Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/200112L00054@2001-10-24/da

Indhold

1. Indledning
2. Bilag 1

I lov nr. 414 af 31. maj 2000 om visse betalingsmidler foretages følgende ændring:

1. I § 24, stk. 4, ændres »1. november 2001« til: »1. november 2002«.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende.

1. Lovforslagets indhold

Ved lov nr. 217 af 13. april 1999 blev betalingskortloven ændret for så vidt angår betalingstransaktioner i ikke-fysisk handel, fx handel på internettet. Forud for ændringen var det ikke muligt for kortudsteder at pålægge betalingsmodtagerne (forretningerne) omkostningerne ved driften af et betalingssystem overhovedet. Den manglende mulighed kunne risikere at hindre eller bremse udviklingen og driften af betalingssystemer. For at undgå en unødig hindring af den elektroniske handel blev den dagældende betalingskortlovs § 20, stk. 1, ændret, så det nu er muligt for kortudsteder at opkræve gebyr hos betalingsmodtagerne, hvis der er tale om betalingstransaktioner i ikke-fysisk handel. Ændringen blev videreført i forbindelse med den generelle revision af loven, jf. § 14 i lov nr. 414 af 31. maj 2000 om visse betalingsmidler.

Forbudet mod opkrævning af gebyr i den fysiske handel er opretholdt i betalingsmiddelloven. I den fysiske handel er det fortsat kun kortindehaver (forbrugeren) eller kortudsteder/kortindløser, der kan pålægges driftsomkostninger. Loven indeholder en revisionsbestemmelse, hvorefter forslag til revision af § 14 skal fremsættes for Folketinget senest den 1. november 2001, jf. § 24, stk. 4. Såfremt der inden den 1. november 2001 er skabt fulde forudsætninger for reel konkurrence på betalingskortmarkedet, vil der i givet fald kunne ske en ophævelse af § 14 fra den 1. januar 2002.

En ophævelse af § 14 forudsætter, at der er skabt fulde forudsætninger for reel konkurrence på markedet for betalingskort. De fulde forudsætninger anses ifølge forarbejderne til betalingskortloven for at være :

1) Der skal være en flerhed af udstedere af betalingskort, herunder skal flere udstedere uafhængigt af hinanden udstede debetkort.

2) Der skal være en flerhed af udbydere, der kan indgå aftaler om indløsning, herunder en flerhed af pengeinstitutter, der tilbyder betalingsmodtagere indløsning af betalingskort, herunder Dankortet.

3) Der må ikke være tekniske krav fra Dankort-indløsere, der hindrer, at betalingsmodtagers Dankort-terminal kan anvendes i forbindelse med gennemførelse af transaktioner med andre betalingskort, som opfylder internationale standarder, fx detailhandelskort og kreditkort.

4) Der må ikke være tekniske krav fra Dankort-indløsere, der hindrer, at betalingsmodtagers Dankort-terminal kan kobles op på andre indløsere/operatører end pengeinstitutter eller PBS.

Konkurrencestyrelsen udarbejder én gang årligt en rapport til erhvervsministeren, hvori styrelsen giver sin vurdering af udviklingen og forudsætningerne for konkurrence på markedet. Et panel (betalingskortpanelet) bestående af repræsentanter fra handelen, pengeinstitutsektoren, IT-branchen, forbrugerne og en uafhængig formand evaluerer som forudsat i lovens forarbejder Konkurrencestyrelsens rapport. Panelet skal endvidere vurdere, om de fire forudsætninger er tilstrækkelige for reel konkurrence på markedet for betalingskort.

Konklusionen i Konkurrencestyrelsens seneste rapport fra juni 2001 er, at de fire forudsætninger, der er nødvendige for at ophæve § 14, er opfyldt, men at en ophævelse af § 14 ikke kan anbefales.

Første forudsætning er opfyldt, idet flere end 300 selskaber udsteder betalingskort primært kreditkort. Alene Dankortet, der udstedes af pengeinstitutterne, er et debetkort. Anden forudsætning er opfyldt, idet PBS ikke længere har eneret til at indløse Dankortet i den fysiske handel. Opgaven med at indløse Dankortet er overført til de enkelte pengeinstitutter. Rettighederne til Dankortet er fra den 1. januar 2001 flyttet til et nyt selskab, Dankort A/S, der er udskilt fra PBS. Dankort A/S fastsætter de priser og betingelser, der skal gælde for de pengeinstitutter, der vil udstede og indløse Dankortet. Tredje forudsætning er opfyldt, idet der ikke stilles krav, der hindrer, at Dankortterminalerne benyttes til andre betalingskort. Fjerde forudsætning er opfyldt, idet der ikke længere i aftalerne bag Dankortsystemet stilles tekniske krav til terminalerne, der hindrer, at de kan kobles op på andre end PBS og pengeinstitutterne. Der opstilles nye terminaler til både magnetstribekort og chipkort, som vil kunne kobles op på flere forskellige indløsere.

Hindringen for en ophævelse knytter sig ifølge rapporten til to forhold. For det første er de praktiske test af de nye terminaler endnu ikke færdige. Der er derfor ikke sikkerhed for, at terminalerne virker efter hensigten. For det andet var aftalerne bag det nye selskab - Dankort A/S og derved vilkårene for at udstede og indløse Dankort i fremtiden på tidspunktet for rapportens udarbejdelse endnu ikke kendt. Det var på denne baggrund Konkurrencestyrelsens konklusion, at forudsætningerne for reel konkurrence på markedet ikke var tilstrækkelige.

Betalingskortpanelet var med forskellige begrundelser - enig med Konkurrencestyrelsen i, at de fire forudsætninger var opfyldt efter ordlyden, men at disse på tidspunktet for rapportens afgivelse ikke var tilstrækkelige forudsætninger for reel konkurrence, hvorfor en ophævelse af § 14 ikke kunne anbefales.

Aftalerne bag Dankort A/S er ved lovforslagets fremsættelse anmeldt til Konkurrencestyrelsen. Vurderingen af de konkurrenceretlige aspekter af aftalerne forelægges for Konkurrencerådet omkring årsskiftet 2001/02.

Afprøvningen af de nye terminaler er stadig i en første fase. Tre danske terminalleverandører er ved at udvikle og teste de nye terminaler. Den tekniske afprøvning foregår i udvalgte butiksmiljøer. Terminalerne skal leve op til de nyeste tekniske standarder for Dankortterminaler (i overensstemmelse med de nyeste internationale standarder for betalingsterminaler). Terminalerne skal kunne kommunikere med flere forskellige indløsere/operatører. Desuden skal de kunne læse forskellige kort, herunder internationale kort.

Før afprøvningen er afsluttet, er det ikke muligt at konkludere, om terminalerne lever op til fremtidens tekniske krav. Det forventes, at afprøvningen af de terminaler, som én af de tre leverandører producerer, afsluttes omkring årsskiftet. De tilsvarende afprøvninger af de to andre leverandørers terminaler forventes afsluttet i løbet af foråret 2002. For at kunne konstatere at terminalerne lever op til lovens forudsætninger, vil det være en fordel med resultater af test fra mere end én leverandør. Der bør også ske en vurdering af, om terminalerne kan fungere med chipkort. Da der ikke findes Dankort med chip, må en sådan vurdering ske på basis af test i forsøgslaboratorier.

Det forventes derfor, at vurderingen af om de nævnte forudsætninger er tilvejebragt, vil kunne foreligge senest oktober 2002 og muligvis i løbet af foråret 2002. Konkurrencestyrelsen vil til den tid udarbejde en rapport til erhvervsministeren med en helhedsvurdering af konkurrenceforholdene. Betalingskortpanelet foreslås opretholdt. Panelet skal evaluere styrelsens rapport og afgive en udtalelse herom til erhvervsministeren.

2. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for stat, kommuner eller amtskommuner.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for virksomhederne

Lovforslaget indebærer ikke indholdsmæssige ændringer i forhold til bestemmelserne i den nuværende betalingsmiddellov. Der er alene tale om en udskydelse af lovens revisionsbestemmelse. Lovforslaget vil derfor ikke have nogen administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget skønnes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser for virksomhederne. Da pengeinstitutterne fortsat vil være afskåret fra at opkræve gebyr af betalingsmodtagerne i den fysiske handel, er der dog en risiko for, at udskydelsen vil kunne få betydning for indførelsen af betalingskort med chip.

4. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke nogen miljømæssige konsekvenser.

5. Forholdet til det frivillige foreningsliv

Lovforslaget skønnes ikke at indebære konsekvenser i forhold til det frivillige foreningsliv.

6. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

7. Høring

Udkastet til lovforslaget er sendt i høring hos: Advokatrådet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, CO-Industri, Dankort A/S, Danmarks Nationalbank, Dansk Annoncørforening, Dansk Dataforening, Dansk Detail Kreditråd, Dansk Handel & Service, Dansk Industri, Dansk Markedsføringsforbund, Dansk Postordreforening, Danske Andelsselskaber, Det Danske Handelskammer, De samvirkende Købmænd, Det kriminalpræventive Råd, FDB, Forening for Dansk Internethandel, Finansforbundet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Finansministeriet, Finansrådet, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Forskningsministeriet, HK-Handel, Hotel-, Restaurations- og Turisterhvervets Arbejdsgiverforening, Håndværksrådet, IT-Brancheforeningen, Justitsministeriet, Konkurrencerådet, Landsorganisationen i Danmark, Liberale Erhvervs Råd, Oliebranchens Fællesrepræsentation, PBS, Forsikring & Pension, Sammenslutningen Danske Andelskasser og Økonomiministeriet.

8. Skema over lovforslagets konsekvenser

Positive konsekvenser/mindre udgifter (hvis ja, angiv omfang) Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Lovforslaget skønnes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser for virksomhederne. Der er dog en risiko for, at udskydelsen af revisionen vil kunne få betydning for indførelsen af betalingskort med chip.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen

Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen

Forholdet til det frivillige foreningsliv Forslaget indebærer ingen konsekvenser i forhold til det frivillige foreningsliv.

Forholdet til EU-retten Lovforslaget berører ikke forholdet til EU-retten.

Forslaget indebærer, at revisionen af § 14 udskydes til senest den 1. november 2002. Det forventes, at det senest den 1. november 2002 vil være muligt at foretage en vurdering af, om de fulde forudsætninger for reel konkurrence på betalingskortmarkedet er til stede, så § 14 kan ophæves.

Bilag 1

Bilag Lovforslaget sammenholdt med gældende lov Gældende formulering Lovforslaget § 1 I lov nr. 414 af 31. maj 2000 om visse betalingsmidler foretages følgende ændring: 1. I § 24, stk. 4, ændres »1. november 2001« til: »1. november 2002«. § 24. Loven træder i kraft den 1. juli 2000. Stk. 2. Ved lovens ikrafttræden ophæves lov om betalingskort m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 811 af 12. september 1994. Stk. 3. En dispensation, som er meddelt i medfør af lov om betalingskort m.v., bevarer sin gyldighed. Stk. 4. Forslag til revision af lovens § 14 fremsættes for Folketinget senest den 1. november 2001.

Versioner

1. 2001-10-24