Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199712K00038@1997-12-30/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov om statsautoriserede revisorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 28. juni 1996, foretages følgende ændringer:

1. § 4, stk. 2, 4. pkt., ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk. 3. Revisorkommissionen afholder eksamen for statsautoriserede revisorer. Til at bistå ved afholdelse af eksamen nedsætter Revisorkommissionen en eksamenskommission. Eksamenskommissionen skal bestå af 3 statsautoriserede revisorer og af 5 eller flere medlemmer, der ikke er statsautoriserede revisorer. Formanden for eksamenskommissionen skal vælges blandt de medlemmer, der ikke er statsautoriserede revisorer. Eksamenskommissionens øvrige medlemmer behøver ikke være medlemmer af Revisorkommissionen. Der kan ikke deltage registrerede revisorer i eksamenskommissionen.«

2. § 11, stk. 7, 5. pkt., affattes således:

»Ved tvangsindløsning finder reglerne i aktieselskabslovens §§ 20 b og 20 c tilsvarende anvendelse, uanset om der er tale om tvangsindløsning af aktier eller anparter.«

3. I § 16 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 2

I lov om registrerede revisorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 604 af 28. juni 1996, foretages følgende ændringer:

1. § 1, stk. 2, nr. 4, affattes således:

»4) har bestået en særlig kvalifikationseksamen, jf. § 1 b,».

2. Efter § 1 indsættes:

» § 1 a. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan registrere personer, som godtgør at have fået en uddannelse i udlandet, der findes at kunne ligestilles med den i § 1, stk. 2, nr. 4 og 5, omhandlede uddannelse, og som i øvrigt opfylder betingelserne i § 1, stk. 2, jf. stk. 3.

Stk. 2. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan i øvrigt, hvor særlige forhold gør sig gældende, tillade udenlandske revisorer i enkelte tilfælde at varetage hverv, hvortil der i lovgivningen kræves en registreret revisor.

Stk. 3. Registrering i henhold til en særlig af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i medfør af loven given dispensation kan begrænses og betinges.

§ 1 b. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen fastsætter de nærmere bestemmelser om den i § 1, stk. 2, nr. 4, nævnte kvalifikationseksamen, herunder betingelserne for at indstille sig til eksamen, eksamenskravene, eksamens afholdelse og bedømmelsen.

Stk. 2. Den i henhold til § 4, stk. 2, i lov om statsautoriserede revisorer nedsatte Revisorkommission afholder eksamen for registrerede revisorer. Til at bistå ved afholdelselse af eksamen nedsætter Revisorkommissionen en eksamenskommission. Eksamenskommissione skal bestå af 3 registrerede revisorer og af 5 eller flere medlemmer, der ikke er registrerede revisorer. Formanden for eksamenskommissionen skal vælges blandt de medlemmer, der ikke er registrerede revisorer. Eksamenskommissionens øvrige medlemmer behøver ikke være medlemmer af Revisorkommissionen. Der kan ikke deltage statsautoriserede revisorer i eksamenskommissionen.«

3. § 6 b, stk. 7, 5. pkt., affattes således:

»Ved tvangsindløsning finder reglerne i aktieselskabslovens §§ 20 b og 20 c tilsvarende anvendelse, uanset om der er tale om tvangsindløsning af aktier eller anparter.«

4. I § 9 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 3

Tidspunktet for lovens ikrafttræden fastsættes af erhvervsministeren.'

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1

I lov om statsautoriserede revisorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 28. juni 1996, foretages følgende ændringer:

1. § 4, stk. 2, 4. pkt, ophæves, og i stedet indsættes:

» Stk. 3 . Revisorkommissionen afholder eksamen for statsautoriserede revisorer. Til at bistå ved afholdelse af eksamen nedsætter Revisorkommissionen en eksamenskommission. Eksamenskommissionen skal bestå af 3 statsautoriserede revisorer og af 5 eller flere medlemmer, der ikke er statsautoriserede revisorer. Formanden for eksamenskommissionen skal vælges blandt de medlemmer, der ikke er statsautoriserede revisorer. Eksamenskommissionens øvrige medlemmer behøver ikke være medlemmer af Revisorkommissionen. Der kan ikke deltage registrerede revisorer i eksamenskommissionen.«

2. § 11, stk. 7, 5. pkt, affattes således:

»Ved tvangsindløsning finder reglerne i aktieselskabslovens §§ 20 b og 20 c tilsvarende anvendelse, uanset om der er tale om tvangsindløsning af aktier eller anparter.«

3. I § 16 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

» Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 2

I lov om registrerede revisorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 604 af 28. juni 1996, foretages følgende ændringer:

1. § 1, stk. 2, nr. 4, affattes således:

»har bestået en særlig kvalifikationseksamen, jf. § 1 b,»

2. Efter § 1 indsættes:

» § 1 a. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan registrere personer, som godtgør at have fået en uddannelse i udlandet, der findes at kunne ligestilles med den i § 1, stk. 2, nr. 4 og 5, omhandlede uddannelse, og som i øvrigt opfylder betingelserne i § 1, stk. 2, jf. stk. 3.

Stk. 2. Erhvervs-og Selskabsstyrelsen kan i øvrigt, hvor særlige forhold gør sig gældende, tillade udenlandske revisorer i enkelte tilfælde at varetage hverv, hvortil der i lovgivningen kræves en registreret revisor.

Stk. 3. Registrering i henhold til en særlig af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i medfør af loven given dispensation kan begrænses og betinges.

§ 1 b. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen fastsætter de nærmere bestemmelser om den i § 1, stk. 2, nr. 4, nævnte kvalifikationseksamen, herunder betingelserne for at indstille sig til eksamen, eksamenskravene, eksamens afholdelse og bedømmelsen.

Stk. 2. Den i henhold til § 4, stk. 2, i lov om statsautoriserede revisorer nedsatte Revisorkommission afholder eksamen for registrerede revisorer. Til at bistå ved afholdelselse af eksamen nedsætter Revisorkommissionen en eksamenskommission. Eksamenskommissionen skal bestå af 3 registrerede revisorer og af 5 eller flere medlemmer, der ikke er registrerede revisorer. Formanden for eksamenskommissionen skal vælges blandt de medlemmer, der ikke er registrerede revisorer. Eksamenskommissionens øvrige medlemmer behøver ikke være medlemmer af Revisorkommissionen. Der kan ikke deltage statsautoriserede revisorer i eksamenskommissionen.

3. § 6 b, stk. 7, 5. pkt. , affattes således:

»Ved tvangsindløsning finder reglerne i aktieselskabslovens §§ 20 b og 20 c tilsvarende anvendelse, uanset om der er tale om tvangsindløsning af aktier eller anparter.«

4. I § 9 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

» Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 3

Loven træder i kraft den 1. marts 1998.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Baggrund

Formålet med lovforslaget er at skabe hjemmel for, at Revisorkommissionen kan afholde den kvalifikationseksamen, der er en forudsætning for optagelse i Erhvervs- og Selskabsstyrelsens register over registrerede revisorer.

Forslaget foreslås gennemført således, at Revisorkommissionen skal nedsætte en eksamenskommission for henholdsvis statsautoriserede og registrerede revisorer, der skal bistå Revisorkommissionen ved afholdelse af eksamen. Herudover sker der ikke ændring i Revisorkommissionen.

Ved bekendtgørelse nr. 209 af 5. april 1991 om godkendelse af registrerede revisorers uddannelse blev de uddannelsesmæssige krav i direktiv 84/253/EØF om autorisation af personer, der skal foretage lovpligtig revision af regnskaber, implementeret. Efter bekendtgørelsen kunne optagelse i Revisorregistret efter en overgangsperiode til udgangen af 1995 kun ske på grundlag af en kvalifikationseksamen, der skulle forestås af Undervisningsministeriet.

I foråret 1997 aftaltes det mellem undervisningsministeren og erhvervsministeren, at den sidste del af eksamensforløbet - kvalifikationseksamen, som det er en forudsætning, at den studerende består for at kunne opnå registrering i Revisorregistret - blev overført til Erhvervsministeriet, (Erhvervs- og Selskabsstyrelsen), som i forvejen afholder revisoreksamen for revisorkandidater, der ønsker at blive statsautoriserede revisorer. Undervisningsministeriet vil fortsat stå for såvel de statsautoriserede som de registrerede revisorers teoretiske uddannelse.

Lov om statsautoriserede revisorer og lov om registrerede revisorer administreres af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, ligesom det er Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, der nedsætter Revisorkommissionen i medfør af lov om statsautoriserede revisorer.

2. Gældende regler

I bekendtgørelse nr. 209/1991 om godkendelse af registrerede revisorers uddannelse er det fastsat, at optagelse i Revisorregistret kan ske på grundlag af en kvalifikationseksamen, der afholdes af Undervisningsministeriet, der ligeledes fastsætter det uddannelsesmæssige grundlag for indstilling til eksamen.

I Undervisningsministeriets bekendtgørelse nr. 925/1991 er de detaljerede regler om kvalifikationseksamens afholdelse anført. Det er herunder bestemt, at institutionerne under universitetsloven nedsætter en eksamenskommission, som er ansvarlig for kvalifikationseksamens faglige indhold.

Når kvalifikationseksamen er bestået, kan der ske optagelse i Revisorregistret, hvis lovens øvrige betingelser herfor er opfyldt.

Eksamen for statsautoriserede revisorer afholdes af Revisorkommissionen.

I medfør af lov om statsautoriserede revisorer nedsætter Erhvervs- og Selskabsstyrelsen en Revisorkommission, der udover at bistå Erhvervs- og Selskabsstyrelsen ved administration af loven og lov om registrerede revisorer afholder eksamen for statsautoriserede revisorer. Revisorkommissionens sammensætning er ligeledes fastsat i loven.

Kommissionen består af 1 formand og 10 andre medlemmer, deriblandt 3 statsautoriserede revisorer og 2 registrerede revisorer.

I medfør af lov om statsautoriserede revisorer deltager de 2 registrerede revisorer ikke i eksamen for statsautoriserede revisorer.

3. Begrundelse

Uddannelsen til registreret revisor har hidtil haft to uddannelsesveje. Dels handelsskolernes revisoruddannelse, dels de højere uddannelsesinstitutioners revisoruddannelse. Undervisningsministeren har i foråret 1997 besluttet, at der fremover kun skal være een uddannelsesvej, nemlig de højere uddannelsesinstitutioners revisoruddannelse. Denne beslutning indebærer, at forudsætningerne bag den særlige eksamenskonstruktion er bortfaldet.

Uddannelsen til registreret revisor og uddannelsen til statsautoriseret revisor skal begge opfylde kravene i EF's 8. Selskabsdirektiv af 10. april 1984 (84/253/EØF). Formålet med kvalifikationseksamen er ifølge direktivet at sikre den nødvendige teoretiske viden om de forhold, der er relevante for udøvelse af lovpligtig revision samt evnen til at anvende denne viden i praksis i revisionsarbejdet.

4. Administrative og statsfinansielle konsekvenser

Da kvalifikationseksamen tidligere har ligget i Undervisningsministeriets regi, indebærer en overførelse af eksamen til Erhvervsministeriet ikke yderligere udgifter for staten. Da eksamen imidlertid aldrig har været afholdt af Undervisningsministeriet, betyder det reelt, at der ikke har været anvendt et beløb til afholdelse af eksamen. Det beløb, som skulle have været anvendt til eksamen i Undervisningsministeriet, skal derfor overføres til Erhvervsministeriet.

I 1996 havde Revisorkommissionen et forbrug på ca. 900.000 kr., hvoraf ca. 800.000 kr. anvendtes til afholdelse af den skriflige og mundtlige eksamen for statsautoriserede revisorer. Der er udgifter til opgaveudarbejdelse, lokaleleje, eksamensvagter, opgaverettelse og eksamination til mundtlig eksamen. Revisorkommissionen afholder skriftlig eksamen for statsautoriserede revisorer for ca. 160 personer årligt. Ved den mundtlige eksamen deltager lidt færre.

På baggrund af de erfaringer, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen har med afholdelse af eksamen for statsautoriserede revisorer og et skøn over, hvor mange der vil gå til kvalifikationseksamen de følgende 4 år skønnes det, at udgifterne til afholdelse af kvalifikationseksamen i 1998 til 2001 vil være ca. 325.000 kr. årligt, svarende til 50 kandidater årligt. Undervisningsministeriet skønner, at der i årene efter 2001 ikke vil gå flere til kvalifikationseksamen årligt, end i perioden 1998 til 2001.

Udgifterne til afholdelse af kvalifikationseksamen vil skulle overføres fra Undervisningsministeriet. Som nævnt ovenfor tager skønnet over antal kandidater udgangspunkt i det af Undervisningsministeriet angivne. Dette skøn er dog behæftet med stor usikkerhed, og det er derfor aftalt, at der skal ske en efterregulering, når det faktiske antal kandidater er kendt.

5. Erhvervsøkonomiske og miljømæssige konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at få hverken erhvervsøkonomiske eller miljømæssige konsekvenser.

6. EU-retlige konsekvenser

Etablering af kvalifikationseksamen er sidste led i Danmarks gennemførelse af 8. selskabsdirektiv (84/253/EØF). Her nævnes det blandt andet i artikel 4, at en person, der skal opnå autorisation til at foretage lovpligtig revision, udover at have gennemgået et teoretisk undervisningsprogram og fuldført en praktisk uddannelse, skal bestå en af staten afholdt eller anerkendt faglig kvalifikationseksamen på niveau med afgangseksamen fra et universitet.

7. Høring

Da der alene er tale om at overføre en eksamen fra Undervisningsministeriet til Erhvervsministeriet, har lovforslaget været i høring i en begrænset kreds: Undervisningsministeriet, Justitsministeriet, Miljøministeriet, Finansministeriet, Revisorkommissionen, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen af Registrerede Revisorer, Foreningen af Yngre Revisorer, Foreningen Danske Revisorer, De danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug og Dansk Erhvervsgartnerforening.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr.1

Revisorkommissionen har hidtil afholdt eksamen for statsautoriserede revisorer. Ved overførelsen af kvalifikationseksamen for de registrerede revisorer til Revisorkommissionen pålægges kommissionen yderligere opgaver. Da Revisorkommissionen allerede er betænkelig stor, og da tilførelse af yderligere en registreret revisor som medlem vil kræve tilførelse af flere andre medlemmer af hensyn til opretholdelsen af en fornuftig balance i kommissionen, foreslås det, at kommissionen bibeholdes i sin nuværende form.

Det foreslås dog, at Revisorkommissionen til at bistå ved afholdelse af eksamen for henholdsvis statsautoriserede revisorer og registrerede revisorer nedsætter to eksamenskommissioner. Medlemmerne af eksamenskommissionerne kan, men behøver ikke at være medlemmer af Revisorkommissionen. I eksamenskommissionen for statsautoriserede revisorer kan ikke indgå registrerede revisorer. Tilsvarende kan statsautoriserede revisorer ikke indgå i eksamenskommissionen for registrerede revisorer.

Til nr. 2

Bestemmelsen i § 11, stk. 7, 5. pkt, foreslås ændret, da tvangsløsningsreglerne i anpartsselskabslovens §§ 14 d og 14 e, er ophævet. Det foreslås derfor, at aktieselskabslovens regler om tvangsindløsning skal finde anvendelse også for anpartsselskaber.

Til nr. 3

Bestemmelsen i § 16, stk. 3, foreslås ændret i overensstemmelse med Straffelovsrådets anbefalinger, således som det er kommet til udtryk i lov nr. 474 af 12. juni 1996 om ændringen af straffeloven (strafansvar for juridiske personer), jf. bemærkningerne til lovforslaget (L 201). Straffelovens kapitel 5 er ændret ved nævnte lov. Af lovbemærkningerne fremgår det, at eksisterende bestemmelser om selskabsansvar ved først givne lejlighed ændres i overensstemmelse med de nye regler i straffeloven.

Til § 2

Til nr. 2

§ 1 a svarer til bestemmelsen i § 2 i lov om statsautoriserede revisorer.

Bestemmelsen giver Erhvervs- og Selskabsstyrelsen mulighed for at optage personer, som i et andet land har fået en uddannelse, der kan ligestilles med uddannelsen til registreret revisor, i Revisorregistret. Personer, der er statsborgere i EU, eller som er omfattet af EØS-traktatens regler, og som i et andet EU-land har adgang til at udføre lovpligtig revision vil i medfør af reglerne om gensidig anerkendelse (direktiv 89/48/EØF) ligeledes kunne opnå optagelse i registret, evt. efter aflæggelse af en egnethedsprøve.

Bestemmelsen findes idag i Erhvervs- og Selskabsstyrelsens bekendtgørelse nr. 209 af 5. april 1991. Denne bekendtgørelse ophæves i forbindelse med overførelsen af kvalifikationseksamen til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen og udstedelsen af en eksamensbekendtgørelse for registrerede revisorer.

§ 1 b svarer til bestemmelsen i forslagets § 1, nr. 1, og der henvises til bemærkningerne hertil.

Til nr. 3

Bestemmelsen svarer til bestemmelsen i forslagets § 1, nr. 2, og der henvises til bemærkningerne hertil.

Til nr. 4

Bestemmelsen svarer til bestemmelsen i forslagets § 1, nr. 3, og der henvises til bemærkningerne hertil.

Til § 3

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts 1998. Den første kvalifikationseksamen vil herefter kunne afholdes i løbet af efteråret 1998.

Skriftlig fremsættelse (23. oktober 1997)

Erhvervsministeren (Bjørn Westh, fg.):

Hermed tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af lov om statsautoriserede revisorer og lov om registrerede revisorer. (Kvalifikationseksamen for registrerede revisorer).

(Lovforslag nr. L 38).

Lovforslaget skaber hjemmel for, at Revisorkommissionen kan afholde den kvalifikationseksamen for registrerede revisorer, der er en forudsætning for optagelse i revisorregistret. Kommissionen bistår allerede i dag Erhvervs- og Selskabsstyrelsen ved administration af de to revisorlove og afholder eksamen for de statsautoriserede revisorer.

Med disse ord skal jeg anbefale lovforslaget til Folketingets velvillige behandling.

Efter 2. behandling den 11. december 1997

§ 1

I lov om statsautoriserede revisorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 28. juni 1996, foretages følgende ændringer:

1. § 4, stk. 2, 4. pkt., ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk. 3. Revisorkommissionen afholder eksamen for statsautoriserede revisorer. Til at bistå ved afholdelse af eksamen nedsætter Revisorkommissionen en eksamenskommission. Eksamenskommissionen skal bestå af 3 statsautoriserede revisorer og af 5 eller flere medlemmer, der ikke er statsautoriserede revisorer. Formanden for eksamenskommissionen skal vælges blandt de medlemmer, der ikke er statsautoriserede revisorer. Eksamenskommissionens øvrige medlemmer behøver ikke være medlemmer af Revisorkommissionen. Der kan ikke deltage registrerede revisorer i eksamenskommissionen.«

2. § 11, stk. 7, 5. pkt., affattes således:

»Ved tvangsindløsning finder reglerne i aktieselskabslovens §§ 20 b og 20 c tilsvarende anvendelse, uanset om der er tale om tvangsindløsning af aktier eller anparter.«

3. I § 16 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 2

I lov om registrerede revisorer, jf. lovbekendtgørelse nr. 604 af 28. juni 1996, foretages følgende ændringer:

1. § 1, stk. 2, nr. 4, affattes således:

»4) har bestået en særlig kvalifikationseksamen, jf. § 1 b,».

2. Efter § 1 indsættes:

» § 1 a. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan registrere personer, som godtgør at have fået en uddannelse i udlandet, der findes at kunne ligestilles med den i § 1, stk. 2, nr. 4 og 5, omhandlede uddannelse, og som i øvrigt opfylder betingelserne i § 1, stk. 2, jf. stk. 3.

Stk. 2. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan i øvrigt, hvor særlige forhold gør sig gældende, tillade udenlandske revisorer i enkelte tilfælde at varetage hverv, hvortil der i lovgivningen kræves en registreret revisor.

Stk. 3. Registrering i henhold til en særlig af Erhvervs- og Selskabsstyrelsen i medfør af loven given dispensation kan begrænses og betinges.

§ 1 b. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen fastsætter de nærmere bestemmelser om den i § 1, stk. 2, nr. 4, nævnte kvalifikationseksamen, herunder betingelserne for at indstille sig til eksamen, eksamenskravene, eksamens afholdelse og bedømmelsen.

Stk. 2. Den i henhold til § 4, stk. 2, i lov om statsautoriserede revisorer nedsatte Revisorkommission afholder eksamen for registrerede revisorer. Til at bistå ved afholdelselse af eksamen nedsætter Revisorkommissionen en eksamenskommission. Eksamenskommissione skal bestå af 3 registrerede revisorer og af 5 eller flere medlemmer, der ikke er registrerede revisorer. Formanden for eksamenskommissionen skal vælges blandt de medlemmer, der ikke er registrerede revisorer. Eksamenskommissionens øvrige medlemmer behøver ikke være medlemmer af Revisorkommissionen. Der kan ikke deltage statsautoriserede revisorer i eksamenskommissionen.«

3. § 6 b, stk. 7, 5. pkt., affattes således:

»Ved tvangsindløsning finder reglerne i aktieselskabslovens §§ 20 b og 20 c tilsvarende anvendelse, uanset om der er tale om tvangsindløsning af aktier eller anparter.«

4. I § 9 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 3

Tidspunktet for lovens ikrafttræden fastsættes af erhvervsministeren.'

Versioner

1. 1997-12-30