Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199612K00072@1997-01-14/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov nr. 140 af 8. marts 1989 om kommunale valg, som ændret ved lov nr. 208 af 29. marts 1995 og § 21 i lov nr. 386 af 22. maj 1996, foretages følgende ændringer:

1. I § 8, stk. 3, ændres »fredagen 11« til: »tirsdagen 7«.

2. I § 60, stk. 1, nr. 3, 1. pkt., indsættes efter »Daghjem«: »og dagcentre«.

3. I § 60, stk. 1, nr. 3, 2. pkt., indsættes efter »daghjem«: »eller dagcenter«.

4. I § 60, stk. 1, indsættes som nr. 4:

»4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 316 af 24. april 1996. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«

5. I § 61, stk. 2, ændres »§ 60, stk. 1, nr. 2-3« til: »§ 60, stk. 1, nr. 2-4«.

6. I § 66 indsættes som stk. 3:

»Stk. 3. Indenrigsministeren kan bestemme, at følgebreve og yderkuverter, der er tilvejebragt af kommunalbestyrelsen, skal sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af indenrigsministeren.«

7. I § 70 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Hvis det på grundlag af oplysningerne om afsenderen på yderkuverten ikke kan afgøres, i hvilket afstemningsområde afsenderen er optaget på valglisten, bestemmer kommunalbestyrelsen, hvilket afstemningsområde den pågældende brevstemme skal henregnes til i henseende til valgstyrernes kontrol af, om brevstemmen kan komme i betragtning, jf. § 71.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. april 1997.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1

I lov nr. 140 af 8. marts 1989 om kommunale valg, som ændret ved lov nr. 208 af 29. marts 1995 og § 21 i lov nr. 386 af 22. maj 1996, foretages følgende ændringer:

1. I § 8, stk. 3, ændres »fredagen 11« til: »tirsdagen 7«.

2. I § 60, stk. 1, nr. 3, 1. pkt., indsættes efter »Daghjem«: »og dagcentre«.

3. I § 60, stk. 1, nr. 3, 2. pkt., indsættes efter »daghjem«: »eller dagcenter«.

4. I § 60, stk. 1, indsættes som nr. 4:

»4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 316 af 24. april 1996. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«.

5. I § 61, stk. 2, ændres »§ 60, stk. 1, nr. 2-3« til: »§ 60, stk. 1, nr. 2-4«.

6. I § 66 indsættes som stk. 3:

» Stk. 3. Indenrigsministeren kan bestemme, at følgebreve og yderkuverter, der er tilvejebragt af kommunalbestyrelsen, skal sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af indenrigsministeren.«.

7. I § 70 indsættes som stk. 4:

» Stk. 4. Hvis det på grundlag af oplysningerne om afsenderen på yderkuverten ikke kan afgøres, i hvilket afstemningsområde afsenderen er optaget på valglisten, bestemmer kommunalbestyrelsen, hvilket afstemningsområde den pågældende brevstemme skal henregnes til i henseende til valgstyrernes kontrol af, om brevstemmen kan komme i betragtning, jf. § 71.«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. april 1997

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formålet med lovforslaget

Formålet med lovforslaget er at afkorte fristen for tilflytteres optagelse på valglisten for derved at nedbringe antallet af vælgere, der mister deres stemmeret som følge af, at de flytter fra en kommune til en anden kort tid før valgdagen.

Formålet med lovforslaget er endvidere at forbedre mulighederne for, at vælgere, der bor i ældreboliger, kan brevstemme, samt at gennemføre en ajourføring af andre regler om brevstemmeafgivning. De foreslåede ændringer om brevstemmeafgivning svarer til de ændringer, der i 1993-94 blev gennemført i folketingsvalgloven.

2. Lovforslagets indhold

Vedrørende valglister til kommunale valg

De gældende regler om valgret og valglister til kommunale valg indebærer, at en vælger, der flytter fra en kommune til en anden senere end fredagen 11 dage før valgdagen eller senere end denne dag anmelder flytningen til kommunens folkeregister, ikke har ret til at afgive stemme, hverken i fraflytningskommunen (på grund af manglende valgret) eller i tilflytningskommunen (på grund af manglende optagelse på valglisten). Dersom flytningen sker inden for samme amtskommune, vil den flyttende vælger dog kunne stemme til amtsrådsvalget.

Det skønnes, at ca. 10.000 vælgere ved hvert kommunalvalg mister deres stemmeret som følge af flytning fra en kommune til en anden kort tid før valgdagen.

Ved folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg er der derimod ingen vælgere, der mister deres stemmeret som følge af flytning fra en kommune til en anden kort tid før valget. Det skyldes, at valgretten ved disse valg ikke er betinget af fast bopæl i en bestemt kommune, men af fast bopæl i riget.

Indtil 1981 indebar reglerne om (manuel) udarbejdelse af valglister til kommunale valg, at man skulle være flyttet til en kommune senest 14 dage før valgdagen for at blive optaget på valglisten. I 1981 blev der indført regler om maskinel udskrivning af valglister på grundlag af oplysningerne i CPR-registret. I forbindelse hermed blev den hidtidige 14-dages frist forlænget til en 18-dages frist. I 1985 blev 18-dages fristen afkortet til en 11-dages frist. Af tekniske og administrative grunde var det dengang ikke muligt at foretage en yderligere afkortning af fristen for optagelse af tilflyttere på valglisten.

På baggrund af udviklingen inden for informationsteknologien siden 1985, herunder den teknologiske udvikling vedrørende CPR-registret, har Indenrigsministeriet i samarbejde med de kommunale parter foretaget en undersøgelse og vurdering af, om det nu vil være teknisk muligt og administrativt forsvarligt at foretage en yderligere afkortning af fristen for tilflytteres optagelse på valglisten. Resultatet af disse undersøgelser og overvejelser er, at 11-dages fristen vil kunne afkortes til en 7-dages frist.

Den gældende 11-dages frist foreslås derfor afkortet til en 7-dages frist. Med hensyn til den praktiske tilrettelæggelse af valglisteudarbejdelsen og den hermed forbundne udsendelse af valgkort ved en 7-dages frist henvises til bemærkningerne nedenfor til lovforslagets § 1, nr. 1.

Det skønnes, at 3.000-5.000 vælgere vil opnå stemmeret som følge af afkortningen af 11-dages fristen til en 7-dages frist. Afkortningen af 11-dages fristen vil ikke blot få betydning ved indenlandske flytninger, men også ved tilflytninger fra Færøerne, Grønland og udlandet.

Vedrørende brevstemmeafgivning

De foreslåede ændringer vedrørende brevstemmeafgivning svarer til dem, der er gennemført i folketingsvalgloven (lov nr. 223 af 6. april 1994). I de almindelige bemærkninger til lovforslaget om ændring af folketingsvalgloven (Folketingstidende 1993-94, Tillæg A, spalte 5991) var ændringerne beskrevet og begrundet således:

»Efter de gældende regler er ældreboliger ikke omfattet af reglerne om brevstemmeafgivning på institutioner. Brevstemmeafgivning i ældreboliger kan derfor kun finde sted efter reglerne om brevstemmeafgivning i vælgerens hjem, dvs. efter at den pågældende vælger senest 12 dage før valgdagen har indsendt en anmodning til kommunen herom. Flere kommuner har over for Indenrigsministeriet givet udtryk for, at kommunalbestyrelsen bør have adgang til at bestemme, at brevstemmeafgivningen i ældreboliger skal finde sted efter samme regler som på plejehjem. Ældreboliger er ofte indrettet i tidligere plejehjem, eller i tilknytning hertil, og beboerne har ofte samme behov for at brevstemme som beboere på plejehjem. Det er derfor uhensigtsmæssigt, at brevstemmeafgivningen i ældreboliger ikke kan foregå efter de samme regler som på plejehjem. Af tilsvarende grunde bør dagcentre sidestilles med daghjem i henseende til brevstemmeafgivning.

Vedrørende brevstemmematerialet foreslås indsat en bestemmelse om, at følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af kommunalbestyrelsen skal kunne sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af indenrigsministeren. Formålet hermed er at åbne mulighed for en forenkling af brevstemmeafgivningen, navnlig på folkeregistrene, ved anvendelse af maskinelt udskrevne følgebreve m.v.

Vedrørende brevstemmeafgivning foreslås endvidere indsat en bestemmelse i loven, der tydeliggør, hvordan kommunalbestyrelsen skal forholde sig med hensyn til brevstemmer, hvor det ikke på grundlag af oplysningerne i rubrikken på bagsiden af yderkuverten kan fastslås, i hvilket afstemningsområde afsenderen er optaget på valglisten.«

3. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser m.v.

Lovforslaget vil medføre en mindre merudgift for kommunerne til udskrivning af en 7.-dags tilflytter- og sletteliste til hovedvalglisten med tilhørende udskrivning og udsendelse af valgkort til vælgerne på tilflytterlisten.

Lovforslaget medfører ingen erhvervsøkonomiske eller miljømæssige konsekvenser. Lovforslaget indeholder heller ikke EU-retlige aspekter.

4. Forhandlinger om lovforslaget

Lovforslaget har været forelagt for Justitsministeriet, Finansministeriet, Statsministeriet, Kommunernes Landsforening samt Københavns, Frederiksberg, Odense, Århus og Aalborg Kommuner.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Forslaget indebærer, at vælgere, der er flyttet til en kommune senest tirsdagen 7 dage før valgdagen, og som senest denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister, skal optages på valglisten i tilflytningskommunen. Efter de gældende regler er fristen for optagelse på valglisten i tilflytningskommunen fredagen 11 dage før valgdagen. Den afkortede frist gælder såvel for vælgere, der tilflytter fra en anden kommune, som for vælgere, der tilflytter fra Færøerne, Grønland eller udlandet. Om baggrunden for forslaget henvises til de almindelige bemærkninger.

Valglisten skal som hidtil bestå af en hovedliste og en tilflytterliste. På hovedlisten optages de vælgere, der senest fredagen 18 dage før valgdagen er flyttet til kommunen, og som senest denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister. På tilflytterlisten optages de vælgere, der ikke er optaget på hovedlisten, men som senest tirsdagen 7 dage før valgdagen er flyttet til kommunen, og som senest denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister.

Rent praktisk vil tilflytterlisten - i hvert fald indtil der er opnået erfaringer med en 7.-dags tilflytter(-og slette)liste - komme til at bestå af to lister, dels den hidtidige 11.-dags liste, dels en 7.-dags liste bestående af de vælgere, der senest tirsdagen 7 dage før valgdagen er flyttet til kommunen og som senest denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister, men ikke er optaget hverken på hovedlisten eller 11.-dags listen.

De fornødne regler om udarbejdelse af tilflytterlisten i to omgange vil blive fastsat i henhold til lovens § 9, stk. 4, hvorefter indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om udarbejdelsen af valglister og disses indretning.

Til nr. 2 og 3

Ændringerne af § 60, stk. 1, nr. 3, 1. og 2. pkt., svarer til de ændringer, der er gennemført i folketingsvalglovens § 54, stk. 1, nr. 3, 1. og 2. pkt., jf. de almindelige bemærkninger til lovforslaget. Ved ændringerne skabes der hjemmel til, at kommunalbestyrelsen også ved kommunale valg kan foranstalte brevstemmeafgivning på dagcentre på samme måde som på daghjem.

Til nr. 4

Den foreslåede nye bestemmelse i § 60, stk. 1, der skaber hjemmel til at foranstalte brevstemmeafgivning i almene ældreboliger m.v. efter samme regler som på plejehjem, svarer indholdsmæssigt til den bestemmelse, der er indsat i folketingsvalglovens § 54, stk. 1, jf. de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Ved affattelsen af forslaget er der endvidere taget hensyn til, at hovedparten af de ældreboliger, der hidtil har været omfattet af loven om boliger for ældre og personer med handicap, med virkning fra 1. januar 1997 vil være omfattet af loven om almene boliger m.v., jf. lov nr. 374 af 22. maj 1996.

Forslag til ændring af folketingsvalglovens § 54, stk. 1, som følge af loven om almene boliger m.v. er indeholdt i § 14, nr. 1, i forslag til lov om ændring af lov om byfornyelse og boligforbedring, lov om privat byfornyelse, lov om leje og forskellige andre love, fremsat af boligministeren den 9. oktober 1996 (lovforslag nr. L 26 ).

Til nr. 5

Forslaget indebærer, at bestemmelsen i lovens § 61, stk. 2, om afgivelse af brevstemmer til to stemmemodtagere udpeget blandt de tilforordnede vælgere også kommer til at omfatte brevstemmeafgivningen i ældreboliger omfattet af lov om almene boliger m.v. og den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap. Et tilsvarende forslag til ændring af folketingsvalglovens § 55, stk. 2, er indeholdt i § 14, nr. 2, i forslag til lov om ændring af lov om byfornyelse og boligforbedring, lov om privat byfornyelse, lov om leje og forskellige andre love, fremsat af boligministeren den 9. oktober 1996 (Lovforslag nr. L 26 ).

Til nr. 6 og 7

Forslagene til nye bestemmelser i § 66 om brevstemmemateriale og § 70 om registrering og kontrol af brevstemmer svarer til de bestemmelser, der er indsat i folketingsvalglovens § 60 og § 64, jf. de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. april 1997, således at loven finder anvendelse ved de kommunale valg, der skal afholdes tirsdag den 18. november 1997.

Skriftlig fremsættelse

Indenrigsministeren (Birte Weiss):

Jeg tillader mig herved for det høje Ting at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af lov om kommunale valg. (Ændringer vedrørende valglister og brevstemmeafgivning).

(Lovforslag nr. L 72).

Formålet med lovforslaget er at afkorte fristen for tilflytteres optagelse på valglisten for derved at nedbringe antallet af vælgere, der mister deres stemmeret som følge af, at de kort tid før valgdagen flytter fra en kommune til en anden.

Formålet med lovforslaget er endvidere at forbedre mulighederne for, at vælgere, der bor i ældreboliger, kan brevstemme, samt at gennemføre en ajourføring af andre regler om brevstemmeafgivning.

De gældende regler om valgret og valglister til kommunale valg indebærer, at en vælger, der senere end 11 dage før valgdagen flytter fra en kommune til en anden, ikke har ret til at afgive sin stemme til valget. Vælgeren kan ikke stemme i fraflytningskommunen, fordi vedkommende ikke mere opfylder bopælsbetingelsen for valgret i denne kommune. Vælgeren kan heller ikke stemme i tilflytningskommunen, fordi vedkommende ikke opfylder de tidsmæssige betingelser for at blive optaget på valglisten i denne kommune, og idet ingen kan afgive stemme uden at være optaget på valglisten. Dersom flytningen sker inden for samme amtskommune, vil den flyttende dog kunne stemme til amtsrådsvalget.

Vælgere, der tilflytter fra Færøerne, Grønland eller udlandet senere end 11 dage før valgdagen, har heller ikke ret til at afgive stemme.

I mange år var fristen for optagelse af tilflyttere på valglisten 14 dage før valgdagen. I 1981 blev fristen forlænget til 18 dage før valgdagen, men derefter afkortet til 11 dage før valgdagen i 1985. Udviklingen inden for informationsteknologien i den forløbne tid siden 1985 har nu gjort det både teknisk muligt og administrativt forsvarligt at afkorte 11-dages fristen til en 7-dages frist. Det skønnes, at 3.000-5.000 vælgere vil opnå stemmeret som følge af denne afkortning.

De foreslåede ændringer på brevstemmeområdet svarer til de ændringer, der blev gennemført i folketingsvalgloven i 1993-94. Det drejer sig således om forslag, som Folketinget tidligere har tilsluttet sig.

Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslagets bemærkninger, skal jeg indstille lovforslaget til Tingets velvillige behandling.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 1

I lov nr. 140 af 8. marts 1989 om kommunale valg, som ændret ved lov nr. 208 af 29. marts 1995 og § 21 i lov nr. 386 af 22. maj 1996, foretages følgende ændringer:

1. I § 8, stk. 3, ændres »fredagen 11« til: »tirsdagen 7«.

§ 8. I de år, hvor nyvalg finder sted, skal kommunalbestyrelsen udarbejde en valgliste over kommunens vælgere. Valglisten skal udarbejdes for hvert afstemningsområde i kommunen. Valglisten består af en hovedliste og en tilflytterliste.

Stk. 2. På hovedlisten skal optages de vælgere, der senest fredagen 18 dage før valgdagen er flyttet til kommunen, og som senest denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister.

Stk. 3. På tilflytterlisten skal optages de vælgere, der ikke er optaget på hovedlisten, og som senest fredagen 11 dage før valgdagen er flyttet til kommunen, og som senest denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister.

Stk. 4. Vælgere, der senest fredagen 18 dage før valgdagen er flyttet inden for kommunen, og som senest på denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister, skal optages på hovedlisten under den nye bopæl. Vælgere, der senere end fredagen 18 dage før valgdagen er flyttet inden for kommunen, eller som senere end denne dag har anmeldt flytningen til kommunens folkeregister, skal forblive optaget på valglisten under den hidtidige bopæl.

2. I § 60, stk. 1, nr. 3, 1. pkt., indsættes efter »Daghjem«: »og dagcentre«.

3. I § 60, stk. 1, nr. 3, 2. pkt., indsættes efter »daghjem«: »eller dagcenter«.

4. I § 60, stk. 1, indsættes som nr. 4:

»4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 316 af 24. april 1996. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«.

§ 60. Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, kan brevstemme i institutionen:

1) Sygehuse.

2) Plejehjem, herunder særlige plejehjem, og beskyttede boliger, der drives efter reglerne i bistandsloven.

3) Daghjem, institutioner for voksne personer med vidtgående fysiske eller psykiske handicap, der drives efter reglerne i bistandsloven, samt døgninstitutioner for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning på et daghjem, eller at brevstemmeafgivning i en institution i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.

Stk. 2. Vælgere, der er indsat i en af kriminalforsorgens anstalter eller arresthuse, kan brevstemme i institutionen.

Stk. 3. Vælgere, der på grund af sygdom eller manglende førlighed ikke vil kunne møde frem på afstemningsstedet, kan brevstemme i hjemmet, medmindre de har mulighed for at stemme i en af de institutioner eller boliger, det er nævnt i stk. 1. Anmodning om at brevstemme i hjemmet skal indgives senest kl. 18 torsdagen 12 dage før valgdagen. Anmodningen skal indgives til folkeregistret i opholdskommunen. Anmodning kan tidligst indgives tirsdagen 4 uger før valgdagen.

Stk. 4. Vælgere, der har bopæl på afsides beliggende øer, der ikke udgør et selvstændigt afstemningsområde, kan brevstemme på øen.

5. I § 61, stk. 2, ændres »§ 60, stk. 1, nr. 2-3« til: »§ 60, stk. 1, nr. 2-4«.

§ 61. Brevstemmer efter § 60, stk. 1, nr. 1, og stk. 2, afgives til 2 stemmemodtagere, der er ansat i kommunens forvaltning eller på institutionen.

Stk. 2. Brevstemmer efter § 60, stk. 1, nr. 2-3, og stk. 3, afgives til 2 stemmemodtagere, der er udpeget blandt de tilforordnede vælgere, jf. § 17, stk. 1.

Stk. 3. På de øer, der er nævnt i § 60, stk. 4, udpeger kommunalbestyrelsen en eller flere vælgere til at fungere som brevstemmemodtagere.

6. I § 66 indsættes som stk. 3:

» Stk. 3. Indenrigsministeren kan bestemme, at følgebreve og yderkuverter, der er tilvejebragt af kommunalbestyrelsen, skal sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af indenrigsministeren.«.

§ 66. Brevstemmematerialet til brevstemmeafgivning her i landet består af en stemmeseddel til kommunalbestyrelsesvalget med tilhørende konvolut, en stemmeseddel til amtsrådsvalget med tilhørende konvolut samt følgebrev og yderkuvert. Ved brevstemmeafgivning på Færøerne, i Grønland, i udlandet, på danske skibe i udenrigsfart og på danske havanlæg anvendes samme brevstemmemateriale som til folketingsvalg. Indenrigsministeren bestemmer brevstemmematerialets nærmere indhold og udformning.

Stk. 2. Indenrigsministeren tilvejebringer brevstemmematerialet. Brevstemmematerialet skal til enhver tid findes på folkeregistrene og de danske repræsentationer i udlandet samt om bord i danske skibe i udenrigsfart og på danske havanlæg uden for dansk område.

7. I § 70 indsættes som stk. 4:

» Stk. 4. Hvis det på grundlag af oplysningerne om afsenderen på yderkuverten ikke kan afgøres, i hvilket afstemningsområde afsenderen er optaget på valglisten, bestemmer kommunalbestyrelsen, hvilket afstemningsområde den pågældende brevstemme skal henregnes til i henseende til valgstyrernes kontrol af, om brevstemmen kan komme i betragtning, jf. § 71.«.

§ 70. Kommunalbestyrelsen anfører tidspunktet for modtagelsen af en brevstemme på yderkuverten. I en protokol anføres det antal brevstemmer, der modtages, og datoen herfor samt det antal brevstemmer, der videresendes til andre kommuner, jf. stk. 2, og datoen herfor. Indenrigsministeren fastsætter regler om protokollens indhold og udformning.

Stk. 2. Hvis afsenderen efter sin bopælsangivelse på yderkuverten har bopæl i en anden kommune, skal kommunalbestyrelsen straks videresende brevstemmen til denne.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen samler og opgør antallet af brevstemmer for hvert afstemningsområde i kommunen, hvor afsenderne efter deres bopælsangivelse på yderkuverterne er optaget på valglisten. Kommunalbestyrelsen sørger for, at brevstemmerne inden afstemningens begyndelse er afleveret til valgstyrerne på afstemningsstedet i det pågældende afstemningsområde.

Versioner

1. 1997-01-14