Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/19871BA00041@1988-05-21/da

Indhold

1. Indledning

Folketinget opfordrer socialministeren til at trække aktstykke nr. 67

i folketingsåret 1987-88 tilbage fra Finansudvalget, hvori

ministeren søger tilslutning til, at der kan ydes

integrationsbistand til yderligere 3.300 flygtninge i 1987, at der

ydes integrationsbistand til 669 flygtninge fra 1986, og at

Danmarks bidrag til den internationale flygtningeorganisation JCM

forhøjes med 7,2 mill. kr. til dækning af udgifterne til transport

af flygtninge til Danmark.

BEMÆRKNINGER TIL FORSLAGET

Danmark modtager i disse år fortsat mange flygtninge. Flygtningenes

familiesammenføringer giver problemer, idet

integrationsomkostningerne ved disse konstant stiger i takt med,

at familiesammenføringerne tager fart.

Danmark må derfor sige nej til flere familiesammenføringer, således

at eksisterende integrationsbevillinger kan anvendes til de

oprindelige flygtninge - eller bedre spares - og ikke til stærkt

stigende familiesammenføringer.

Bilag

67

Socialministeriet, København, den 10. november 1987.

a. Socialministeriet søger Finansudvalgets tilslutning til, at Dansk

Flygtningehjælps bevilling på FL 1987 forhøjes, således at der

bliver bevillingsmæssig mulighed for, at Dansk Flygtningehjælp kan

modtage og yde integrationsbistand til yderligere 3.300 flygtninge

i 1987.

Dansk Flygtningehjælps bevillinger i 1987 søges endvidere forhøjet

til dækning af udgifter i integrationsbistand til 669 flygtninge,

der blev modtaget i 1986 udover det antal, der blev forudsat

modtaget ved udarbejdelsen af FL 1987.

Merudgiften herved anslås til i alt 518,1 mio. kr. (1987 PL-niveau),

hvoraf 238,1 mio. kr. afholdes i 1987.

Socialministeriet søger endvidere om, at bevillingen til den

internationale flygtningsorganisation ICM forhøjes med 7,2 mio.

kr. til dækning af udgifterne ved et større antal transporter af

flygtninge m.fl. til Danmark end budgetteret på FL 1987.

De samlede udgifter ved ovennævnte forslag anslås til 525,3 mio. kr.,

hvoraf 245,3 mio. kr. afholdes i 1987.

Af merudgiften i 1987 dækkes 22,2 mio. kr. af et mindreforbrug

vedrørende de eksisterende bevillinger. Den resterende merudgift

dækkes ved træk på Finansministeriets flygtningereserve.

b Dansk Flygtningehjælp har på FL 1987 fået bevillinger til

modtagelse af 1.200 flygtninge i 1987. Den 10. september 1987

havde Dansk Flygtningehjælp fået overgivet 3.007 flygtninge.

Justitsministeriet skønner, at der kan forventes overgivet i

størrelsesordenen ca. 4.500 personer til Dansk Flygtningehjælp i

1987. Skønnet er behæftet med betydelig usikkerhed. Dansk

Flygtningehjælps bevillinger søges på denne baggrund forhøjet,

således at Dansk Flygtningehjælp kan modtage i alt 4.500

flygtninge i 1987 eller 3.300 flere end forudsat.

Ved udarbejdelsen af ændringsforslag til FFL 1987 i efteråret 1986

blev det skønnet, at Dansk Flygtningehjælp i 1986 ville få

overgivet 6.612 flygtninge. Det faktiske tal blev 7.281 eller 669

flere flygtninge end forudsat. Dansk Flygtningehjælps udgifter i

1987 og i 1988 bliver som følge heraf større end forudsat på FL

1987.

Dansk Flygtningehjælps udgifter i 1987 og årene herefter ved at

modtage yderligere 3.300 flygtninge i 1987 og 669 flere flygtninge

i 1986 end forudsat andrager i alt 518,1 mio. kr. i 1987

PL-niveau.

Udgifterne og personaleforøgelsen fordeler sig således:

Mill. kr. (1987 PL-niveau) 1987 1988 1989 Total Løn ............................ 57,7 61,7 6,1 125,5 Kontanthjælp m.v. .............. 133,0 142,3 14,1 289,4 Indkvarteringsudgifter ......... 21,5 23,0 2,3 46,8 Øvrige driftsudgifter .......... 25,9 27,7 2,8 56,4 -------------------------------------------------------------------- Udgifter i alt ................. 238,1 254,7 25,3 518,1 -------------------------------------------------------------------- Årsværk i alt .................. 332,4 355,6 35,4 723,4 Forsorgsmåneder i alt ......... 32.427 34.692 3.450 70.569 --------------------------------------------------------------------

Der er herved regnet med en gennemsnitlig integrationsudgift pr.

flygtning på ca. 132.000 kr., hvilket er lidt mindre end ved de

foregående aktstykker. Baggrunden herfor er, at

integrationsarbejdet nu i højere grad kan foregå i allerede

eksisterende integrationscentre. Integrationsperioden er som

tidligere på 18 måneder i gennemsnit.

Dansk Flygtningehjælps udgifter i integrationsperioden omfatter

udgifter til indkvartering og udbetaling af kontanthjælp til

flygtninge, løn til Dansk Flygtningehjælps personale og diverse

driftsudgifter i øvrigt. Udgifter til flygtninges ophold på

(amts)kommunale dag- og døgninstitutioner og til kommunale

serviceforanstaltninger m.v. afholdes i integrationsperioden af

(amts)kommunerne med 100 pct. statsrefusion.

Dansk Flygtningehjælps udgifter i 1987 til de nuværende og nye

flygtninge skønnes herefter at andrage 880,6 mio. kr. Det samlede

personaleforbrug, opgjort i årsværk, anslås til 1.337,3. Skønnet

kan specificeres således:

Udgift i alt Heraf løn Årsværk FL 1987 ................ 664,7 160,0 925,0 Modtagelse af 3.300 + 669 flygtninge ............. 238,1 57,7 332,4 Andre ændringer ........ - 22,2 15,2 79,9 ------------------------------------------------------------------- I alt forbrug i 1987 ... 880,6 232,9 1.337,3

Andre ændringer vedrører nyt skøn over udgifterne i 1987 til

flygtninge, modtaget i henhold til tidligere bevillinger. Heri

indgår konsekvenserne af, at antallet af personer under forsorg er

steget med 122 på grund af fødsler m.v.

Når flygtningene har gennemgået integrationsprogrammet, vil de overgå

til at modtage hjælp fra kommunen, hvis de ikke er i stand til at

klare sig selv. Det må antages, at langt den overvejende del vil

have behov for fortsat hjælp. Kommunernes udgifter til

bistandshjælp vil derved stige. Stigningen vil på årsbasis højst

være ca. 200 mio. kr. svarende til, at alle flygtningene ville

have behov for hjælp fra kommunen. Staten refunderer kommunernes

udgifter hertil med 100 pct. i 6 1/2 år regnet fra datoen for

opholdstilladelsen. På FFL 1988 er kommunernes udgifter til

bistandshjælp til flygtninge anslået til 398 mio. kr. i 1987 og

669 mio. kr. i 1988 (1987 PL-niveau). Virkningen af den her

forudsatte øgede tilgang af flygtninge til Dansk Flygtningehjælp

vil på kalenderårsbasis først slå fuldt ud igennem i kommunernes

udgifter i 1989.

Udgifterne til den internationale flygtningeorganisation ICM, der

efter anmodning fra Dansk Flygtningehjælp sørger for transporten

af flygtninge til Danmark, har i 1987 været stærkt stigende som

følge af stigningen i antallet af familiesammenføringer.

Siden 1981 har der under Socialministeriet på de årlige finanslove

været opført et beløb til dækning af ICM's udgifter ved transport

af flygtninge til Danmark.

I udlændingeloven findes ikke hjemmel til afholdelse af rejseudgifter

for flygtninge. Alene de årlige finanslovsbevillinger giver

grundlag for, at den danske stat kan betale for

flygtningetransport til Danmark.

Beløbet dækkede indtil 1985 udgifterne ved transport af flygtninge,

der blev modtaget under den daværende flygtningekvote på 500.

Familiesammenførte ægtefæller og børn til herboende flygtninge var

omfattet af denne kvote og havde sædvanligvis flygtningestatus ved

indrejsen til Danmark.

Som følge af det store antal spontane flygtninge, der begyndte at

komme til landet fra 1984, blev den hidtidige kvoteordning ændret

med virkning fra 1985. Kvoten er herefter på 250 pladser og

omfatter kun flygtninge, der modtages efter aftale med FN's

Flygtningehøjkommissær (UNHCR). Familiesammenførte ægtefæller og

børn er ikke omfattet af denne kvote.

Bevillingen til ICM omfattede efter 1985 fortsat transport af

kvoteflygtninge, dvs. nu 250 personer.

Efter ikrafttrædelsen af udlændingeloven i 1983 skete der i løbet af

1984 og 1985 endvidere den udvikling, at familiemedlemmer normalt

ikke indrejste med flygtningestatus, men med opholdstilladelse

efter familiesammenføringsreglerne i udlændingelovens § 9. Efter

ankomsten til Danmark har en del af de pågældende imidlertid søgt

flygtningestatus. Efter Dansk Flygtningehjælps vurdering har i

størrelsesordenen 30 pct. af de indrejste familiemedlemmer søgt og

fået flygtningestatus.

Den bevillingsmæssige situation fra 1985 var herefter således, at

familiesammenførte ægtefæller og børn, der indrejser uden

flygtningestatus, ikke er omfattet af bevillingen til Dansk

Flygtningehjælp til integration af flygtninge og heller ikke af

bevillingen til ICM til transport af flygtninge til Danmark. Hvis

de pågældende efter ankomsten søger og får flygtningestatus, vil

de blive overgivet til Dansk Flygtningehjælp til integration.

Hver enkelt transport gennemføres efter aftale med Dansk

Flygtningehjælp og ICM. Dansk Flygtningehjælp har fortsat i 1985,

1986 og 1987 aftalt transporter med ICM for familiesammenførte

ægtefæller og børn. Det betyder, at der i disse år er

transporteret ægtefæller og børn uden direkte bevillingsmæssig

hjemmel. Socialministeriet har ikke givet accept til disse

transporter.

I 1985 er transporteret 105 familiesammenførte og i 1986 234

familiesammenførte uden flygtningestatus til en udgift på ca. 1,0

mio. kr. I 1987 frem til ultimo september er der transporteret 850

familiesammenførte uden flygtningestatus. Udgiften herved anslås

til ca. 2,8 mio. kr.

På grund af fejlkonteringer mellem ICM og Dansk Flygtningehjælp og

sene afregninger fra ICM fandt Socialministeriet først i sommeren

1987 ud af disse forhold og bad derfor i august 1987 Dansk

Flygtningehjælp om at standse transporterne af familiesammenførte

ægtefæller og børn.

På FL 1987 er under konto § 15.04.22.52.03. afsat 1,0 mio. kr. til

dækning af ICM's udgifter ved transport af flygninge til Danmark i

1987. Antallet af tranporter blev forudsat at ville blive 250.

Heri er ikke medregnet transport af bådflygtninge, der søges på

tillægsbevillingslov i henhold til tekstanmærkning nr. 3 til § 15

på FL 1987.

Antallet af transporter i 1987 indtil ultimo september andrager

1.073. Udgiften herved anslås til ca. 3,6 mio. kr. Hertil kommer

en udgift på ca. 1,0 mio. kr., som ICM har til gode vedrørende

transporter i 1985 og 1986 af familiesammenførte. Ultimo september

er der således afholdt udgifter på ca. 4,6 mio. kr. eller ca. 3,6

mio. kr. mere end budgetteret. Årsagen til denne stigning (inkl.

ICM's tilgodehavende vedrørende 1985 og 1986) er som nævnt et

stort antal transporter af personer, der familiesammenføres med

herboende flygtninge. Det drejer sig i 1987 indtil ultimo

september om 850 ægtefæller og mindreårige børn uden

flygtningestatus med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9,

stk. 1, nr. 2 og nr. 3, og 12 ægtefæller og mindreårige børn, som

er indrejst med flygtningestatus efter udlændingelovens § 7, stk.

4. Hertil kommer 39 personer, som har fået udstedt billet, men som

endnu ikke er indrejst. Udgiften herved andrager ca. 0,1 mio. kr.

Socialministeriet søger Finansudvalgets tilslutning til at afholde

ovennævnte udgifter på i alt 4,7 mio. kr. til ICM og til fremover

at betale rejseomkostninger for UNHCR-kvoteflygtninge og for

ægtefæller og børn, der familiesammenføres med herboende

flygtninge.

Såfremt dette medfører, at der kommer flere familiesammenførte til

landet, end der ville være kommet, hvis familiesammenførte selv

skulle betale rejsen, vil det medføre øgede statslige og kommunale

udgifter til bistandshjælp m.v.

I resten af året 1987 forventes ICM herefter at transportere ca.

1.000 ægtefæller og mindreårige børn og ca. 51 kvoteflygtninge.

Udgiften herved anslås til ca. 3,5 mio. kr.

ICM skønnes således i alt at transportere ca. 2.160 personer til

Danmark i 1987. Den samlede udgift til ICM i 1987 anslås til 8,2

mio. kr. eller 7,2 mio. kr. mere end bevilget på FL 1987.

I 1988 skønnes antallet af transporter nu at blive ca. 1.500.

Udgiften herved andrager ca. 5,0 mio. kr. eller 4,0 mio. kr. mere

end skønnet på FFL 1988.

Socialministeriet vil ændre rapporteringsprocedurerne for rejser ved

ICM, så det sikres, at der kun gennemføres rejser svarende til

bevillingens forudsætninger.

Socialministeriet vil stille ændringsforslag til FFL 1988 i

overensstemmelse hermed.

c. Sagen forelægges Finansudvalget, da man ikke inden for de på

finansloven for 1987 givne bevillinger kan yde integrationsbistand

til de yderligere 3.300 flygtninge, der forventes overgivet til

Dansk Flygtningehjælp i 1987.

e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at

forhøje bevillingen til modtagelse og integration af flygtninge

til dækning af merudgifter ved modtagelse af yderligere 3.300

flygtninge i 1987 samt 669 flere flygtninge i 1986 end forudsat

ved FL 1987. Endvidere søges bevillingen til den internationale

flygtningeorganisation ICM forhøjet til dækning af udgifterne ved

transport af flygtninge m.fl. til Danmark.

Forslaget vil give anledning til, at der på forslag til

tillægsbevilling for 1987 skal opføres følgende:

§ 15.04.22.02. Dansk Flygtningehjælp, løn ..... 72.900.000 kr. § 15.04.52.03. Dansk Flygtningehjælp, øvrige udgifter ............................... 150.200.000 kr.

Mimi Stilling Jakobsen

/Thomas Børner

Til Finansudvalget

Versioner

1. 1988-05-21