1987 BSF 128 FORSLAG TIL FOLKETINGSBESLUTNING OM INDFØRELSE AF KONTROL MED VIRKSOMHEDSOVERTAGELSER M.V. (FUSIONSKONTROL)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Lovforslag
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/19871BA00128@1988-05-21/da
Indhold
Folketinget opfordrer regeringen til inden 1. maj 1988 at fremsætte
forslag til lov om indførelse af kontrol med virksomhedsovertagelser
m.v. (Fusionskontrol) efter følgende retningslinjer:
1. Der indføres anmeldelsespligt for alle fusioner og planlagte
fusioner af en vis størrelse.
Anmeldelsen skal dels ske til det i punkt 3 nævnte fusionskontor,
dels til medarbejdernes faglige repræsentanter.
2. Loven skal omfatte alle fusioner, såvel egentlige fusioner som
fusioner mellem moderselskaber og datterselskaber og mellem
søsterselskaber samt indgåelse af finansielle forbindelser.
Fusioner i lovens forstand skal omfatte såvel juridiske og
økonomiske sammensmeltninger af hidtil selvstændige selskaber som
overtagelse af bestemmende indflydelse.
Loven skal omfatte horisontale og vertikale fusioner samt
diversifikationer.
3. Til administration af loven oprettes i Industriministeriet et
særskilt fusionskontor.
4. Industriministeriets fusionskontor har inden for bestemte
tidsmæssige frister mulighed for at optage forhandlinger med de
berørte parter i en påtænkt fusion, inklusive repræsentanter for
medarbejderne.
5. Forhandlingerne efter punkt 4 kan føre til tvangsmæssige
ændringer i vilkårene for indgåelse af fusionen eller til
nedlæggelse af forbud.
6. I forbindelse med eventuelle forhandlinger bør muligheden for en
alternativ løsning i form af indgåelse af aftaler med danske
institutionelle investorer veje tungt, når der er tale om
udenlandske virksomheders overtagelse af danske virksomheder,
ligesom en medarbejderovertagelse af virksomheden bør overvejes
grundigt, når der er fremsat ønske herom.
7. Grundlaget for indgreb i form af ændringer i vilkår eller
nedlæggelse af forbud kan være såvel konkurrencepolitiske hensyn
som hensyn til beskæftigelse, betalingsbalance,
teknologiudvikling og øvrige erhvervspolitiske målsætninger.
8. Industriministeriets fusionskontor kan under
forhandlingsproceduren indhente alle relevante oplysninger hos de
berørte parter.
9. I tilfælde af tvangsmæssige indgreb eller nedlæggelse af forbud
træffes den endelige beslutning af industriministeren efter
indstilling fra fusionskontoret.
Bemærkninger til forslaget
Almindelige bemærkninger
I en lang række vesteuropæiske lande er fusioner og
virksomhedsovertagelser underlagt forskellige former for
offentligt indseende og kontrol.
Formålet med det offentlige engagement er af såvel
konkurrencepolitisk som bredere erhvervspolitisk karakter.
I Danmark registreres fusioner og virksomhedsovertagelser af
Monopoltilsynet i årlige rapporter på baggrund af offentligt
tilgængelige informationer, men uden muligheder for indflydelse
på udviklingen overhovedet. Behovet for et øget offentligt
engagement i virksomhedsfusioner er øget voldsomt i den seneste
tid på baggrund af den massive udenlandske investering i danske
virksomheder.
Alene i 1987 er således omkring 12.000 danske arbejdspladser
overgået til udenlandsk ejede dominerede virksomheder, svarende
til en omsætning på ca. 12,5 mia. kr.
Risikoen ved udlandets storkøb af danske virksomheder er tab af
arbejdspladser, tab af dansk viden og knowhow og dermed
forringelse af forsknings- og udviklingsmulighederne i dansk
industri, kapitaldræn via udenlandske virksomheders hjemtagning
af store udbytter og endelig forringelse af betalingsbalancen og
en større afhængighed af udlandet i den økonomiske politik.
Virksomhedsfusioner kan være en fordel for såvel de berørte firmaer
som de lande, hvor virksomhederne er hjemmehørende, men det er
langt fra altid tilfældet.
Derfor er det afgørende for dansk industri og dansk økonomis
selvstændighed i fremtiden, at der sikres offentlig indsigt og
indflydelse på udviklingen, så også samfundsmæssige interesser er
repræsenteret.
En offentlig kontrol med virksomhedsovertagelser og fusioner må ses
i snæver sammenhæng med tilvejebringelse af den nødvendige mængde
risikovillig kapital fra dansk side, og i den forbindelse må de
snævre investeringsrammer for lønmodtagerfondes og
pensionskassers investeringer i dansk erhvervsliv beklages.
Kontrollen med virksomhedsovertagelser skal endvidere ses i
sammenhæng med gennemførelse af en tryghedsreform, der sikrer
lønmodtagerne beskyttelse mod pludselig afskedigelse og mulighed
for indflydelse på egen fremtid.
Bemærkninger til forslagets enkelte punkter
ad 1
En offentlig registrering, der finder sted efter en gennemført
fusion, sikrer ikke, at samfundsinteresser indgår i
overvejelserne om fusionen. Derfor må såvel medarbejdere som det
offentlige have sikkerhed for, at fusionsplaner kendes forud og i
god tid, så alternativer kan overvejes og forhandlinger om
ændring i vilkår kan foregå.
ad 2
Definitionen af en fusion kan volde vanskeligheder. Der lægges her
op til en bred definition, som sikrer, at samfundsinteresser
repræsenteres på et så tidligt tidspunkt i en virksomheds
udvikling, hvor den reelle beslutning om virksomhedsovertagelse
finder sted.
Ud fra konkurrencepolitiske hensyn er det ikke nødvendigt, at alle
former for fusion omfattes af loven, men det bredere
erhvervspolitiske sigte fordrer en omfattende definition.
ad 4
Tidsfristen for behandling af fusionsplaner bør fastsættes ud fra på
den ene side hensyn til de berørte virksomheder og på den anden
side hensyn til en forsvarlig behandling af sagen, der sikrer det
offentlige og medarbejderne mulighed for reel indflydelse.
ad 5
Det er afgørende for det offentliges og medarbejdernes indflydelse,
at der i sidste instans er mulighed for at gennemføre
tvangsmæssige ændringer af vilkårene for fusion eller at nedlægge
forbud.
ad 8
En forsvarlig offentlig behandling af fusionsplaner kræver indsigt i
de berørte virksomheders regnskaber og organisationsstrukturer,
og derfor må der være mulighed for at indhente relevante
oplysninger.
ad 9
Beslutning om tvangsmæssige ændringer i vilkår eller forbud mod en
fusion må nødvendigvis være en politisk beslutning, som træffes
ud fra en samlet vurdering af samfundets erhvervspolitiske og
økonomiske målsætninger og er derfor henlagt til
industriministeren.