Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199912L00181@2000-01-27/da

Indhold

1. Indledning

I lov nr. 1230 af 27. december 1996 om Banestyrelsen m.v., som ændret ved lov nr. 290 af 18. maj 1998, lov nr. 291 af 18. maj 1998, lov nr. 233 af 21. april 1999 og lov nr. 398 af 2. juni 1999, foretages følgende ændring:

1. Efter § 5 a indsættes som ny paragraf:

» § 5 b. Banestyrelsen kan i forbindelse med nyanlæg m.v. af jernbanestrækninger, for hvilke der er vedtaget projekteringslov, men endnu ikke udarbejdet og vedtaget anlægslov, når særlige grunde foreligger, på begæring af ejeren erhverve en ejendom, der skønnes at blive berørt i ikke uvæsentligt omfang af anlæg omfattet af projekteringsloven.

Stk. 2 . Overtagelsessummen fastsættes af de i henhold til lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom nedsatte ekspropriations- og taksationskommissioner.

Stk. 3. Bevilling til de samlede udgifter til overtagelse efter stk. 1 skal for det enkelte projekt forelægges for Folketingets Finansudvalg til godkendelse. «

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Dette lovforslag burde egentlig have været fremsat af regeringen. Det er lidt flovt, at oppositionen må fremsætte lovforslag om forhold, der rettelig henhører under en ministers embedspligt. Særlig det forhold, at der gennem de seneste år har været en række sager om borgere, der økonomisk er kommet i klemme som følge af Banestyrelsens planer om nye linjeføringer, taler for, at regeringen burde have søgt problemstillingen løst for længst gennem en generel lovhjemmel.

I et brev af 28. juli 1999 fra Banestyrelsen til Trafikministeriet anbefaler Banestyrelsen, at der skabes en generel mulighed for, at Banestyrelsen kan erhverve ejendomme i situationer, hvor der utvivlsomt skal erhverves arealer i forbindelse med etablering af anlægget, og hvor den enkelte borger af tvingende private årsager ønsker at afhænde sin ejendom. Dette lovforslag søger at efterkomme Banestyrelsens anbefaling.

Formålet med lovforslaget er at forbedre retsstillingen for de borgere, der berøres af et ofte langstrakt projekteringsarbejde i forbindelse med nyanlæg m.v. af jernbanestrækninger. Den nuværende retsstilling indebærer, at borgere såfremt der ikke fastsættes særlige bestemmelser om forlods overtagelse for de enkelte baneprojekter risikerer at blive stavnsbundet til deres ejendom, idet en planlagt banestrækning på en ejendom vil indebære, at ejendommen er usælgelig. Dertil kommer, at ejendommen ikke kan belånes.

Trafikministeren har i svar af 3. januar 2000 på spørgsmål S 746 (FF s. 3137) oplyst følgende: » Udvalget om forbedret information m.v. af borgerne i forbindelse med gennemførelse af større anlægsarbejder, der afgav rapport i april 1998 anbefalede, at der i fremtidige projekteringslove indføres lignende overgangsbestemmelser. Der er ikke siden udvalget afgav sin rapport vedtaget projekteringslove på jernbaneområdet. Imidlertid er på finansloven 2000 fastsat en tekstanmærkning, der giver hjemmel til en sådan overtagelse i forbindelse med projekteringen af jernbaneanlæg København-Ringsted. Det ventes, at der i årene 2000-2004 hvert år afsættes 2 mio. kr. til overtagelse af ejendomme i forbindelse med projektet. Efter vedtagelsen af en anlægslov på såvel vej- som jernbaneområdet beror det først og fremmest på de bevillingsmæssige muligheder, om en ejendom, efter anmodning fra en lodsejer, kan overtages forud for gennemførelsen af de ordinære ekspropriationer. « Dette lovforslag giver en utvetydig hjemmel til disse overtagelser.

Når Folketinget vedtager en anlægslov for en jernbanestrækning, er der indbygget en hjemmel til at udbetale de erstatninger, som ekspropriationer udløser, eller som taksationskommissioner fastsætter. Men i perioden, fra der opstår ønsker hos Banestyrelsen om en linjeføring, og til en anlægslov er vedtaget, er lodsejere og ejendomsejere, der er berørt af den påtænkte linjeføring, uden mulighed for at få erstatning for det tab, de vil lide ved salg af deres ejendom. Dette lovforslag søger at ændre på dette forhold til hjælp for borgerne.

I brev til Folketingets Trafikudvalg den 21. december 1999, jf. alm. del - bilag 353, skriver trafikministeren: » Jeg er imidlertid meget opmærksom på de problemer en sådan udskydelse kan give berørte borgere langs banestrækningen. Jeg har derfor i finanslovsforhandlinger lagt megen vægt på, at der blev afsat en pulje til at afhjælpe de værste gener. «

Problemstillingen er blevet særligt aktualiseret i forbindelse med København-Ringsted-projektet, hvor en række borgere igennem længere tid har måttet leve i uvished. Disse borgere har reelt været stavnsbundet til deres ejendomme. Og da den politiske beslutningsproces omkring linjeføringen trækker ud, kan disse borgere være henvist til mange års uvished og betydelige økonomiske tab.

Regeringen har i forbindelse med et ændringsforslag til finansloven for 2000 indført en midlertidig bemyndigelse for trafikministeren til forlods at overtage ejendomme, der skønnes at blive berørt i et ikke uvæsentligt omfang af København-Ringsted-projektet.

Forslagsstillerne finder det imidlertid ikke rimeligt, at berørte borgere fremover skal risikere at vente lige så længe på en løsning. Det må heller ikke være op til finanslovsforhandlinger og anmærkninger på en finanslov at afgøre, om en bestemt strækning skal kunne udløse erstatninger. Der er et ønske om at lave en generel hjemmel, præcis som Banestyrelsen har anbefalet.

Forslagsstillerne er opmærksomme på, at trafikministeren i forbindelse med fremsættelsen den 9. december 1998 af lovforslag nr. L 138 om ændring af bl.a. lov om offentlige veje på baggrund af anbefalinger fra Udvalget om forbedret information m.v. af borgerne i forbindelse med gennemførelse af større anlægsarbejder tilkendegav, at ministeren i forbindelse med fremtidige projekteringslove for større statslige vejanlæg agter at indføre bestemmelser om forlods overtagelse. Det fremgår imidlertid ikke udtrykkeligt, at dette også gælder for baneprojekter. Derfor ønsket om en generel hjemmel.

I et brev af 5. oktober 1999 til Henning Sørensen, Viby Sj., skriver trafikministeren: » På vejområdet er der, som du er bekendt med fra Banestyrelsens breve til Trafikministeriet, mulighed for at ekspropriere på forhånd, når der foreligger særlige personlige forhold, der taler for det. Dette kan dog først ske, når det er besluttet præcist, hvor anlægget i givet fald skal ligge, hvilket i København-Ringsted-projektet er sket for strækningen mellem Høje-Taastrup og Ringsted. Jeg mener, at det vil være relevant at have ens praksis for vej- og baneområdet og er derfor ved at undersøge mulighederne for at indføre noget lignende i relation til København-Ringsted-projektet. «

Under alle omstændigheder finder forslagsstillerne, at berørte borgere sikres bedst gennem en generel hjemmel til forlods overtagelse frem for, at der i hver enkelt projekteringslov skal indsættes en bestemmelse herom. Der skal være tale om et retskrav og ikke om en situation, hvor skiftende politiske flertal skal afgøre disse tvister om erstatning til berørte lodsejere og borgere.

På denne baggrund foreslås der indført en generel hjemmel for Banestyrelsen til, når særlige grunde foreligger, forlods at erhverve ejendomme, der skønnes at blive berørt i ikke uvæsentligt omfang af nyanlæg m.v. af jernbanestrækninger, for hvilke der er vedtaget projekteringslov.

I stk. 1 indføres en generel hjemmel for Banestyrelsen til, når særlige grunde foreligger, forlods at erhverve ejendomme, der skønnes at blive berørt i ikke uvæsentligt omfang af nyanlæg m.v. af jernbanestrækninger, for hvilke der er vedtaget projekteringslov.

Hjemmelen omfatter alene tiden, indtil en anlægslov er vedtaget. Herefter gælder de almindelige regler for ekspropriation.

Det er en betingelse for Banestyrelsens erhvervelse, at ejendommen skønnes at blive berørt i et ikke uvæsentligt omfang af nyanlæg m.v., der er omfattet af en vedtaget projekteringslov. Der må således i hvert enkelt tilfælde foretages en vurdering af projektets betydning for den pågældende ejendom. Denne vurdering gennemføres af samme myndighed, som normalt behandler ekspropriationssagerne i forbindelse med anlægslove, og efter samme princip ved erstatningsudmålinger m.v. Det er samtidig en betingelse, at projektet hindrer salg af den pågældende ejendom på normale vilkår.

Det er endvidere en betingelse for Banestyrelsens erhvervelse, at der foreligger særlige grunde, herunder særlige personlige grunde hos ejeren. Særlige personlige grunde kan f.eks. foreligge, hvor en grundejer på grund af sygdom, alder, jobskift, økonomiske forhold eller på grund af familiemæssige eller andre sociale forhold ønsker eller er nødsaget til at sælge ejendommen for at flytte til et andet sted.

Med henblik på Folketingets kontrol med udgifter til forlods overtagelse i medfør af lovforslagets § 1, stk. 1, foreslås det, at trafikministeren for hvert enkelt projekt skal søge bevilling til de samlede udgifter til forlods overtagelse hos Folketingets Finansudvalg.

Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Det er forslagsstillernes intention, at der i forbindelse med lovforslagets behandling i Folketinget kan overvejes en overgangsbestemmelse, som kan samle op på eventuelle sager, der på nuværende tidspunkt er opstået som følge af Banestyrelsens planlægningsarbejde. Om der er behov for en sådan overgangsbestemmelse, må bero på en tilkendegivelse fra trafikministeren om, hvilke verserende sager der foreligger.

Kim Behnke (FRI):

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af lov om Banestyrelsen m.v. (Forlods overtagelse).

(Lovforslag nr. L 181).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager lovforslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.

Versioner

1. 2000-01-27