Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/200112L00057@2001-10-24/da

Indhold

1. Indledning

I lov om befordringsrabat til studerende ved videregående uddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 628 af 28. juni 2001, foretages følgende ændringer:

1. I § 1, stk. 3, 1. pkt., ændres »§ 5, stk. 1, nr. 1,« til: »§ 5, stk. 1, nr. 2,«.

2. § 1, stk. 4, 1. pkt., affattes således: »Studerende kan få befordringsrabat i indtil 12 måneder efter, at de har opbrugt deres muligheder for at få SU.«

3. § 2 affattes således:

»§ 2. Styrelsen for Statens Uddannelsesstøtte (styrelsen) træffer afgørelse om, hvilke studerende der har ret til rabat efter § 1. Undervisningsministeren fastsætter regler om, i hvilket omfang afgørelsen træffes på grundlag af en ansøgning fra de studerende. Afgørelse om befordringsrabat efter § 1, stk. 4, træffes efter indstilling fra uddannelsesstedet.

Stk. 2. Styrelsen kan bestemme, at uddannelsesstedet kan træffe afgørelse efter stk. 1 og regler fastsat i medfør af § 5, stk. 1, nr. 4.«.

4. I § 3, stk. 2, ændres », jf. § 2,« til: »eller fra uddannelsesstedet«.

5. I § 5, stk. 1, indsættes før nr. 1 som nyt nummer:

»1) indhold og udformning af ansøgninger, herunder om ansøgninger i elektronisk form, og hvornår de studerende skal aflevere en ansøgning,«.

Nr. 1-6 bliver herefter nr. 2-7.

6. I § 5, stk. 1, nr. 1, der bliver nr. 2, ændres »herunder om« til: »herunder meddelelse i elektronisk form og«.

7. I § 5, stk. 1, nr. 3, der bliver nr. 4, indsættes efter »uden rabat,«: »idet rabatten dog ikke kan udbetales kontant, hvis den studerende har undladt at søge i tide,«.

8. § 5, stk. 1, nr. 5, der bliver nr. 6, affattes således:

»6) opgørelsen af, hvilke beløb der er ydet i rabat, frist for indsendelse af opgørelsen til styrelsen, indsendelse af opgørelsen i elektronisk form, og hvilke krav der stilles til attestation af opgørelsen, jf. § 4, stk. 4,«.

9. I § 5, stk. 1, nr. 6, der bliver nr. 7, ændres »elektronisk form.« til: »elektronisk form,«.

10. I § 5, stk. 1, indsættes som nr. 8 og 9:

»8) elektronisk kommunikation mellem den studerende og uddannelsesstedet eller styrelsen, herunder om anvendelse af digital signatur eller anden sikker personidentifikation bl.a. i forbindelse med ansøgninger om rabat og meddelelse om ret til rabat, jf. nr. 1 og 2, og

9) elektronisk kommunikation mellem den transportansvarlige eller uddannelsesstedet og styrelsen, herunder om anvendelse af digital signatur eller anden sikker identifikation, bl.a. i forbindelse med indsendelse af opgørelse af, hvilke beløb der er ydet i rabat, og oplysninger om ordningen, jf. nr. 6 og 7.«.

11. I § 5, stk. 2, ændres »stk. 1, nr. 4, og reglerne efter stk. 1, nr. 6,« til: » stk. 1, nr. 5, og reglerne efter stk. 1, nr. 7,«.

12. § 6 affattes således:

»§ 6. Afgørelser, som uddannelsesstedet træffer i medfør af § 2, stk. 2, kan inden 4 uger fra meddelelsen af afgørelsen indbringes for styrelsen af den, som afgørelsen vedrører. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at klagen stiles til styrelsen og sendes til uddannelsesstedet.

Stk. 2. Styrelsens afgørelser efter denne lov kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.«.

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2003, dog træder det under § 1, nr. 3 og 4, affattede § 2, stk. 2, og § 3, stk. 2, og den under § 1, nr. 12, affattede § 6 i kraft den 1. januar 2002.

Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter regler om, hvilke studerende der uden at have afleveret en ansøgning skal have tilsendt en meddelelse om ret til rabat for de måneder i perioden fra den 1. januar til den 30. juni 2003, hvor de opfylder betingelserne for at få rabat.

Lov nr. 1234 af 27. december 1996 om befordringsrabat til studerende ved videregående uddannelser (Folketingstidende 1996-97: Folketingets Forhandlinger spalte 397-406, spalte 2523-2525, spalte 2776, tillæg A spalte 1115, spalte 1109, tillæg B spalte 119 og tillæg C spalte 98) er blevet ændret ved lov nr. 235 af 21. april 1999 ( Folketingstidende 1998-99: Folketingets Forhandlinger spalte 3140, spalte 4830, spalte 4922, tillæg A spalte 3323, spalte 3316, tillæg B spalte 435 og tillæg C spalte 382), ved lov nr. 261 af 12. april 2000 (Folketingstidende 1999-2000: Folketingets Forhandlinger spalte 3016, spalte 5100, spalte 5431, tillæg A spalte 4142, spalte 4137, tillæg B spalte 390, tillæg C spalte 464) og ved lov nr. 1322 af 20. december 2000 (Folketingstidende 2000-01: Folketingets Forhandlinger spalte 746, spalte 2139, spalte 2264, tillæg A spalte 1519, spalte 1523, tillæg B spalte 119 og tillæg C spalte 201).

1. Baggrund for lovforslaget

Efter den gældende lov om befordringsrabat til studerende ved videregående uddannelser (lov om befordringsrabat) sender Styrelsen for Statens Uddannelsesstøtte (styrelsen) meddelelse om ret til rabat til alle studerende, der opfylder betingelserne for at få rabat. Rabatmeddelelserne sendes to gange årligt i december måned for månederne januar - juni og i juni måned for månederne juli - december. Der sendes desuden rabatmeddelelser til alle studerende, der første gang søger statens uddannelsesstøtte (SU) til en videregående uddannelse. De rabatmeddelelser, der sendes i december, sendes sammen med den årlige meddelelse om tildeling af SU, mens de øvrige sendes særskilt. Styrelsen sender hvert år rabatmeddelelser til ca. 175.000 studerende. Ca. 35.000 studerende, svarende til ca. 20 pct., benytter sig af retten til at få rabat på befordring.

2. Lovforslagets indhold

De foreslåede ændringer af loven indebærer, at rabatmeddelelsen sendes til de studerende efter ansøgning. Efter at have søgt første gang vil studerende, der opfylder betingelserne for at få rabat, og som løbende bruger rabatmeddelelsen, automatisk få udløst rabatmeddelelser under deres uddannelse. Dermed kan antallet af udsendte rabatmeddelelser reduceres fra ca. 320.000 i 2000 til ca. 60.000 om året, hvorved der spares udgifter til porto, trykning og efterbehandling. Betingelserne for at kunne få rabat vil ikke blive ændret. Ordningen vil blive tilrettelagt, så ulemperne for de studerende bliver begrænset. Bl.a. vil der blive mulighed for at aflevere en elektronisk ansøgning, som i løbet af få dage vil udløse en ny rabatmeddelelse.

Oplysningen om, at de studerende skal søge om rabat, vil komme til at fremgå af ansøgningsmaterialet om SU, på styrelsens hjemmeside og ved information på uddannelsesstedet. Det vil også blive anført på de rabatmeddelelser, der udsendes i juni 2002 for sidste gang til alle støttemodtagere.

Efter lovforslaget bliver der mulighed for at fastsætte regler om elektronisk kommunikation med digital signatur eller anden sikker personidentifikation. Formålet hermed er at give en bedre service til de studerende, samtidig med at administrationen lettes.

Der vil blive tale om elektronisk kommunikation dels mellem den uddannelsessøgende og uddannelsesstedet eller styrelsen, dels mellem den transportansvarlige eller uddannelsesstedet og styrelsen. Der åbnes således bl.a. mulighed for, at den studerende kan ansøge elektronisk om rabatten, og at de transportansvarlige kan sende opgørelser og oplysninger om ordningen med digital signatur eller anden sikker identifikation.

Med de foreslåede ændringer vil styrelsen kunne sende rabatmeddelelsen elektronisk. Det er hensigten foreløbigt at sende meddelelsen pr. brev, men den foreslåede bestemmelse giver mulighed for, at meddelelsen senere kan sendes elektronisk til de studerende, der ønsker det.

Elektroniske ansøgninger mv. skal forsynes med enten en digital signatur eller i en overgangsperiode med en anden sikker personidentifikation. Der menes hermed en pinkodeløsning. Hvis ansøgninger mv. sendes over nettet, vil der ske en forsvarlig kryptering. Ordningen er parallel med den ordning, som styrelsen med hjemmel i de ændringer af SU-loven, der blev gennemført ved lov nr. 246 af 6. april 2001, er i gang med at gennemføre med hensyn til ansøgning mv. om SU. Det er her hensigten at gennemføre en pinkodeløsning. De samme pinkoder vil kunne anvendes ved ansøgninger mv. om befordringsrabat. Det antages sædvanligvis, at en pinkodeløsning ikke kan sikre uafviselighed, og der findes endnu ingen retspraksis om betydningen af brug af pinkode eller digital signatur. En pinkodeløsning er derfor ikke uden risikomomenter. Det vurderes dog, at fordelene ved at gennemføre en sådan ordning langt overstiger de ulemper, som risikomomenterne indebærer. Endvidere har Datatilsynet udtalt sig vedrørende den planlagte pinkodeløsning på SU-området og forholdet til persondataloven. Datatilsynet finder, at en adgangskontrol baseret på en pinkodeløsning vil kunne anvendes, idet tilsynet i den forbindelse forudsætter, at der sker en forsvarlig kryptering, når fortrolige oplysninger transmitteres.

I forhold til styrelsens kommunikation med uddannelsesstederne og de transportansvarlige foreslås en bemyndigelse til undervisningsministeren om at fastsætte regler om, at al kommunikation eller en del af kommunikationen kan eller skal foregå elektronisk og med brug af digital signatur eller i en overgangsperiode med pinkode.

Det foreslås endvidere, at styrelsen kan bestemme, at uddannelsesstedet kan træffe afgørelse om, hvorvidt de studerende har ret til rabat, kan få rabat efter at have opbrugt mulighederne for at få SU, og kan få rabatten udbetalt kontant. Der er tale om en udlægning af opgaver, som er et led i decentraliceringsprocessen på området for uddannelsesstøtte. De nævnte afgørelser om rabat, som uddannelsesstedet træffer, vil de studerende kunne klage over til styrelsen.

3. Høring

Udkast til lov om ændring af lov om befordringsrabat til studerende ved videregående uddannelser blev ved brev af 13. september 2001 sendt til høring hos følgende:

Rigsrevisionen, Datatilsynet, SU-rådet, Amtsrådsforeningen, DSB, HT, Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Lærerseminariernes Rektorforsamling, Pædagogseminariernes Rektorforsamling, Rektorkollegiet, Danske Studerendes Fællesråd, Landssammenslutningen af Moderate Studenter, Pædagogstuderendes Landssektion og Lærerstuderendes Landskreds.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Når der kun sendes rabatmeddelelse til de studerende, der har behov for det, vil der kunne spares ca. 0,5 mio. kr. om året til porto, trykning og efterbehandling. Der vil blive tale om udgifter til ændringer af edb-programmer på ca. 0,1 mio. kr.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vil medføre et mindre forbrug af papir.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

De studerende vil skulle søge om rabatten.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Positive konsekvenser/mindre udgifter (hvis ja, angiv omfang) Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Forventet besparelse på 0,5 mio. kr. årligt Ingen

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Der udsendes kun rabatmeddelelse, når de studerende har brug for det Forventet engangsudgift på 0,1 mio. kr.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen

Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget vil medføre et mindre forbrug af papir Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Studerende vil skulle søge om befordringsrabat

Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvens af nr. 5.

Til nr. 2 og nr. 4

Den foreslåede ændring er en konsekvens af den under nr. 3 foreslåede affattelse af lovens § 2, stk. 2, hvorefter styrelsen kan bestemme, at uddannelsesstederne kan træffe afgørelse om rabatten.

Til nr. 3

Bestemmelsen foreslås ændret, så der indsættes en bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om, i hvilket omfang afgørelsen om ret til befordringsrabat træffes efter ansøgning fra de studerende. Det er hensigten, at der skal fastsættes regler, hvorefter rabatmeddelsen første gang skal sendes til de studerende efter ansøgning. Ordningen vil indtil videre blive tilrettelagt, så de studerende kan søge om befordringsrabat samtidig med, at de søger om SU. De vil i den forbindelse blive gjort opmærksom på, at de fremover skal søge om befordringsrabat. De studerende vil også senere kunne søge om befordringsrabat. Ansøgning herom vil kunne sendes elektronisk. Langt de fleste studerende vil under deres uddannelse fortsat få udløst rabatmeddelelsen automatisk, efter at de har søgt første gang. Det vil ifølge den administration, der vil blive tilrettelagt straks efter lovens ikrafttræden, komme til at dreje sig om studerende, som løbende bruger rabatmeddelelsen, og som fortsat opfylder betingelserne for at få rabat.

Med den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, indsættes der en hjemmel til, at styrelsen kan bestemme, at uddannelsesstedet kan træffe afgørelse, om de studerende har ret til rabat, kan få rabat efter at have opbrugt mulighederne for at få SU og kan få rabatten udbetalt kontant.

Til nr. 5

Med den foreslåede ændring bliver der mulighed for at fastsætte regler om indhold og udformning af ansøgninger om befordringsrabat, herunder om ansøgninger i elektronisk form. Bestemmelsen omfatter alle ansøgninger, herunder ansøgning om kontant udbetaling af rabat. Der vil også kunne fastsættes regler om, hvornår de studerende skal aflevere en ansøgning, jf. bemærkningerne herom under nr. 3.

Til nr. 6

Med den foreslåede ændring vil der kunne fastsættes regler om rabatmeddelelse i elektronisk form.

Til nr. 7

Med den foreslåede ændring understreges det, at det ikke er hensigten, at studerende, der undlader at søge i tide, skal have adgang til at få rabatten udbetalt kontant.

Til nr. 8

Med den foreslåede ændring vil ministeren kunne fastsætte regler om, at de transportansvarlige kan sende opgørelse af, hvilke beløb der er ydet i rabat, i elektronisk form.

Til nr. 9

Den foreslåede ændring er en konsekvens af nr. 10.

Til nr. 10

Med de foreslåede bestemmelser i § 5, stk. 1, nr. 8, vil der blive hjemmel til at fastsætte regler om elektronisk kommunikation med digital signatur eller anden sikker personidentifikation mellem den uddannelsessøgende og uddannelsesstedet eller styrelsen. Bestemmelsen omfatter al kommunikation i forhold til de studerende.

På samme måde omfatter de foreslåede bestemmelser i § 5, stk. 1, nr. 9, i lov om befordringsrabat al kommunikation i forhold til uddannelsesstederne og de transportansvarlige, dvs. at det for de transportansvarlige bl.a. drejer sig om indsendelse af opgørelse af, hvilke beløb der er ydet i rabat, og oplysninger om ordningen.

Når ansøgninger mv. sendes over nettet, vil der ske en forsvarlig kryptering.

Til nr. 11

Den foreslåede ændring er en konsekvens af nr. 5.

Til nr. 12

Der foreslås i et nyt stk. 1 i § 6 fastsat bestemmelser, hvorefter de studerende kan klage til styrelsen over afgørelser, som er truffet af de uddannelsessteder, der i henhold til den under nr. 3 foreslåede bestemmelse, § 2, stk. 2, i loven, bemyndiges til at træffe afgørelse om rabatten. Der vil blive fastsat regler, hvorefter klagen stiles til styrelsen og sendes til uddannelsesstedet.

Loven foreslås sat i kraft den 1. januar 2003. De foreslåede bestemmelser om, at styrelsen kan bestemme, at uddannelsesstederne kan træffe afgørelse om befordringsrabat og de studerendes adgang til at klage over uddannelsesstedernes afgørelser i henholdsvis § 2, stk. 2, og § 6, foreslås dog sat i kraft den 1. januar 2002, idet disse ændringer er et led i decentraliseringsprocessen på området for uddannelsesstøtte.

Der vil med hjemmel i den foreslåede bestemmelse i stk. 2 blive fastsat regler om, at studerende, der i en periode før den 1. januar 2003 har brugt rabatmeddelelsen, automatisk får udløst en rabatmeddelelse for perioden fra den 1. januar til den 30. juni 2003, hvis de fortsat opfylder betingelserne.

Bilag

Gældende formulering Lovforslaget

§ 1

I lov om befordringsrabat til studerende ved videregående uddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 628 af 28. juni 2001, foretages følgende ændringer:

§ 1. --- Stk. 3 . Retten til rabat ved køb af abonnementskort omfatter måneder, hvor den studerende har ret til statens uddannelsesstøtte (SU), herunder måneder, hvor SU fravælges, jf. dog § 5, stk. 1, nr. 1, samt måneder, hvor den studerende er i lønnet praktik. Studerende, der ikke har søgt SU til den uddannelse, de er i gang med, har ikke ret til rabat. 1. I § 1, stk. 3, 1. pkt., ændres »§ 5, stk. 1, nr. 1,« til: »§ 5, stk. 1, nr. 2, «.

Stk. 4 . Styrelsen for Statens Uddannelsesstøtte (styrelsen) kan efter ansøgning fra de studerende og indstilling fra uddannelsesstedet godkende, at studerende kan få befordringsrabat i indtil 12 måneder efter, at de har opbrugt deres muligheder for at få SU. Det er en betingelse, at den studerende fortsat deltager aktivt i uddannelsen. 2 . § 1, stk. 4, 1. pkt., affattes således: »Studerende kan få befordringsrabat i indtil 12 måneder efter, at de har opbrugt deres muligheder for at få SU .«

3. § 2 affattes således :

§ 2. Styrelsen træffer afgørelse om, hvilke studerende der har ret til rabat efter § 1, og sender meddelelse herom til de pågældende studerende. » § 2 . Styrelsen for Statens Uddannelsesstøtte (styrelsen) træffer afgørelse om, hvilke studerende der har ret til rabat efter § 1. Undervisningsministeren fastsætter regler om, i hvilket omfang afgørelsen træffes på grundlag af en ansøgning fra de studerende. Afgørelse om befordringsrabat efter § 1, stk. 4, træffes efter indstilling fra uddannelsesstedet.

Stk. 2 . Styrelsen kan bestemme, at uddannelsesstedet kan træffe afgørelse efter stk. 1 og regler fastsat i medfør af § 5, stk. 1, nr. 4.«.

§ 3. --- Stk. 2. Den studerende skal ved anmodning om rabat fremvise meddelelse fra styrelsen, jf. § 2, samt personlig legitimation med vellignende foto. 4. I § 3, stk. 2, ændres », jf. § 2,« til: »eller fra uddannelsesstedet«.

§ 5. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om 5. I § 5, stk. 1, indsættes før nr. 1 som nyt nummer:

»1) indhold og udformning af ansøgninger, herunder om ansøgninger i elektronisk form, og, hvornår de studerende skal aflevere en ansøgning,«. Nr. 1-6 bliver herefter nr. 2-7.

1) afgørelse og meddelelse om ret til rabat ved køb af abonnementskort, jf. § 2, herunder om at studerende, der fravælger SU i en længere periode, ikke har ret til rabat, 6 . I § 5, stk. 1, nr. 1, der bliver nr. 2, ændres »herunder om« til: »herunder meddelelse i elektronisk form og«.

2) i hvilket omfang studerende, der har indsendt ansøgning om SU, har ret til rabat, selv om der ikke er taget stilling til ansøgningen,

3) at rabatbeløbet i særlige tilfælde af den transportansvarlige skal udbetales kontant til studerende, der har ret til rabat, når de tidligere har købt abonnementskort uden rabat, 7. I § 5, stk. 1, nr. 3, der bliver nr. 4, indsættes efter »uden rabat,«: »idet rabatten dog ikke kan udbetales kontant, hvis den studerende har undladt at søge i tide,«.

4) hvordan studerende, der i en periode skal bruge flere abonnementskort, samlet kan opnå rabat i overensstemmelse med § 3, stk. 1,

8 . § 5, stk. 1, nr. 5, der bliver nr. 6, affattes således:

5) opgørelsen af, hvilke beløb der er ydet i rabat, om frist for indsendelse af opgørelsen til styrelsen og om, hvilke krav der stilles til attestationen af opgørelsen, jf. § 4, stk. 4, samt om »6) opgørelsen af, hvilke beløb der er ydet i rabat, frist for indsendelse af opgørelsen til styrelsen, indsendelse af opgørelsen i elektronisk form og, hvilke krav der stilles til attestation af opgørelsen, jf. § 4, stk. 4,«.

6) at styrelsen kan indhente yderligere oplysninger om ordningen, herunder bl.a. individbaserede oplysninger om studerende, der køber abonnementskort med rabat, eller oplysninger om antallet af studerende, der køber abonnementskort med rabat, og rabatbeløbenes størrelse, samt om at oplysningerne skal gives i elektronisk form. 9. I § 5, stk. 1, nr. 6, der bliver nr. 7, ændres »elektronisk form.« til: »elektronisk form,«.

10. I § 5, stk. 1, indsættes som nr. 8 og 9: »8) elektronisk kommunikation mellem den studerende og uddannelsesstedet eller styrelsen, herunder om anvendelse af digital signatur eller anden sikker personidentifikation bl. a. i forbindelse med ansøgninger om rabat og meddelelse om ret til rabat, jf. nr. 1 og 2, og 9) elektronisk kommunikation mellem de transportansvarlige eller uddannelsesstedet og styrelsen, herunder om anvendelse af digital signatur eller anden sikker identifikation, bl.a. i forbindelse med indsendelse af opgørelse af, hvilke beløb der er ydet i rabat, og oplysninger om ordningen, jf. nr. 6 og 7.«.

Stk. 2. Reglerne efter stk. 1, nr. 4, og reglerne efter stk. 1, nr. 6, om styrelsens adgang til at indhente individbaserede oplysninger fastsættes efter forhandling med de transportansvarlige. 11 . I § 5, stk. 2, ændres »stk. 1, nr. 4, og reglerne efter stk. 1, nr. 6,« til: »stk. 1, nr. 5, og reglerne efter stk. 1, nr. 7,«.

12. § 6 affattes således:

§ 6. Styrelsens afgørelser efter § 1, stk. 4, og § 2 i denne lov kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. » § 6 . Afgørelser, som uddannelsesstedet træffer i medfør af § 2, stk. 2, kan inden 4 uger fra meddelelsen af afgørelsen indbringes for styrelsen af den, som afgørelsen vedrører. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om , at klagen stiles til styrelsen og sendes til uddannelsesstedet.

Stk. 2 . Styrelsens afgørelser efter denne lov kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.«.

Versioner

1. 2001-10-24