Forslag til folketingsbeslutning om Danmarks ratifikation af ændring af Den Internationale Arbejdsorganisations statut
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Lovforslag
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/20001BB00007@2000-10-04/da
Indhold
Folketinget udtaler sin tilslutning til, at den af Den Internationale Arbejdskonference den 20. juni 1997 vedtagne beslutning om ændring af Den Internationale Arbejdsorganisations statut ratificeres med virkning for Kongeriget Danmark.
1. Baggrund
På Den 85. Internationale Arbejdskonference i Genève i 1997 vedtoges det som bilag aftrykte instrument vedrørende ændring af Den Internationale Arbejdsorganisations statut.
ILO - Den internationale Arbejdsorganisation - har siden sin grundlæggelse i 1919, som led i fredsaftalen efter verdenskrigen, været den internationale organisation, der har fastlagt internationale standarder for arbejdsmarkedet.
Denne fastsættelse af standarder sker gennem vedtagelse af konventioner og henstillinger på de årlige arbejdskonferencer. Indtil dato er der vedtaget 183 konventioner og 191 henstillinger.
En konvention er for de medlemslande, der ratificerer den, en folkeretlig forpligtigelse til at træffe de fornødne foranstaltninger i overensstemmelse med konventionens indhold, mens en henstilling ikke er folkeretlig forpligtende, men blot danner grundlag for retningslinier for udformning af politikker, lovgivning og praksis.
Bestemmelserne vedrørende behandling og vedtagelse af en konvention samt opsigelse af ratificerede konventioner fremgår detailleret af ILO s statut, mens statuten ikke indeholder bestemmelser om, hvorledes en allerede vedtaget konvention kan ophæves af ILO.
Dette sidste spørgsmål blev behandlet på ILO s konference i 1997, hvor der blev vedtaget en beslutning om at ændre statuten, således at vedtagne konventioner kan ophæves. Med hensyn til ophævelse af henstillinger er det ikke nødvendigt at ændre ILO's statut, idet henstillinger som anført ovenfor ikke er folkeretligt forpligtende for medlemslandene.
For at beslutningen om at ændre statuten kan træde i kraft skal ILO s medlemslande ratificere eller acceptere den vedtagne beslutning.
ILO s statut daterer sig tilbage til 1919, hvor organisationen blev grundlagt. Danmark tilsluttede sig ILO allerede fra starten og ratificerede ILO s oprindelige statut i 1919. Siden da er statuten blevet ændret 5 gange, i 1922, 1946, 1953, 1962 og 1972.
En ændring af statuten kan træde i kraft, når en beslutning herom har været vedtaget på en arbejdskonference med mindst 2/3 af de tilstedeværende delegerede, og derefter ratificeret eller accepteret af mindst 2/3 af organisationens medlemslande. ILO har i dag 175 medlemslande, og ca. 70 lande - herunder Sverige, Norge og Finland - har indtil videre ratificeret eller accepteret det på den 85. internationale arbejdskonference den 19. juni 1997 vedtagne instrument vedrørende ændring af statuten.
De hidtidige ændringer af ILO s statut er - beroende på ændringernes karakter - sket ved enten en folketingsbeslutning eller en regeringsbeslutning.
Blandt de 183 konventioner, som ILO hidtil har vedtaget er der enkelte, som aldrig er trådt i kraft enten fordi ingen medlemslande har ratificeret dem eller fordi for få lande har ratificeret dem. Ligeledes er der konventioner, som med tiden har tabt deres formål eller som ikke længere bidrager til at opfylde organisationens formål. Arbejdskonferencen har allerede i dag mulighed for at lukke for yderligere ratikationer af sådanne konventioner, men for at rydde op i listen af konventioner, er det foreslået, at sådanne konventioner skal kunne ophæves.
Formålet med denne folketingsbeslutning er at få Folketingets samtykke til at ratificere ændringen af ILO's statut, og det er regeringens opfattelse, at denne ændring er af »større betydning« i henhold til Grundlovens § 19, stk. 1.
Det forventes ikke, at der vil ske en ophævelse af særlig mange konventioner, idet en ophævelse efter statutens art. 19 forudsætter, at konventionen ikke længere tjener noget formål eller at den ikke længere yder noget nyttigt bidrag til at opnå organisationens målsætninger, og at dette godkendes af 2/3 af de tilstedeværende delegerede på en konference.
Foreløbig vil ILO forslå, at følgende 5 konventioner vedtaget før 1940, og som aldrig er trådt i kraft, ophæves:
a. Konvention nr. 31 om arbejdstiden i kulminer, 1931
b. Konvention nr. 46 om arbejdstiden i kulminer (Revision af konvention nr. 31), 1935
c. Konvention nr. 51 om arbejdstidens nedsættelse ved offentlige arbejder, 1936
d. Konvention nr. 61 om arbejdstidens nedsættelse i tekstilindustrien, 1937, og
e. Konvention nr. 66 om hvervning og anvisning af og arbejdsvilkår for vandrende arbejdstagere, 1939.
Ingen af de 5 konventioner er trådt i kraft, idet de ikke på noget tidspunkt har opfyldt konventionstekstens bestemmelser om antallet af ratifikationer for at kunne træde i kraft.
2. Foretagne høringer
Spørgsmålet om ratifikation af ændringen af ILO's statut har været drøftet i Det faste ILO-udvalg, hvor arbejdsmarkedets parter er repræsenteret samt været forelagt Justits- og Udenrigsministeriet.
3. Økonomiske konsekvenser
Beslutningsforslaget vil ikke have økonomiske konkvenser, hverken for det offentlige eller for de private virksomheder.
4. Indstilling
Siden Danmarks indtræden som medlem af Den Internationale Arbejdsorganisation ved dennes oprettelse i 1919 har det været betragtet som en naturlig konsekvens af medlemskabet, at de på arbejdskonferencerne vedtagne konventioner søges ratificeret i det omfang, lovgivning og praksis opfylder konventionernes krav samt at lovgivning og praksis søges bragt i overensstemmelse med konventionernes principper.
Det er regeringens opfattelse, at konventioner, der ikke længere opfylder et formål eller som på grund af antal manglende ratifikationer ikke er trådt i kraft, bør ophæves.
For det tilfældes skyld, at man i ILO skulle beslutte at ophæve ældre konventioner, som Danmark har ratificeret, forelægges sagen for Folketinget.
Regeringen skal på denne baggrund indstille, at Danmark ratificerer den omhandlede ændring af ILO's statut.
Bilag
Den Internationale Arbejdsorganisations generalkonference,
der er blevet sammenkaldt i Genève af Styrelsesrådet for Det Internationale Arbejdsbureau og som er trådt sammen til sin 85. samling den 3. juni 1997, og
som har besluttet at vedtage en ændring til Den Internationale Arbejdsorganisations statut, hvilket spørgsmålet er omfattet af pkt. 7 på samlingens dagsorden,
vedtager i dag den 19. juni 1997 følgende instrument vedrørende ændring af Den Internationale Arbejdsorganisations statut, der betegnes "instrumentet om ændring af Den Internationale Arbejdsorganisations statut, 1997«:
Fra datoen for ikrafttræden af dette ændringsinstrument ændres artikel 19 i Den Internationale Arbejdsorganisations statut ved indsættelse efter stk. 8 af følgende nye stykke:
»9. Efter forslag fra Styrelsesrådet kan konferencen, med 2/3 flertal af de afgivne stemmer fra de tilstedeværende delegerede, ophæve enhver konvention, der er vedtaget i overensstemmelse med bestemmelserne i denne artikel, såfremt man finder, at konventionen ikke længere tjener noget formål eller at den ikke længere yder noget nyttigt bidrag til at opnå organisationens målsætninger.«
2 kopier af dette ændringsinstrument skal behørigt forsynes med underskrifterne fra konferencens formand og generaldirektøren for Det Internationale Arbejdsbureau. En af disse kopier skal deponeres i Det Internationale Arbejdsbureaus arkiver og det andet skal sendes til generalsekretæren for De Forenede Nationer med henblik på registrering i overensstemmelse med artikel 102 i De Forenede Nationers charter. Generaldirektøren skal sende en bekræftet kopi af instrumentet til alle medlemmerne af Den Internationale Arbejdsorganisation.
1. De formelle ratifikationer eller godkendelser af dette ændringsinstrument skal sendes til generaldirektøren for Det Internationale Arbejdsbureau, der skal underrette medlemsstaterne om modtagelsen heraf.
2. Dette ændringsinstrument træder i kraft i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 36 i Den Internationale Arbejdsorganisations statut.
3. Ved ikrafttrædelsen af dette instrument skal Generaldirektøren for Det Internationale Arbejdsbureau underrette alle medlemsstaterne af Den Internationale Arbejdsorganisation og generalsekretæren for De forenede Nationer herom.
Ovenstående er den autentiske tekst til det instrument, der behørigt er vedtaget af generalkonferencen for Den Internationale Arbejdsorganisation under den 85. samling, der blev afholdt i Genève og som blev erklæret afsluttet den 19. juni 1997.
Til bevidnelse heraf har vi underskrevet dette instrument den 20. juni 1997.
Konferencens præsident
OLGA KELTOSOVÁ
Det internationale Arbejdsbureaus generaldirektør
MICHEL HANSENNE