Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199612K00266@1997-06-13/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov nr. 466 af 12. juni 1996 om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren foretages følgende ændringer:

1. I § 3, stk. 4, indsættes efter »§ 10«: », stk. 1,».

2. Efter § 4 indsættes:

» § 4 a. Udbydere omfattet af § 2 kan udpeges til at stille en landsdækkende nummeroplysningstjeneste og en bredt dækkende oplysningstjeneste for udenlandske numre til rådighed, jf. §§ 6-9. Forskningsministeren fastsætter nærmere regler om kravene til disse tjenester.«

3. I § 6, stk. 1, ændres »§§ 3 og 4« til: »§§ 3-4 a«.

4. I § 6, stk. 4, indsættes efter »§ 3, stk. 2 og 3,»: »§ 4 og § 4 a,».

5. I § 7, stk. 4, indsættes efter »§ 3, stk. 2 og 3,»: »§ 4 og § 4 a,».

6. I § 8, stk. 3, indsættes efter »§ 3, stk. 2 og 3,»: »§ 4 og § 4 a,».

7. I § 10, stk. 1, indsættes efter »§ 3«: », stk. 1, nr. 1, 2 og 4, og § 4 a«.

8. I § 10 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk. 5. Priser for leje af faste kredsløb fastsættes efter reglerne herom i lov om konkurrenceforhold og samtrafik i telesektoren.«

9. I § 11, stk. 1, indsættes efter »§ 4«: »og § 4 a«.

10. I § 12 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Forskningsministeren kan fastsætte nærmere regler for udbud af betalingstelefoner med henblik på opfyldelse af særlige brugergruppers, herunder handicappedes, behov.«

11. I § 13 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2. I regler fastsat i medfør af stk. 1 kan forskningsministeren fastsætte bestemmelser med henblik på opfyldelse af særlige brugergruppers, herunder handicappedes, behov.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

12. I § 14, stk. 2, indsættes før »§ 13«: »§ 12, stk. 4, og«.

13. I § 14, stk. 4, nr. 5, indsættes før »§ 13«: »§ 12, stk. 4, og«.

14. § 14, stk. 5, affattes således:

»Stk. 5. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

15. Efter § 14 indsættes:

»§ 14 a. Forskningsministeren kan ikke dispensere fra administrative forskrifter udstedt af ministeren i medfør af denne lov.«

16. § 16, stk. 5, affattes således:

»Stk. 5. Staten afholder alle udgifter i forbindelse med Telebrugernævnets virksomhed, jf. dog stk. 3, nr. 1. Statens udgifter dækkes af den nummerafgift, der opkræves i medfør af lov om tildeling og anvendelse af nummerressourcer m.v.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 1997. § 16, stk. 5, i lov om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren som affattet ved denne lovs § 1, nr. 16, træder dog først i kraft den 1. januar 1998.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1

I lov nr. 466 af 12. juni 1996 om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren foretages følgende ændringer:

1. Efter § 4 indsættes:

» § 4a. Udbydere omfattet af § 2 kan udpeges til at stille en landsdækkende nummeroplysningstjeneste og en bredt dækkende oplysningstjeneste for udenlandske numre til rådighed, jf. § 6-9. Forskningsministeren fastsætter nærmere regler om kravene til disse tjenester.«.

2. I § 6, stk. 1, ændres »§§ 3 og 4« til »§§ 3-4a".

3. I § 10, stk. 1, indsættes efter »§ 3«: »og § 4a«.

4. I § 12 indsættes som stk. 4:

» Stk. 4. Forskningsministeren kan fastsætte nærmere regler for udbud af betalingstelefoner med henblik på opfyldelse af særlige brugergruppers, herunder handicappedes, behov.«.

5. I § 13 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

» Stk. 2. I regler fastsat i medfør af stk. 1 kan forskningsministeren fastsætte bestemmelser med henblik på opfyldelse af særlige brugergruppers, herunder handicappedes, behov.«.

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 1997.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslaget tilsigter, i forlængelse af den i 1996 gennemførte lov om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren bl.a. at præcisere reglerne for udbud af nummeroplysningstjenester som en del af forsyningspligten. Lovforslaget skal ses i sammenhæng med det parallelt fremsatte forslag til lov om tildeling og anvendelse af nummerressourcer m.v. og det parallelt fremsatte forslag til ændring af lov om visse forhold på telekommunikationsområdet.

A. De gældende regler

Det er i dag et krav til det forsyningspligtselskab, der er udpeget til at stille telefonitjenester til rådighed, at der i tilknytning hertil udbydes en nummeroplysningstjeneste.

Den gældende lovgivning indeholder imidlertid ikke mulighed for at stille krav til indholdet af en sådan tjeneste m.h.t. indhold m.v., eller for at stille krav til de priser der kræves for opkald hertil.

B. Indholdet af lovforslaget

Sigtet med lovforslaget er at sikre, at der på forsyningspligtvilkår udbydes minimum en landsdækkende nummeroplysningstjeneste, som indeholder alle slutbrugeres telefonnumre, uanset hvilket selskab de pågældende slutbrugere i øvrigt har deres kundeforhold hos, samt en bredt dækkende oplysningstjeneste med udenlandske telefonnumre. Udbud heraf sker som udgangspunkt på grundlag af 3-cifrede kortnumre, jf. bestemmelserne herom i forslag til lov om tildeling og anvendelse af nummerressourcer m.v.

Herudover indeholder lovforslaget forslag om at overføre hjemmelen til at fastsætte særlige regler for udbud af telenet og teletjenester, herunder for udbud af betalingstelefon-tjenester, med sigte på at tilgodese særlige brugergrupper, herunder handicappede, til forsyningspligt-loven. Hjemmelen til at fastsætte regler herom er tidligere fremgået af lov om visse forhold på telekommunikationsområdet, men hører mere naturligt hjemme i nærværende lov.

C. Lovens administrative, økonomiske, EU-retlige, erhvervsmæssige og miljømæssige konsekvenser

Loven har ikke administrative, økonomiske, erhvervsmæssige eller miljømæssige konsekvenser for staten, amter eller kommuner.

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

D. Høring

Udkast til dette lovforslag har været sendt til høring hos relevante ministerier, organisationer og enkeltvirksomheder.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den foreslåede bestemmelse præciserer, at udbud af nummeroplysningstjenester på basis af henholdsvis 118- og 113-kortnumrene er forsyningspligttjenester, og giver mulighed for at fastsætte nærmere regler om dette udbud.

Udbud af de nævnte nummeroplysningstjenester vil således skulle ske på forsyningspligtvilkår af det forsyningspligtselskab, der til enhver tid er udpeget hertil, jf. reglerne i forsyningspligtlovens § 6-9.

Det vil endvidere i den efterfølgende bekendtgørelsesregulering blive præciseret, at den pågældende landsdækkende nummeroplysningstjeneste skal indeholde samtlige numre inden for den danske nummerplan, der er tildelt slutbrugere.

Det parallelt fremsatte forslag til lov om tildeling og anvendelse af nummerressourcer m.v. giver bl.a. forsyningspligtudbyderen mulighed for at erhverve nummeroplysningsdata fra andre udbydere til marginalomkostningerne forbundet med levering heraf.

Endvidere er det præciseret i lovforslaget om tildeling og anvendelse af nummerressourcer at den offentlige alarmtjeneste altid kan få udleveret nummeroplysninger uanset om det er et hemmeligt nummer eller ej. Det er nødvendigt for alarmtjenesten at kunne få nummeroplysninger i tilfælde af, at den person, der anmelder en ulykke, ikke kan oplyse om hvor der ringes fra. Denne ret gælder også for den landsdækkende nummeroplysning.

Til nr. 3

Med den foreslåede ændring præciseres det, at priserne for opkald til de nævnte nummeroplysningstjenester skal være omkostningsbaserede, og reguleringen heraf skal være baseret på den generelle maksimalprisregulering for forsyningspligtpriserne.

Til nr. 4-5

Sigtet med den foreslåede ændring er at overføre hjemmelen til at fastsætte særlige regler for udbud af telenet og teletjenester, inklusive udbud af betalingstelefon-tjenester, med sigte på at tilgodese handicappede eller andre særlige brugergrupper, fra lov om visse forhold på telekommunikationsområdet til nærværende lov. Med tilgodese menes bl.a., at der sikres rimelige adgangsforhold til betalingstelefoner også for særlige brugergrupper, og at betalingstelefonerne også er brugervenlige for disse grupper.

Parallelt hermed foreslås den hidtidige hjemmel i lov om visse forhold på telekommunikationsområdet ophævet. Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

Skriftlig fremsættelse

Forskningsministeren (Jytte Hilden):

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af lov om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren. (Landsdækkende nummeroplysning m.v.).

(Lovforslag nr. L 266),

De ovenfor nævnte lovforslag udgør en samlet lovpakke. Lovpakken gennemfører anden del af den politiske principaftale af 6. december 1995 om totalliberalisering af telesektoren medio 1996 (trin 2b).

Det overordnede sigte med lovpakken er at fremme, at danske brugere af telekommunikation - private brugere såvel som erhvervsvirksomheder - sikres adgang til et bredt udbud af stadig bedre og billigere teleydelser af høj kvalitet og baseret på den nyeste teknologi. Midlet hertil er totalliberalisering af den danske telesektor og fastsættelse af en række regulatoriske rammer, der aktivt fremmer reel konkurrence.

Lovpakken har følgende indhold:

1. Lovforslaget om ændring af den gældende lov om konkurrenceforhold og samtrafik i telesektoren er den endelige udmøntning på samtrafikområdet af den politiske af tale om totalliberalisering af telesektoren fra 6. december 1995. Det væsentligste punkt i lovforslaget vedrører fastsættelse af metoder til beregning af samtrafikpriserne. Desuden indeholder lovforslaget en række ændringer af den gældende samtrafiklov, som vil bringe denne i overensstemmelse med direktivet om lejede kredsløb og det kommende direktiv om samtrafik, der ventes vedtaget i foråret 1997.

2. Lovforslaget om graveadgang og ekspropriation sikrer, at alle udbydere af offentlige telenet får lige muligheder for nedgravning af telekabler. Lovforslaget sikrer desuden, at adgangen til at etablere telekabler undergives en regulering, der indebærer, at Telestyrelsen i hvert tilfælde, forud for evt. iværksættelse af ekspropriation via Trafikministeriet, ud fra generelle telepolitiske hensyn vurderer, om det i det konkrete tilfælde er berettiget af fremsætte anmodning om ekspropriation overfor Ekspropriationskommissionen (via Trafikministeriet).

3. De væsentligste punkter i lovforslaget om tildeling og anvendelse af nummerressourcer m.v. er sikring af frit operatørvalg og nummerportabilitet (muligheden for at medtage sit telefonnummer ved skift af selskab). Det vil sige at det sikres, at slutbrugerne kan skifte teleselskab eller købe teleydelser hos flere selskaber uden at skulle skifte deres telefonnummer ud, idet de enten kan medtage nummeret ved skift af selskab eller beholde dette, samtidig med at de indgår del-aftaler med andre teleselskaber om, at dele af deres udgående samtaler går visse disse selskaber.

4. Lovforslaget om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser sikrer, at tildeling og administration af de knappe ressourcer kan ske på grundlag af klare, objektive og ikke-diskriminerende regler. Lovforslaget indeholder en række frekvensadministrative metoder, der tager sigte på dels løsning af frekvensknaphed dels administration af de til rådighed værende frekvenser på områder med forskellige grader af frekvensknaphed.

5. Lovforslaget om Telestyrelsen fastlægger de samlede rammer for Telestyrelsens virksomhed som uafhængig og sektorfinansieret tilsynsmyndighed, herunder præciserer lovforslaget rammerne for opgavefordeling og samspil mellem Forskningsministeriet og Telestyrelsen.

6. De øvrige lovforslag i lovpakken indeholder en række mindre ændringer af den gældende telelovgivning, i sammenhæng med de ovenfor nævnte lovforslag.

Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslagene med bemærkninger, tillader jeg mig at anbefale lovforslagene til velvillig behandling i det høje Ting.

Efter 2. behandling den 27. maj 1997

§ 1

I lov nr. 466 af 12. juni 1996 om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren foretages følgende ændringer:

1. I § 3, stk. 4, indsættes efter »§ 10«: », stk. 1,».

2. Efter § 4 indsættes:

» § 4 a. Udbydere omfattet af § 2 kan udpeges til at stille en landsdækkende nummeroplysningstjeneste og en bredt dækkende oplysningstjeneste for udenlandske numre til rådighed, jf. §§ 6-9. Forskningsministeren fastsætter nærmere regler om kravene til disse tjenester.«

3. I § 6, stk. 1, ændres »§§ 3 og 4« til: »§§ 3-4 a«.

4. I § 6, stk. 4, indsættes efter »§ 3, stk. 2 og 3,»: »§ 4 og § 4 a,».

5. I § 7, stk. 4, indsættes efter »§ 3, stk. 2 og 3,»: »§ 4 og § 4 a,».

6. I § 8, stk. 3, indsættes efter »§ 3, stk. 2 og 3,»: »§ 4 og § 4 a,».

7. I § 10, stk. 1, indsættes efter »§ 3«: », stk. 1, nr. 1, 2 og 4, og § 4 a«.

8. I § 10 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk. 5. Priser for leje af faste kredsløb fastsættes efter reglerne herom i lov om konkurrenceforhold og samtrafik i telesektoren.«

9. I § 11, stk. 1, indsættes efter »§ 4«: »og § 4 a«.

10. I § 12 indsættes som stk. 4:

»Stk. 4. Forskningsministeren kan fastsætte nærmere regler for udbud af betalingstelefoner med henblik på opfyldelse af særlige brugergruppers, herunder handicappedes, behov.«

11. I § 13 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2. I regler fastsat i medfør af stk. 1 kan forskningsministeren fastsætte bestemmelser med henblik på opfyldelse af særlige brugergruppers, herunder handicappedes, behov.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

12. I § 14, stk. 2, indsættes før »§ 13«: »§ 12, stk. 4, og«.

13. I § 14, stk. 4, nr. 5, indsættes før »§ 13«: »§ 12, stk. 4, og«.

14. § 14, stk. 5, affattes således:

»Stk. 5. Forskningsministeren kan ikke, ud over hvad der følger af bestemmelserne i lov om Telestyrelsen, give Telestyrelsen tjenestebefaling om styrelsens varetagelse af myndighedsopgaver vedrørende konkrete sager, om behandling og afgørelse af enkeltsager, om Telestyrelsens udstedelse af administrative forskrifter på områder, hvor styrelsen er bemyndiget hertil, eller om Telestyrelsens øvrige tilsynsaktiviteter med henblik på at sikre overholdelsen af denne lov og administrative forskrifter udstedt i medfør heraf.«

15. Efter § 14 indsættes:

»§ 14 a. Forskningsministeren kan ikke dispensere fra administrative forskrifter udstedt af ministeren i medfør af denne lov.«

16. § 16, stk. 5, affattes således:

»Stk. 5. Staten afholder alle udgifter i forbindelse med Telebrugernævnets virksomhed, jf. dog stk. 3, nr. 1. Statens udgifter dækkes af den nummerafgift, der opkræves i medfør af lov om tildeling og anvendelse af nummerressourcer m.v.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 1997. § 16, stk. 5, i lov om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren som affattet ved denne lovs § 1, nr. 16, træder dog først i kraft den 1. januar 1998.

Versioner

1. 1997-06-13