1997 LSF 118 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FORDELING MELLEM STATEN, KOMMUNERNE OG AMTSKOMMUNERNE AF SKATTENEDSLAGET SOM FØLGE AF PERSONSKATTELOVENS SKATTELOFT (TILPASNING TIL ÆNDRINGER I DET SKRÅ SKATTELOFT)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Lovforslag
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199722K00118@1998-07-03/da
Indhold
§ 1
I lov nr. 468 af 30. juni 1993 om fordeling mellem staten, kommunerne og amtskommunerne af skattenedslaget som følge af personskattelovens skatteloft, som ændret ved § 2 i lov nr. 826 af 27. oktober 1995, foretages følgende ændringer:
1. §§ 1-5 affattes således:
»§ 1. Kommuner og amtskommuner afregner et beløb til staten, som opgøres efter reglerne i denne lov.
§ 2. Der opgøres et beløb for kommuner, for hvilke følgende betingelser er opfyldt for det enkelte indkomstskatteår:
1) Den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent overstiger den efter stk. 2 opgjorte procent, og
2) den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for indkomståret er højere end den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1998.
Stk. 2 . Den i stk. 1, nr. 1, anførte procent opgøres som den størrelse, den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent højst kan have for det pågældende indkomstår, uden at skatteloftet, jf. personskattelovens § 19, finder anvendelse.
§ 3 . For de kommuner, der er omfattet af § 2, opgøres beløbet ved at gange det skønnede indkomstgrundlag for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3, i kommunen med den mindste af følgende to størrelser:
1) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år overstiger den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1998.
2) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år overstiger den efter § 2, stk. 2, opgjorte procent.
§ 4 . Det efter § 3 opgjorte beløb indbetales til statskassen. Beløbet fordeles mellem vedkommende kommune og amtskommune i forhold til det antal procentpoint, hvormed de har forhøjet henholdsvis den kommunale og den amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år i forhold til udskrivningsprocenterne for 1998. Hvis kun den ene af de to udskrivningsprocenter er forhøjet i forhold til udskrivningsprocenten for 1998, påhviler det samlede beløb alene den kommunale enhed, der har forhøjet udskrivningsprocenten.
§ 5 . Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om beregning og afregning af beløb efter denne lov og opgørelsen af det skønnede indkomstgrundlag for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3, i kommunen, som er anført i § 3.
Stk. 2 . Det skønnede indkomstgrundlag for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3, i kommunen, jf. § 3, indgår i opgørelsen endeligt som opgjort pr. 1. juli i indkomståret.«
2. § 6 ophæves
§ 2
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende og har virkning fra og med indkomståret 1999
Oprindeligt fremsat forslag
§ 1
I lov nr. 468 af 30. juni 1993 om fordeling mellem staten, kommunerne og amtskommunerne af skattenedslaget som følge af personskattelovens skatteloft, som ændret ved § 2 i lov nr. 826 af 27. oktober 1995, foretages følgende ændringer:
1. §§ 1-5 affattes således:
» § 1. Kommuner og amtskommuner afregner et beløb til staten, som opgøres efter reglerne i denne lov.
§ 2. Der opgøres et beløb for kommuner, for hvilke følgende betingelser er opfyldt for det enkelte indkomstskatteår:
1) den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent overstiger den efter stk. 2 opgjorte procent, og
2) den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for indkomståret er højere end den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1998.
Stk. 2 . Den i stk. 1, nr. 1, anførte procent opgøres som den størrelse, den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent højst kan have for det pågældende indkomstår, uden at skatteloftet, jf. personskattelovens § 19, finder anvendelse.
§ 3 . For de kommuner, der er omfattet af § 2, opgøres beløbet ved at gange det skønnede indkomstgrundlag for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3 i kommunen, med den mindste af følgende to størrelser:
1) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år overstiger den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1998.
2) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år overstiger den efter § 2, stk. 2, opgjorte procent.
§ 4 . Det efter § 3 opgjorte beløb indbetales til statskassen. Beløbet fordeles mellem vedkommende kommune og amtskommune i forhold til det antal procentpoint, hvormed de har forhøjet henholdsvis den kommunale og den amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år i forhold til udskrivningsprocenterne for 1998. Hvis kun den ene af de to udskrivningsprocenter er forhøjet i forhold til udskrivningsprocenten for 1998, påhviler det samlede beløb alene den kommunale enhed, der har forhøjet udskrivningsprocenten.
§ 5 . Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om beregning og afregning af beløb efter denne lov og opgørelsen af det skønnede indkomstgrundlag for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3 i kommunen, som er anført i § 3.
Stk. 2 . Det skønnede indkomstgrundlag for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3 i kommunen, jf. § 3, indgår i opgørelsen endeligt som opgjort pr. 1. juli i indkomståret.
2. § 6 ophæves
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, og har virkning fra og med indkomståret 1999
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget er en del af udmøntningen af aftalerne af 15. og 16. juni 1998 mellem regeringen og Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen og forhandlingsresultaterne med Københavns og Frederiksberg Kommuner. Der blev her aftalt en tilpasning af kommunernes medfinansiering af det skrå skatteloft.
Den eksisterende ordning blev indført i 1993 og indebærer, at det skrå skatteloft blev »vendt«, således at kommunerne og amtskommunerne medfinansierer statens provenutab i form af det skattenedslag, der er opstået som følge af kommunale skattestigninger efter 1993. Baggrunden for ordningen er, at kommunerne og amtskommunerne bør medfinansiere det provenutab, som staten får, når kommunerne eller amtskommunerne øger udskrivningsprocenten. Medfinansieringen skal endvidere sikre en mere tydelig sammenhæng mellem den skat som borgerne betaler og kommunens service.
Med dette lovforslag stilles der, i forlængelse af aftalerne med de kommunale parter, forslag om, at den kommunale medfinansiering af det skrå skatteloft for perioden 1993-1998 afvikles. Der indføres herefter en ny medfinansiering af det skrå skatteloft. Denne omfatter de kommuner og amtskommuner, som forhøjer skatten i forhold til 1998, og beregnes i forhold til den skatteprocent, som det aktuelle indkomstår vil udløse det skrå skatteloft.
Efter de nuværende skatteregler har det skrå skatteloft virkning i kommuner, hvor den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent overstiger 29 pct. Medfinansieringen har omfattet de kommuner og amtskommuner, hvor udskrivningsprocenten er øget siden 1993, og hvor den samlede udskrivningsprocent overstiger 29 procent. Regeringens forslag til en skatteomlægning indebærer, at bundskatten nedsættes fra 8 til 6 procent i perioden 1999-2002. Herved vil det skrå skatteloft alene kunne få virkning over for borgere i kommuner med en samlet kommunal og amtskommunal skatteprocent i år 2002 på over 31 procent, og for årene 1999 til 2001 henholdsvis 29,5, 30,0, 30,5 procent. Regeringen har indgået aftale med Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten om en ændring af forslaget, således at bundskatten sænkes yderligere og det skrå skatteloft forhøjes. Lovforslaget er imidlertid udformet, så det tilpasses den til enhver tid værende sats, jf. bemærkningerne til § 1.
Nærværende lovforslag sikrer, at kommunernes og amtskommunernes medfinansiering af det skrå skatteloft vil blive beregnet i forhold til den skatteprocent, som aktuelt udløser skattenedslaget overfor borgerne.
2. De økonomiske konsekvenser.
Statens provenutab ved afvikling af medfinansieringen af det skrå skatteloft for perioden 1993-98 vil for amtskommunerne blive modregnet i det amtskommunale statstilskud. Finansministeren vil søge om Finansudvalgets godkendelse af, at bloktilskuddet for amtskommuner fra og med 1999 nedsættes med 598,0 mio.kr. For primærkommunerne er kommunernes mindreudgift indregnet i det skøn over primærkommunernes balance, som danner grundlag for regeringens aftale med Kommunernes Landsforening om økonomien i 1999.
Bemærkninger til de enkelte bestemmelser
Til § 1
Forslaget indebærer, at der foretages en omlægning af kommunernes og amtskommunernes medfinansiering af det skrå skatteloft. Forslaget er en udmøntning af regeringens aftale med de kommunale parter om økonomien i 1999.
Forslaget indebærer, at den kommunale medfinansiering af det skrå skatteloft for perioden 1993-1998 afvikles.
Hidtil har det skrå skatteloft haft betydning for borgerne i kommuner, hvor den samlede kommunale og amtskommunale skatteprocent var over 29 procent.
Efter de gældende regler i lov om fordeling mellem staten, kommunerne og amtskommunerne af skattenedslaget som følge af personskattelovens skatteloft, skal kommuner og amtskommuner bidrage til finansieringen af det skrå skatteloft, hvis de har sat skatten op siden 1993, og har en samlet kommunal og amtskommunal skatteprocent på over 29 procent.
Skatteministeren har fremsat forslag (L 92) om nedsættelse af bundskatten fra 8 til 6 procent i perioden 1999-2002. Herved vil det skrå skatteloft alene kunne få virkning over for borgerne i kommuner med en samlet kommunal og amtskommunal skatteprocent i år 2002 på over 31 procent, og for årene 1999 til 2001 henholdsvis 29,5, 30,0, 30,5 procent. Regeringen har indgået aftale med Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten om at sænke bundskatten til 5,5 procent og samtidig hæve det skrå skatteloft til 59 procent fra 1999, således at grænsen for det skrå skatteloft vil indtræde ved kommunale skatteprocenter i årene 1999 til 2002 på 30,5, 31,0, 31,75 og 32,5 procent. Lovforslaget er udformet, så medfinansieringen tilpasses de til enhver tid gældende satser.
Den foreslåede formulering af § 2 indebærer, at den kommunale og amtskommunale betaling til staten for 1999 og de følgende år skal beregnes i forhold til den skatteprocent, som aktuelt efter personskatteloven vil medføre, at det skrå skatteloft har virkning i en kommune, jf. ovenfor. Medfinansieringen vil dog alene gælde for de kommuner eller amtskommuner, hvor skatten er øget i forhold til 1998.
Den foreslåede affattelse af § 5 indebærer, at indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om opgørelse af det skønnede indkomstgrundlag for topskatten, som indgår i beregningen af kommunernes medfinansiering. I lighed med de gældende regler er det hensigten at basere opgørelsen af dette grundlag på oplysninger fra forskudsregistreringen, men der vil i forhold til de nuværende regler blive mulighed for at foretage en årlig opdatering af grundlaget. Opgørelsen og afregningen af kommunernes og amtskommunernes medfinansiering af det skrå skatteloft vil ske efter den procedure, som hidtil har været anvendt, således at opgørelsen udmeldes endeligt til kommuner og amtskommuner pr. 1. juli i indkomståret, og afregnes de sidste tre måneder i året.
§ 6, der indeholder en bestemmelse om revision af loven i folketingssamlingen 1997-98, foreslås ophævet.
Ændringerne vedr. kommunernes medfinansiering af det skrå skatteloft har i øvrigt virkning fra og med indkomståret 1999.
Til §2
Lovforslaget har virkning fra og med 1999.
Skriftlig fremsættelse (19. juni 1998)
Indenrigsministeren (Thorkild Simonsen)
Jeg tillader mig hermed for Folketinget at fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om fordeling mellem staten, kommunerne og amtskommunerne af skattenedslaget som følge af personskattelovens skatteloft. (Tilpasning til ændringer i det skrå skatteloft).
(Lovforslag nr. 118).
Dette lovforslag er en del af udmøntningen af aftalerne af 15. og 16. juni 1998 mellem regeringen og Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen og forhandlingsresultaterne med Københavns og Frederiksberg Kommuner.
Med dette lovforslag stilles der i forlængelse af aftalerne med de kommunale parter forslag om, at den kommunale medfinansiering af det skrå skatteloft for perioden 1993-1998 afvikles.
Efter de nuværende skatteregler har det skrå skatteloft virkning i kommuner, hvor den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent overstiger 29. Medfinansieringen har omfattet de kommuner og amtskommuner, hvor udskrivningsprocenten er øget siden 1993, og hvor den samlede udskrivningsprocent overstiger 29.
Der indføres herefter en ny medfinansiering af det skrå skatteloft. Denne omfatter de kommuner og amtskommuner, som forhøjer skatten i forhold til 1998, og beregnes i forhold til den skatteprocent, som i det aktuelle indkomstår vil udløse det skrå skatteloft.
Det skal i den forbindelse bemærkes, at i årene 1999 til 2002 vil bundskatten blive sænket fra 8 procent til 5,5 procent, og det skrå skatteloft vil fra og med 1999 blive hævet til 59 procent. Det betyder således, at i år 2002 vil det skrå skatteloft først blive udløst ved en samlet kommunal og amtskommunal skatteprocent på over 32,5 mod - på nuværende tidspunkt - 29.
Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget med tilhørende bemærkninger, tillader jeg mig at anbefale forslaget til en hurtig og velvillig behandling i det høje Ting.
Bilag
I dette bilag er optrykt den gældende formulering af lov om fordeling mellem staten, kommunerne og amtskommunerne af skattenedslaget som følge af personskattelovens skatteloft, jf. lov nr. 468 af 30. juni 1993, som ændret ved § 2 i lov nr. 826 af 27. oktober 1995
§ 1. Efter reglerne i denne lov afregner kommuner og amtskommuner til staten beløb, der opgøres som en del af den samlede nedsættelse af indkomstskatten til staten for et indkomstår som følge af skatteloftet efter personskattelovens § 19, stk. 1.
Stk. 2 . Afregning og opgørelse af beløb for indkomståret 1996 sker efter reglerne i §§ 2-4, uanset om indkomstskatten til staten for dette indkomstår nedsættes efter personskattelovens § 19, stk. 1, 4. pkt.
§ 2. Der opgøres et beløb for kommuner, for hvilke følgende betingelser er opfyldt for det enkelte indkomstskatteår:
1) Ved opgørelsen for indkomståret 1994 skal den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1994 overstige 28,5, og ved opgørelsen med virkning fra og med indkomståret 1995 skal den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for indkomståret overstige 29,0, og
2) den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for indkomståret er højere end den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1993.
§ 3. For de kommuner, der i 1994 er omfattet af § 2, opgøres beløbet ved at gange kommunens grundlag ifølge forskudsregistreringen for indkomståret 1994 for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3, med den mindste af følgende to størrelser:
1) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1994 overstiger den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1993.
2) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1994 overstiger 28,5 pct.
Stk. 2. For de kommuner, der er omfattet af § 2 fra og med 1995, opgøres beløbet ved at gange kommunens grundlag ifølge forskudsregistreringen for indkomståret 1994 for skatten efter personskattelovens § 5, nr. 3, med den mindste af følgende to størrelser:
1) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år overstiger den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for 1993.
2) Det antal procentpoint, hvormed den samlede kommunale og amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år overstiger 29 pct.
Stk. 3 . Det indkomstskattegrundlag, der er nævnt i stk. 2, reguleres efter personskattelovens § 20.
§ 4. Det efter § 3 opgjorte beløb indbetales til statskassen. Beløbet fordeles mellem vedkommende kommune og amtskommune i forhold til det antal procentpoint, hvormed de har forhøjet henholdsvis den kommunale og den amtskommunale udskrivningsprocent for det pågældende år i forhold til udskrivningsprocenterne for 1993. Hvis kun den ene af de to udskrivningsprocenter er forhøjet i forhold til udskrivningsprocenten for 1993, påhviler det samlede beløb alene den kommunale enhed, der har forhøjet udskrivningsprocenten.
§ 5. Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om beregning og afregning af beløb efter denne lov.
§ 6. Forslag til revision af loven fremsættes for Folketinget i folketingsåret 1997-98.
§ 7 . Loven har virkning fra og med indkomståret 1994.
§ 8. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.