1997 LSF 97 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF FORSKELLIGE PUNKTAFGIFTSLOVE(FORHØJELSE AF AFGIFTEN AF RØGTOBAK, CHOKOLADE- OG SUKKERVARER, KONSUM-IS, MINERALVAND, KAFFE OG TE SAMT OPHÆVELSE AF AFGIFTSFRITAGELSE FOR DEPONERING AF VISSE RESTPRODUKTER FRA KRAFTVÆRKER).

GældendeVersion 1998-07-09

Karakter C

genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.

Ikke selve loven: Lovforslag

Spørg Gelex om denne lov

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199712K00097@1998-07-09/da

Indhold

Indledning

§ 1

I lov om tobaksafgifter, jf. lovbekendtgørelse nr. 747 af 7. august 1996, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, litra B, ændres »1,5 mm« til: »1 mm« og »350 kr.« ændres til: »400 kr.«.

2. I § 1, litra C, indsættes efter »punkt B«: »,hvis mere end 25 vægtprocent af tobakspartiklerne har en snitbredde på mindre end 1 mm«.

3. I § 1, litra C, ændres »400 kr.« til : »450 kr.«.

4. I § 1 indsættes som stk. 2.

» Stk. 2. Som anden røgtobak omfattet af stk. 1, litra C, betragtes også tobak, hvis mere end 25 vægtprocent af tobakspartiklerne har en snitbredde på over 1 mm, og hvis den er solgt eller bestemt til at blive solgt til rulning af cigaretter.«.

§ 2

I lov om afgift af chokolade- og sukkervarer m.m., jf. lovbekendtgørelse nr. 616 af 30. juni 1994, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk. 1, ændres »12 kr. 50 øre« til: »15 kr. 50 øre«

2. § 15, stk, 3, ophæves.

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.

3. I § 15, stk.4, der bliver stk. 3, ophæves sidste punktum.

I § 22, stk. 4, ændres »12 kr. 50 øre« til: »15 kr. 50 øre.«.

§ 3 I lov om afgift af konsum-is, jf. lovbekendtgørelse nr. 672 af

13. juli 1994, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, stk.1, 1. og 2. pkt., ændres »3 kr. 00 øre« til: »3 kr. 75 øre«.

2. I § 4 indsættes som stk. 4:

» Stk. 4. Virksomheder, der er registreret efter § 3, stk. 1, er berettiget til, uden at afgiften er berigtiget, at modtage afgiftspligtige varer fra andre registrerede virksomheder og fra udlandet, såfremt varerne er bestemt til fremstilling af afgiftspligtige varer eller videresalg en gros.«.

3. § 5, stk. 4, 2. pkt., ophæves.

4. § 5, stk. 5, sidste pkt., ophæves.

§ 4

I lov om afgift af mineralvand m.v. jf. lovbekendtgørelse nr. 673 af 13. juli 1994, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk.1, 1. og 2. pkt., ændres »80 øre« til: »1 kr. 00 øre«.

2. § 21, stk. 4, affattes således:

» Stk. 4. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«.

§ 5

I lov om forskellige forbrugsafgifter, jf. lovbekendtgørelse nr. 748 af 7. august 1996, foretages følgende ændringer:

1. I § 11, stk. 1, nr. 1, ændres »4 kr. 35 øre« til: »5 kr. 45 øre«.

2. I § 11, stk. 1, nr. 2, ændres »5 kr. 22 øre« til: »6 kr. 54 øre«

3. I § 11, stk. 1, nr. 3, ændres »pos. 2101 10« til: »pos. 2101 11« og »11 kr. 31 øre« ændres til: »14 kr. 17 øre«.

4. I § 11, stk. 2, ændres »pos. 0901 40« til: »pos. 0901 90« og »pos. 2101 10« ændres til: »pos. 2101 12«

5. I § 11 b, nr. 1, ændres »5 kr. 00 øre« til: »6 kr. 25 øre«.

6. I § 11 b, nr. 2, ændres »12 kr. 50 øre« til: »15 kr. 60 øre«.

§ 6

I lov om afgift af affald og råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 335 af 10. maj 1997, foretages følgende ændringer:

1. I § 10, stk. 1, indsættes efter 1. pkt.:

»Afgiften udgør 210 kr. pr. t ved deponering af restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse i de i § 11, stk. 5, nævnte anlæg.«.

2. I § 11 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

» Stk. 5. Deponeringsanlæg til restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse skal registreres hos de statslige told- og skattemyndigheder. Anvendelse af restprodukter fra sådanne kraftværker i bygge- og anlægsarbejder er fritaget for registrering, med mindre registreringspligt følger af stk. 1.«.

Stk. 5-7 bliver herefter stk. 6-8.

3. I § 11, stk. 6, der bliver stk. 7, ophæves litra d.

4. I § 12 indsættes efter stk. 1, som nyt stykke:

» Stk. 2. Ved forbrænding af affald på kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse opgøres den afgiftspligtige vægt af affaldet, som vægten af det affald der er tilført virksomheden i perioden.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

§ 7

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1998, jf. dog stk. 4.

Stk. 2. Loven finder anvendelse på varer omfattet af §§ 2-6, der fra og med den 1. januar 1998 udleveres fra registrerede virksomheder, angives til fortoldning, modtages fra udlandet eller deponeres på deponeringsanlæg.

Stk. 3. Den forhøjede afgift af røgtobak, jf. § 1 finder anvendelse på varer, der den 1. januar 1998 ved døgnets begyndelse findes i ustemplet stand hos virksomheder, der fremstiller, modtager eller indfører røgtobak, samt på varer, som fra nævnte dag fremstilles, modtages eller angives til fortoldning.

Stk. 4. Virksomheder, der i henhold til § 11, stk. 5, i lov om afgift af affald og råstoffer som affattet ved denne lovs § 6, nr. 2, skal registreres fra lovens ikrafttræden, skal anmelde sig til registrering hos de statslige told- og skattemyndigheder senest den 15. december 1997.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

I finanslovsforslaget for 1998 er indsat en reserve for finansår 1998 på 800 mill. kr. konto § 38.28.05.50, med følgende bemærkning.

»Inflationen udhuler realværdien af visse punktafgifter, hvilket indebærer en uønsket slækkelse af finanspolitikken. Regeringen undersøger derfor mulighederne for yderligere gennem afgifter at reducere miljøbelastende adfærd. Regeringen vil fremsætte lovforslag om afgiftsændringer, der vil indbringe 800 mill. kr. årligt fra 1998.«

Dette forslag udmønter sammen med forslag til lov om ændring af lov om afgift af visse klorerede opløsningsmidler, lov om afgift af visse detailsalgspakninger og visse poser af papir eller plast m.v. og lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v. reserven.

Dette forslag omfatter:

1. Forhøjelse af afgifterne af røgtobak

2. Ophævelse af fritagelsen for affaldsafgift af slagge og aske m.v. fra elværkerne m.v.

3. Forhøjelse af afgiften på chokolade- og sukkervarer

4. Forhøjelse af afgiften på konsum-is

5. Forhøjelse af afgiften på mineralvand

6. Forhøjelse af afgiften på kaffe og te

Herudover foreslås en normalisering af de særlige kreditvilkår for afgifterne på chokolade og is, en tilpasning af definitionen på pibetobak og rulletobak efter EU bestemmelserne og visse andre mere tekniske justeringer.

I forslaget om lov om ændring af lov om afgift af visse klorerede opløsningsmidler, lov om afgift af visse detailsalgspakninger og visse poser af papir eller plast m.v. og lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v., der kan ses i sammenhæng med dette forslag, og hvor resten af puljen udmøntes foreslås endvidere:

Udvidelse af grundlaget for afgiften af detailsalgspakninger til også at omfatte dunke m.v. til smøreolie, sprinklervæske, kølervæske m.v., karburatorsprit til biler m.v., er justering af det eksisterende afgiftsforhold mellem store og små papkartonner samt en forhøjelse af satsen for mindre glas- og plastflasker.

Indførelse af afgift på sprinklervæske, kølervæske, karburatorsprit og lignende.

Beskrivelse af de enkelte forslag

Røgtobak

Afgifterne af grovskåret og finskåret røgtobak på henholdsvis 350 kr. pr. kg og 400 kr. pr. kg er væsentlig mindre end afgiften på cigaretter omregnet til tobaksindholdet heri (ca 925 kr. pr. kg). Afgiftsforskellen giver incitamenter til hjemmerulning af ca 2 mia. cigaretter, hvilket kan sammenlignes med salget af fabriksfremstillede cigaretter, der udgør forventet 6,9 mia. stk. 7 i 1998.

Hele salget af finskåret tobak på forventet ca. 1.075 ton og en stor del af salget af grovskåret tobak på forventet ca. 1.275 ton anvendes til hjemmerulning. Resten af det grovskårne tobak anvendes til piberygning.

Der er af flere omgange foretaget ændringer i afgifterne på grund af den omfattende hjemmerulning af cigaretter. I juli 1991 blev afgiften af grovskåret røgtobak (pibetobak hævet fra ca. 129 kr. pr. kg til 275 kr. pr. kg, mens afgiften af finskåret røgtobak (rulletobak) blev reduceret fra 531 kr. pr. kg til 350 kr. pr. kg. Der var tidligere næsten intet salg af rulletobak. I stedet brugtes pibetobak til hjemmerulning. Ændringerne førte til, at en stor del af pibetobakken blev »omdannet« til rulletobak og væksten gennem 1980'erne i hjemmerulningen hørte op.

Det andet initiativ blev foretaget 1. januar 1996. Her blev afgiften af rulletobak sat op med 50 kr. pr. kg til 400 kr. pr. kg, mens afgiften af pibetobak, blev sat op med 75 kr. pr. kg. til 350 kr. pr. kg. Afgiften af cigaretpapir blev samtidig forhøjet med 1 øre pr. stk. Incitamentet til hjemmerulning blev i alt reduceret med ca 10 øre pr. stk.

Dette indgreb synes også at være lykkedes. Salget af cigaretpapir er faldet fra et niveau på godt 2,4 mia. stk. til henved 2 mia. stk, mens salget af røgtobak faldt 250- 300 ton, svarende til 250-300 mill. hjemmerullede cigaretter. Salget af fabriksfremstillede cigaretter steg med ca. 250 mill. stk.

Indgrebet kan således skønnes at have haft en ganske kraftig effekt på hjemmerulningen, der er reduceret med mindst 200 mill. stk. og måske med over 250 mill. stk. cigaretter. Der skete også en yderligere forskydning fra pibetobak til rulletobak, men måske over halvdelen af pibetobakken anvendes fortsat til hjemmerulning. Det kan forventes, at yderligere indskrænkning af den afgiftsbetingede besparelse ved hjemmerulning vil få en mere end proportional virkning på hjemmerulningens omfang.

I øjeblikket går grænsen mellem den lavere beskattede pibetobak og den højere beskattede rulletobak ved en snitbredde på 1,5 mm. Tobak med større snitbredde er pibetobak. Denne grænse skal efter EU-reglerne nu reduceres til 1 mm, hvilket alt andet lige vil trække i retning af en forskydning henimod pibetobak. Modsat indsættes en udtrykkelig bestemmelse om, at pibetobak, der sælges som tobak egnet til cigaretfremstilling, skal beskattes som rulletobak, hvilket vil trække i den anden retning, men måske ikke helt så kraftigt.

I øjeblikket koster en fabriksfremstillet cigaret ca. 150 øre pr. stk., mens man vil kunne fremstille en hjemmerullet for omkring 85 øre pr. stk. Der spares således ca. 65 øre pr. cigaret. Da hjemmerulning er mindre belejligt for rygeren end blot at købe en fabriksfremstillet, må man forvente, at hjemmerulningen vil bringes til ophør, hvis besparelsen udgør under f.eks. 20-30 øre pr. stk.

Ved forslaget om at forhøje afgiften af røgtobak med 50 kr. pr. kg reduceres besparelsen ved hjemmerulning med ca. 6 øre pr. stk. eller med ca. 10 pct. Hvis man forsigtigt anslår, at der er proportionalitet mellem hjemmerulningens omfang og besparelsen vil forslaget således reducere hjemmerulningen med omkring 10 pct. Man kan argumentere for, at effekten er større.

Ved uændret mængde og sammensætning af tobaksforbruget vil afgiftsforhøjelsen medføre en provenugevinst på omkring 120 mill. kr. Ved et yderligere fald i omfanget af hjemmerulningerne med 200 mill. stk. og en tilsvarende stigning i salget af fabriksfremstillede cigaretter vil der komme en yderligere provenugevinst på 185 mill. kr., der dog vil skulle reduceres med ca. 95 mill. på grund af mindre røgtobaksalg og dermed afgift af røgtobak og cigaretpapir. Den afledte effekt af mindre hjemmerulning vil således udgøre omkring netto 90 mill. kr.

Hvis man kunne lægge til grund, at der var proportionalitet mellem omfanget af hjemmerulningen og besparelsen herved, reduceret med en skønnet værdsættelse af besværet på måske 25 øre pr. stk., ville effekten være en reduktion i hjemmerulningen på ca. 15 pct. svarende til 300 mill. cigaretter og en afledt provenugevinst på ca. 150 mill. kr.

Forhøjelsen af røgtobaksafgiften vil i et vist omfang bevirke en vækst i grænsehandelen med røgtobak. Røgtobak er hårdere beskattet i Sverige end i Danmark, men mindre i Tyskland. Ligeledes kan der købes billig røgtobak afgiftsfrit på færger m.v.

Ved et forsigtigt skøn over virkningerne på hjemmerulning og grænsehandel vil nettoprovenuet af ændringen således være på ca. 180 mill. kr. på helårsbasis.

Under forudsætning om fuld prisovervæltning vil en typisk dåse finskåret tobak med 175 g, der i dag koster henved 140 kr. stige med henved 11 kr. til 150 kr. For en tilsvarende pose med 50 gram, hvor prisen i dag er ca. 40 kr. vil prisen stige med godt 3,13 kr. til ca. 43 kr.

For grovskåret tobak til hjemmerulning, hvor prisen for en dåse med 175 g typisk udgør henved 120 kr., vil prisen også stige med henved 11 kr. til ca. 130 kr. pr. dåse.

Prisen på 100 g pibetobak vil stige med 6,25 kr. eller ca. 10 pct. for de billigere mærker og noget mindre for de dyrere mærker.

Affaldsafgift af aske og slagge fra elværker m.v.

Aske og slagge m.v. fra elproduktionen er i øjeblikket fritaget for affaldsafgift. I gennemsnit har elværkerne m.v. i de seneste år produceret ca. 1.450.000 ton slagge- og aske m.v. Størstedelen heraf - godt 1.100.000 ton - bliver nyttiggjort i industrien, i bygge- og anlægssektoren og til opfyldning, men netto er godt 300.000 ton i gennemsnit blevet deponeret.

Udover slagge og aske er andre restprodukter fra elværkerne fritaget for affaldsafgift, men der sker alene i større stil deponering af TASP, der fremkommer fra svovlrensningen på elværkerne. Af produktionen på 100.000 ton TASP nyttiggøres halvdelen, mens resten må deponeres.

Det skal understreges, at produktionen og nyttiggørelsen og hermed også deponeringen af de forskellige restprodukter varierer en del fra år til år, og at produktionen i de seneste år har været ekstra stor på grund af omfattende eleksport til Sverige og Norge.

Afgiftsfritagelsen er ikke miljømæssigt velbegrundet. Dels kommer restprodukterne især ved anvendelse af de i almindelighed mest miljøbelastende brændsler, dels er der gode muligheder for nyttiggørelse af produkterne.

Ved afskaffelsen af fritagelsen for affaldsafgift vil tilskyndelsen til at nyttiggøre restprodukterne og mindske affaldsmængderne blive øget. Det er dog ikke aktuelt fundet hensigtsmæssigt at lade restprodukterne belaste af samme sats som andet affald til deponering, hvorfor en sats på 210 kr./ton foreslås.

Ved denne afgiftssats kan det forventes, at deponeringerne falder med ca. 1/3, således at der alt i alt vil fremkomme et provenu på ca. 50 mill. kr., der dog vil variere fra år til år.

Elværkerne vil hermed få øget deres omkostninger. I det omfang elværkerne ikke skal betale væsentlig større beløb for at slippe af med restprodukterne til nyttiggørelse end i dag, vil elværkernes omkostninger stige tilsvarende. Den forudsatte større nyttiggørelse vil dog sandsynligvis medføre større omkostninger for elværkerne, men modsat måske lavere omkostninger for de nyttiggørende erhverv.

Chokolade- og sukkervarer

Afgiften af chokolade- og sukkervarer, der på finanslovsforslaget for 1998 er budgetteret til at give en indtægt på 1.075 mill. kr., udgør 12,50 kr. pr. kg. Afgiften er senest ændret 1. maj 1986, hvor satsen blev forhøjet med 2,50 kr. pr. kg. Siden da og indtil udgangen af 1997 er forbrugerpriserne steget med 35 pct. Den reale afgiftsbelastning af chokolade- og sukkervarer er således uønsket blevet reduceret i forhold til da, og det foreslås at kompensere delvis for inflationsudhulingen siden seneste regulering ved at forhøje satsen med 3 kr. pr. kg svarende til en forhøjelse af afgiften med 24 pct.

Med moms vil afgiftsforhøjelsen medføre en prisstigning på 3,75 kr. pr. kg ved uændret avance. For de mest solgte chokoladevarer, der koster ca. 100 kr. pr. kg svarer afgiftsstigningen til en prisstigning på henved ca. 4 pct. For dyrere chokolader, tyggegummi og pastiller og slik solgt i små pakninger vil den procentvise prisstigning blive mindre, mens der for de allerbilligste sukkervarer og slik solgt i store pakninger vil kunne ske prisstigninger på henved 7-8 pct.

Samtidig med afgiftsforhøjelsen foreslås de særlige muligheder for mod sikkerhed at opnå 2 måneders yderligere kredit med betaling af afgiften ophævet. Kreditreglen for chokoladeafgiften tilpasses dermed reglen for punktafgift i almindelighed.

Konsum-is

Afgiften af konsum-is, der på finanslovsforslaget for 1998 er budgetteret til at give en indtægt på 155 mill. kr. udgør 3 kr./l. Afgiften er senest ændret 1. maj 1986, hvor satsen blev forhøjet med 60 øre/liter. Siden da og indtil udgangen af 1997 er forbrugerpriserne steget med 35 pct. Den reale afgiftsbelastning af konsum-is er således uønsket blevet reduceret i forhold til da, og det foreslås at kompensere delvis for inflationsudhulingen siden seneste regulering ved at forhøje satsen med 75 øre/l svarende til en forhøjelse af afgiften med 25 pct.

Med moms vil afgiftsforhøjelsen udgøre ca. 94 øre pr. liter. Ved fuldt gennemslag af afgiftsforhøjelsen i forbrugerpriserne vil prisen for almindelig literis stige med ca. 10 pct. for de billigste kvaliteter og ca. 5 pct. for mærkevare literis. For ispinde vil afgiftsforhøjelsen svare til godt 10 øre pr. stk. eller til henved 1 pct. af prisen.

Samtidig med afgiftsforhøjelsen foreslås de særlige muligheder for mod sikkerhed at opnå 2 måneders yderligere kredit med betaling af afgiften ophævet. Kreditreglen for afgiften af konsum-is tilpasses dermed reglen for punktafgift i almindelighed.

Mineralvand

Afgiften af mineralvand, der på finanslovsforslaget for 1998 er budgetteret til at give en indtægt på 380 mill. kr. udgør 80 øre/l. Afgiften er senest ændret 1. juli 1991, hvor satsen blev halveret fra 160 øre/liter til 80 øre/liter eller til samme niveau som i 1973. Siden da og indtil udgangen af 1997 er forbrugerpriserne steget med ca. 14 pct. Den reale afgiftsbelastning af mineralvand er således uønsket blevet reduceret i forhold til da. Det foreslås udover at kompensere for inflationsudhulingen siden seneste regulering at forhøje satsen med godt 10 pct. ved at sætte satsen op med 20 øre/l svarende til en samlet forhøjelse af afgiften med 25 pct. Denne yderligere forhøjelse ud over inflationsudviklingen skønnes ikke at føre til nævneværdig forhøjelse af grænsehandelen med mineralvand. Afgiften er stadig væsentlig lavere end før afgiftsnedsættelsen i 1991. I øvrigt er salget af mineralvand gået markant op i de senere år.

Med moms vil afgiftsforhøjelsen udgøre ca. 25 øre pr. liter. Ved fuldt gennemslag af afgiftsforhøjelsen i forbrugerpriserne vil prisen for de billigste kvaliteter mineralvand stige med ca. 5 pct., mens prisstigningerne for mærkevaremineralvand vil være mindre.

Kaffe og Te

Afgiften af kaffe og te, der giver et årligt provenu på ca. 230 mill. kr. udgør 5,22 øre pr. kg brændt kaffe og 4,35 kr./kg rå kaffe. Afgiften på te udgør 5 kr./kg.

Afgifterne har ikke været forhøjet siden august 1976. Siden da og indtil udgangen af 1997 er forbrugerpriserne steget med ca. 200 pct. Den reale afgiftsbelastning af kaffe og te er således uønsket blevet reduceret i forhold til da, og det foreslås at kompensere delvis for inflationsudhulingen siden seneste regulering ved at forhøje satserne med 25 pct.

Med moms vil afgiftsforhøjelsen for brændt kaffe udgøre 1,65 kr./kg kaffe og ca. 1,55 kr./kg te. Ved fuldt gennemslag af afgiftsforhøjelsen i forbrugerpriserne vil prisen typisk stige med ca. 2-3 pct.

Provenumæssige konsekvenser

Afgiftsændringerne skønnes at have følgende provenuvirkning:

--------------------------------------------------------------------- Finansår 1998 Helårs effekt mill. kr. mill. kr. --------------------------------------------------------------------- Røgtobak Uændret adfærd .............. 120 120 Mindre hjemmerulning grænsehandel, nye grænser for snitbredde netto ....... 60 60 Affaldsafgift for aske og slagge fra elværker m.v. .... 35 50 Chokolade afgift ............ 240 255 Konsum-is afgift ............ 35 40 Mineralvand afgift .......... 85 95 Kaffe og te ................. 55 60 I alt dette lovforslag indtægter ................... 630 680 --------------------------------------------------------------------- Moms heraf .................. 130 170 --------------------------------------------------------------------- I alt med moms .............. 760 850 ---------------------------------------------------------------------

Herudover vil kredittidsnormaliseringen for afgifterne på chokolade og konsum-is give en engangsforbedring for statens betalinger og likviditet på henholdsvis 180 mill. kr. og 25 mill. kr. eller i alt 205 mill. kr. Likviditetsforbedringen vil ikke blive konteret under indtægterne fra chokoladeafgiften og isafgiften, men som en nedgang i statens debitorer og dermed en forøgelse af indbetalingerne. Den varige effekt af kredittidsstramningerne vil udgøre forrentningen af likviditetsgevinsten, der ved en rente på 8 pct. vil give en årlig gevinst på ca. 15 mill. kr.

Provenuvirkningen af det samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af lov om afgift af klorerede opløsningsmidler, lov om afgift af visse detailsalgspakninger og visse poser af papir og plast m.v. og lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v. vil give en provenugevinst på ca. 110 mill. kr. i finansår 1998 og ca. 125 mill. kr i helårseffekt.

Tilsammen udmøntes reserven således med bogførte afgiftsindtægter på 740 mill. kr. i finansår 1998 og bogførte afgiftsindtægter på ekstra 805 mill. kr. i helårseffekt herefter eksklusive moms foruden engangslikviditetsforbedringen på 205 mill. kr. i 1998, der vil give en årlig rentegevinst på 15 mill. kr. i årene derefter.

Miljømæssige konsekvenser

Set over de seneste 5 år deponeres der i gennemsnit årligt omkring 375.000 tons restprodukter fra elværkerne. Restprodukterne fremkommer fortrinsvis fra afbrænding af kul, der også i anden sammenhæng anses for at være et forholdsvis miljøbelastende brændsel.

Afskaffelse af afgiftsfritagelsen vil medføre en mindre tilskyndelse til brug af brændsler, der medfører meget aske og slagge m.v. altså især kul og en øget tilskyndelse til nyttiggørelse af restprodukterne.

Med meget betydelig usikkerhed er det antaget, at afgiftsændringerne vil reducere de deponerede slagge og askemængder m.v. med ca. 1/3.

Overvæltning af den ekstra afgift på slaggemængderne vil medføre en forhøjelse af omkostningerne ved elproduktion med godt 0,1 øre pr. kWh, hvilket svarer til godt 1 kr./ton C02. Elforbruget vil falde marginalt.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget om forhøjelse af røgtobaksafgiften vil berøre fremstillerne af røgtobak og cigaretter. Salget af røgtobak vil blive reduceret med ca. 10 pct., mens salget af cigaretter, der også hovedsageligt fremstilles her i landet vil stige med anslået 200 mill. stk.

Forslaget om afgift på slagge og aske fra elværker vil ved uændret affaldsmængder belaste elværkernes omkostninger med ca. 80 mill. kr., hvis deponering i gennemsnit i de seneste 5 år lægges til grund. Ved en forventet reduktion i deponeringerne med omkring 1/3 vil elværkerne blive belastet med ca. 50 mill. kr. i afgift samt ekstra omkostninger til at komme af med affaldsprodukterne til afgiftsfri nyttiggørelse. Det er vanskeligt at skønne omkostningerne herved, der måske vil udgøre halvdelen af forskellen mellem 50 og 80 mill. kr., altså 15 mill. kr. ved en koordineret indsats fra de danske elværker.

Elværkernes samlede afgiftsbelastning vil blive væltet over i priserne på varme og el. Hvis 80 pct. af afgiftsbelastningen væltes over i højere elpriser, vil disse stige med godt 0,1 øre pr. kWh. Ca. 60 pct. af elektricitetsforbruget anvendes i momsregistrerede erhverv. En prisstigning på godt 0,1 øre pr. kWh vil øge erhvervenes samlede omkostninger til elektricitet med ca. 25 mill. kr. De resterende 25 mill. kr. vil blive overvæltet til forbrugerne.

I det omfang elværkerne måtte få større omkostninger ved afgiftsændringen end det provenu, de vil skulle indbetale, fordi man ikke vil kunne få samme afregning for nyttiggørelse af produkterne ved et større udbud, vil der kunne blive tale om større stigninger i el- og varmeprisen. Modsat vil de erhverv, der nyttiggør affaldsprodukterne kunne få reduceret deres omkostninger og dermed opnå gevinster. Erhvervsbelastningen vil således næppe blive over de anførte 25 mill. kr.

Blandt de nyttiggørende erhverv, der vil kunne opnå gevinster kan nævnes fremstilling af cement, der dog også er en væsentlig elforbruger, og fremstilling af kattegrus på basis af restprodukter fra elværkerne.

Forhøjelserne af afgifterne på chokolade, mineralvand, tobak samt kaffe og te vil i et vist omfang medføre stigninger i grænsehandelen. Mulige besparelser for de pågældende varer er dog sjældent de, der er bestemmende for beslutningen om at tage på grænsehandel.

Administrative konsekvenser

Lovforslaget skønnes at medføre engangsudgifter på 150.000 kr. i 1997. Lovforslaget skønnes derudover ikke at have administrative konsekvenser.

Forslagets forhold til EU-retten

Bortset fra ændringerne i lov om tobaksafgifter vedr. snitbredden af røgtobak, der er en gennemførelse af Rådets Direktiv 95/59/EF af 27. november 1995 om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift, skønnes forslaget ikke at indeholde EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til forslagets enkelte punkter

Til § 1

Det foreslås, at afgiften for såvel pibe- som rulletobak hæves med 50 kr. pr. kg. Endvidere ændres bestemmelserne for snitbredden for disse to tobakstyper således, at bestemmelserne kan leve op til kravene i Rådets Direktiv 95/59/EF af 27. november 1995 om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift. Snitbredden foreslås nedsat. Det vil sige, at kun den helt finskårne tobak med en snitbredde under 1 mm fremover beskattes efter den høje sats på 450 kr. pr. kg som rulletobak, mens øvrig tobak beskattes efter den lave sats på 400 kr. pr. kg som pibetobak. Det foreslås dog yderligere, at visse typer grovskåret tobak skal beskattes efter den høje sats for rulletobak, hvis den markedsføres som rulletobak, jf. de hidtidige regler i lovens § 3, stk. 2.

Til §§ 2, 3, 4 og 5

Med forslaget reguleres afgiftssatserne for chokolade - og sukkervarer, konsum-is, mineralvand samt kaffe og te i forhold til inflationen, idet afgifterne på konsum-is og chokolade senest blev ændret i 1986, mineralvand i 1991 samt kaffe og te i 1976.

Afgiftsstigningerne fordeler sig således:

- konsum-is 0,75 kr. pr. l hvilket giver en samlet afgift på: 3,75 kr. - chokolade 3,00 kr. pr. kg hvilket giver en samlet afgift på: 15,50 kr. - mineralvand 0,20 kr. pr. l hvilket giver en samlet afgift på: 1,00 kr. - rå kaffe 1,10 kr. pr. kg hvilket giver en samlet afgift på: 5,45 kr. - brændt kaffe 1,32 kr. pr. kg hvilket giver en samlet afgift på: 6,54 kr. - kaffeekstrakt 2,86 kr. pr. kg hvilket giver en samlet afgift på: 14,17 kr. - te 1,25 kr. pr. kg hvilket giver en samlet afgift på: 6,25 kr. - teekstrakt 3,10 kr. pr. kg hvilket giver en samlet afgift på: 15,60 kr.

Det foreslås endvidere, at den særlige mulighed for forlængelse af kredittiden mod sikkerhedsstillelse for chokolade- og sukkervarer samt konsum-is ophæves. Herefter vil afregningstidspunktet for disse to afgifter svare til, hvad der gælder for andre punktafgifter.

I lov om afgift af konsum-is indsættes der endvidere en bestemmelse om mulighed for afgiftsfri overførsel af varer mellem registrerede virksomheder. Lignende bestemmelser findes i de øvrige afgiftslove.

Herudover ændres en række positionsnumre for kaffe og te som følge af ændringer i toldtariffen.

Til § 6

Det foreslås, at afgiftsfritagelsen for deponering af restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse ophæves og der indføres en afgift på 210 kr pr. ton restprodukter, der afleveres til deponering. Hermed skabes der yderligere incitament til, at restprodukter fra kul (slagger, flyveaske m.v.) genanvendes i forbindelse med cementproduktion, vejbygning, havneopfyldning m.v. Samtidig foreslås det af administrative hensyn, at der for disse kraftværker ikke ydes godtgørelse af restprodukter fra forbrænding af affald, der fraføres virksomheden, idet disse restprodukter fraføres sammen med flyveaske m.v.

Til § 7

Det foreslås at loven træder i kraft 1. januar 1998.

Skriftlig fremsættelse (20. november 1997)

Skatteministeren (Carsten Koch):

Jeg skal herved tillade mig at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af forskellige punktafgiftslove. (Forhøjelse af afgiften af røgtobak, chokolade- og sukkervarer, konsum-is, mineralvand, kaffe og te samt ophævelse af afgiftsfritagelsen for deponering af visse restprodukter fra kraftværker).

(Lovforslag nr. L 97).

Forslaget indeholder en regulering af en række punktafgifter, der er blevet udhulet af inflationen, og derfor indebærer en uønsket slækkelse af finanspolitikken. Således forhøjes afgiften på chokolade med 3 kr. pr. kg. til i alt 15,50 kr., konsum-is med 75 øre til 3,75 kr. pr. liter, mineralvand med 20 øre til 1 kr. pr. liter, rå kaffe med 1,10 kr. til 5,45 kr. pr. kg., brændt kaffe med 1,32 kr. til 6,54 kr. pr. kg., kaffeekstrakt med 2,86 kr. til 14,17 kr. pr. kg. og te og teekstrakt med henholdsvis 1,25 kr. og 3,10 kr. til henholdsvis 6,25 og 15,60 kr. pr. kg.

Samtidig foreslås det, at kredittiden mod sikkerhedsstillelse for chokolade- og sukkervarer samt konsum-is ændres, således at afregningstidspunktet for disse to afgifter fremover vil svare til, hvad der gælder for andre punktafgifter. Hertil kommer enkelte ændringer af administrativ karakter.

Herudover foreslås afgiften på såvel fint og grovskåren røgtobak hævet med 50 kr pr. kg.

Endelig foreslås det, at den hidtidige afgiftsfritagelse for restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse ophæves, og at der indføres en deponeringsafgift på 210 kr pr. ton for disse restprodukter.

Idet jeg henviser til bemærkningerne, overlader jeg lovforslaget til Folketingets velvillige behandling.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser,

der berøres af lovforslaget

§ 1

I lov om tobaksafgifter, jf. lovbekendtgørelse nr. 747 af 7. august 1996, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, litra B, ændres »1,5 mm« til: »1 mm« og »350 kr.« til: »400 kr.«.

2. I § 1, litra C, indsættes efter »punkt B«: »,hvis mere end 25 vægtprocent af tobakspartiklerne har en snitbredde på mindre end 1 mm«.

3. I § 1, litra C, ændres »400 kr.« til : »450 kr.«.

4. I § 1 indsættes som stk. 2.

» Stk. 2. Som anden røgtobak omfattet af litra C betragtes også tobak, hvis mere end 25 vægtprocent af tobakspartiklerne har en snitbredde på over 1 mm, og hvis den er solgt eller bestemt til at blive solgt til rulning af cigaretter.«.

§ 1. Der betales afgift af cigaretter og røgtobak her i landet efter reglerne i denne lov og efter følgende satser:

A. For cigaretter: 60,68 øre pr. stk. + 21,22 pct. af detailprisen, jf. § 28 pr. kg

B. For pladetobak, spunden og granuleret tobak samt for anden røgtobak med en snitbredde på mindst 1,5 mm ........ 350 kr.

C. For anden røgtobak end nævnt i punkt B ............. 400 kr.

§ 2

I lov om afgift af chokolade og sukkervarer m.m., jf. lovbekendtgørelse nr.616 af 30. juni 1994, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk. 1, ændres »12 kr. 50 øre:» til: »15 kr. 50 øre«

§ 2. Afgiften udgør 12 kr. 50 øre pr. kg af den afgiftspligtige vægt.

Stk. 2. - - -

2. § 15, stk, 3, ophæves.

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.

3. I § 15 stk.4, der bliver stk. 3, ophæves sidste punktum.

§ 15. - - -

Stk. 2. - - -

Stk. 3. Efter regler fastsat af skatteministeren kan de statslige told- og skattemyndigheder mod sikkerhed yde indtil 2 måneders henstand med indbetaling af afgift efter stk. 1 og 2.

Stk. 4. Betales afgift ikke rettidigt, skal der betales 1,3 pct. i månedlig rente for hver påbegyndt måned fra den 1. i den måned, i hvilken beløbet skal betales af virksomheden, dog mindst 50 kr. Er der ydet henstand efter stk. 3 med indbetaling af afgift, forfalder afgiften til betaling ved udløbet af henstandsperioden.

Stk. 5. - - -

§ 3

I lov om afgift af konsum-is, jf. lovbekendtgørelse nr. 672 af 13. juli 1994, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, stk.1, 1. og 2. pkt., ændres »3 kr. 00 øre« til: »3 kr. 75 øre«.

§ 1. Af her i landet i erhvervsmæssigt øjemed fremstillet konsum-is svares en afgift til statskassen på 3 kr. 00 øre pr. liter. Af her i landet fremstillet konsum-is-miks, der er beregnet til erhvervsmæssig fremstilling af konsumis i softicemaskiner og lignende apparater, svares en afgift på 3 kr. 00 øre pr. l konsumis, der kan fremstilles af de pågældende varer.

Stk. 2-6. - - -

2. I § 4, indsættes som stk. 4:

§ 4. - - -

Stk. 2-3. - - -

3. § 5, stk.4, 2. pkt., ophæves.

4. § 5, stk. 5, sidste pkt., ophæves.

§ 5. - - -

Stk. 2-3.

- - -

Stk. 4. Afgiften af den i en måned udleverede afgiftspligtige varemængde skal være indbetalt til de af de statslige told- og skattemyndigheder anviste indbetalingssteder senest den 15. i den påfølgende måned. Der kan, efter regler fastsat af de statslige told- og skattemyndigheder, mod sikkerhed tilstås virksomhederne kredit, således at afgiften af den i en måned udleverede afgiftspligtige mængde afregnes senest 2 måneder efter udløbet af den forannævnte betalingsfrist. Udgør afgiften under 50 kr., kan indbetaling af beløbet undlades.

Stk. 5. Betales afgift ikke rettidigt, skal der betales 1,3 pct. i månedlig rente for hver påbegyndt måned fra den 1. i den måned, i hvilken beløbet skal indbetales af virksomheden, dog mindst 50 kr. Er der ydet kredit efter stk. 4, 2. punktum, med betaling af afgift, forfalder afgiften til betaling ved kreditperiodens udløb.

§ 4

I lov om afgift af mineralvand m.v. jf. lovbekendtgørelse nr. 673 af 13.juli 1994, foretages følgende ændringer:

1. I § 2, stk.1, 1. og 2.pkt., ændres »80 øre« til: »1 kr. 00 øre«.

§ 2. Af de i § 1, stk. 1, nr. 1-3, nævnte varer udgør afgiften 80 øre pr. l. Af de i § 1, stk. 1, nr. 4, nævnte varer udgør afgiften 80 øre pr. l. læskedrik, der kan fremstilles af de pågældende varer, beregnet på grundlag af de oplysninger, der er angivet på pakningen, jf. § 5.

Stk. 2-3. - - -

§ 5

I lov om forskellige forbrugsafgifter, jf. lovbekendtgørelse nr. 748 af 7. august 1996, foretages følgende ændringer:

1. I § 11, stk. 1, nr. 1, ændres »4 kr. 35 øre« til: »5 kr. 45 øre«.

2. I § 11, stk. 1, nr 2, ændres »5 kr. 22 øre« til: »6 kr. 54 øre«

3. I § 11, stk. 1, nr. 3, ændres »pos. 2101 10« til: »pos. 2101 11« og »11 kr. 31 øre« til: »14 kr. 17 øre«.

4. I § 11, stk. 2, ændres »pos. 0901 40« til: »pos. 0901 90« og »pos. 2101 10« til: »pos. 2101 12«

§ 11. Af følgende varer svares en afgift, der udgør:

pr. kg nettovægt 1. rå kaffe (toldtariffens pos. 0901 11-12) .... 4 kr. 35 øre 2. brændt kaffe (toldtariffens pos. 0901 21-22) 5 kr. 22 øre 3. kaffeekstrakter uden indhold af andre bestanddele end kaffe (toldtariffens pos. 2101 10) .................................... 11 kr. 31 øre Stk. 2. Af varer under toldtariffens pos. 0901 40 og af varer under toldtariffens pos. 2101 10, der ikke i sig selv er afgiftspligtige efter stk. 1, men som indeholder kaffe eller kaffeekstrakt, svares den i stk. 1 nævnte afgift af varens indhold af kaffe eller kaffeekstrakt. Stk. 3. - - - 5. I § 11 b, nr. 1, ændres »5 kr. 00 øre« til: »6 kr. 25 øre«. 6. I § 11 b, nr. 2, ændres »12 kr 50 øre« til: »15 kr 60 øre«. § 11 b. Af følgende varer svares en afgift, der udgør: pr. kg nettovægt 1. te (toldtariffens pos. 0902) ................. 5 kr. 00 øre 2. teekstrakter og varer fremstillet på basis heraf (toldtariffens pos. 2101 20) ........... 12 kr. 50 øre

§ 6

I lov om afgift af affald og råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 335 af 10. maj 1997, foretages følgende ændringer:

1. I § 10, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. » Dog udgør afgiften 210 kr. pr. t ved deponering af restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse i de i § 11, stk. 5 nævnte anlæg.«.

§ 10. Afgiften udgør 335 kr. pr. t affald, der afleveres til deponering. Afgiften udgør 210 kr. pr. t affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, forudsat at elektricitetsproduktionen udgør mindst 10 pct. af anlæggets samlede energiproduktion i en afgiftsperiode. For affald, der afleveres til anden forbrænding, udgør afgiften 260 kr. pr. t. Den afgiftspligtige vægt er affaldets bruttovægt, jf. dog stk. 2 og 3.

Stk. 2-4. - - -

2. I § 11 indsættes efter stk. 4, som nyt stykke:

Stk. 5-7 bliver herefter stk. 6-8.

3. § 11, stk.6, litra d , ophæves

§ 11. - - -

Stk. 2-5. - - -

Stk. 6. Fritaget for registrering er:

a) Anlæg til forbrænding af klinisk risikoaffald.

b) Specielle anlæg til destruktion af farligt affald.

c) Anlæg til deponering af olie-, kemikalie-, eller tungmetalforurenet jord og oprensningssedimenter.

d) Deponeringsanlæg til restprodukter fra kraftværker, der udelukkende er baseret på fossilt brændstof eller biomasse.

Stk. 7. - - -

4. I § 12 indsættes efter stk. 1, som nyt stk:

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

§ 12. - - -

Stk. 2. - - -

Versioner

1998-07-09