Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/199912L00280@2000-04-26/da

Indhold

1. Indledning

I lov om afgift af affald og råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 570 af 3. august 1998, som ændret ved lov nr. 1034 af 23. december 1998, lov nr. 380 af 2. juni 1999 og lov nr. 165 af 15. marts 2000, foretages følgende ændringer:

1. I § 9, stk. 3, indsættes som nr. 6:

»6) Kød- og benmel og fedt, som stammer fra forarbejdning af specificeret risikomateriale i forbindelse med forebyggelsen af BSE, der tilføres et forbrændingsanlæg, der er godkendt til forbrænding af forarbejdet specificeret risikomateriale, i hele selvstændige læs. Det er en betingelse for afgiftsfritagelsen, at affaldet kommer fra en godkendt forarbejdningsvirksomhed.«

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Indledning

Det foreslås, at specificeret risikomateriale i forbindelse med forebyggelsen af BSE (kogalskab) fritages for afgift efter affaldsafgiftsloven, når det efter behandling på godkendte forarbejdningsvirksomheder tilføres et forbrændingsanlæg registreret efter denne lov til forbrænding.

Baggrund

Den 27. februar 2000 blev der konstateret et enkelt tilfælde af sygdommen bovin spongiform encephalopati (BSE), også kaldet kogalskab i en dansk kvægbesætning. Der er ikke konstateret yderligere tilfælde af BSE i Danmark heller ikke hos de andre dyr i samme besætning.

Kogalskab skyldes et protein, der bl.a. findes i kraniet, rygmarven og en del af tarmen hos den syge ko.

Mennesker kan ikke få kogalskab, men kan udvikle en beslægtet sygdom, Creutzfeldt-Jacob-Disease, som er meget alvorlig med dødelig udgang. Der er derfor bl.a. indført nye slagteteknikker, der sikrer, at kød ikke indeholder dele, hvor sygdommen kan forekomme (specificeret risikomateriale).

Initiativer

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri har i ovennævnte forbindelse udarbejdet en bekendtgørelse om forarbejdning og bortskaffelse af specificeret risikomateriale.

Forarbejdningen af specificeret risikomateriale må kun finde sted på særligt godkendte forarbejdningsvirksomheder. På forarbejdningsvirksomhederne behandles det specificerede risikomateriale, hvorefter materialet tørres og skilles i fedt og en pressekage. Pressekagen formales til mel. Bortskaffelse af det forarbejdede specificerede risikomateriale skal herefter ske ved forbrænding på anlæg, der efter ovennævnte bekendtgørelse har tilladelse til at modtage sådant affald.

Affaldsafgiften

Ved den nuværende udformning af affaldsafgiften skal et anlæg registreres, hvis anlægget modtager affald, der er omfattet af kommunernes anvisningspligt. Affald der er omfattet af anden regulering, er ikke omfattet af anvisningspligten. Er et anlæg først registreret, skal der svares afgift af alt affald, som anlægget modtager, bortset fra affald, der er fritaget for afgiften efter § 9, stk. 3, uafhængigt af om de enkelte fraktioner er anvisningspligtige eller ej.

Efter Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri s bekendtgørelse om forarbejdning og bortskaffelse af specificeret risikomateriale, er det forarbejdede specificerede risikomateriale ikke omfattet af kommunernes anvisningspligt, og kan derfor forbrændes uden afgift på anlæg, der ikke er registrerede efter affaldsafgiftsloven. Det er eksempelvis gældende for anlæg, der behandler farligt affald, da anlæg til behandling af farligt affald ikke skal registreres efter affaldsafgiftsloven.

Ved forbrænding på allerede registrerede affaldsforbrændingsanlæg skal der svares affaldsafgift.

Den nuværende udformning af affaldsafgiften ligestiller således ikke forbrændingen af forarbejdet specificeret risikomateriale, da forbrændingen kan ske uden afgift på ikke-registrerede virksomheder, men der skal svares afgift ved forbrænding på registrerede virksomheder.

Dette er ikke hensigtsmæssigt, da en sådan opdeling vil medføre en uhensigtsmæssig og fordyrende transport af forarbejdet specificeret risikomateriale.

Igangværende revision af affaldsafgiftsloven

Skatteministeriet er i øjeblikket ved at foretage en gennemgribende revision af lov om afgift på affald og råstoffer. En eventuel lovændring i denne forbindelse forventes forelagt Folketinget til efteråret. Det vurderes, at en afgiftsfritagelse af forarbejdet specificeret risikomateriale ikke kan afvente resultatet af revisionen, da der i øjeblikket sker en oplagring af forarbejdet specificeret risikomateriale

I dag skønnes det, at der oparbejdes ca. 100 tons fedt og ca. 200 tons kød- og benmel om ugen svarende til ca. 15.500 tons om året.

Lovændringen vil ikke medføre et provenutab, da materialet i dag slutbehandles uden afgift. Endvidere kan forarbejdet specificeret risikomateriale, som allerede nævnt, i dag brændes afgiftsfrit på visse ikke-registrerede anlæg. Lovforslaget medfører således alene, at materialet kan slutbehandles på et forbrændingsanlæg tæt på de godkendte forarbejdningsanlæg.

Ved den nuværende udformning af affaldsafgiften er der et incitament til at forbrænde forarbejdet specificeret risikomateriale på godkendte ikke-registreringspligtige anlæg. Lovforslaget sikrer, at affaldsafgiften ikke giver incitament til unødvendig transport af forarbejdet specificeret risikomateriale ,da lovforslaget afgiftsfritager forbrændingen af forarbejdet specificeret risikomateriale på alle anlæg, der er godkendte til forbrænding af dette materiale.

Lovforslaget medfører en mere hensigtsmæssig og billigere transport og bortskaffelse af forarbejdet specificeret risikomateriale til forbrænding.

Afgiften forventes ikke at få administrative konsekvenser for det offentlige.

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, angiv omfang) Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Lovforslaget medfører en mere hensigtsmæssig og billigere transport og bortskaffelse af forarbejdet specificeret risikomateriale til forbrænding. Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen

Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget sikrer, at affaldsafgiften ikke giver incitament til unødvendig transport af forarbejdet specificeret risikomateriale Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen

Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Til nr. 1

Det foreslås, at Kød- og benmel og fedt, som stammer fra forarbejdning af specificeret risikomateriale i forbindelse med forebyggelsen af BSE fritages for affaldsafgiften.

I dag er specificeret risikomateriale afgrænset ved Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri s bekendtgørelse om forarbejdning og bortskaffelse af specificeret risikomateriale. I denne bekendtgørelse forstås ved specificeret risikomateriale:

a) kranium, herunder hjerne og øjne, tonsiller, rygmarv og ileum fra kvæg, som er over 12 måneder,

b) kranium, herunder hjerne og øjne, tonsiller, rygmarv fra får og geder, som er over 12 måneder eller har en frembrudt blivende fortand,

c) ileum og milt fra får og geder, uanset alder, og

d) selvdøde kvæg, får, geder fra hvilke risikomateriale som er nævnt i litra a-c ikke er fjernet.

I samme bekendtgørelse forstås ved forarbejdningsvirksomhed, en virksomhed der forarbejder specificeret risikomateriale med henblik på bortskaffelse.

Det er en betingelse for afgiftsfritagelsen, at det forarbejdede risikomateriale tilføres forbrændingsanlægget, der har tilladelse til at modtage materialet efter ovennævnte bekendtgørelse, i hele selvstændige læs, der udelukkende indeholder forarbejdet risikomateriale. Det er ligeledes en betingelse, at det forarbejdede risikomateriale er oparbejdet på et godkendt forarbejdninganlæg, som defineret i den nævnte bekendtgørelse fra Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

Afgiftsfritagelsen omfatter ikke andre former for fraskær fra dyr, andre dyr eller andet risikomateriale end risikomateriale, der er fremkommet i forbindelse med forebyggelsen mod BSE.

Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Lovtidende. Loven gælder således for affald, der tilføres registreringspligtige anlæg efter ikrafttrædelsen.

Versioner

1. 2000-04-26