1997 LSF 147 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM STØTTE TIL JORDBRUGETS STRUKTURUDVIKLING OG TIL ØKOLOGISK PRODUKTION INDEN FOR JORDBRUG OG FISKERI M.V. (MILJØVENLIGT JORDBRUG SAMT NATURPLEJE M.V., OG FORBEDRING AF VILKÅRENE FOR HONNINGPRODUKTION)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Lovforslag
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199712K00147@1997-12-17/da
Indhold
§ 1
I lov nr. 479 af 12. juni 1996 om støtte til jordbrugets strukturudvikling og til økologisk produktion inden for jordbrug og fiskeri m.v., som ændret ved lov nr. 404 af 10. juni 1997, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til Kapitel 2 affattes således:
»Miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.«.
2. § 3, stk. 1 , affattes således:
»Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde tilskud til miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.«.
3. Efter § 10 indsættes som nyt kapitel:
»Kapitel 6 a
Forbedring af vilkårene for honningproduktion
§ 10 a. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde tilskud til forbedring af vilkårene for honningproduktion.
Stk. 2. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om
1) de foranstaltninger, der kan ydes tilskud til,
2) de betingelser, som skal opfyldes for at opnå tilskud, og
3) størrelse og udbetaling af tilskud.«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 1998.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Baggrunden for lovforslaget
Med lovforslaget udvides ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris bemyndigelse til at yde tilskud til miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v. og til at yde tilskud til forbedring af vilkårene for honningproduktion.
a. Miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.
I marts 1997 gennemførtes en uddelegering af administration af miljøvenligt jordbrug til amterne. Delegationen var forinden blevet godkendt af Europa-Kommissionen, som i sin godkendelse præciserede, at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri (Fødevareministeriet) har det overordnede ansvar for administrationen af det danske program for miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v. Fødevareministeriet er således ansvarligt for, at administrationen af programmet sker i overensstemmelse med bestemmelserne om administrationen af ordninger finansieret under den europæiske landbrugsfond (EUGFL).
Betingelserne i Europa-Kommissionens godkendelse har efterfølgende vist sig at give problemer i forbindelse med de foranstaltninger, der er omfattet af programmet, men som ikke er omfattet af lov nr. 479 af 12. juni 1996, som ændret ved lov nr. 404 af 10. juni 1997. Dette gælder foranstaltninger omfattet af naturbeskyttelsesloven, og som amterne hidtil har kunnet yde tilskud til i overensstemmelse med de almindelige kommunalretlige grundsætninger om amtskommunernes opgaver (kommunalfuldmagten). Fødevareministeriet har på disse områder ikke mulighed for at udøve det tilsyn og meddele de instrukser, der af Europa-Kommissionen er forudsat ved godkendelsen af programmet, og som er en forudsæt-ning for den forudsatte medfinansiering. En lovændring er derfor nødvendig for at tilvejebringe den nødvendige hjemmel hertil.
b. Forbedring af vilkårene for honningproduktion
Rådet har den 25. juni 1997 udstedt forordning (EF) nr. 1221/97 om almindelige regler for anvendelsen af foranstaltninger til forbedring af produktionen og afsætningen af honning.
Baggrunden for forordningen er et ønske om at forbedre produktions- og afsætningsvilkårene for honning i Fællesskabet gennem etårige nationale programmer, der omfatter faglig bistand, bekæmpelse af varroatose og sygdomme i forbindelse hermed, rationalisering af stadeflytning, drift af regionale biavlscentraler og samarbejde ved forskningsprogrammer vedrørende forbedring af honningens kvalitet.
Fællesskabets medfinansiering af de nationale programmer udgør indtil 50 pct. af de afholdte udgifter.
I Danmark er der allerede iværksat foranstaltninger, der dækker en del af de i forordningens artikel 1 nævnte foranstaltninger. For eventuelt at kunne gennemføre alle de i forordningens artikel 1 nævnte foranstaltninger er yderligere lovhjemmel nødvendig.
2. Lovforslagets indhold
a. Miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris bemyndigelse til at yde tilskud inden for landbrug-/miljøområdet m.v. foreslås udvidet til at omfatte hele anvendelsesområdet for Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92. Den myndighedsudøvelse, der er forudsat i særlovgivningen, forbliver i øvrigt uforandret.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan ifølge den gældende lov yde tilskud til miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger og demonstrationsprojekter af betydning for miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger samt til økologiske landbrugsmetoder. Disse foranstaltninger berøres ikke af lovforslaget, men bemyndigelsen i lovens kapitel 2 udvides med den bredere formulering til at omfatte alle EUs foranstaltninger, der vedrører miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m. v., og som kan medfinansieres efter Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92 om miljøvenlige produktionsmetoder i jordbruget samt naturpleje og eventuelle senere ændringer heraf, idet dog de foranstaltninger, der vedrører økologiske landbrugsmetoder fortsat er indeholdt i lovens kapitel 3.
Efter de gældende bestemmelser i Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92 vil der således med den foreslåede ændring af lovens § 3, stk. 1, blive skabt hjemmel til at gennemføre initiativer under foranstaltningen om forvaltning af jordbrugsarealer med henblik på adgang for offentligheden og fritidsformål.
b. Forbedring af vilkårene for honningproduktion
Med henblik på at kunne udvide aktiviteterne inden for forbedring af vilkårene for honningproduktion ud over de aktiviteter, der efter den gældende lovgivning er hjemmel til, foreslås der skabt hjemmel i lov nr. 479 af 12. juni 1996, som ændret ved lov nr. 404 af 10. juni 1997, til at yde tilskud til de foranstaltninger inden for Rådets forordning (EF) nr. 1221/97, som ikke er omfattet af den gældende lovhjemmel.
Det er i forordningen fastsat, at medlemslandene for at kunne opnå medfinansiering fra Fællesskabet skal foretage en undersøgelse af strukturen i sektoren såvel i produktions- som afsætningsleddet. Undersøgelsen skal være afsluttet inden den 15. december 1997. Plantedirektoratet er i gang med en sådan undersøgelse og forventer den afsluttet inden for den af Europa-Kommissionen fastsatte frist.
Ifølge forordningens artikel 1 kan der ydes støtte til følgende foranstaltninger med henblik på forbedring af vilkårene for honningproduktion
- faglig bistand til biavlerne og til biavlersammenslutningernes honningværksteder med henblik på forbedring af produktionen og udvindingen af honning,
- bekæmpelse af varroatose og sygdomme i forbindelse hermed samt forbedring af stadebehandlingen,
- rationalisering af stadeflytninger,
- støtteforanstaltninger for laboratorier, som analyserer honningens fysisk-kemiske egenskaber, og
- samarbejde med specialiserede organer om gennemførelse af forskningsprogrammer til forbedring af honningkvaliteten.
Det er en betingelse for medfinansieringen, at der udarbejdes etårige nationale programmer i samarbejde med organisationer inden for biavl. Programmerne kan ikke omfatte foranstaltninger, som indgår i de operationelle programmer for regioner, der er omfattet af mål 5b.
Europa-Kommissionen har tilkendegivet, at der vil kunne ydes støtte til foranstaltninger, der allerede er indledt i medlemslandene, hvis de opfylder betingelserne for de etårige programmer.
Danmark vil således kunne opnå medfinansiering fra Fællesskabet af de udgifter i form af tilskud, der allerede ydes i medfør af lov om tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed til rådgivning af biavlere samt i forbindelse med aktionsplan for bekæmpelse af varroamider. I konsulentåret 1996/97 blev der ydet 235.685 kr. i tilskud til rådgivning af biavlere samt 561.972 kr. i tilskud i forbindelse med aktionsplan for bekæmpelse af varroamider.
Europa-Kommissionen har endvidere tilkendegivet, at der kan opnås medfinansiering fra Fællesskabet til afholdelse af udgifter til statsligt finansierede forskningsprojekter. I den forbindelse forventes det, at der kan opnås medfinansiering fra Fællesskabet til de under Danmarks JordbrugsForskning afholdte udgifter til forskning i bekæmpelse af varroatose og sygdomme i forbindelse hermed. Disse statslige udgifter udgjorde i 1997 i alt ca. 1, 9 mill. kr.
På finanslovens § 24.22.01 Konsulentvirksomhed i jordbruget, § 24.33.02 Forskellige tilskud og § 24.33.03 Danmarks JordbrugsForskning afholdes således allerede udgifter for i alt ca. 2, 7 mill. kr. til faglig rådgivning og forskning inden for områder, der i medfør af forordningen nu kan opnå medfinansiering fra Fællesskabet.
Foruden de allerede igangværende aktiviteter, som vil kunne opnå medfinansiering fra Fællesskabet, vil også foranstaltninger inden for biavlen, som er omfattet at den udvidede hjemmel, der foreslås ved lovforslaget, kunne opnå medfinansiering fra Fællesskabet.
Fællesskabets medfinansiering er for det enkelte medlemsland begrænset til et beløb svarende til det pågældende medlemslands andel af Fællesskabets bibestand. Som følge heraf har Danmark mulighed for at opnå et bidrag på 1,04 pct. af Fællesskabets samlede støttebeløb til forbedring af vilkårene for honningproduktion. Fællesskabet har i 1998 afsat i alt 12 mill. ECU, hvilket betyder, at Danmark maksimalt kan opnå en medfinansiering i 1998 på ca. 936.000 kr. I de efterfølgende år er der af Fællesskabet afsat en pulje på 15 mill. ECU, hvilket betyder, at Danmark maksimalt vil kunne opnå en medfinansiering på 156.729 ECU (ca. 1,2 mill. kr.).
3. Lovforslagets statsfinansielle og administrative konsekvenser
3.1 Statsfinansielle konsekvenser.
a. Miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.
Lovforslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser, idet forslaget alene sikrer, at det danske program for miljøvenligt jordbrug kan implementeres i overensstemmelse med betingelserne for Europa-Kommissionens godkendelse.
Lovforslaget giver amtskommunerne øgede muligheder for EU-medfinansiering.
Lovforslaget har ingen finansielle konsekvenser for primærkommunerne.
b. Forbedring af vilkårene for honningproduktion
Lovforslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser. Når Europa-Kommissionen har godkendt det første etårige danske program, vil der kunne opnås en EU-medfinansiering på 0,9 mill. kr. i 1998 af de igangværende aktiviteter i medfør af lov om tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed vedrørende rådgivning af biavlere samt i forbindelse med aktionsplan for bekæmpelse af varroamider, og vedrørende den forskning inden for bekæmpelse af varroatose og sygdomme i forbindelse hermed, som foregår under Danmarks JordbrugsForskning. Desuden vil der kunne ydes tilskud til foranstaltninger herudover med hjemmel i lovforslagets § 10 a. Det beløb, som medfinansieringen fra Fællesskabet vil indbringe, forudsættes anvendt til at udvide igangværende aktiviteter eller igangsætte nye initiativer.
Bevillinger til foranstaltningerne vil blive optaget på de årlige bevillingslove.
Lovforslaget har ingen finansielle konsekvenser for amter og primærkommuner.
3.2 Administrative konsekvenser.
a. Miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris bredere tilsyns- og instruktionsbeføjelse forbedrer mulighederne for tilskudsgivning i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92 uden at medføre nævneværdige administrative meromkostninger.
Iværksættelse af ordningen om adgang for offentligheden forventes ikke at medføre administrative konsekvenser for staten.
Iværksættelse af ordningen om adgang for offentligheden forventes ikke at medføre nævneværdige meromkostninger for amtskommunerne. Eventuelle meromkostninger vil blive afholdt af amtskommunerne.
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for primærkommunerne.
b. Forbedring af vilkårene for honningproduktion
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for stat, amter eller primærkommuner.
4. Lovforslagets erhvervsøkonomiske konsekvenser
På baggrund af det nuværende danske EU-program vedrørende »miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.« skønnes forslaget ikke at få mærkbare erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Effekten af de forskellige aktiviteter inden for lovforslagets hjemmel til visse nye foranstaltninger inden for forbedring af vilkårene for honningproduktion kan på længere sigt forbedre rentabiliteten i honningproduktionen.
Det skønnes, at lovforslaget ikke vil medføre administrativt mer-/mindrearbejde for de berørte virksomheder.
5. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser
Udvidelsen af de EU-medfinansierede foranstaltninger forventes at forbedre amtsrådenes muligheder for at kombinere miljøvenlige produktionsmetoder med en aktiv miljø- og naturbeskyttelse.
Forbedring af vilkårene for honningproduktion og dermed på sigt af rentabiliteten i honningproduktionen må forventes at medføre en positiv miljøeffekt.
6. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder bestemmelser, der vedrører en række af Det Europæiske Fællesskabs retsakter, herunder forordninger om finansieringen af den fælles landbrugspolitik og mulige senere ændringer heraf.
Lovforslaget vil blive tilsendt Europa-Kommissionen til orientering, da det indeholder bemyndigelser til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri til gennemførelse af foranstaltninger i EU-forordninger.
7. Høring
Lovforslaget har været forelagt for Amtsrådsforeningen i Danmark, Kommunernes Landsforening, Dansk Erhvervsfrugtavl, Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Familielandbrug, De danske Landboforeninger, Landbrugsraadet, Sammenslutningen af Danske Småøer, Danmarks Naturfredningsforening, Foreningen af Registrerede Revisorer, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Hedeselskabet, Friluftsrådet, Dansk Skovforening, De danske Skovdyrkerforeninger, Danmarks Biavlerforening, Danske Biavleres Landsforening og Sammenslutningen af Danske Erhvervsbiavlere.
Bemærkninger til de enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Overskriften foreslås ændret, da kapitlet nu kommer til at omfatte et bredere område end hidtil.
Til nr. 2
Efter den gældende bestemmelse kan ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri yde tilskud til miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger.
Ændringen udvider anvendelsesområdet for den gældende lovs kapitel 2 til at omfatte samtlige foranstaltninger under Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92 om miljøvenlige produktionsmetoder i landbruget, samt om naturpleje, jf. de almindelige bemærkninger.
Ændringen indebærer bl. a., at lovens § 16 finder anvendelse i forbindelse med de foranstaltninger, som ministeren med dette lovforslag får hjemmel til at yde tilskud til. Der sikres hermed det fornødne tilsyn m.v. på foranstaltningen forvaltning af jordbrugsarealer med henblik på adgang for offentligheden og fritidsformål.
For nærværende vil den med lovforslaget skabte hjemmel alene blive anvendt til gennemførelse af en tilskudsordning vedrørende adgang for offentligheden. Denne ordning indgår i det af Europa-Kommissionen godkendte danske program for miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v. i særlig følsomme landbrugsområder (SFL-områder).
Til nr. 3
Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri bemyndiges til at yde tilskud til de foranstaltninger inden for Rådets forordning (EF) nr. 1221/97 om almindelige regler for anvendelsen af foranstaltninger til forbedring af produktionen og afsætningen af honning, som der ikke allerede er hjemmel til inden for lov om tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed og inden for forskningsaktiviteter under Danmarks JordbrugsForskning.
Det beløb, som medfinansieringen fra Fællesskabet vil indbringe, forudsættes anvendt til at udvide igangværende aktiviteter eller igangsætte nye initiativer.
Til § 2
Det har som omtalt i de almindelige bemærkninger været en forudsætning for Europa-Kommissionens godkendelse af det danske program for miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v., at Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri kan udøve det nødvendige tilsyn med administrationen af programmet. Dette tilsyn vil, for så vidt angår ordningen vedrørende offentlighedens adgang, ikke være muligt, førend loven er trådt i kraft, og der er udarbejdet administrative regler for amternes administration.
Næste ansøgningsrunde vedrørende miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v. begynder den 1. april 1998. Da de administrative regler (bekendtgørelse m.v.) skal være udarbejdet inden ansøgningsperiodens begyndelse, er det hensigtsmæssigt, at loven træder i kraft den 1. marts 1998.
Skriftlig fremsættelse (17. december 1997)
Fødevareministeren (Henrik Dam Kristensen):
Hermed skal jeg for det høje Ting fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om støtte til jordbrugets strukturudvikling og til økologisk produktion inden for jordbrug og fiskeri m.v. (Miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v., og forbedring af vilkårene for honningproduktion).
(Lovforslag nr. L 147).
Med lovforslaget udvides ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeris bemyndigelse til at kunne yde tilskud til alle EU's foranstaltninger, der vedrører miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v., og som kan medfinansieres efter Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92 om miljøvenlige produktionsmetoder i jordbruget samt naturpleje m.v. og eventuelle senere ændringer heraf.
Efter de gældende bestemmelser i Rådets forordning (EØF) nr. 2078/92 vil der således med den foreslåede ændring af lovens § 3, stk. 1, blive skabt hjemmel til at gennemføre initiativer under foranstaltningen om forvaltning af jordbrugsarealer med henblik på adgang for offentligheden og fritidsformål.
Med lovforslaget skabes der endvidere hjemmel til, at ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde tilskud til udgifter vedrørende de foranstaltninger inden for Rådets forordning (EF) nr. 1221/97 om almindelige regler for anvendelsen af foranstaltninger til forbedring af produktionen og afsætningen af honning, som der ikke allerede er hjemmel til efter lov om tilskud til jordbrugets konsulentvirksomhed og i forbindelse med forskningsudgifter under Danmarks JordbrugsForskning.
Jeg skal i øvrigt oplyse, at jeg samtidig med dette lovforslag fremsætter Forslag til lov om økologi. I nævnte lovforslag foretages en række konsekvensændringer i lov om støtte til jordbrugets strukturudvikling og til økologisk produktion inden for jordbrug og fiskeri m.v. som følge af, at bestemmelserne om Det Økologiske Fødevareråd og reglerne om produktion af økologiske produkter flyttes over i den nye lov om økologi.
Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslagets bemærkninger, anbefaler jeg lovforslaget til Folketingets hurtige og velvillige behandling.
Bilag 1
I dette bilag er (med mindre skrift) indsat den gældende formulering af de bestemmelser, der berøres af lovforslaget
§ 1
I lov nr. 479 af 12. juni 1996 om støtte til jordbrugets strukturudvikling og til økologisk produktion inden for jordbrug og fiskeri m.v., som ændret ved lov nr. 404 af 10. juni 1997, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til Kapitel 2 affattes således:
»Miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.«.
Kapitel 2
Miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger
2. § 3, stk. 1 , affattes således:
»Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde tilskud til miljøvenligt jordbrug samt naturpleje m.v.«.
§ 3. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde tilskud til
1) miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger og
2) demonstrationsprojekter af betydning for miljøvenlige jordbrugsforanstaltninger.
Stk. 2. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om
1) de foranstaltninger, der kan ydes tilskud til,
2) de betingelser, som skal opfyldes for at opnå tilskud, og
3) størrelse og udbetaling af tilskud.
3. Efter § 10 indsættes som nyt kapitel:
»Kapitel 6 a
Forbedring af vilkårene for honningproduktion
§ 10 a. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan yde tilskud til forbedring af vilkårene for honningproduktion.
Stk. 2. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om
1) de foranstaltninger, der kan ydes tilskud til,
2) de betingelser, som skal opfyldes for at opnå tilskud, og
3) størrelse og udbetaling af tilskud.«.
Bilag 2
Folketingets forhandlinger vedrørende lov om støtte til jordbrugets strukturudvikling og til økologisk produktion inden for jordbrug og fiskeri m.v.
Folketingsåret 1995-96
Sp. 1715, 2539, 7050, 7370
A 2625, B 904, C 783
Loven stadfæstet den 12. juni 1996
(Lovtidende nr. 479)
Folketingsåret 1996-97
Sp. 5138, 6196, 8037, 8294
A 5121, B 1212, C 887
Loven stadfæstet den 10. juni 1997
(Lovtidende nr. 404)