Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199512K00123@1995-12-21/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov om kommunal indkomstskat, jf. lovbekendtgørelse nr. 803 af 6. oktober 1995, foretages følgende ændringer:

1. I § 12, stk. 1, 1. og 2. pkt., indsættes efter »forestå«: »opgørelsen af«.

2. § 12, stk. 2, 4. pkt., ophæves.

3. I § 12, stk. 3, ændres »fordelingens foretagelse« til: », at der er givet meddelelse om fordelingsopgørelsen,».

4. I § 12 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Indenrigsministeren fastsætter regler om afregningen af beløb til de berettigede kommuner, jf. stk. 1. Der kan herunder fastsættes regler om rentetillæg til beløb, der afregnes fra en kommune til en anden.«

5. Efter § 17 indsættes i afsnit IV:

» § 17 a. Staten udbetaler til den enkelte kommune ved begyndelsen af hver måned et beløb til foreløbig dækning af kommunens andel af følgende skatter:

1) Skat af aktieselskaber m.v. efter selskabsskatteloven og af fonde efter fondsbeskatningsloven,

2) afgifter af pensionsordninger m.v., hvoraf kommunerne modtager en andel i henhold til lov om beskatningen af pensionsordninger m.v. samt afgifter efter ligningsloven § 7 N og § 14 C.

Stk. 2. Den månedlige udbetaling efter stk. 1 skal svare til en tolvtedel af det årlige beløb, der efter det for kommunen vedtagne årsbudget udgør dens indtægt ved de skatter, der er nævnt i stk. 1.

§ 17 b. På grundlag af oplysninger, der foreligger i maj i året efter budgetåret, opgøres de beregnede kommunale skatteindtægter for budgetåret. Forskellen mellem denne opgørelse og summen af de månedlige beløb, der efter § 17 a er udbetalt til kommunen i det pågældende budgetår, afregnes med statskassen. Forskelsbeløbet forhøjes med et tillæg, der beregnes med en procent, der svarer til 2 gange Nationalbankens diskonto den 1. juli året forud for budgetåret. Afregningen foretages med en tolvtedel hver måned i året 2 år efter budgetåret.

§ 17 c. I 1996 udbetaler staten til den enkelte kommune ved begyndelsen af hver måned et beløb til foreløbig dækning af kommunens andel af de i § 17 a, stk. 1, nævnte skatter. Beløbet for januar 1996 udbetales dog først i februar 1996. Den månedlige udbetaling skal svare til en tolvtedel af det nettobeløb, som kommunen har indberettet til Indenrigsministeriet som det af kommunen budgetterede beløb for 1996 på funktionerne »8.92 Indkomstskat af aktieselskaber m.v.« og »8.96 Øvrige skatter og afgifter« i henhold til det af Indenrigsministeriet autoriserede budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner.

Stk. 2. På grundlag af de oplysninger, der foreligger i maj 1997, opgøres de i § 17 a nævnte kommunale skatteindtægter. I grundlaget for beregningen af kommunens andel af afgiften af pensionsordninger indgår 12/14 af den samlede indbetalte afgift i 1996 i henhold til lov om beskatningen af pensionsordninger m.v. Forskellen mellem denne opgørelse og summen af de månedlige beløb, der efter stk. 1 er udbetalt til kommunen i 1996, afregnes med statskassen. Forskelsbeløbet forhøjes med et tillæg, der beregnes med en procent, der svarer til 2 gange Nationalbankens diskonto den 1. juli 1995. Afregningen foretages med en tolvtedel hver måned i 1998.

Stk. 3. De andele af skat af aktieselskaber m.v. efter selskabsskatteloven og af fonde efter fondsbeskatningsloven, som staten udbetaler til kommunerne vedrørende indkomståret 1994, fordeles ikke efter reglerne i § 11.'

§ 2

I lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v. (selskabsskatteloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 769 af 19. september 1995, foretages følgende ændring:

1. I § 23, stk. 1, udgår »i afsnit III«.

§ 3

I lov om beskatning af fonde og visse foreninger (fondsbeskatningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 650 af 26. juli 1995, foretages følgende ændring:

1. I § 13 udgår »i afsnit III«.

§ 4

I lov om beskatningen af pensionsordninger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 683 af 9. august 1995, foretages følgende ændring:

1. I § 40, stk. 1, indsættes som 4. pkt.:

»Den kommunale andel af afgiften afregnes efter reglerne i lov om kommunal indkomstskat.«

§ 5

I lov om påligningen af indkomst- og formueskat til staten (ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 869 af 15. november 1995, foretages følgende ændringer:

1. I § 7 N, stk. 3, indsættes som 3. pkt.:

»Den kommunale andel af afgiften afregnes efter lov om kommunal indkomstskat.«

2. I § 14 E, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:

»Den kommunale andel af afgiften afregnes efter lov om kommunal indkomstskat.«

§ 6

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1996, jf. dog stk. 2.

Stk. 2. §§ 17 a og 17 b i lov om kommunal indkomstskat, som affattet ved § 1 nr. 5, har virkning fra den 1. januar 1997.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1

I lov om kommunal indkomstskat, jf. lovbekendtgørelse nr. 803 af 6. oktober 1995, foretages følgende ændringer:

1. I § 12, stk. 1, 1. og 2. pkt., indsættes efter »forestå«: »opgørelsen af«.

2. § 12, stk. 2, 4. pkt., ophæves.

3. I § 12, stk. 3, ændres »fordelingens foretagelse« til: », at der er givet meddelelse om fordelingsopgørelsen,».

4. I § 12 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Indenrigsministeren fastsætter regler om afregningen af beløb til de berettigede kommuner, jf. stk. 1. Der kan herunder fastsættes regler om rentetillæg til beløb, der afregnes fra en kommune til en anden.«.

5. Efter § 17 indsættes i afsnit IV:

» § 17 a. Staten udbetaler til den enkelte kommune ved begyndelsen af hver måned et beløb til foreløbig dækning af kommunens andel af følgende skatter:

1) skat af aktieselskaber mv. efter selskabsskatteloven og af fonde efter fondsbeskatningsloven,

2) afgifter af pensionsordninger mv., hvoraf kommunerne modtager en andel i henhold til lov om beskatningen af pensionsordninger mv.

Stk. 2. Den månedlige udbetaling efter stk. 1 skal svare til en tolvtedel af det årlige beløb, der efter det for kommunen vedtagne årsbudget udgør dens indtægt ved de skatter, der er nævnt i stk. 1.

§ 17 b. På grundlag af oplysninger, der foreligger i maj i året efter budgetåret opgøres de beregnede kommunale skatteindtægter for budgetåret. Forskellen mellem denne opgørelse og summen af de månedlige beløb, der efter § 17 a er udbetalt til kommunen i det pågældende budgetår, afregnes med statskassen. Forskelsbeløbet forhøjes med et tillæg, der beregnes med en procent, der svarer til 2 gange Nationalbankens diskonto den 1. juli året forud for budgetåret. Afregningen foretages med en tolvtedel hver måned i året 2 år efter budgetåret.

§ 17 c. I 1996 udbetaler staten til den enkelte kommune ved begyndelsen af hver måned et beløb til foreløbig dækning af kommunens andel af de i § 17 a, stk. 1, nævnte skatter. Beløbet for januar 1996 udbetales dog først i februar 1996. Den månedlige udbetaling skal svare til en tolvtedel af det nettobeløb, som kommunen har indberettet til Indenrigsministeriet som det af kommunen budgetterede beløb for 1996 på funktionerne »8.92 Indkomstskat af aktieselskaber m.v.« og »8.96 Øvrige skatter og afgifter« i henhold til det af Indenrigsministeriet autoriserede budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner.

Stk. 2. På grundlag af de oplysninger, der foreligger i maj 1997, opgøres de i § 17 a nævnte kommunale skatteindtægter. I grundlaget for beregningen af kommunens andel af afgiften af pensionsordninger indgår 12/14 af den samlede indbetalte afgift i 1996 i henhold til lov om beskatningen af pensionsordninger. Forskellen mellem denne opgørelse og summen af de månedlige beløb, der efter stk. 1 er udbetalt til kommunen i 1996, afregnes med statskassen. Forskelsbeløbet forhøjes med et tillæg, der beregnes med en procent, der svarer til 2 gange Nationalbankens diskonto den 1. juli 1995. Afregningen foretages med en tolvtedel hver måned i 1998.'.

§ 2

I lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v. (Selskabsskatteloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 769 af 19. september 1995, foretages følgende ændring:

I § 23, stk.1, udgår »i afsnit III«.

§ 3

I lov om beskatning af fonde og visse foreninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 650 af 26. juli 1995, foretages følgende ændring:

I § 13 udgår »i afsnit III«.

§ 4

I lov om beskatningen af pensionsordninger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 683 af 9. august 1995, foretages følgende ændring:

I § 40, stk. 1, indsættes som 4. pkt.:

»Den kommunale andel af afgiften afregnes efter reglerne i lov om kommunal indkomstskat.«.

§ 5

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1996, jf. dog stk. 2.

Stk. 2. §§ 17 a og 17 b i lov om kommunal indkomstskat, som affattet ved § 1 nr. 5, har virkning fra den 1. januar 1997.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål

Lovforslaget er et led i udmøntningen af aftalen af 29. november 1995 om finanslov 1996, som er indgået mellem Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Centrum-Demokraterne og Det Konservative Folkeparti. Dette forslag vedrører aftalens punkt 12. Supplerende budgetforbedringer, sidste afsnit: Budgetsikkerhed i kommunerne.

Lovforslaget indebærer, at afregningen mellem staten og kommunerne og mellem kommunerne indbyrdes af visse kommunale skatteindtægter omlægges. Det drejer sig om statens udbetaling af kommunernes andele af selskabsskatter, afgifter på pensionsordninger mv.

Efter forslaget vil kommunerne fremover i budgetåret få udbetalt det provenu af de pågældende skatter, som de har budgetteret med. Udbetalingen til kommunerne vil så blive efterreguleret to år efter budgetåret på grundlag af den faktiske opgørelse af de pågældende skatter.

Forslaget vil give kommunerne fuld budgetsikkerhed for de pågældende skatteindtægter, idet også efterreguleringsbeløbet, som afregnes to år efter budgetåret, vil være kendt af kommunen tilstrækkeligt tidligt til, at det vil kunne indregnes i budgetlægningen for det år, hvor det afregnes.

2. De gældende regler

2. 1. Selskabsskatter

Den samlede kommunale andel af selskabsskatten mv. udbetales af Told- og Skattestyrelsen til selskabets hjemstedskommune den 1. i hver måned. Endelig selskabsskat for et givet indkomstår afregnes til staten den 20. november i kalenderåret efter indkomståret, og kommunernes andel heraf afregnes den 1. december.

I de øvrige måneder vedrører afregningen til kommunerne reguleringer m.v. af selskabsskatten.

Hvis selskabet har drevet virksomhed i andre kommuner end hjemstedskommunen, er disse kommuner også berettigede til en del af den samlede kommunale andel.

Denne fordeling foretages i dag af hjemstedskommunen, uden at Told- og Skattestyrelsen involveres.

I praksis sker de fleste fordelinger efter den såkaldte lønningsregel, jf. lovens § 11, stk. 2. Det vil sige, at fordelingen ud fra oplysninger fra selskabet sker i forhold til, hvor stor en del af den samlede lønsum, der er udbetalt til ansatte i hver af de berettigede kommuner.

2. 2. Afgifter i forbindelse med pensions- og forsikringsordninger mv.

Kommunernes andel af afgiften af pensionsordninger mv. i henhold til lov om beskatningen af pensionsordninger m.v. udgør en tredjedel af den opkrævede afgift. Afgiften betales hovedsageligt i forbindelse med udbetaling af kapitalpensionsordninger, samt i forbindelse med pensionsordninger med løbende udbetaling og rateordninger, hvis de hæves i utide.

Den kommunale andel af afgifter af pensionsordninger m.v. indgår efter de gældende regler i den månedlige afregning fra staten til kommunerne den første bankdag i den anden måned efter den måned, hvori afgiften blev indbetalt.

3. Lovforslagets indhold

3. 1. Selskabsskatter

Den kommunale andel af selskabs- og fondsskatten udgør effektivt 13,4 procent af skatten, beregnet med en selskabsskatteprocent på 34. Størstedelen af det årlige beløb afregnes 1. december i budgetåret og vedrører det foregående indkomstår. Herudover afregnes med kommunerne løbende gennem budgetåret deres andele af løbende reguleringer af skattetilsvaret for tidligere år, herunder efter gældende praksis eventuel tilbageførsel af den kommunale andel af restancer på over 500.000 kr.

Lovforslaget indebærer, at kommunerne ikke længere vil få udbetalt hovedparten af den samlede kommunale andel af selskabsskatten den 1. december i kalenderåret efter selskabets indkomstår. I stedet vil kommunerne få udbetalt den af kommunerne budgetterede selskabsskat, og forskellen mellem den budgetterede og faktiske selskabsskat vil blive efterreguleret i året to år efter budgetåret.

Selskabsskatten er i praksis vanskelig at budgettere præcist for den enkelte kommune, da selskabsskatterne kan variere meget fra år til år. Der har derfor været en betydelig usikkerhed i kommunernes budgettering af selskabsskatterne, sammenholdt med de faktiske tal ifølge regnskaberne.

Lovforslaget betyder, at kommunerne vil få fuld budgetsikkerhed i forbindelse med budgetteringen af selskabsskatterne. I budgetåret vil kommunerne således få det beløb udbetalt, som de har budgetteret med. Efterreguleringen i året to år efter budgetåret vil blive opgjort så tidligt, at den vil være kendt af kommunerne forud for budgetlægningen for det pågældende år.

I forbindelse med fordelingen mellem hjemstedskommunen og de øvrige kommuner sker der den ændring, at hjemstedskommunen ikke længere i første omgang skal afregne beløb til de øvrige andelsberettigede kommuner. Men hjemstedskommunen skal som hidtil stå for at opgøre, hvor stort et beløb der tilkommer de øvrige andelsberettigede kommuner.

Hjemstedskommunens opgørelse af fordelingen mellem hjemstedskommunen og de øvrige kommuner vil som hidtil skulle foretages af kommunen på baggrund af en opgørelse fra Told- og Skattestyrelsen pr. 1. december i budgetåret. Hjemstedskommunens opgørelse af fordelingen skal indberettes til Indenrigsministeriet den 1. maj i året efter budgetåret.

Indenrigsministeriet vil på grundlag heraf instruere Told- og Skattestyrelsen om at foretage afregningen af beløb til andre kommuner på grundlag af disse opgørelser, som vil indgå i den samlede efterregulering, jf. nedenfor.

Det er således kun selve afregningen af selskabsskatteandele, der ved lovforslaget overføres fra kommunerne til Indenrigsministeriet og Told- og Skattestyrelsen. Lovens regler om opgørelsen af de andele, der tilkommer de enkelte kommuner, ændres ikke.

Det er forudsat, at en hjemstedskommune som hidtil underretter de øvrige andelsberettigede kommuner om den opgjorte fordelingsnøgle. Disse kommuner vil som hidtil kunne klage over fordelingsnøglen til et særligt nævn, jf. lovens § 12 a, inden 3 måneder efter at de har fået meddelelse fra hjemstedskommunen om fordelingsnøglen.

Den samlede efterregulering af den enkelte kommunes andel af selskabsskatten mv. for et givet budgetår beregnes af Indenrigsministeriet på grundlag af de oplysninger der foreligger i maj og udmeldes til kommunerne i juli i året efter budgetåret. Efterreguleringen afregnes herefter med kommunerne i tolvtedelsrater i det følgende år.

Efterreguleringen beregnes ved, at Indenrigsministeriet sammenholder de til kommunen udbetalte forskudsbeløb med summen af de af Told- og Skattestyrelsen beregnede indtægter vedr. budgetåret og beløb, som fordeles mellem kommunerne. Told- og Skattestyrelsens opgørelse af kommunens beregnede indtægter af selskabsskat mv. som hjemstedskommune foretages pr. 1. december i budgetåret. De beregnede indtægter vedrørende budgetåret udgøres af de kommunale andele af selskabsskatten mv., der beregnes i budgetåret for indkomstår, der ligger forud for budgetåret. Beløbene, som fordeles mellem kommunerne, er de beløb, som af kommunerne er opgjort og indberettet til Indenrigsministeriet den 1. maj i året efter budgetåret. Både indtægterne til kommunen som hjemstedskommune og de beløb, som fordeles mellem kommunerne, vedrører for hovedpartens vedkommende indkomståret året før budgetåret.

Det er foreslået, at der i lovens § 12 indsættes en bestemmelse, der bemyndiger indenrigsministeren til at fastsætte de nærmere regler om de praktisk-tekniske forhold i forbindelse med afregningen.

Vedrørende forholdene i forbindelse med overgangsordningen, jf. den foreslåede § 17 c, henvises til de særlige bemærkninger til denne bestemmelse.

3. 2. Afgifter i forbindelse med pensions- og forsikringsordninger mv.

Lovforslaget indebærer, at afgifter i forbindelse med pensions- og forsikringsordninger, hvoraf kommunerne modtager en tredjedel af provenuet, ikke længere vil indgå i den månedlige afregning fra staten til kommunerne i den anden måned efter afgiftens indbetaling. I stedet vil kommunerne i budgetåret få udbetalt det beløb, som de har budgetteret med, og forskellen mellem det budgetterede og det faktiske skatteprovenu vil blive efterreguleret i året to år efter budgetåret.

Ved det faktiske skatteprovenu forstås beløb, som kommunerne ellers efter de hidtidige afregningsregler skulle have modtaget fra staten i det pågældende kalenderår.

Som udmøntning af finanslovsaftalen vil der endvidere blive gennemført en afkortning af den kredittid på 3 måneder, som penge- og pensionsinstitutter har med afregning af indeholdt afgift af ophævede pensionsordninger mv. Kredittiden vil i 1996 blive afkortet fra 3 måneder til 1 måned, således at den endelige opgørelse for 1996 kommer til at indeholde 14 måneders afgift. Af denne årsag beregnes den kommunale afgift af 12/14 af indtægtsgrundlaget i 1996.

3. 3. Overgangsbestemmelser.

Kommunerne vil fremover i deres budgetindberetning til Indenrigsministeriet skulle foretage en specifikation af de beløb, de har budgetteret med på de områder, der er omfattet af dette lovforslag.

Det er imidlertid ikke i fuldt omfang sket i forbindelse med kommunernes budgetlægning for 1996, da lovforslagets regler ikke var gældende på dette tidspunkt. De beløb, kommunerne har indberettet til Indenrigsministeriet umiddelbart efter vedtagelsen af budget 1996, omfatter således nogle andre, mindre skattebeløb mv. Forskudsbeløbene kan herved blive en smule højere end de beløb, som kommunerne har budgetteret alene for de skatter, der omfattes af lovforslaget. Dette forhold vil imidlertid blive korrigeret ved efterreguleringen.

På denne baggrund er der derfor med virkning for 1996 indsat en overgangsbestemmelse i den foreslåede § 17 c, som indebærer, at kommunerne i 1996 vil få udbetalt forskudsbeløb på grundlag af det, de allerede har indberettet til Indenrigsministeriet som budgetteret på funktionerne »8.92 Indkomstskat af aktieselskaber m.v.« og »8.96 Øvrige skatter og afgifter« i henhold til det af Indenrigsministeriet autoriserede budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner. Disse funktioner indeholder de områder, der er omfattet af lovforslaget, og herudover nogle mindre indtægtsposter.

For disse sidstnævnte mindre indtægtsposter vil kommunerne således i 1996 kunne modtage beløbene to gange, dels som tolvtedelsrater, dels som direkte udbetalinger. Disse ekstraindtægter vil dog skulle modregnes i forbindelse med efterreguleringen i 1998.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget har betydning for tidspunktet for afregning mellem staten og kommunerne.

Det kan ikke med sikkerhed siges, om overgangen fra afregning af faktiske skatteprovenuer til afregning af budgetterede skatteprovenuer i de enkelte år vil give kommunerne et mer- eller mindreprovenu i budgetåret.

Kommunernes budgetter for 1996 viser, at kommunerne har budgetteret med indtægter fra selskabsskatter mv. på ca. 2,1 mia. kr., mod statens aktuelle skøn på ca. 3,1 mia. kr. Tilsvarende viser kommunernes budgettering af »øvrige skatter og afgifter«, som hovedsageligt består af kommunernes andele af afgiften af pensionsordninger mv., en budgetteret indtægt på ca. 1,2 mia. kr. mod statens aktuelle skøn på ca. 1,5 mia. kr.

I 1996 må der således skønnes en mindreudbetaling fra staten til kommunerne på ca. 1,3 mia. kr. som følge af dette lovforslag.

I 1998, når udbetalingerne for 1996 efterreguleres, vil kommunerne få udbetalt forskellen mellem det foreløbigt udbetalte på baggrund af deres budgetter og det faktisk opgjorte provenu, jf. tidligere.

Lovforslaget indeholder herudover et tillæg til dette forskelsbeløb, beregnet som et procenttillæg med en procent, svarende til to gange Nationalbankens diskonto. Dette tillæg må opfattes som en kompensation for rentetabet i den periode på ca. 2 år, der går fra udbetalingen af det foreløbige skatteprovenu i budgetåret, og til efterreguleringen foretages i året 2 år efter budgetåret.

Lovforslaget skønnes at medføre et vist administrativt arbejde i Indenrigsministeriet i forbindelse med administrationen af afregningen af selskabsskatter mv. Det skønnes, at der til denne administration skal anvendes 1 årsværk i Indenrigsministeriet fra og med 1996.

Lovforslaget skønnes at medføre engangsudgifter for Told- og Skattestyrelsen til EDB på 200.000 kr. i 1995.

5. EU-retlige, miljømæssige og erhvervsøkonomiske aspekter

Lovforslaget har ingen EU-retlige, miljømæssige eller erhvervsøkonomiske aspekter.

6. Udtalelser over lovforslaget

Lovforslaget er sendt til høring i Kommunernes Landsforening, Københavns og Frederiksberg Kommuner.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 og 3

Ændringerne er konsekvenser af, at et selskabs hjemstedskommune ikke længere skal foretage fordelingen af den kommunale andel af selskabsskatten mellem flere kommuner, der er andelsberettigede. I stedet skal hjemstedskommunen foretage en opgørelse af fordelingsnøglen. Selve udbetalingen vil derefter på grundlag af indberetninger til Indenrigsministeriet blive foretaget af Told- og Skattestyrelsen.

Til nr. 2

Lovens § 12, stk. 2, 4. pkt., som foreslås ophævet, er en bestemmelse om, at der i visse tilfælde skal ydes rentetillæg ved afregning af selskabsskatteandele fra en kommune til en anden.

Forslaget om at ophæve bestemmelsen er en konsekvens af den foreslåede omlægning af afregningen af selskabsskatter. Der henvises nærmere til de almindelige bemærkninger i afsnit 3.1.

Til nr. 4

Den foreslåede § 12, stk. 4, bemyndiger indenrigsministeren til at fastsætte nærmere regler om de teknisk-praktiske forhold i forbindelse med afregning af selskabsskat til kommunerne.

Til nr. 5

Den foreslåede bestemmelse i § 17 a indebærer, at en kommune i budgetåret vil få udbetalt de af kommunen budgetterede indtægter vedrørende selskabsskat og afgift af pensionsordninger mv. Beløbet vil blive udbetalt i tolvtedelsrater. Udbetalingen af disse skatter i budgetåret vil dermed ske efter de samme principper som gælder for udbetalingen af indkomstskat til kommunen.

Den foreslåede bestemmelse i § 17 b omhandler efterreguleringen af de forskudsbeløb, der udbetales til kommunerne efter § 17 a.

Efterreguleringen af selskabsskat mv. sker i året to år efter budgetåret på baggrund af de oplysninger, der foreligger i maj i året efter budgetåret. Det drejer sig dels om oplysninger om hjemstedskommunens andel af selskabsskatten mv., som Told- og Skattestyrelsen har opgjort og meddelt kommunerne 1. december i budgetåret, og som for hovedpartens vedkommende vedrører indkomståret før budgetåret, og dels om hjemstedskommunernes opgørelse af fordelingen til de øvrige kommuner på baggrund heraf, dvs. også vedrørende indkomståret året før budgetåret. Denne opgørelse af fordelingen skal af kommunerne indberettes til Indenrigsministeriet den 1. maj i året efter budgetåret.

Bestemmelsen har første gang virkning for den efterregulering, der skal foretages i 1999 vedrørende indkomståret 1996.

Det bemærkes, at hjemstedskommunerne som hidtil skal opgøre fordelingen af det udbetalte provenu til de øvrige kommuner på baggrund af en opgørelse fra Told- og Skattestyrelsen 1. december i budgetåret. I modsætning til tidligere skal kommunerne dog ikke afregne med de andre kommuner, men i stedet indberette denne fordeling til Indenrigsministeriet den 1. maj i året efter budgetåret.

Det bemærkes endvidere, at den samlede efterregulering påregnes udmeldt til kommunerne af Indenrigsministeriet den 1. juli i året efter budgetåret, og herefter, som nævnt, bliver afregnet med kommunerne i tolvtedelsraterne i året to år efter budgetåret.

Den foreslåede bestemmelse i § 17 c er en overgangsbestemmelse, der kun vedrører udbetalingen af forskudsbeløb i 1996 og efterreguleringen heraf i 1998.

Efterreguleringen, jf. stk. 2, vedrører for selskabsskat mv. dels efterreguleringen af indkomståret 1995 vedrørende indtægter som hjemstedskommune, dels efterreguleringer af viderefordelingen af beløb mellem kommunerne vedrørende indkomståret 1994. Kommunernes budgetter for 1996 vedrører således for indtægterne af selskabsskat mv. som hjemstedskommune især indkomståret 1995, men for de fordelte beløb til og fra andre kommuner året før, dvs. indkomståret 1994. Fra og med budgetåret 1997 skal der budgetteres med indtægt som hjemstedskommune og viderefordelte beløb vedrørende det samme indkomstår, dvs. f.eks. i 1997 med indkomståret 1996. Konsekvensen heraf er således, at der ikke skal viderefordeles beløb fra hjemstedskommune til andre kommuner vedrørende et år, nemlig indkomståret 1995. Da budgettet for 1997 imidlertid indeholder viderefordelte beløb vedrørende indkomståret 1996 vil dette ikke nødvendigvis være forbundet med nettogevinst eller -tab for den enkelte kommune.

Det skal endvidere bemærkes, at der i stk. 2 indgår en bestemmelse om, at der i grundlaget for beregningen af kommunens andel af afgiften af pensionsordninger indgår 12/14 af den samlede indbetalte afgift i henhold til lov om beskatning af pensionsordninger. Der henvises herom til de almindelige bemærkninger afsnit 3.2.

Til §§ 2-4

Ændringerne er redaktionelle som følge af lovforslagets § 1.

Til § 5

Bestemmelsen om, at loven træder i kraft den 1. januar 1996 betyder, at afregning fra stat til kommune af afgift efter pensionsbeskatningsloven efter de gamle regler ikke sker, når det gamle afregningstidspunkt var den 1. januar 1996 eller senere. Det gælder uanset, at beløbene blev oppebåret af staten i 1995.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 1

I lov om kommunal indkomstskat, jf. lovbekendtgørelse nr. 803 af 6. oktober 1995, foretages følgende ændringer:

1. I § 12, stk. 1, 1. og 2. pkt., indsættes efter »forestå«: »opgørelsen af«.

2. § 12, stk. 2, 4. pkt., ophæves.

3. I § 12, stk. 3, ændres »fordelingens foretagelse« til: », at der er givet meddelelse om fordelingsopgørelsen,».

4. I § 12 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Indenrigsministeren fastsætter regler om afregningen af beløb til de berettigede kommuner, jf. stk. 1. Der kan herunder fastsættes regler om rentetillæg til beløb, der afregnes fra en kommune til en anden.«.

§ 12. Det påhviler den i § 24 i selskabsskatteloven og den i § 14 i fondsbeskatningsloven omhandlede kommune af forestå fordelingen i henhold til § 11 af den kommunale andel af indkomstskatten mellem de berettigede kommuner. Fordelingsnævnet, jf. § 12 a, kan bestemme, at en anden kommune, hvortil den pågældende virksomhed må anses for nærmere knyttet, skal forestå fordelingen.

Stk. 2. De kommuner, der anser sig for berettigede til andel i skatten fra et selskab eller en forening m.v., skal inden udgangen af september måned i de kalenderår, der følger efter indkomståret, eller ved et forskudt indkomstår inden udgangen af september i kalenderåret efter det kalenderår, som det forskudte indkomstår træder i stedet for, anmelde dette til den kommune, der er nævnt i stk. 1. Særskilt anmeldelse herom er dog ikke nødvendig, hvis der er indgivet anmeldelse med virkning for et tidligere indkomstår eller skatteår, og denne anmeldelse ikke senere er annulleret enten af kommunen selv eller af den kommune, der er nævnt i stk. 1. Er den kommune, der er nævnt i stk. 1, i øvrigt bekendt med, at vedkommende selskab eller forening m.v. i det pågældende indkomstår tillige har drevet en væsentlig del af sin virksomhed i andre kommuner, inddrages disse i fordelingen. Hvis den kommune, der er nævnt i stk. 1, afregner de andele, der tilkommer andre kommuner, efter den 31. marts i det andet kalenderår efter indkomståret, eller ved et forskudt indkomstår efter den 31. marts i det andet kalenderår efter det kalenderår, som det forskudte indkomstår træder i stedet for, forhøjes andelene med et tillæg, der beregnes med 11/2 pct. pr. påbegyndt måned fra den 1. april i det andet kalenderår efter indkomståret, eller ved et forskudt indkomstår den 1. april i det andet kalenderår efter det kalenderår, som det forskudte indkomstår træder i stedet for, at regne. Indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om beregningen af tillægget.

Stk. 3. Mener en kommune, at den med urette er holdt uden for fordelingen, eller at en anden kommune med urette er medtaget ved fordelingen, eller anser kommunen fordelingen for at være urigtig, kan spørgsmålet inden 3 måneder efter fordelingens foretagelse indbringes for fordelingsnævnet.

5. Efter § 17 indsættes i afsnit IV:

» § 17 a. Staten udbetaler til den enkelte kommune ved begyndelsen af hver måned et beløb til foreløbig dækning af kommunens andel af følgende skatter:

1) skat af aktieselskaber mv. efter selskabsskatteloven og af fonde efter fondsbeskatningsloven,

2) afgifter af pensionsordninger mv., hvoraf kommunerne modtager en andel i henhold til lov om beskatningen af pensionsordninger mv.

Stk. 2. Den månedlige udbetaling efter stk. 1 skal svare til en tolvtedel af det årlige beløb, der efter det for kommunen vedtagne årsbudget udgør dens indtægt ved de skatter, der er nævnt i stk. 1.

§ 17 b. På grundlag af oplysninger, der foreligger i maj i året efter budgetåret opgøres de beregnede kommunale skatteindtægter for budgetåret. Forskellen mellem denne opgørelse og summen af de månedlige beløb, der efter § 17 a er udbetalt til kommunen i det pågældende budgetår, afregnes med statskassen. Forskelsbeløbet forhøjes med et tillæg, der beregnes med en procent, der svarer til 2 gange Nationalbankens diskonto den 1. juli året forud for budgetåret. Afregningen foretages med en tolvtedel hver måned i året 2 år efter budgetåret.

§ 17 c. I 1996 udbetaler staten til den enkelte kommune ved begyndelsen af hver måned et beløb til foreløbig dækning af kommunens andel af de i § 17 a, stk. 1, nævnte skatter. Beløbet for januar 1996 udbetales dog først i februar 1996. Den månedlige udbetaling skal svare til en tolvtedel af det nettobeløb, som kommunen har indberettet til Indenrigsministeriet som det af kommunen budgetterede beløb for 1996 på funktionerne »8.92 Indkomstskat af aktieselskaber m.v.« og »8.96 Øvrige skatter og afgifter« i henhold til det af Indenrigsministeriet autoriserede budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner.

Stk. 2. På grundlag af de oplysninger, der foreligger i maj 1997, opgøres de i § 17 a nævnte kommunale skatteindtægter. I grundlaget for beregningen af kommunens andel af afgiften af pensionsordninger indgår 12/14 af den samlede indbetalte afgift i 1996 i henhold til lov om beskatningen af pensionsordninger. Forskellen mellem denne opgørelse og summen af de månedlige beløb, der efter stk. 1 er udbetalt til kommunen i 1996, afregnes med statskassen. Forskelsbeløbet forhøjes med et tillæg, der beregnes med en procent, der svarer til 2 gange Nationalbankens diskonto den 1. juli 1995. Afregningen foretages med en tolvtedel hver måned i 1998.'.

§ 2

I lov om indkomstbeskatning af aktieselskaber m.v. (Selskabsskatteloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 769 af 19. september 1995, foretages følgende ændring:

I § 23, stk. 1, udgår »i afsnit III«.

§ 23. Af den efter reglerne i denne lov udredede indkomstskat med tillæg af 11 3/4 pct. og eventuelle renter i anledning af for sen indbetaling af restskat eller indkomstskat tilfalder 3/25 den eller de kommuner, hvori selskabet eller foreningen m.v. har drevet virksomhed, jf. bestemmelserne i afsnit III i lov om kommunal indkomstskat.

Stk. 2. . . .

§ 3

I lov om beskatning af fonde og visse foreninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 650 af 26. juli 1995, foretages følgende ændring:

I § 13 udgår »i afsnit III«.

§ 13. Af den skat, der udredes i henhold til denne lov med tillæg af 11 3/4 pct. og eventuelle renter i anledning af for sen indbetaling af restskat eller indkomstskat, tilfalder 3/25 den eller de kommuner, hvori fonden eller foreningen har drevet virksomhed, jf. bestemmelserne i afsnit III i lov om kommunal indkomstskat.

§ 4

I lov om beskatningen af pensionsordninger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 683 af 9. august 1995, foretages følgende ændring:

I § 40, stk. 1, indsættes som 4. pkt.:

»Den kommunale andel af afgiften afregnes efter reglerne i lov om kommunal indkomstskat.«.

§ 40. Af afgiften tilfalder en trediedel den kommune, der efter lov om kommunal indkomstskat var den afgiftspligtiges skattekommune for det kalenderår, hvori afgiftspligten indtrådte. Hvis den afgiftspligtige er et dødsbo, tilfalder nævnte trediedel den kommune, der var afdødes skattekommune for det kalenderår, hvori dødsfaldet er indtruffet. Er efter foranstående bestemmelser ingen kommune berettiget til andelen i afgiften, tilfalder afgiften fuldt ud statskassen.

Stk. 2. . . .

Versioner

1. 1995-12-21