et

forsikringsselskabs økonomiske stilling, har Finanstilsynet

endvidere adgang til at indhente oplysninger og foretage

inspektionsbesøg hos virksomheder, med hvilket selskabet har

særlig direkte eller indirekte forbindelse, jf. definitionerne i

årsregnskabslovens § 1, stk. 2, nr. 5, 6 og 7.«

Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.

7. I § 258 indsættes som stk. 6:

»Stk. 6. Undlader en virksomhed, som nævnt i § 240, stk. 2, at

opfylde de pligter, som efter denne bestemmelse påhviler

virksomheden, kan industriministeren som tvangsmiddel pålægge

virksomheden som sådan eller de for virksomheden ansvarlige

personer daglige eller ugentlige tvangsbøder.«

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. § 1, nr. 3 finder første gang anvendelse for regnskabsåret

1989.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Ved lovforslaget skabes for det første hjemmel for

industriministeren til at foretage den nødvendige regulering for

at kunne iværksætte en beslutning om obligatorisk registrering af

børsnoterede konvertible gældsbreve i Værdipapircentralen efter §

1 og § 38 i lov om en værdipapircentral.

Nærværende forslag følger på dette punkt i indhold det samtidigt

fremsatte forslag til lov om ændring af lov om aktieselskaber,

hvortil der henvises.

2. Desuden foreslås der regler, der har til formål at gennemføre de

anbefalinger på forsikringsområdet, der er indeholdt i betænkning

nr. 1108 fra juni 1987 om brancheglidning i den finansielle

sektor.

Forslaget er et af tre lovforslag på det finansielle område, der

bl.a. har som overordnet mål at skabe grundlag for en bedre

kontrol med de finansielle institutter, der indgår i en koncern

eller koncernlignende forhold. Nærværende forslag følger derfor

på dette punkt det samtidigt fremsatte forslag til en ændring af

lov om banker og sparekasser m.v., hvortil der henvises.

I forlængelse af den udbyggede kontrol foreslås det endvidere at

indføre en generel bemyndigelse for Finanstilsynet til nærmere at

fastsætte regler, der begrænser ejerkredsens muligheder for at

misbruge sin indflydelse på et forsikringsselskab svarende til

reglen i bank- og sparekasselovens § 27. Reglen hindrer, at

personer eller virksomheder, som direkte eller indirekte har en

dominerende indflydelse på det finansielle institut, får kredit,

garanti eller ansvarlig kapital til sin rådighed, medmindre der

er saglige, forretningsmæssige grunde til dispensation. Forslaget

skal således supplere det eksisterende forbud mod, at et

forsikringsselskab yder lån til dets aktionærer m.v.

3. Desuden foreslås det ud fra erhvervspolitiske betragtninger at

ændre den nuværende regel om aktieplacering, således at

livsforsikringsselskabers mulighed for aktieplacering i et enkelt

selskab forøges fra 1 til 2 pct. af selskabets samlede passiver.

Endvidere lempes adgangen for kapitalformidlingsaktieselskaber, som

helt eller delvist ejes af forsikringsselskaber og

pensionskasser, til at optræde som ejer af et enkelt eller nogle

få selskaber, dvs. som holdningselskab.

Lovgivningen for de finansielle institutter er opbygget således, at

de enkelte sektorer ikke må drive anden form for virksomhed end

netop den, som loven afgrænser. Disse grænser gælder også for de

finansielle institutters datterselskaber. Som et naturligt led i

udviklingen har der været tale om en vis udvidelse i opfattelsen

af, hvad den pågældende type virksomhed omfatter. Denne udvikling

vil blive fortsat, og finder sted som led i den almindelige

justering af tilsynspraksis. Specielt for forsikringsområdet

indebærer dette, at det inden for de tilgrænsede serviceydelser

vil blive tilladt forsikringsselskaber at drive

skadesforebyggende virksomhed i videre omfang end hidtil.

4. Forslaget har været forelagt Assurandør-Societetet,

Pensionskasserådet og Forsikringstilsynet.

5. Vedrørende de administrative og statsfinansielle konsekvenser

henvises til lov om ændring af lov om banker og sparekasser m.v.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til nr. 1

Ved tilføjelsen »m.v.« til »kapitalformidlingsaktieselskaber«

angives, at det i fællesskab ejede selskab tillige vil kunne

optræde som holdningsselskab for enkelte virksomheder.

Baggrunden for ændringen er, at den adgang til at oprette

kpaitalformidlingsaktieselskaber, som blev indført i 1983, ikke

er blevet udnyttet som forudsat, især af beskatningsmæssige

grunde.

Til nr. 2

En tilsvarende bestemmelse er foreslået i § 1 i forslag til lov om

ændring af lov om aktieselskaber, hvortil der henvises.

Til nr. 3

Forslaget skal gøre det muligt for tilsynet og trediemand at

orientere sig i årsregnskabet, udover hvad der følger af lov om

forsikringsvirksomhed § 130, om eventuelle særlige forhold, som

følge af, at forsikringsselskabet indgår i en finansiel koncern.

Af særlig interesse vil være at få oplysninger om transaktioner,

som har væsentlige konsekvenser for selskabets indtjeningsevne,

resultat, (aktivsiden) eller forpligtelser (passivsiden), som har

fundet sted mellem selskabet og et moderselskab, søsterselskab og

de med disse associerede virksomheder.

Transaktioner mellem et forsikringsselskab og et datterselskab er

tillige omfattet af bestemmelserne i lov om forsikringsvirksomhed

§ 130, hvorved risikoen for misbrug i denne relation må anses som

forholdsvis ringe. Transaktioner mellem et selskab og dets

datterselskaber som led i normal forsikringsvirksomhed skal

derfor ikke oplyses efter § 128, stk. 1, nr. 16.

Som middel til at afgrænse bestemmelsens område er der henvist til

de forbindelser mellem virksomheder, som er defineret i

årsregnskabslovens § 1, stk. 2, nr. 5, 6 og 7. Denne

fremgangsmåde er, i lighed med forslagene på de andre finansielle

områder, valgt, fordi dansk ret ikke indeholder en samlet,

velafgrænset definition af koncernbegrebet, som umiddelbart ville

være anvendelig i den foreliggende sammenhæng. Der henvises

derfor til, hvad der er nævnt angående årsregnskabsloven under

bemærkningernes § 1, nr. 11, til lov om ændring af bank- og

sparekasseloven m.v.

I andre relationer inden for lov om forsikringsvirksomhed omfatter

koncernbetegnelsen ikke et moderselskab, der driver anden

virksomhed end forsikringsvirksomhed, jf. lov om

forsikringsvirksomhed § 3, stk. 1.

Til nr. 4

Med bestemmelsen foretages der en lempelse af begrænsningerne for

pensionskassers og livsforsikringsselskabers anbringelse i et

enkelt selskab fra den nuværende 1 pct. af passiverne til 2 pct.

Bestemmelsen i stk. 3, der fastslår, at begrænsningerne i stk. 1

og 2 ikke gælder i koncernforhold, jf. lovens §§ 3 og 4 medfører,

at placering i pengeinstitutter eller kreditinstitutter m.v.

således vil være omfattet af hovedreglen i § 135a, stk. 1.

Til nr. 5

Ved bestemmelsen gives Finanstilsynet bemyndigelse til at fastsætte

regler, der supplerer det eksisterende forbud mod lån og

sikkerhedsstillelse i § 144, stk. 1. I det omfang forholdet ikke,

som følge af lovens sprogbrug om koncernforhold, direkte er

omfattet af bestemmelsen, men hvor selskabernes faktiske

indbyrdes forbindelse og de intentioner der ligger bag forbudet i

§ 144, stk. 1, gør det påkrævet, har Finanstilsynet derfor en

adgang til at fastsætte regler, der begrænser ejerkredsens

mulighed for at misbruge sin indflydelse, således at

forsikringstagernes interesser varetages og deres sikkerhed ikke

bringes i fare. Det bemærkes, at bestemmelsen ikke omfatter de

garantier som følger af forsikringsselskabers koncession til at

drive skadesforsikringsvirksomhed i klasserne 14 og 15 (kredit og

kaution) samt policelån, og at der kan være særlige hensyn ved

captive selskaber.

Til nr. 6

Forslaget er udarbejdet i overensstemmelse med anbefalingerne i

betænkning nr. 1108 »Brancheglidning i den finansielle sektor«

side 42-44. Formålet med bestemmelsen er, at gøre det muligt for

Finanstilsynet, i det omfang det er nødvendigt, at skaffe sig

indseende med transaktioner, som finder sted inden for en såkaldt

finansiel koncern, og som har betydning først og fremmest for

forsikringsselskabets soliditet og forsikringstagernes sikkerhed.

Som middel til at afgrænse bestemmelsens område er der henvist til

de forbindelser mellem virksomheder, som er defineret i

årsregnskabsloven i lighed med forslagets § 1, nr. 3, hvorfor der

henvises til, hvad der er nævnt under disse bemærkninger.

Til nr. 7

Forslaget er en konsekvens af ændringen til § 240, stk. 2, hvor

tilsynet gives adgang til at indhente oplysninger og foretage

inspektioner hos virksomheder, som i øvrigt ikke er omfattet af

loven.

Til § 2

Generelt er det ønskeligt, at navnlig bestemmelserne om kontrol

sættes i kraft så hurtigt som muligt. Af praktiske grunde finder

bestemmelsen i § 1, nr. 3, først anvendelse fra regnskabsåret

1989.

Versioner

1. 1988-05-21