Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/198712K00570@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

Folketinget opfordrer regeringen til at skabe rammer for et

udviklingsprogram. Formålet skal være at styrke fællesskabet i

lokalsamfundet for at modvirke de negative følger af

samfundsudviklingen i form af isolation, passivitet, ensomhed,

generationsmodsætninger og manglende sammenhæng i de offentlige

tilbud og således sætte netværket i lokalsamfundet i stand til at

omfatte arbejdsløse, førtids- og folkepensionister, psykisk og

fysisk handicappede, indvandrere, flygtninge og andre socialt

udsatte grupper samt at øge medbestemmelsen. Udviklingsprogrammet

skal indeholde følgende punkter:

1. Udviklingsprogrammet igangsættes på lokalt initiativ, idet der

kan søges økonomisk støtte til igangsættelse af aktiviteter efter

følgende retningslinjer:

a. Aktiviteterne skal som primære mål tage sigte på ovennævnte

formål.

b. Aktiviteterne skal aktivt medvirke til at løse op for

- generationsopdelingen

- fagopdelingen

- sektoropdelingen

c. Aktiviteterne skal være egnede til at udvikle lokalsamfundet til

en beslutningsdygtig enhed, der er forberedt på at påtage sig et

ansvar i forbindelse med en decentralisering af kompetence fra

både stat, amt og kommune ud til borgerne i nærmiljøet.

d. Ansøgning kan indgives af et samarbejdsforum med deltagelse af

lokalsamfundets aktører, det vil sige foreninger, beboere,

offentlige institutioner, skolen, folkeoplysningen, social- og

sundhedsforvaltningen, politiet, hjemmeplejen, de praktiserende

læger, erhvervslivet m.fl.

e. Der skal lægges vægt på et tværgående samarbejde, og ansøgningen

skal involvere den pågældende kommune med henblik på at sikre, at

projektets resultater kan få varige positive konsekvenser.

2. Der nedsættes et bevillingsudvalg, der skal vurdere

projektansøgninger og påse, at programmets formål opfyldes.

Bevillingsudvalget skal desuden virke rådgivende over for ansøgere

ved at begrunde afslag.

Bevillingsudvalget kan give tilladelse til, at flerårige projekter

revideres undervejs i takt med indhøstede erfaringer.

Bevillingsudvalget skal een gang årligt orientere Folketinget om sin

virksomhed.

Bevillingsudvalget skal desuden sikre offentligt kendskab til

udviklingsprogrammet og dets resultater.

Bevillingsudvalget sammensættes, så det afspejler lokalsamfundets

aktører.

3. Der kan bevilges tilskud til følgende:

a. Etablering og drift af lokalinformationscentre.

b. Ansættelse af opsøgende medarbejdere og konsulenter.

c. Aktiviteter, der tjener til opfyldelse af formålet, og som falder

uden for fritidslovens rammer.

d. Udvikling af nye beslutningssystemer imellem de kommunale

myndigheder og lokalsamfundet med henblik på decentralisering.

Bevillingen kan gøres flerårig.

4. Den involverede kommune forpligter sig til inden projektets

afslutning at informere bevillingsudvalget om, hvilke permanente

ændringer projektets gennemførelse vil medføre. Det er et krav

til ansøgninger, at de indeholder sådanne perspektiver.

Bemærkninger til forslaget

Almindelige bemærkninger

Med forslaget ønsker forslagsstillerne at skabe en økonomisk ramme

for lokale udviklingsprojekter, der både baserer sig på de

eksisterende offentlige tilbud og på de kræfter, der er i

befolkningen i et lokalsamfund med henblik på at sætte mennesker

i lokalsamfundene i stand til at bryde isolation og skabe

mulighed for integration af sårbare grupper.

Udviklingsprogrammet skal give mennesker udfoldelsesmuligheder og

bedre muligheder for at deltage i de beslutningsprocesser, der

berører dagligdagen. Lokalsamfundet er en overskuelig enhed for

fornyelse og forbedringer for den enkeltes livsbetingelser. En

styrkelse af det lokale fællesskab er det bedste middel mod

ensomhed og dårlig trivsel.

Samfundsudviklingen med nye familiemønstre, stressende

arbejdsmiljøer, arbejdsløshed, et utal af tv-kanaler og en stadig

voksende pensionistgruppe har medført mange uløste problemer. Det

gælder børnepasning, unges rodløshed, misbrug af alkohol og andre

rusmidler og integration af indvandrere og flygtninge.

Uden et fællesskab i et lokalsamfund isoleres de grupper, der har

vanskeligt ved at klare sig helt alene, medens et aktivt miljø

vil være en afgørende faktor, når f.eks. handicappede og socialt

dårligt fungerende mennesker skal hjælpes i gang med en så normal

tilværelse som muligt.

Aktive lokalsamfund er forudsætningen for en demokratisk udvikling

baseret på decentralisering af kompetence og ansvar. Derfor er

dette forslag også fra forslagsstillernes side tænkt som et

første skridt til at forberede nye demokratiseringsreformer.

Forslagsstillerne lægger vægt på, at administrationen af dette

udviklingsprogram opbygges så lidt bureaukratisk som overhovedet

mulig.

Bemærkninger til forslagets enkelte punkter

Socialdemokratiet har stillet ændringsforslag til finansloven om

optagelse af 20 mio. kr. i 1988 til dette formål. Derefter tænkes

der afsat 50 mio. kr. i 1989, 50 mio. kr. i 1990 og 20 mio. kr. i

1991.

Til punkt 1

ad a

Der henvises til forslagets tekst og de almindelige bemærkninger.

ad b

Samfundsudviklingen har medført en kløft mellem generationerne. Der

er udviklet en stærk fagopdeling og specialisering, der ikke

altid tilgodeser den enkelte borger. Den administrative opbygning

af den offentlige sektor er slået igennem, så det virker

opsplittende på f.eks. børnenes hverdag og vanskeliggør en ellers

hensigtsmæssig brug af faciliteter og medarbejdere på tværs af

sektorerne. Endelig medfører den skarpe adskillelse mellem den

private og den offentlige sektor i lokalsamfundet ofte ingen

kontakt imellem de to sektorer, selv om det i nogle sammenhænge

kunne være værdifuldt.

For at fjerne de negative følger af den nævnte opdeling af samfundet

lægger forslagsstillerne vægt på, at projekter, der tildeles

bevilling efter dette program, tager fat på disse problemer og

således virker fremmende for forståelsen mellem grupper, socialt

integrerende og nedbrydende over for administrativt bestemte

opdelinger.

ad c

Der henvises til forslagets tekst og de almindelige bemærkninger.

ad d

Der lægges vægt på, at en ansøgerkreds er et bredt sammensat forum,

der både rummer offentlige myndigheder og borgere. Den opremsede

liste i forslaget er ikke udtømmende, og det er ikke en

betingelse, at alle de nævnte grupper er med i ansøgerkredsen.

Men det er afgørende, at det enkelte projekt er egnet til at

inddrage de parter i lokalsamfundet, der ikke er med i

ansøgerkredsen.

Mange steder er der et velfungerende SSP-samarbejde, der kan være

initiativtager til dannelse af et ansøgningsforum.

I det omfang, der ikke på forhånd er et etableret egnet

ansøgningsforum, er det naturligt at det generelt er medarbejdere

fra den offentlige sektor i lokalsamfundet, der påtager sig

opgaven at etablere forumet.

ad e

De krav, der stilles til ansøgningen, tager sigte på dels at

forhindre, at projektet slutter, uden at de indhøstede erfaringer

i projektperioden giver sig varigt udslag, når bevillingen fra

udviklingsprogrammet ophører, dels at sikre den helt nødvendige

kommunale medvirken.

Det er tidligere set, at forsøg efter deres afslutning har efterladt

et tomrum, som f.eks. de kommunale myndigheder ikke har ønsket

eller haft økonomisk mulighed for at følge op.

Derfor er det vigtigt, at det enkelte projekt opbygges, så det har

en mulighed for varig fortsættelse.

Et projekt vil således kunne indebære en varigt ændret offentlig

organisation i lokalsamfundet og omflytning af offentligt ansat

personale. Det er afgørende, at den involverede kommune

tilkendegiver vilje til at drage sådanne konsekvenser. Da

projekter således kan få konsekvenser for personalets

arbejdsopgaver og vilkår i øvrigt, er det afgørende, at der

foreligger accept fra de direkte berørte medarbejdergrupper, og

at de gældende samarbejdsregler følges. Det er vigtigt, at det

involverede personale føler tryghed ved projektet.

Til punkt 2

Bevillingsudvalget sammensættes af repræsentanter for:

Socialministeriets forsøgsudvalg, Folkeskolens udviklingsråd,

Folkeoplysningens samråd, Sundhedsministeriet,

Justitsministeriet, Pensionistorganisationerne, Dansk Ungdoms

Fællesråd, Daginstitutionernes Landsorganisation, LO, FTF, DA,

Butikhandelens Fællesråd, KL/Amtsrådsforeningen,

Boligselskabernes Landsforening/Lejernes LO.

Der lægges vægt på, at der i personsammensætningen bliver tale om

geografisk spredning, jævn aldersfordeling og lige repræsentation

af mænd og kvinder.

I tilfælde af, at en ansøgning ikke kan imødekommes, skal

bevillingsudvalget give en begrundelse, der af ansøgeren kan

bruges som gode råd til en revision af projektet.

Projekter etableret med støtte fra dette udviklingsprogram vil i sin

form være dynamiske, og derfor vil der opstå behov for ændringer

og tilpasninger af projekterne under forløbet. Bestemmelsen om

bevilingsudvalgets inddragelse i forbindelse med ændringer skal

kun bringes i anvendelse, hvor ansøgeren ønsker en væsentlig

ændring af projektet, f.eks. helt andre aktiviteter eller helt

andre metoder end indeholdt i den oprindelige ansøgning.

Til punkt 3

Der lægges vægt på, at de enkelte projekter generelt bruger de

tilskudsmuligheder, der eksisterer på f.eks. fritidslovsområdet,

således at bevillingen til det enkelte projekt ikke erstatter

allerede eksisterende tilskudsmuligheder.

Det er imidlertid ikke hensigten, at de enkelte aktiviteter skal

»bøjes« efter de eksisterende tilskudsmuligheder, tværtimod.

Bevillingsudvalget bør være opmærksom på, at der ikke gives

bevillinger, der overlapper forsøgsprogrammerne vedrørende

fritidsloven (10-punkts programmet) og folkeskolen (7-punkts

programmet).

Muligheden for flerårige bevilinger tænkes anvendt i vidt omfang, så

der typisk er tale om to- eller treårige bevillinger. Det er

årsagen til bevillingsprofilen over de fire år i

Socialdemokratiets ændringsforslag til finansloven, programmet

foreslås at strække sig over.

Til punkt 4

Der er ikke foreslået en egentlig statslig evaluering af

projekterne, idet der lægges vægt på, at evalueringen sker

lokalt. Men som nævnt under punkt 1 e er det hensigten med

udviklingsprogrammet, at det så vidt muligt skal få varige lokale

konsekvenser. Bevillingsudvalget skal derfor ved

projektgennemgangen, før bevillingen gives, nøje vurdere

projektets egnethed i den henseende. Rapporteringspligten

tillægges den involverede kommune for ikke at belaste ansøgerne

unødigt, og fordi det som regel vil være kommunen, der skal

træffe de nødvendige følgebeslutninger.

Skriftlig fremsættelse

Sonja Mikkelsen (S):

Som ordfører for forslagsstillerne skal jeg hermed tillade mig at

fremsætte:

Forslag til folketingsbeslutning om lokale opsøgende sociale

aktiviteter.

(Beslutningsforslag nr. B 57).

Jeg skal i øvrigt henvise til forslagets tekst og de bemærkninger,

der ledsager dette.

Versioner

1. 1988-05-21