Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199612K00226@1997-06-13/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov nr. 16 af 13. januar 1997 om søfartsuddannelse foretages følgende ændring:

1. Efter § 14 indsættes:

»Tilskud til praktikpladser

§ 14 a. Søfartsstyrelsen fastsætter regler om refusion af rederiers løn-, kost- og rejseudgifter i forbindelse med beskæftigelse af personer, herunder ubefarne skibsassistenter, der gennemfører en uddannelse, som omfattes af denne lov og lov om uddannelse af maskinmestre.«

§ 2

I lov om stempelafgift, jf. lovbekendtgørelse nr. 1066 af 6. december 1996, som ændret ved § 18 i lov nr. 234 af 2. april 1997, foretages følgende ændringer:

1. § 39, stk. 1, 1. pkt., ophæves, og i stedet indsættes:

»Dokumenter om overdragelse af handelsskibe med tilbehør stemples med 1 promille af vederlaget. Dokumenter om overdragelse af andre fartøjer med tilbehør stemples dog med 4 promille af vederlaget.«

2. § 40 ophæves.

§ 3

Stk. 1. Erhvervsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 1.

Stk. 2. Lovens § 2 træder i kraft den 1. december 1997 og finder anvendelse på dokumenter indleveret til registrering i Skibsregisteret efter denne dato.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1

I lov nr. 16 af 13. januar 1997 om søfartsuddannelse foretages

følgende ændring:

1. Efter § 14 indsættes:

»Tilskud til praktikpladser

§ 14 a. Søfartsstyrelsen fastsætter regler om refusion af rederiers udgifter i forbindelse med beskæftigelse af elever, der gennemfører en uddannelse, som omfattes af denne lov og lov om uddannelse af maskinmestre.«.

§ 2

I lov om stempelafgift, jf. lovbekendtgørelse nr. 1066 af 6. december

1996, foretages følgende ændringer:

1. § 39, stk. 1, 1. pkt., ophæves og i stedet indsættes:

»Dokumenter om overdragelse af handelsskibe med tilbehør stemples med 1 promille af vederlaget. Dokumenter om overdragelse af andre fartøjer med tilbehør stemples dog med 4 promille af vederlaget.«.

2. § 40 ophæves.

§ 3

Erhvervsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 1.

Stk. 2. Lovens § 2 træder i kraft den 1. december 1997 og finder anvendelse for dokumenter indleveret til registrering i Skibsregisteret efter denne dato.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

I rapporten fra Funder-udvalget fra marts 1996 indgik en række

forslag til forbedring af dansk skibsfarts konkurrenceevne.

Regeringen har allerede gennemført en del heraf. Der blev således i

1996 vedtaget lovgivning om adgangen til at modregne udenlandske

fragtskatter, lov om ændring af Dansk Internationalt Skibsregister og

lov om skibsregistrering, hvorved man indførte et bareboatregister og

gav DIS-skibe adgang til carbotagesejlads, lov om ophævelse af

skoleskibsafgiften samt lov om søfartsuddannelser, som muliggjorde en

omlægning til mere tidssvarende søfartsuddannelser. Med dette

lovforslag gennemføres en yderligere del af udvalgets forslag.

Forslaget indebærer en afskaffelse af stempelafgift på bilbreve

(overdragelsesdokument vedrørende nybyggede skibe), en nedsættelse af

stempelafgiften for skibsskøder samt en styrkelse af

beskæftigelsesmulighederne ved indførelse af praktikpladstilskud til

officersaspiranter.

Afskaffelsen af stempling af bilbreve vil mindske omkostningerne ved registrering af nye skibe under dansk flag og kunne medvirke til en udskiftning af tonnage i handelsflåden. En nedsættelse af skibsskødesstemplet vil også nedsætte erhvervets omkostninger til internationalt niveau og dermed fremme konkurrenceevnen.

Den nye skibsofficersuddannelse for handelsflåden varer ca. 7 år og er en vekselvirkning mellem teoretisk uddannelse og praktisk uddannelse - (praktiktid til søs). Uddannelsen er opdelt i en fællesuddannelse af aspiranter til juniorofficer og en seniorofficersuddannelse. Fællesuddannelsen veksler mellem teoretiske studier (5 halvårs semestre på skole) og praktiktid til søs (3 halvårssemestre). Seniorofficersuddannelsen varer 3 år og indledes med en praktikperiode, hvor den pågældende som juniorofficer indgår i skibets foreskrevne besætning.

Juniorofficersaspiranter vil være ansat som praktikanter til søs i en periode svarende til 1 1/2 år. I denne periode indgår aspiranterne ikke i skibenes foreskrevne besætning, og rederiernes nytte af disse er derfor begrænset. Det skønnes derfor nødvendigt med en statslig refusion af en del af de omkostninger, som rederierne påtager sig ved at stille praktikpladser til rådighed. Ordningen vil medvirke til at fremme dansk beskæftigelse og skal tilskynde rederier til at indgå uddannelsesaftaler med unge søfarende.

Høring Forslaget har været sendt til høring hos Assurandør-Societetet, Krigsforsikringen for danske Skibe, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Industri, Danmarks Rederiforening, Bilfærgernes Rederiforening, Rederiforeningen af 1895, Rederiforeningen for Mindre Skibe, Amtsrådsforeningen i Danmark, Kommunernes Landsforening, Landsorganisationen i Danmark, Dansk Navigatørforening, Maskinmestrenes Forening, Specialarbejderforbundet i Danmark, Sømændenes Forbund i Danmark, Metal Søfart, Statsministeriet, Finansministeriet, Udenrigsministeriet, Justitsministeriet, Forsvarsministeriet, Undervisningsministeriet, Skatteministeriet og Trafikministeriet.

Erhvervsøkonomiske, miljømæssige, statsfinansielle og administrative konsekvenser Ydelsen af praktikpladstilskuddet og begrænsningen af stempelafgifterne skal medvirke til at fremme konkurrenceevnen og beskæftigelsen for danske søfolk, således at Danmark kan bevare sin status som en betydende søfartsnation med danske søfolk ombord i skibene. Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

Det forventes, at der er behov for i årene fremover at optage 300 aspiranter om året. Da praktiktiden til søs i løbet af juniorofficersuddannelsen er 1 1/2 år, skønnes antallet af praktikpladser i skibene at skulle være ca. 450, når omlægningen af uddannelsen er fuldt ud gennemført.

Praktikpladstilskuddet ydes inden for en ramme, der fastsættes ved de årlige bevillingslove. Udgifterne vil variere som følge af det varierende antal aspiranter. Da de nye uddannelser først forventes fuldt i gang i år 2001, vil de samlede udgifter til praktikpladstilskud være jævnt stigende frem til år 2001, hvor ordningen forventes at koste ca. 24 mio. kr. I 1998 forventes udgiften at være ca. 8 mio. kr.

Praktikpladsordningen vil medføre mindre udgifter til forøget administration i Søfartsstyrelsen, der vil afholdes ved omprioritering inden for Styrelsens rammer.

Ændringen af stempelafgiften for skibe til erhvervsmæssig brug forventes at indebære et provenutab for staten på ca. 14 mio. kr. årligt.

Forslagets meromkostning for staten skal også ses som et led i nedlæggelsen af Krigsforsikringen for danske Skibe, der indebærer eventuelle præmiestigninger der følger af en privatisering af Krigsforsikringen for danske Skibe i fredstid.

Forholdet til EU retten Lovforslagets § 1 rejser spørgsmål i forhold til EF-traktatens statsstøtteregler, jf. artikel 92 og 93, og vil derfor skulle notificeres for Europa-Kommissionen. Loven vil først kunne sættes i kraft, når Kommissionens godkendelse foreligger.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1 Reglerne om praktikpladstilskud tænkes bygget op omkring en række rederier, hvis skibe Søfartsstyrelsen godkender til praktikplads for aspiranter under fællesuddannelsen til juniorofficer. Der vil kun blive ydet praktikpladstilskud i den første del af praktikperioden, hvor den pågældende ikke indgår i besætningsfastsættelsen, dvs. det første 1 1/2 års praktiktid til søs. Beløbet dækker delvist løn, kost og rejseomkostninger og kan maksimalt udgøre ca. 40.000 kr. halvårligt. Det samlede udgiftsbeløb vil blive reguleret på de årlige finanslove og kan variere, afhængig af antallet af aspiranter.

En forudsætning for at tildele praktikpladstilskud vil være, at der mellem rederiet og aspiranten er indgået en af Søfartsstyrelsen godkendt uddannelsesaftale. Aftalen skal bl.a. sikre, at der udbetales aspirantløn under praktikperioden, og at rederiet forpligter sig til at fremskaffe den nødvendige praktiktid. Reglerne vil endvidere indeholde en forpligtelse for redere, der oppebærer tilskud, til at sikre, at aspiranten, efter den første del af praktikperioden, som uddannet juniorofficer får den nødvendige tjeneste som henholdsvis vagthavende styrmand eller maskinmester, således at hele uddannelsen gennemføres.

Til § 2 Til nr. 1

Bestemmelsen nedsætter stempelafgiften ved overdragelse af skibe (skibsskøder) for handelsskibe fra 4 promille til 1 promille for at forbedre handelsflådens konkurrenceevne ved at nedsætte erhvervets omkostninger til internationalt niveau. Begrebet handelsskibe er defineret i § 1, nr. 1, i lov om skibes besætning.

Bestemmelsen indebærer en bibeholdelse af den hidtidige stempelafgift ved overdragelse af andre skibe, herunder lystfartøjer. Begrebet »lystfartøjer« er ikke begrænset til skibe over eller under en vis størrelse; også store skibe og mindre både vil kunne være omfattet. Stempelafgiften på 4 promille skal fortsat erlægges, uanset om lystfartøjet anvendes til erhvervsmæssig udlejning.

Til nr. 2

Stempelafgiften på 1 promille på bilbreve og lignende dokumenter, der danner grundlag for registrering af nybyggede skibe, foreslås afskaffet.

Til § 3 Stk. 1 og 2. Da lovforslaget skal notificeres for Europa-Kommissionen, kan loven ikke sættes i kraft, før Kommissionens godkendelse foreligger. Det foreslås derfor, at erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 1. § 2 træder i kraft den 1. december 1997 og finder anvendelse for dokumenter, der er indleveret til registrering i Skibsregisteret efter denne dato.

Skriftlig fremsættelse

Erhvervsministeren (Jan Trøjborg):

Hermed har jeg den ære for det Høje Ting at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af lov om søfartsuddannelse og lov om stempelafgift.

(Lovforslag nr. L 226).

Ved ændringen af lov om stempelafgift afskaffes stempelafgifter på 1 promille på bilbreve (overdragelsesdokument vedrørende nybyggede skibe) og skødeafgifterne på handelsskibe nedsættes fra 4 promille til 1 promille, således at erhvervets omkostninger nedsættes til internationalt niveau. Herved fremmes konkurrenceevnen.

Ændringen af stempelafgifterne forventes at indebære et provenutab for staten på 14 mio. kr. årligt.

Med ændringen af loven om søfartsuddannelserne foreslås der indført praktikpladstilskud til officersaspiranter for at styrke beskæftigelsesmulighederne. Praktikpladstilskuddet skal ses i sammenhæng med etableringen af den nye officersuddannelse for handelsflåden. Tilskuddet gives under den 1. del af uddannelsen, når aspiranter gennemfører praktiktid til søs. Herved refunderes en del af omkostningerne, som rederierne påtager sig ved at stille praktikpladser til rådighed. Ordningen skal tilskynde rederier til at indgå uddannelsesaftaler med unge søfarende.

Da de nye uddannelser først forventes at være fuldt i gang i år 2001, vil de samlede udgifter til praktikpladstilskud være jævnt stigende indtil år 2001, hvor ordningen forventes at koste ca. 24 mio. kr. årligt.

Forslagets meromkostninger for staten skal ses i sammenhæng med det samtidigt fremsatte lovforslag om krigsforsikring af skibe, hvor det nuværende Krigsforsikringsinstitut for danske Skibe nedlægges. Ændringsforslagene imødekommer forslag fra Funderudvalgets rapport, jfr. Betænkning nr. 1312.

Idet jeg i øvrigt henviser til bemærkningerne til lovforslagene, skal jeg anbefale forslagene til det Høje Tings velvillige behandling.

Efter 2. behandling den 20. maj 1997

§ 1

I lov nr. 16 af 13. januar 1997 om søfartsuddannelse foretages følgende ændring:

1. Efter § 14 indsættes:

»Tilskud til praktikpladser

§ 14 a. Søfartsstyrelsen fastsætter regler om refusion af rederiers løn-, kost- og rejseudgifter i forbindelse med beskæftigelse af personer, herunder ubefarne skibsassistenter, der gennemfører en uddannelse, som omfattes af denne lov og lov om uddannelse af maskinmestre.«

§ 2

I lov om stempelafgift, jf. lovbekendtgørelse nr. 1066 af 6. december 1996, som ændret ved § 18 i lov nr. 234 af 2. april 1997, foretages følgende ændringer:

1. § 39, stk. 1, 1. pkt., ophæves, og i stedet indsættes:

»Dokumenter om overdragelse af handelsskibe med tilbehør stemples med 1 promille af vederlaget. Dokumenter om overdragelse af andre fartøjer med tilbehør stemples dog med 4 promille af vederlaget.«

2. § 40 ophæves.

§ 3

Stk. 1. Erhvervsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 1.

Stk. 2. Lovens § 2 træder i kraft den 1. december 1997 og finder anvendelse på dokumenter indleveret til registrering i Skibsregisteret efter denne dato.

Versioner

1. 1997-06-13