Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/20001BB00082@2001-01-16/da

Indhold

1. Indledning

Folketinget opfordrer regeringen til fra den 1. januar 2002 at anvende en del af provenuet fra emballageafgiften til at yde tilskud i indsamlingsleddet til finansiering af en stabil genanvendelse af plast i Danmark med hovedvægt på transportemballager. Regeringen opfordres i øvrigt til snarest at fremsætte de nødvendige lovforslag og foretage de ændringer i bekendtgørelser, cirkulærer og andre forskrifter, som måtte være nødvendige til sikring af en stabil genanvendelse af plast i Danmark.

Beslutningsforslaget er en opfølgning på Miljø- og Planlægningudvalgets beretning over B 100 fra folketingsåret 1999-2000, hvor Venstres, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepartis og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget opfordrede ministeren til ved hjælp af provenuet fra emballageafgiften at sikre finansiering af en effektiv og stabil genanvendelse af emballager af plast med hovedvægt på genanvendelse af transportemballager. Dette beslutningsforslag uddyber forslaget i beretningen.

Den danske affaldsordning giver ikke effektive løsninger på, hvordan man sikrer en stabil og tilstrækkelig indsamling og genanvendelse i Danmark af emballageaffaldsfraktioner, som der ikke er et privatøkonomisk grundlag for at genanvende. Det gælder eksempelvis transportemballager af plast.

Foreløbige tal for indsamling af plastemballage i 1999 indikerer, at der er mulighed for, at Danmark kan opfylde målet i EU s emballagedirektiv om 15 pct. genanvendelse af al plastemballage i 2001. Forslagsstillerne finder imidlertid, at dette ikke er et særlig ambitiøst mål set i forhold til, at Danmark traditionelt er et foregangsland på miljøområdet.

Forslagsstillerne finder, at det må kunne lade sig gøre at etablere et særligt kredsløb for transportemballager af plast, når dette har været muligt for dæk, blyakkumulatorer, nikkel-cadmium-batterier og skrotbiler, uden at det har været i modstrid med EU s statsstøtteregler

Dertil kommer, at Miljøstyrelsen som led i en aftale med plastindustrien om indsamling og genanvendelse af transportemballager forudsætter, at plastbranchen vil arbejde for, at den fornødne genanvendelseskapacitet er til stede i Danmark. På den baggrund er det både urimeligt og uhensigtsmæssigt, at det offentlige ikke i fornødent omfang sørger for, at de økonomiske forudsætninger for at udnytte den eksisterende genanvendelseskapacitet rent faktisk er til stede. Forslagsstillerne finder det på den baggrund nødvendigt, at staten finansielt støtter genanvendelse af plast i Danmark.

I de øvrige europæiske lande har man oprettet duale systemer, der sikrer stabil indsamling og genanvendelse af alle typer af emballageaffald. Sådanne systemer giver samtidig en økonomisk tilskyndelse til at minimere forbruget af materiale, der anvendes til emballering af en vare. Den effekt søges opnået herhjemme ved hjælp af emballageafgiften, hvor provenuet imidlertid udelukkende anvendes til fiskalt formål. Derfor råder Danmark ikke over en finansieringskilde, der kan sikre stabile genanvendelseskredsløb.

Erfaringen fra de øvrige europæiske lande viser, at der er behov for en sådan finansiering, når der er tale om genanvendelse af brugt plastemballage, og der ydes derfor i vore nabolande subsidier til genanvendelse af plastemballager.

Hertil kommer, at afviklingen af dansk genanvendelseskapacitet for tiden fremskyndes på grund af eksport af transportemballage af plast i stor skala via Hamburg til Kina, hvor plasten sorteres, vaskes og bearbejdes ved håndkraft under miljø- og arbejdsmiljøforhold, der vil blive anset for helt uacceptable i Danmark.

Den førte politik har som konsekvens, at den kapacitet og know-how inden for genanvendelse af plastemballage, som efterhånden er udviklet i Danmark, i dag ikke udnyttes og på lidt længere sigt forsvinder helt. De danske genanvendelsesvirksomheder vil nemlig ikke kunne overleve konkurrencen fra subsidierede virksomheder i vore nabolande.

Andre indsamlingsordninger i Danmark

Der findes allerede fire ordninger i Danmark til indsamling af særlige fraktioner af affald. Det gælder blyakkumulatorer, dæk, nikkel-cadmium-batterier og skrotbiler. Heraf er ordningerne for blyakkumulatorer og dæk gebyrbaserede, mens nikkel-cadmium-batterier og skrotbiler er afgiftsbaserede ordninger. Fælles for ordningerne er, at tilskuddet ydes i indsamlingsleddet. Tilskuddet dækker de omkostninger, der er forbundet med materialets, produktets eller varens bortskaffelse.

I henhold til miljøbeskyttelseslovens § 53, stk. 1, kan miljø- og energiministeren fastsætte regler om, at importører eller producenter af nærmere angivne materialer, produkter eller varer, herunder emballage, skal betale et gebyr til staten, til kommunerne eller til kommunale fællesskaber for affaldsbortskaffelse til hel eller delvis dækning af omkostningerne i forbindelse med materialets, produktets eller varens bortskaffelse.

Af de fire ordninger har ordningerne vedrørende blyakkumulatorer, dæk og nikkel-cadmium-batterier være godkendt af Kommissionen.

Forhold til EU s statsstøtteregler

Ifølge Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, artikel 87, er det hovedreglen, at statsstøtte, som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, er uforenelig med Fællesmarkedet, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.

I Kommissionens Meddelelse af 26. marts 1997 om Miljøafgifter i det indre marked fremgår følgende oplysninger af note 38:

» Kommissionen har vurderet og godkendt tre sådanne tilfælde: et dansk program til indsamling af miljøskadelige batterier (statsstøtte sag N539/95), et dansk program til indsamling og bortskaffelse af brugte bildæk (statsstøttesag N 684/93, EFT nr. C 390 af 31.12.1994, s. 15) og et hollandsk program til indsamling og bortskaffelse af bilvrag (statsstøttesag N 93/95 (tidligere N 182/95)).

Nøgleelementerne i Kommissionens vurdering var:

1. den afgift, som finansierer programmet, pålægges uden forskelsbehandling alle importører/producenter af de pågældende varer

2. betaling af indsamlingsvirksomhederne bygger på et normalt kommercielt grundlag

3. programmerne tillader ikke, hverken direkte eller indirekte, at de virksomheder, der foretager indsamlingen, sælger de indsamlede produkter under markedsprisen

4. programmerne skal være åbne og gennemskuelige samt økonomisk effektive.

Disse krav var opfyldt, og Kommissionen konkluderede således, at støtten var forenelig med statsstøttebestemmelserne og godkendte derfor disse indsamlings- og bortskaffelsesprogrammer. «

Økonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at ville koste omkring 50 mio. kr. årligt.

Ole M. Nielsen (KRF):

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte:

Forslag til folketingsbeslutning om at sikre stabil genanvendelse af plast i Danmark.

(Beslutningsforslag nr. B 82).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.

Versioner

1. 2001-01-16