Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199712K00091@1997-12-30/da

Indhold

1. Indledning

§ 1

I lov nr. 466 af 12. juni 1996 om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren, som ændret ved lov nr. 397 af 10. juni 1997, foretages følgende ændring:

1. § 4 affattes således:

» § 4. Udbydere omfattet af § 2 kan udpeges til at stille offentlige radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkende Danmark, Grønland og Færøerne til rådighed, jf. §§ 6-9. Forskningsministeren fastsætter nærmere regler om kravene til disse tjenester.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1998.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 1

I lov nr. 466 af 12. juni 1996 om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren, som ændret ved lov nr. 397 af 10. juni 1997 foretages følgende ændring:

1. § 4 affattes således:

» § 4. Udbydere omfattet af § 2 kan udpeges til at stille offentlige radiobaserede maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkende Danmark, Grønland og Færøerne til rådighed, jf. § 6-9. Forskningsministeren fastsætter nærmere regler om kravene til disse tjenester.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1998.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Med hensyn til den radiokommunikationsmæssige del af de maritime nød- og sikkerhedstjenester indgik det i lovbemærkningerne til forslag til lov om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren, som gennemført i foråret 1996 (som en del af trin 2a lovpakken), at den daværende regulering blev foreslået »fastfrosset«, for så vidt angik radiokommunikationsdelen af de maritime nød- og sikkerhedstjenester i Grønland og på Færøerne, med sigte på endelig afklaring af den fremtidige lovgivning på dette område i forbindelse med, at der i øvrigt skulle gennemføres yderligere lovgivning om telekommunikation i Grønland og på Færøerne og mellem disse dele af rigsfællesskabet og omverdenen.

Den i trin 2a gennemførte fastfrysning af reguleringen af maritime nød- og sikkerhedstjenester indebar, at Tele Danmark som forsyningspligtselskab indtil videre blev pålagt, som en del af varetagelsen af forsyningspligt-forpligtelserne, at fortsætte med at stille maritime nød- og sikkerhedstjenester til rådighed også i Grønland og på Færøerne, og ikke alene i de indre danske farvande. Tele Danmark havde også før den således gennemførte forsyningspligtlovgivning i medfør af selskabets koncession været pålagt at stille maritime nød- og sikkerhedstjenester til rådighed i de nævnte områder.

M.h.t. telekommunikation i Grønland og mellem Grønland og omverdenen er der parallelt med dette lovforslag fremsat et særskilt lovforslag herom. Vedrørende telekommunikation på Færøerne og mellem Færøerne og omverdenen er der ligeledes parallelt med dette lovforslag fremsat en aftale om at overdrage lovgivnings- og myndighedskompetencen på teleområdet til det Færøske Landsstyre. Med vedtagelsen af denne lov bortfalder § 5 i »Aftale mellem Forskningsministeriet, Færøernes Landsstyre, Telefonverk Føroya Løgtings og Tele Danmark A/S om overdragelse af teleanlæg og teletjenester på Færøerne.«

Radiokommunikationsdelen af maritime nød- og sikkerhedstjenester stilles gratis til rådighed for brugerne, og indebærer således en række udækkede omkostninger for det forsyningspligt-selskab, der er pålagt at stille sådanne tjenester til rådighed. Omkostningerne ved at stille de nuværende tjenester til rådighed er ca. 33 mio. kr. årligt for så vidt angår Grønland, ca. 7 mio. kr. for Færøerne og ca. 10 mio. kr. for Danmark. Omkostningerne til radiokommunikationsdelen af de maritime nød- og sikkerhedstjenester dækkes ind af forsyningspligtselskabets fortjeneste på de øvrige forsyningspligt-tjenester, primært basal telefoni.

Det er næppe hensigtsmæssigt på længere sigt at opretholde en reguleringsmodel, der indebærer, at underskud ved driften af radiokommunikationsdelen af de maritime nød- og sikkerhedstjenester i Grønland og på Færøerne i sidste ende inddækkes via de danske forsyningspligt-priser for basal telefoni m.v. og forsyningspligtselskabets fortjeneste ved udbud heraf. Der kan også stilles spørgsmålstegn ved, om dette på sigt er hensigtsmæssigt, for så vidt angår den tilsvarende tjeneste for de indre danske farvande.

Samtidig er situationen den, at de maritime nød- og sikkerhedstjenester som de kendes i dag, dvs. baseret på kystradiostationer og jordbaserede radioanlæg (mellem- og langbølgesendere), må forventes at forsvinde til fordel for satellitbaserede systemer. Således udløber bl.a. de i regi af International Telecommunication Union indgåede gensidige forpligtelser vedrørende lyttevagter på kystradiostationerne 1.2.1999. Det hidtidige system, herunder manuel lyttevagt, vil dog formentlig i en periode skulle fortsætte parallelt med det nye globale maritime nød- og sikkerhedssystem, Global Maritime Distress Security System, GMDSS. Det er uafklaret, om der også efter en eventuel nedlæggelse af den traditionelle, kystradiobaserede radiokommunikationsdel af de maritime nød- og sikkerhedstjeneste vil være udgifter, f.eks. til satellit-kapacitet, som det eventuelt er relevant at dække via udbud af teleydelser og betalingen herfor.

Det foreslås på den baggrund, at den i trin 2a gennemførte fastfrysning af den nuværende reguleringsmodel for maritime nød- og sikkerhedstjenester i Grønland og på Færøerne på kort sigt fastholdes, jf. den foreslåede præcisering af lovhjemmelen hertil.

Samtidig er det hensigten umiddelbart at igangsætte et udredningsarbejde med henblik på at få afklaret, om der også på sigt er behov for en særlig forsyningspligtlovgivning vedr. radiokommunikationsdelen af de maritime nød- og sikkerhedstjenester for Danmark, Grønland og Færøerne, eller om finansieringen af leje af satellitkapacitet m.v. bør ske integreret i finansiering af de samlede maritime nød- og sikkerhedstjenester, samt hvordan en eventuel revideret forsyningspligtlovgivning på dette område i givet fald samlet kan udformes. Udredningen skal bl.a. tage udgangspunkt i, at det må forventes, at den nuværende radiokommunikationsdel af de maritime nød- og sikkerhedstjenester inden for en begrænset årrække afløses af satellitbaserede funktioner.

B. Lovens administrative, økonomiske, erhvervsmæssige og miljømæssige konsekvenser

Loven har ikke administrative, økonomiske, erhvervsmæssige eller miljømæssige konsekvenser for staten, amter eller kommuner.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retslige aspekter.

C. Høring

Udkast til dette lovforslag har været sendt til administrativ høring hos Grønlands Hjemmestyre, Færøernes Landsstyre, relevante ministerier m.fl.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Formålet med den foreslåede ændring er at præcisere, at forsyningspligtselskabets forpligtelse m.h.t. radiokommunikationsdelen af de maritime nød- og sikkerhedstjenester omfatter tilrådighedsstillelse af tjenester dækkende hele rigsfællesskabet, herunder også Grønland og Færøerne.

Forskningsministeriets og Telestyrelsens fastsættelse af rammer herfor sker i samarbejde med hjemmestyremyndighederne på Færøerne og i Grønland. Dette gælder bl.a. med hensyn til fastlæggelse af omfang, tjenestetilrettelæggelse o.l. for de maritime nød- og sikkerhedstjenester. Den konkrete varetagelse af de pågældende tjenester vil desuden ske i samarbejde med de relevante teleselskaber på Færøerne og i Grønland.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

Til § 2

Loven forventes at træde i kraft 1. januar 1998.

Skriftlig fremsættelse (20. november 1997)

Forskningsministeren (Jytte Hilden):

Herved tilader jeg mig for Folketinget at fremsætte:

Forslag til lov for Grønland om telekommunikation.

(Lovforslag nr. L 90).

Forslag til lov om ændring af lov om forsyningspligt og visse forbrugerforhold inden for telesektoren. (Radiobaserede maritime nød- og sikkerhedestjenester i Grønland og på Færøerne).

(Lovforslag nr. L 91).

Lovforslaget til lov for Grønland om telekommunikation er i vidt omfang en videreførelse af den allerede i 1986 gennemførte overdragelse af lovgivnings- og myndighedskompetence på teleområdet til Grønlands Hjemmestyre. På to områder bibeholdes lovgivnings- og myndighedskompetencen dog indtil videre hos rigsmyndighederne. Undtagelserne omfatter fastsættelse af regler om udbud af maritime nød- og sikkerhedstjenester og lovgivning på radiokommunikationsområdet, herunder allokering af radiofrekvenser.

Lovforslaget til lov om ændring af lov om forsyningspligt og visse forbrugerforhold indenfor telesektoren fastfryser den nuværende reguleringsmodel for maritime nød- og sikkerhedstjenester i Grønland og på Færøerne. Formålet er at præcisere, at det eller de til enhver udpegedes forsyningspligtselskab(er)s forpligtelse m.h.t. maritime nød- og sikkerhedstjenester omfatter tilrådighedsstillelse af radiokommunikationstjenester med sigte herpå, dækkende hele rigsfællesskabet, herunder også Grønland og Færøerne.

Landsstyret har forelagt lovforslagene til høring i Landstinget, der har erklæret sig enig i, at lovene kan forelægges til vedtagelse i det danske Folketing. Færøernes Landsstyre har desuden tilsluttet sig forslaget om ændring af forsyningspligtloven, der også vedører Færøerne.

Lovforslaget til lov for Grønland om telekommunikation indebærer en udvidelse af den tidligere overførte lovgivnings- og myndighedskompetence, således at det herefter er Hjemmestyret, der på alle områder træffer afgørelse om, hvordan lovgrundlaget for udbud af telenet og -tjenester i Grønland og mellem Grønland og omverdenen skal udformes, hvem der har lov til at etablere og drive teleanlæg og -tjenester i Grønland og mellem Grønland og omverdenen, og herunder i hvilket omfang man fortsat ønsker at basere udbud af telekommunikation på koncessioner til et eller flere selskaber, henholdsvis at gennemføre en generel liberalisering af udbud af telenet og -tjenester.

Lovforslagets indhold er rettet mod det eller de til enhver tid udpegede forsyningspligtselskab(er). Tele Danmark er som forsyningspligtselskab indtil videre blevet pålagt, som en del af varetagelsen af forsyningspligt-forpligtelserne, at fortsætte med at stille maritime nød- og sikkerhedstjenester til rådighed også i Grønland og på Færøerne, og ikke alene i de indre danske farvande.

Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslagene med bemærkninger, tillader jeg mig at anbefale lovforslagene til velvillig behandling i det høje Ting.

Versioner

1. 1997-12-30