Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199022K00168@1991-05-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I postloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 356 af 25. maj 1989, foretages følgende ændringer:

1. § 2 affattes således:

» § 2. Postvæsenet er forpligtet til med eneret for GiroBank A/S at stille de til enhver tid værende posthuse, herunder faste anlæg og løsøre, samt tilknyttet personale til rådighed for udførelsen af finansielle serviceydelser. Denne forpligtelse gælder også over for tredjemand, som GiroBank A/S måtte have indgået aftale med om udførelsen af de pågældende ydelser.

Stk. 2. Postvæsenet er uanset det i stk. 1 anførte berettiget til efter aftale med GiroBank A/S undtagelsesvis selv eller ved tredjemand at udføre finansielle serviceydelser jf. § 3, stk. 1.

Stk. 3. Postvæsenet er berettiget til betaling for de af stk. 1 omfattede ydelser. Betalingen skal give postvæsenet dækning for omkostningerne forbundet med ydelsernes levering samt en rimelig fortjeneste.«

2. Efter § 7 indsættes:

»§ 7 a. Kurerpost er ikke omfattet af eneretsbestemmelserne i §§ 5 og 7.«

3. I § 10 indsættes efter »Postvæsenet«: »samt GiroBank A/S.«

4. I § 12 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3. Stk. 1 og 2 finder tillige anvendelse på forretninger omfattet af § 2.«

5. § 18, stk. 2 og 3, ophæves.

6. I § 26 udgår ordene »for udbetalingen af beløb ifølge postanvisninger og efter ministerens bestemmelse for udbetalinger fra postgirokonti«.

7. § 29 ophæves.

8. I § 30 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3. Hvis et krav rejses mod en tredjemand, som postvæsenet har indgået aftale om udførelse af forretninger med, skal denne have ret til at benytte sig af indsigelser og ansvarsbegrænsninger, som postvæsenet kan påberåbe sig.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

9. I § 33, nr. 1, udgår »§ 2«.

10. I § 42, stk. 1, udgår »§ 2«.

11. I § 42, stk. 2, udgår »§ 47, stk. 3, samt«.

12. § 47 ophæves.

13. I § 56 udgår »og beløb« samt »eller indbetalingen«.

14. § 57, stk. 2, ophæves.

§ 2

Ministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden bortset fra nr. 2 og nr. 7, der træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1.

I postloven jf. lovbekendtgørelse nr. 356 af 25. maj 1989 foretages følgende ændringer:

1. § 2 affattes således:

» § 2. Postvæsenet er forpligtet til med eneret for GiroBank A/S at stille de til enhver tid værende posthuse, herunder faste anlæg og løsøre, samt tilknyttet personale til rådighed for udførelsen af finansielle serviceydelser. Denne forpligtelse gælder også over for trediemand, som GiroBank A/S måtte have indgået aftale med om udførelsen af de pågældende ydelser.

Stk. 2. Postvæsenet er, uanset det i stk. 1 anførte, berettiget til efter aftale med GiroBank A/S undtagelsesvis selv eller ved trediemand at udføre finansielle serviceydelser jf. § 3, stk. 1.

Stk. 3. Postvæsenet er berettiget til betaling for de i stk. 1 omfattede ydelser. Betalingen skal give Postvæsenet dækning for omkostningerne forbundet med ydelsernes levering samt en rimelig fortjeneste.

2. Efter § 7 indsættes:

»§ 7a. Kurerpost er ikke omfattet af eneretsbestemmelserne i §§ 5 og 7.«

3. I § 10 indsættes efter »Postvæsenet«: »samt GiroBank A/S.«

4. I § 12 indsættes efter stk. 2 som 3. stykke:

»Stk. 3. Stk. 1 og 2 finder tillige anvendelse på forretninger omfattet af § 2.«

5. § 18, stk. 2 og 3 ophæves.

6. I § 26 sættes punktum efter »værdi« og »for udbetalingen af beløb ifølge postanvisninger og efter ministerens bestemmelse for udbetalinger fra postgirokonti« udgår.

7. § 29 ophæves.

8. I § 30 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3. Hvis et krav rejses mod en trediemand, som Postvæsenet har indgået aftale om udførelse af forretninger med, skal denne have ret til at benytte sig af indsigelser og ansvarsbegrænsninger, som Postvæsenet kan påberåbe sig.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

9. I § 33, nr. 1 udgår »§ 2«.

10. I § 42, stk. 1 udgår »§ 2«.

11. I § 42 stk. 2 udgår »§ 47 stk. 3 samt«.

12. § 47 ophæves.

13. I § 56 udgår »og beløb« samt »eller indbetalingen«.

14. § 57 stk. 2 ophæves.

§ 2

Ministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden bortset fra nr. 2 og nr. 7, der træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Regeringen, Socialdemokratiet, Centrumdemokraterne, Det radikale Venstre og Kristeligt Folkeparti indgik den 14. marts 1991 en aftale vedrørende statsvirksomheden Postgiro's fremtidige status. Aftalen er vedlagt som bilag til Forslag til Lov om GiroBank A/S, der fremsættes samtidig med dette lovforslag.

Ifølge aftalen skal kommunikationsministeren tillige fremlægge et lovforslag om ændring af postloven, hvori bl.a. bestemmelserne vedrørende giroforretninger ændres , Giro Bank A/S får eneret til at benytte Postvæsenets filialnet og principperne for betalingsforholdet mellem Postvæsenet og Giro Bank A/S fastlægges. Dette er baggrunden for dette lovforslag.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

De gældende bestemmelser, der vedrører de forretninger som skal udføres af statsvirksomheden Postgiro, foreslås ændret. Internationale postanvisninger er i henhold til Verdenspostforeningens overenskomster en posttjeneste. Da der er tale om en finansiel tjeneste, der hidtil har været udført af Postgiro, er det hensigten at henlægge denne tjeneste til GiroBank A/S.

Der indsættes en ny bestemmelse, hvorefter Postvæsenet er forpligtet til med eneret for GiroBank A/S at stille de til enhver tid værende posthuse til rådighed til udførelsen af finansielle serviceydelser.

Posthuse skal forstås bredt og omfatter også samdriftsposthuse og andre, som Postvæsenet måtte have indgået aftale om udførelse af forretninger med.

I Forslag til Lov om GiroBank A/S foreslås GiroBank A/S forpligtet til at anvende posthusene til udførelse af finansielle serviceydelser, idet denne pligt dog ikke er til hinder for, at GiroBank A/S selv eller ved trediemand undtagelsesvis udfører finansielle serviceydelser.

Finansielle servioeydelser skal forstås bredt og omfatter alle de forretninger, der kan udføres af pengeinstitutter i medfør af bank- og sparekasselovgivningen enten i eget navn eller på vegne af andre.

I forhold til kunderne virker posthusene, herunder samdriftsposthusene, på samme måde som pengeinstitutternes egne filialnet. Kunderne indgår i direkte retsforhold med GiroBank A/S, og Postvæsenet fungerer i den forbindelse som fuldmægtig for GiroBank A/S.

Aktieselskabets eneret henholdsvis forpligtelse til at benytte Postvæsenets filialnet skal ses i sammenhæng med behovet for dels at sikre GiroBank A/S sit eget filialnet dels at understøtte det landsdækkende posthusnet, hvor giroforretninger i dag beslaglægger ca. 50 pct. af posthusindleveringspersonalets arbejdstid. At GiroBank A/S fremover skal benytte posthusene udelukker dog ikke, at der fortsat vil være behov for at sikre, at Postvæsenets filialnet til enhver tid er tilpasset forretningernes omfang. Uanset selskabets eneret til benyttelsen af posthusene, er Postvæsenet således berettiget til at foretage sådanne tilpasninger af filialnettet, og selskabet kan ikke af den grund gøre krav på erstatning.

Aktieselskabets eneret til at benytte Postvæsenets filialnet til udførelse af finansielle tjenesteydelser er dog ikke til hinder for, at Postvæsenet efter aftale med Giro Bank A/S undtagelsesvis selv eller ved trediemand udfører finansielle tjenesteydelser, hvor dette udgør et naturligt led i postvæsenets virksomhed.

De nærmere vilkår for samarbejdet mellem Postvæsenet og Postgiro er fastlagt i den mellem parterne indgåede samarbejdsaftale.

Principperne i den nuværende samarbejdsaftale forudsættes benyttet også ved indgåelse af senere aftaler.

Samarbejdsaftalen omfatter ikke forhold vedrørende Postgiro's betaling af porto for forsendelser til og fra Postgiro, idet der på dette område gælder samme betalingsvilkår for Postgiro som for andre kunder.

Betalingen for Postvæsenets ydelser består dels i husleje for de arealer, der ud fra en forholdsmæssig opgørelse medgår til udførelsen af postgiroforretninger, dels et variabelt beløb, der beregnes på grundlag af priser pr. leveret enkeltydelse. Hertil kommer betaling for uddannelse og efteruddannelse af Postvæsenets personale i giroforretninger.

Huslejen er fastsat på grundlag af en konkret arealopgørelse og fordeling og skal dække Postvæsenets udgifter til drift og leje af lokalerne, henholdsvis forrentning og afskrivning af Postvæsenets egne bygninger.

Det variable beløb, som beregnes på grundlag af priser pr. leveret enkeltydelse, er fastsat på grundlag af detaljerede målinger af tidsforbruget, der medgår til behandling af de enkelte ind- og udbetalingsblanketter m.v. I prisen er endvidere indlagt et procenttillæg til dækning af andre driftsudgifter, personalets fravær på grund af ferie og sygdom m.v. samt endelig et avancetillæg, således at Postvæsenet er sikret en rimelig fortjeneste på de udførte opgaver.

Priserne i samarbejdsaftalen reguleres årligt på grundlag af udviklingen i et prisindeks for bruttofaktorindkomsten.

Aftalen rummer endvidere forskrifter om etablering af voldgift i tilfælde af retstvister mellem parterne vedrørende fortolkningen af bestemmelserne.

Aftalen mellem statsvirksomheden Postgiro og Postvæsenet er således indgået på rent forretningsmæssige vilkår, hvorfor GiroBank A/S uden videre kan overtage statsvirksomheden Postgiro's forpligtelser efter aftalen.

Til nr. 2

Ændringen er begrundet i dels et behov for at tilpasse postloven efter den markedsmæssige udvikling, dels resultatet af en drøftelse mellem regeringen og EF-kommissionen om udformningen af den danske postlov vedrørende kurerpost.

Private operatører har, såvel i Danmark som i andre lande, med stor effektivitet opbygget et marked for kurerpost.

Ved kurerpost forstås forsendelser med følgende karakteristika:

- Hasteforsendelse fra dør til dør.

- Forsendelsen garanteres af operatøren med et ansvar for manglende rettidig opfyldelse.

- Hver enkelt forsendelse er under operatørens kontrol med mulighed for til ethvert tidspunkt at opspore forsendelsen og i forbindelse hermed muligheden for at omdirigere forsendelsen.

- Adressatens kvittering for modtagelsen.

- Private firmaers udførelse af kurerpostvirksomhed sker uden Postvæsenets mellemkomst.

Operatøren yder således for kurerpost en højere service og kræver til gengæld en højere pris end for almindelig brevpost.

Kurerpost er en tjenesteydelse, som Postvæsenet først for nylig er begyndt at udbyde i samme omfang som de private kurerpost-firmaer.

På den baggrund førte førnævnte drøftelse mellem Kommissionen og regeringen til den konklusion, at kurerpost må opfattes som en tjenesteydelse, der ligger uden for Postvæsenets traditionelle eneretsområde. Denne opfattelse af kurerpost som en ny tjeneste er i overensstemmelse med den holdning, som en række øvrige EF-medlemsstater har indtaget over for Kommissionen i spørgsmålet om afgrænsningen mellem kurerpost og de eksisterende postmonopoler.

Kurerforsendelser har i praksis længe været besørget ufrankeret uden om Postvæsenet, idet loven har været vanskelig at administrere. Der forventes derfor ikke noget nævneværdigt indtægtsfald for Postvæsenet af denne grund.

Kommissionen har i en række efterfølgende sager mellem private postbesørgelsesfirmaer og nationale postvæsener gentaget, at den opfatter kurerpost som en ny tjeneste, der ligger uden for postvæsenernes traditionelle eneretsområde.

Da EF-kommissionen er i færd med at udarbejde en grønbog om de postale tjenester i Europa, kan der senere opstå behov for at revidere definitionen af kurerpost.

Til nr. 3

Ved ændringen er det sikret, at GiroBank A/S vil kunne anvende det kronede posthorn på samme måde som det har været tilfældet med statsvirksomheden Postgiro.

Til nr. 4

Da GiroBank A/S benytter posthusnettet som filialnet, er det nødvendigt at skabe mulighed for, at Postvæsenet kan videregive oplysninger til GiroBank A/S i forbindelse med udførelse af finansielle serviceydelser for GiroBank A/S. Med den foreslåede tilføjelse til § 12 vil Postvæsenet kunne videregive oplysninger til GiroBank A/S i det omfang oplysningerne vedrører forretninger udført med hjemmel i § 2 stk. 1. De oplysninger, GiroBank A/S videregiver til Postvæsenets ansatte i medfør af § 6, stk. 3. i Forslag til Lov om GiroBank A/S anses for omfattet af tavshedspligten i postlovens § 12.

Til nr. 5

Bestemmelserne, der vedrører rådighedsretten i forbindelse med postgiroforretninger, ophæves.

Til nr. 6

Henvisningen til »postanvisninger« og »udbetalinger fra postgirokonti« foreslås slettet.

Til nr. 7

Bestemmelsen ophæves, idet forsendelsesarten tryksager fra den 16. januar 1989 ikke længere findes i den indenrigske posttjeneste.

Til nr. 8

I overensstemmelse med sølovens § 122, stk. 2 er det foreslået, at de, der udfører forretninger for Postvæsenet, ikke kan ifalde større ansvar end det, der påhviler Postvæsenet.

Regler for Postvæsenets ansvar i forbindelse med udførelse af forretninger i medfør af § 2 findes i den mellem Postvæsenet og GiroBank A/S indgåede samarbejdsaftale. Bestemmelsen i § 30 stk. 3 indebærer, at trediemand, der udfører de i § 2 nævnte forretninger for Postvæsenet, heller ikke i dette tilfælde vil kunne ifalde større ansvar end Postvæsenet.

Til nr. 9

§ 33 vedrører fastsættelsen af takster. Henvisningen til § 2 foreslås slettet.

Til nr. 10, 11, 12, 13 og 14.

Kapitel 6 (§§ 42-58 incl.) indeholder erstatningsreglerne for Postvæsenet og statsvirksomheden Postgiro. Reglerne om Postgiro's erstatningsansvar foreslås ophævet.

Til § 2

Bortset fra nr. 2 og 7 har lovforslaget nær tilknytning til Forslag til Lov om GiroBank A/S. Det foreslås derfor,at ministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden bortset fra nr. 2 og 7, der træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

1. § 2 affattes således:

» § 2. Postvæsenet er forpligtet til med eneret for GiroBank A/S at stille de til enhver tid værende posthuse, herunder faste anlæg og løsøre, samt tilknyttet personale til rådighed for udførelsen af finansielle serviceydelser. Denne forpligtelse gælder også over for trediemand, som GiroBank A/S måtte have indgået aftale med om udførelsen af de pågældende ydelser.

Stk. 2. Postvæsenet er uanset det i stk. 1 anførte berettiget til efter aftale med GiroBank A/S undtagelsesvis selv eller ved trediemand at udføre finansielle serviceydelser jf. § 3, stk. 1.

Stk. 3. Postvæsenet er berettiget til betaling for udførelsen af de i stk. 1 omfattede ydelser. Betalingen skal give Postvæsenet dækning for omkostningerne forbundet med ydelsernes levering samt en rimelig fortjeneste.«

§ 2. Postvæsenet skal udføre postgiroforretninger samt besørge postanvisninger.

Stk. 2. Kommunikationsministeren kan fastsætte bestemmelser om løngirokonti for ansatte i post- og telegrafvæsenet. I bestemmelserne kan fastsættes særlige regler om opsigelsesvilkår, forrentning og ydelse af lån til kontohaverne.

Stk. 3. Ministeren kan efter forhandling med finansministeren iværksætte foranstaltninger med henblik på statsstyrelsers og statsinstitutioners anvendelse af postgiro ved betalinger, herunder ved anvisning af lønninger m.v. til fordeling til lønmodtagernes postgirokonti eller konti i bank eller sparekasse.

2. I § 7 indsættes ny

»§ 7 a Kurerpost er ikke omfattet af eneretsbestemmelserne i §§ 5 og 7.«

§ 7. stk. 1. Ingen må drive erhvervsvirksomhed ved at indsamle, befordre eller omdele adresserede brevforsendelser.

Stk. 2. Det er forbudt at danne eller opretholde sammenslutninger til privat besørgelse af deltagernes eller andres forretningsmæssige brevforsendelser.

3. I § 10 indsættes efter »postvæsenet«: »samt GiroBank A/S.«

§ 10. Anvendelse af det kronede posthorn som kendetegn er forbeholdt postvæsenet.

4. I § 12 indsættes som stk. 3:

»Stk. 3. Stk. 1 og 2 finder tillige anvendelse på forretninger omfattet af § 2.«

§ 12. Den, der virker i postvæsenets tjeneste, må ikke give uvedkommende nogen underretning om andres benyttelse af postvæsenet eller lejlighed til selv at skaffe sig sådan oplysning.

Stk. 2. Hemmeligholdelsespligten vedvarer, efter at den pågældendes virke ved postvæsenet er ophørt.

5. § 18 stk. 2 og 3 ophæves.

§ 18. Afsenderen kan, indtil en forsendelse er afleveret til eller anmeldt for rette modtager, forlange den tilbageleveret eller udleveret til en anden end adressaten eller på anden måde forandre sin bestemmelse med den.

Stk. 2. I forbindelse med postgiroforretninger kan det med en kontohaver aftales, at bestemte betalingsordrer ikke skal kunne tilbagekaldes eller ændres efter et nærmere bestemt tidspunkt.

Stk. 3. Kommunikationsministeren fastsætter nærmere regler for afsenders og modtagers rådighedsret i forbindelse med postgiroforretninger.

6. I § 26 sættes punktum efter »værdi« og: »,for udbetalinger af beløb ifølge postanvisninger og efter ministerens bestemmelse for udbetalinger fra postgirokonti.« udgår.

§ 26. Postvæsenet skal kræve kvittering for udlevering af rekommanderede forsendelser og forsendelser med angiven værdi, for udbetalingen af beløb ifølge postanvisninger cg efter ministerens bestemmelse for udbetalinger fra postgirokonti.

7. § 29 ophæves.

§ 29. Poststyrelsen kan fastsætte regler om, at uanbringelige tryksager ikke tilbagesendes, medmindre afsenderen ved en påtegning på forsendelsens ydre har forlangt forsendelsen tilbagesendt.

8. I § 30 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

» Stk.3. Hvis et krav rejses mod en trediemand, som Postvæsenet har indgået aftale om udførelse af forretninger med, skal denne have ret til at benytte sig af indsigelser cg ansvarsbegrænsninger, som Postvæsenet kan påberåbe sig.«

Stk.3 bliver herefter stk. 4.

§ 30. Kommunikationsministeren eller efter dennes bestemmelse poststyrelsen fastsætter de nærmere regler for forretningernes omfang og udførelse.

Stk. 2. Kommunikationsministeren kan fastsætte nærmere regler for indgåelse af aftaler med tredjemand om udførelse af postforretninger.

Stk. 3. Takster og de bestemmelser, der fastsættes af poststyrelsen optages ikke i Lovtidende. Kommunikationsministeren fastsætter regler om, hvorledes takster og de nævnte bestemmelser bekendtgøres.

9. I § 33, nr. 1, udgår: »§2«.

§ 33. Poststyrelsen fastsætter taksterne for:

1) de forretninger, der udføres i henhold til §§ 1 og 2,

2) forsendelser til Færøerne, Grønland og udlandet,

3) de tillægsydelser, der kan knyttes til de forretninger, der er nævnt i § 1,

4) pakker, der er af særlig stort omfang (voluminøse pakker,) eller som kræver særlig behandling under befordringen (forsigtigpakker), og

5) blade, der skal omdeles til grupper af modtagere (summarisk anmeldte blade), udgiverkorsbånd, bladtillæg, bladindlæg samt blade, der besørges på særlige vilkår.

10. I § 42, stk. 1, udgår: »§ 2«.

11. I § 42, stk. 2, udgår: »§ 47, stk. 3 samt«.

§ 42. Dette kapitel finder anvendelse på postvæsenets udførelse af de i §§ 1 og 2 nævnte forretninger.

Stk. 2. Postvæsenet er ansvarlig for besørgelsen, til forsendelsen er afleveret rigtigt efter adressen, selv om skaden er hændelig, jf. dog § 47, stk. 3 samt §§ 48 og 49.

12. § 47 ophæves.

§ 47. Postvæsenet er ansvarlig for beløb, der er indbetalt

til forsendelse på postanvisning, indtil det er rigtigt udbetalt, medmindre der er tale om fejl eller forsømmelse fra indbetalerens eller beløbmodtagerens side.

Stk. 2. På samme måde er postvæsenet ansvarlig for ind- eller udbetalinger vedrørende postgiro.

Stk. 3. For de øvrige postgiroforretninger er postvæsenet ansvarlig efter almindelige erstatningsregler, men indestår ikke for følger af forsinket udførelse af forretningerne.

13. I § 56 udgår: »og beløb« samt »eller indbetalingen«.

§ 56. Postvæsenet er fritaget for at yde erstatning for bortkomne forsendelser og beløb, når der ikke kan forelægges postkvittering, medmindre indleveringen eller indbetalingen fremgår af postvæsenets bøger eller der på anden måde kan føres bevis for den.

14. § 57, stk. 2, ophæves.

§ 57. Postvæsenets erstatningspligt ophører, når kravet ikke er anmeldt for et posthus eller for poststyrelsen inden 1 år efter forsendelsens indlevering.

Stk. 2. For postanvisninger og for postgiroforretninger er fristen dog 2 år.

Versioner

1. 1991-05-21