Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199512K00142@1996-05-01/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov nr. 813 af 21. december 1988 om tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed foretages følgende ændringer:

1. Overalt i loven ændres »Landbrugsministeren« til: »Landbrugs- og fiskeriministeren« og »landbrugsministeren« til: »landbrugs- og fiskeriministeren«.

2. § 1 affattes således:

» § 1. Landbrugs- og fiskeriministeren kan yde tilskud til delvis dækning af udgifter, som afholdes til konsulentvirksomhed af sammenslutninger for faglig oplysningsvirksomhed inden for jordbrugsfaglige områder.

Stk. 2. Landbrugs- og fiskeriministeren godkender de sammenslutninger, der kan ydes tilskud til.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren godkender tilskudsmidlernes anvendelse og kan fastsætte nærmere regler herom.

Stk. 4. Landbrugs- og fiskeriministeren fastsætter de faglige områder, der kan ydes tilskud til.«

3. § 2 affattes således:

» § 2. Tilskud i henhold til denne lov kan ydes inden for en beløbsramme, der fastsættes på de årlige bevillingslove.«

4. § 3, stk. 1, affattes således:

»Landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte regler for beregningen af tilskuddet til den enkelte sammenslutning.«

5. § 5 ophæves.

6. § 11 affattes således:

» § 11. Landbrugs- og fiskeriministeren kan bemyndige et direktorat under ministeren til at udøve sine beføjelser efter loven.

Stk. 2. Landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte regler om adgang til at påklage afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelse efter stk. 1, herunder at afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.«

§ 2

Landbrugs- og fiskeriministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1

I lov nr. 813 af 21. december 1988 om tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed foretages følgende ændringer:

1. Overalt i loven ændres »Landbrugsministeren« til: »Landbrugs- og fiskeriministeren« og »landbrugsministeren« til: »landbrugs- og fiskeriministeren«.

2. § 1 affattes således:

» § 1. Landbrugs- og fiskeriministeren kan yde tilskud til delvis dækning af udgifter, som afholdes til konsulentvirksomhed af sammenslutninger for faglig oplysningsvirksomhed inden for jordbrugsfaglige områder.

Stk. 2. Landbrugs- og fiskeriministeren godkender de sammenslutninger, der kan ydes tilskud til.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren godkender tilskudsmidlernes anvendelse og kan fastsætte nærmere regler herom.

Stk. 4. Landbrugs- og fiskeriministeren fastsætter de faglige områder, der kan ydes tilskud til.«

3. § 2 affattes således:

» § 2. Tilskud i henhold til denne lov kan ydes inden for en beløbsramme, der fastsættes på de årlige bevillingslove.«

4. § 3, stk. 1, affattes således:

»Landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte regler for beregningen af tilskuddet til den enkelte sammenslutning.«

5. § 5 ophæves.

6. § 11 affattes således:

» § 11. Landbrugs- og fiskeriministeren kan bemyndige et direktorat under ministeren til at udøve sine beføjelser efter loven.

Stk 2. Landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte regler om adgang til at påklage afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelse efter stk. 1, herunder, at afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.«

§ 2

Landbrugs- og fiskeriministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Baggrunden for lovforslaget

Lovforslaget tilsigter at fremme en fortsat dynamisk udvikling af rådgivningssystemet inden for jordbrugserhvervene.

Forslaget er udarbejdet på grundlag af anbefalingerne i Rapport fra Landbrugs- og Fiskeriministeriets udvalg vedrørende rådgivning og efteruddannelse inden for jordbrugserhvervene.

Udvalget blev nedsat af landbrugs- og fiskeriministeren i oktober 1994 med repræsentanter for jordbrugets organisationer, Undervisningsministeriet og Landbrugs- og Fiskeriministeriet med henblik på en sammenhængende gennemgang af rådgivningstjenesten og efteruddannelsessystemet med den opgave at overveje ændringer, som kan øge udbyttet af den samlede indsats.

Udvalget afgav rapport i juni 1995 med en række forslag til ændringer af det nuværende system.

Det er udvalgets opfattelse, at omstillingskravene til dansk jordbrug som helhed og den enkelte jordbruger i særdeleshed vil blive meget betydelige i de kommende år. Dette kræver driftsmæssig omstilling samt økonomisk og organisatorisk tilpasning over en længere periode, hvilket igen stiller stigende krav til jordbrugernes strategiske planlægning. Det er derfor nødvendigt at sætte yderligere fokus på analyse og udvikling af jordbrugernes driftsledelse. Der er i den forbindelse behov for en intensiveret indsats på rådgivningsområdet.

For at sikre en fortsat dynamisk udvikling af rådgivningssystemet foreslås tildelingen af tilskud gjort mere aktivitetsstyret. Med en fælles tilskudsprocent og uden en fast ramme for den enkelte organisation/forening vil der ske en vis omfordeling af tilskudsmidler mellem organisationer/foreninger afhængig af omfanget af deres tilskudsberettigede rådgivningsaktiviteter.

Omlægningen til aktivitetsstyrede tilskud kombineres med en mulighed for de små foreninger uden for De danske Landboforeningers og Dansk Familielandbrugs kreds til at vælge at fortsætte under det nuværende system.

De danske Landboforeninger og Dansk Familielandbrug har givet tilslutning til, at deres foreningers tilskud fremover beregnes på grundlag af deres aktiviteter.

Organisationernes muligheder for selvforvaltning af tilskuddet foreslås opretholdt.

På rådgivningsområdet foregår der en betydelig udviklingsaktivitet inden for rammerne af det nuværende system. Mange nye rådgivningsinitiativer retter sig imidlertid mod områder, som i dag ikke er tilskudsberettigede. Det aktivitetsstyrede tilskud vil forbedre muligheden for at udvikle rådgivningssaktiviteten.

I den forbindelse er det hensigtsmæssigt, at der også ydes tilskud til helhedsorienteret bedriftsrådgivning. Denne vil bl.a. kunne styrkes ved en intensiveret rådgivningsindsats i form af særlige rådgivningspakker til den enkelte jordbruger.

Der skal i forbindelse med administrationen af loven også kunne ske en opprioritering af særlige aktiviteter, f.eks. rådgivning af nyetablerede yngre jordbrugere, økologer eller andre jordbrugere, som har et særligt rådgivningsbehov.

Landbrugs- og fiskeriministeren kan tilslutte sig udvalgets anbefalinger. Gennemførelse af forslagene forudsætter en ændring af loven om tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed således, at landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte regler, der sikrer en fortsat dynamisk udvikling af rådgivningssystemet gennem et mere aktivitetsstyret tilskudssystem.

2. Lovforslagets indhold

Med lovforslaget foreslås, at landbrugs- og fiskeriministeren bemyndiges til at fastsætte regler for beregningen af tilskuddet til den enkelte forening.

Formålet med lovændringen er at gøre det muligt for landbrugs- og fiskeriministeren at indføre en ny model sideløbende med den eksisterende for tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed i overensstemmelse med udvalgets anbefalinger. Med de nye regler vil ministeren kunne indføre et fuldt ud aktivitetsstyret tilskudssystem samtidig med, at en række små foreninger uden for De danske Landboforeningers og Dansk Familielandbrugs kreds vil kunne vælge at fortsætte under den hidtidige ordning. Nye rådgivningsaktiviteter, hvortil der tidligere blev ydet tilskud under 2 pct.-puljen, f.eks. rådgivning vedrørende økologisk jordbrugsproduktion, vil fremover blive støttet under det ordinære tilskudssystem, evt. med en forhøjet tilskudssats.

Herudover foreslås en række forenklinger og ajourføringer i forhold til regelsættet i den gældende ordning.

3. Den gældende lov

Tilskud ydes som refusion med normalt 50 pct. af de tilskudsberettigede udgifter til løn, pensionspræmie og efteruddannelse inden for de af Strukturdirektoratet fastsatte beløbsrammer for de enkelte organisationer/foreninger.

De tilskudsberettigede fagområder er i dag planteavl (med undtagelse af havebrug), husdyrbrug (for hestehold dog kun erhvervsmæssig hesteavl), landøkonomisk ungdomsarbejde, redskabs- og maskinbrug, landbrugsbyggeri, erhvervs- og samfundsmæssig vejledning, skovbrug og landboturisme. Driftsøkomomi udgik som tilskudsberettiget område i 1990.

Følgende organisationer modtager i dag tilskud til konsulentvirksomhed: De danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug, Dansk Erhvervsjordbrug, Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Erhvervsfrugtavl, Det danske Fjerkræråd, Dansk Pelsdyravlerforening, De samvirkende danske Frøavlerforeninger, Det kongelige danske Landhusholdningsselskab, Danmarks Biavlerforening, Landsforeningen af danske Svineproducenter, Fællesudvalget for Læplantning, Dansk Kartoffelproducentforening, Landsforeningen af danske Maskinstationer og Fondet for forsøg med Sukkerroedyrkning.

Tilskuddene til konsulentvirksomhed i de enkelte organisationer er baseret på selvforvaltning. Strukturdirektoratet udmelder årligt en beløbsramme for tilskud til hver enkelt organisation, og for De danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug og Dansk Pelsdyravlerforening endvidere for hver af de tilknyttede lokalforeninger. Foreningen godtgør i løbet af året at have afholdt tilskudsberettigede udgifter svarende til mindst den tildelte beløbsramme. I modsat fald stoppes a conto-udbetalingerne, og for meget udbetalt tilskud kræves tilbagebetalt.

Under det nuværende system afhænger tilskuddene af omfanget af støtteberettigede aktiviteter, men da hver organisation/forening samtidig har fået tildelt en fast beløbsramme, som ikke kan overskrides, og da organisationerne/foreningerne i de fleste tilfælde har betydeligt flere støtteberettigede aktiviteter, end rammen giver mulighed for at få støtte til, er det ofte den faste ramme, der afgør størrelsen af tilskuddet til den enkelte organisation/forening.

Af de årlige bevillinger omfordeler Strukturdirektoratet 2 pct., svarende til for tiden 2,6 mill. kr., til særlige rådgivningsinitiativer, på baggrund af konkrete ansøgninger fra foreninger. For konsulentåret 1994/95 er f.eks. ydet 2 pct.-puljetilskud til projekter inden for emner som salmonellabekæmpelse, maskinfællesskaber, ERFA-grupper og grupperådgivning, energipil, miljøfølsomme områder, smågrise på friland, socialkonsulentordning m.v. For 1995/96 er der afsat puljemidler med henblik på tilskud til projekter vedrørende generel økologisk rådgivning, omlægning til økologisk landbrug og etablering af driftsfællesskaber inden for økologi og nicheproduktionsområder (ØKO-ERFA-grupper). De resterende 98 pct. af bevillingen fordeles efter fordelingsnøglen fra foregående års tilskud.

4. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser

4.1. Økonomiske konsekvenser

Gennemførelsen af lovforslaget vil ikke øge de samlede udgifter til tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed, men ventes at betyde en omfordeling mellem organisationer/foreninger.

Udgiften til tilskud til konsulentvirksomhed i jordbruget (§ 24.22.01.10. lønning af foreningskonsulenter inden for jordbruget, L 813 1988) udgjorde i 1994 129,6 mill.kr. På finansloven for 1995 er optaget et beløb på 128,9 mill.kr. På forslag til finanslov for 1996 er bevillingen foreslået forøget til 132,0 mill. kr., og 4,2 mill. kr. heraf forventes anvendt til helhedsorienteret bedriftsrådgivning og særlig rådgivning inden for prioriterede områder (nyetablerede jordbrugere, økologer m.v.).

Konsulentordningen har hidtil været baseret på et oktoberregnskabsår.

Statsrevisorerne har fundet, at regnskabsåret for konsulentordningen bør følge finansåret. På den baggrund omlægges konsulentordningens regnskabsår således, at det følger finansåret fra og med 1997. Konsulentregnskabsåret 1996-97 kommer derfor til at omfatte 5 kvartaler fra 1. oktober 1996 til 31. december 1997, og bevillingen for finansåret 1997 ventes forhøjet med 25 pct., jf. budgetoverslaget i FFL 96, § 24.22.01.

Lovforslaget forventes at få virkning fra finansåret 1997. Den på FFL 96 anførte beløbsramme til konsulenttilskud i 1997 forventes derfor at skulle anvendes med 1/5 til tilskud i henhold til det gamle system vedrørende det sidste kvartal i 1996 og med 4/5 til tilskud i finansåret 1997 i henhold til det nye system.

Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser for amtskommuner eller kommuner.

4.2. Administrative konsekvenser

I forbindelse med lovforslagets ændringer er der behov for en modernisering af det eksisterende EDB-styringssystem til det øgede behov for regulering af a contoudbetalinger ved et direkte aktivitetsstyret system. Udgifter hertil anslås at udgøre ca. 500.000 kr., som vil blive afholdt af de til ordningen bevilgede midler inden for de eksisterende budgetrammer. Med denne modernisering af EDB-systemet forventes det ikke, at lovforslaget vil medføre behov for personaleudvidelse.

Lovforslaget vil ikke have administrative konsekvenser for amtskommuner eller kommuner.

5. Lovforslagets erhvervsøkonomiske konsekvenser

Den foreslåede tilskudsmodel forventes at kunne bidrage til en gradvis forbedring af de enkelte jordbrugeres driftsresultater og en styrkelse af den danske fødevaresektors position på markederne for kvalitetsbetonede fødevarer. Det er ikke muligt at kvantificere de erhvervsøkonomiske konsekvenser.

6. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser

Det nye system vil indeholde et større incitament end det gamle til at udvikle rådgivningssystemet, og det forventes, at der fremover i stigende omfang vil blive rådgivet helhedsorienteret og med større vægt på miljøvenlige produktionsmetoder, herunder den økologiske produktionsmetode.

7. Forholdet til EU-retten

Da der er tale om en ændring af en notificeret ordning, skal lovforslaget notificeres for Europa-Kommissionen.

Europa-Kommissionens godkendelse skal foreligge, før loven kan sættes i kraft.

8. Høring

Lovforslaget har været forelagt Landbrugsraadet, De danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug, Dansk Erhvervsjordbrug, Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Erhvervsfrugtavl, Det danske Fjerkræråd, Dansk Pelsdyravlerforening, De samvirkende danske Frøavlerforeninger, Det kongelige danske Landhusholdningsselskab, Danmarks Biavlerforening, Landsforeningen af danske Svineproducenter, Fællesudvalget for Læplantning, Dansk Kartoffelproducentforening, Landsforeningen af danske Maskinstationer, Fondet for forsøg med Sukkerroedyrkning, Jordbrugsteknikere i Danmark og Foreningen af danske Landbrugskonsulenter.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Redaktionel ændring som følge af kongelig resolution af 27. september 1994.

Til nr. 2

Redaktionel ændring. Sammenskrivning af § 1 og § 5. Det er ikke fundet hensigtsmæssigt fortsat at nævne de tilskudsberettigede, faglige områder.

Til nr. 3

Redaktionel ændring.

Til nr. 4

Det er hensigten at indføre nye regler for fordelingen af tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed, jf. de almindelige bemærkninger.

Med de nye regler kan landbrugs- og fiskeriministeren indføre en fuldt ud aktivitetsstyret tilskudsmodel, dog således, at en række små foreninger uden for De danske Landboforeningers og Dansk Familielandbrugs kreds skal kunne vælge at fortsætte under den hidtidige tilskudsmodel.

Til nr. 5

Konsekvensændring. Der henvises til bemærkninger til nr. 2.

Til nr. 6

Bestemmelsen er ajourført således, at den svarer til tilsvarende bestemmelser i Landbrugs- og Fiskeriministeriets støttelovgivning.

Til § 2

Europa-Kommissionens godkendelse i henhold til statsstøttereglerne skal foreligge, før loven kan sættes i kraft.

Versioner

1. 1996-05-01