Forslag til Lov om ændring af lov om anlæg af rute 18, strækningen Herning N-Brande, og rute 15, strækningen Herning Ø-Snejbjerg\n(Motorvej Herning-Brande)
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Ikke selve loven: Lovforslag
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/200122L00166@2002-03-20/da
Indhold
I lov nr. 401 af 2. juni 1999 om anlæg af rute 18, strækningen Herning N-Brande, og rute 15, strækningen Herning Ø-Snejbjerg, foretages følgende ændring:
1. § 1 affattes således:
" § 1. Trafikministeren bemyndiges til at lade anlægge en hovedlandevej fra landevej 439, Herning-Viborg (Sundsvej), i Herning til Brande Omfartsvej nord for Brande (rute 18) som motorvej med de fornødne tilslutninger til det eksisterende vejnet.
Stk. 2. Trafikministeren bemyndiges til at lade anlægge følgende hovedlandeveje som motortrafikveje med de fornødne tilslutninger til det eksisterende vejnet:
1) En hovedlandevej fra hovedlandevej 422, Holstebro-Herning, ved Sinding nord om Herning til den i stk. 1 nævnte hovedlandevejs begyndelse ved Sundsvej (rute 18).
2) En hovedlandevej fra den i stk. 1 nævnte hovedlandevej sydøst for Herning, syd om Herning og Snejbjerg til hovedlandevej 404, Silkeborg-Ringkøbing, vest for Snejbjerg (rute 15)."
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
1. Indledning
Ved lov nr. 401 af 2. juni 1999 blev trafikministeren bemyndiget til at lade anlægge to nye hovedlandeveje som motortrafikveje mellem henholdsvis Herning Nord og Brande (rute 18) og Herning Øst og Snejbjerg (rute 15). Ifølge forarbejderne til lovforslaget, jf. Folketingstidende 1998-99 Tillæg A s. 5333 og 5348, Folketingets Forhandlinger s. 6057, 7107 og 7391 samt Tillæg B s. 1069 og 1362, skal rute 18 på delstrækningen Sundsvej-rute 15, Herning Ø-Snejbjerg, og rute 15 på delstrækningen Herning Ø-Vardevej anlægges som motortrafikvej med 4 spor, mens de øvrige delstrækninger skal anlægges som motortrafikveje med 2 spor. Som følge af fredningsmyndighedernes krav til udformningen af passagen af Fjederholt Å-fredningen har Folketingets Trafikudvalg efterfølgende tiltrådt en indstilling fra den tidligere trafikminister om forlængelse af den 4-sporede rute 18 delstrækning til syd for Fjederholt Å.
Gennemførelsen af de to motortrafikvejsstrækninger er omfattet af den politiske aftale af 24. januar 2001 mellem Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti og Centrum Demokraterne om investeringer på trafikområdet. Vejanlægget gennemføres i etaper med forventet åbning i perioden 2005-2008 med færdiggørelsesarbejder de følgende 2 år.
Regeringen finder, at rute 18 på sigt bør udbygges til motorvej på hele strækningen fra Herning (Sundsvej) til Vejle, dels for at understøtte erhvervsudviklingen i det midt- og vestjyske område, dels fordi motorveje har en højere trafiksikkerhed end motortrafikveje. Udbygningen til motorvej forudsættes gennemført etapevis i overensstemmelse med den allerede foreliggende etapeplan, som fremgår af bemærkningerne til anlægsloven. To delstrækninger er allerede anlagt eller ved at blive anlagt som motortrafikveje. Det drejer sig om Brande Omfartsvej, der blev åbnet i 2000, og Ris-Ølholm, der forventes åbnet i 2004. Begge strækninger vil senere kunne udbygges til motorvej.
På baggrund af ønsket om at hele strækningen Herning (Sundsvej)-Vejle skal udbygges til motorvej, foreslås med dette lovforslag, at anlægsbemyndigelsen vedrørende strækningen Herning N-Brande, hvor anlægsarbejdet endnu ikke er påbegyndt, ændres, således at strækningen Sundsvej-Brande fra starten anlægges som motorvej i stedet for motortrafikvej med i øvrigt samme linieføring.
Regeringen og Socialdemokratiet har i en tillægsaftale af 31. januar 2002 til aftalen af 24. januar 2001 om investeringer på trafikområdet erklæret sig enige om at støtte den foreslåede ændring af anlægsloven.
2. Beskrivelse af vejanlægget
Lovforslaget indebærer, at rute 18, strækningen Sundsvej-Brande (ca. 25 km) anlægges som motorvej. Rute 18, strækningen Herning N-Sundsvej (ca. 10 km) og rute 15, strækningen Herning Ø-Snejbjerg (ca. 10 km) anlægges som motortrafikveje som forudsat i anlægsloven fra 1999.
Som anført i indledningen skal rute 18 i henhold til anlægsloven fra 1999 på en delstrækning anlægges som motortrafikvej med 4 spor. Tværprofilet for den 4-sporede motortrafikvej er stort set identisk med et normalt motorvejsprofil. Anlæg af motorvej i stedet for motortrafikvej medfører derfor primært en ændring af vejprojektet på delstrækningen Fjederholt Å-Brande (ca. 15 km).
De planlagte tilslutninger til det eksisterende vejnet ændres ikke.
Da tilslutningerne ved Herning ligger meget tæt, og der er flettende trafik, vil det være nødvendigt at fastholde den hidtil forudsatte hastighedsgrænse på 90 km/t på strækningen mellem Sundsvej og ny rute 15, Herning Ø-Snejbjerg. Det vil samtidig øge trafiksikkerheden ved overgangen til den 2-sporede motortrafikvej nord for Sundsvej og begrænse støjen fra trafikken på motorvejen, som på denne strækning er placeret højt i terrænet for at passere over Silkeborgvej, Herning-Silkeborg-banen, Herning-Bording-motorvejen og Herning-Brande-banen.
Motorvejsstrækningen anlægges som 4-sporet motorvej med to kørebaner à 8,5 m adskilt af en 4 m bred midterrabat med autoværn og med 2,5 m brede nødspor og 1 m brede yderrabatter. Der kan på delstrækninger blive behov for at øge bredden af midterrabatten for at opnå tilstrækkelig oversigt i kurver.
På strækningen Sundsvej-ny rute 15 anlægges motorvejen med 8 m brede kørebaner som hidtil forudsat, da broerne allerede er kontraherede.
For at opnå en høj trafiksikkerhed etableres belægning på brede kantbaner i midterrabatten mellem kørebane og autoværn. Herved nedsættes risikoen for trafikuheld som følge af, at bilister i overhalingssporet får et hjul ud i midterrabatten.
Vejanlæggets øvrige udformning er som beskrevet i bemærkningerne til lovforslaget ( L 224) om anlæg af rute 18, strækningen Herning N-Brande, og rute 15, strækningen Herning Ø-Snejbjerg, jf. henvisningen til Folketingstidende i indledningen.
Af bilag 2 fremgår de strækninger, der i henhold til lovforslaget anlægges som henholdsvis motorvej og motortrafikvej.
3. Trafikale konsekvenser
En udbygning af rute 18 Herning-Vejle til motorvej vil betyde en bedre og hurtigere forbindelse ikke alene mellem Herning og Vejle, men også for et større område i Midt- og Vestjylland. Således vil f.eks. trafik fra Skive til motorvejsnettet ved Trekantområdet med fordel kunne benytte rute 18 frem for rute 13, Viborg-Vejle. Det medfører en større overflytning af trafik fra andre veje end en udbygning til motortrafikvej og vil derfor have en positiv trafiksikkerhedsmæssig effekt.
På strækningen Herning N-Brande forventes følgende årsdøgntrafik i 2010:
Ca. 7.000 biler på strækningen Herning N-Sundsvej, 12-15.000 biler på strækningen Sundsvej-ny rute 15 og 10-12.000 biler på strækningen ny rute 15-Brande.
På rute 15 Herning Ø-Snejbjerg forventes 7-15.000 biler pr. døgn på strækningen øst for Vardevej og ca. 3.000 biler på strækningen vest for Vardevej.
Ved større arrangementer i Messecenter Herning er trafikbelastningen i de mest belastede timer 50-150 pct. større end under normale forhold.
Ved etablering af motorvej på hele strækningen Herning-Vejle forventes følgende årsdøgntrafik i 2010-niveau:
Ca. 7.000 biler på strækningen Herning N-Sundsvej, 13-18.000 biler på strækningen Sundsvej-ny rute 15 og 12-14.000 biler på strækningen ny rute 15-Brande. På de øvrige strækninger fra Brande til Vejle forventes mellem 10.000 og 21.000 biler.
Trafikprognoserne er baseret på trafikniveauet i 2001 og en forventet gennemsnitlig stigning på 1,7 pct. p.a. frem til 2010.
4. Trafiksikkerhed
Udbygning af rute 18 til motorvej vil øge trafiksikkerheden, dels fordi en 4-sporet motorvej har en højere trafiksikkerhed end en 2-sporet motortrafikvej, dels fordi den overflytter mere trafik fra det øvrige vejnet.
Det forventes, at anlæg af strækningen Herning (Sundsvej)-Brande som motorvej medfører, at der i gennemsnit pr. år spares 1-2 personskadeuheld mere end ved udbygning af strækningen til motortrafikvej.
5. Plan- og beskyttelsesforhold
Syd for Herning løber rute 18 på tværs af Fjederholt Å, der på det pågældende sted er omgivet af en fredning i en bredde af ca. 300 m. Fredningsnævnet for Ringkjøbing Amt har i kendelse af 22. september 2000 tilladt, at vejen føres gennem fredningen på en 200 m lang dalbro under forudsætning af, at broen straks etableres som 4-sporet motorvejsbro.
6. Miljømæssige konsekvenser
De miljømæssige konsekvenser af anlæg af motorvej eller motortrafikvej på rute 18 mellem Herning og Brande er beskrevet i Vejdirektoratets rapporter fra 1997 "Rute 18 og 15 ved Herning, VVM-redegørelse, Sammenfattende rapport (rapport nr. 139)", "Rute 18 og 15 ved Herning, Miljøvurdering (rapport nr. 140)" samt "Rute 18 og 15 ved Herning, Landskabsæstetisk vurdering og visualisering (rapport nr. 141)". Rapporterne er tidligere fremsendt til Folketinget.
Anlæg af rute 18 som motorvej i stedet for motortrafikvej fra Sundsvej til Brande har relativt begrænsede miljømæssige konsekvenser, bl.a. fordi selve vejanlægget i det væsentlige kun ændres på strækningen mellem Fjederholt Å og Brande.
Arealforbruget øges med ca. 20 ha, men ingen nye områder eller fortidsminder, som er beskyttede i henhold til naturbeskyttelseslovens § 3 og § 4, vil blive berørt herved.
Motorvejen vil tiltrække mere trafik, hvilket - sammen med at gennemsnitshastigheden øges - vil medføre, at støjniveauet på strækningen syd for Herning øges med ca. 3 dB(A). Det vil påvirke relativt få boliger, da motorvejen forløber i åbent land og i afgravning på flere delstrækninger.
Emissionen af NOx og partikler fra trafikken vil øges med henholdsvis 20 tons og 365 kg pr. år, mens emissionen af HC vil blive reduceret med 13 tons pr. år i forhold til situationen uden det nye vejanlæg i år 2010. Med motortrafikvej ville NOx- og partikel-emissionen blive øget med henholdsvis 5 tons og 340 kg og HC-emissionen blive reduceret med 18 tons pr. år.
CO 2 -emissionen øges med 1.400 tons pr. år i forhold til situationen uden det nye vejanlæg, mens en motortrafikvej ville medføre en reduktion på 500 tons. Til sammenligning var den samlede CO 2 -emission fra vejtransporten i Danmark ca. 11 mio. tons i år 2000.
Forbruget af grusmaterialer til vejens opbygning øges med ca. 95.000 m 3 til i alt ca. 1,4 mio. m 3 , og forbruget af asfalt øges med ca. 70.000 tons til i alt ca. 525.000 tons.
7. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
De samlede udgifter til anlæg af motortrafikveje på strækningerne Herning N-Brande og Herning Ø-Snejbjerg er ca. 1.570 mio. kr. i prisniveau 2002 eksklusive moms. Totaludgiften er indbudgetteret på finanslov 2002.
Merudgiften ved at anlægge strækningen Sundsvej-Brande som motorvej i henhold til forslaget er anslået til ca. 140 mio. kr. De samlede anlægsudgifter bliver herved ca. 1.710 mio. kr.
Anlægsoverslaget er behæftet med usikkerhed, da udgifterne til bl.a. ekspropriationer, jordarbejder og asfaltarbejder ikke kan beregnes præcist på forhånd, idet projektets detaljerede linieføring, mængder m.v. først kendes i detaljer på et senere tidspunkt, ligesom konjunktur- og konkurrencesituationen på licitationstidspunkterne er af væsentlig betydning for anlægsomkostningernes endelige størrelse.
På baggrund af Vejdirektoratets vurdering af konjunkturudviklingen inden for anlægssektoren og af de fremtidige forhold er ved anvendelse af successiv kalkulation gennemført en usikkerhedsanalyse. Resultatet af denne er et anlægsoverslag på 1.710 mio. kr. med en tilknyttet usikkerhed, der indebærer, at der er 50 pct. sandsynlighed for, at udgiften bliver mindre end det anførte og tilsvarende 50 pct. sandsynlighed for, at udgiften bliver større. Endvidere viser usikkerhedsanalysen, at udgiften med 99 pct. sandsynlighed vil blive mindre end 1.885 mio. kr.
For det samlede projekt er beregnet en førsteårsforrentning på 2,6 pct., hvilket er 0,5 pct. mere end den beregnede førsteårsforrentning for rute 18 anlagt som motortrafikvej. I disse beregninger indgår trafikanternes tidsbesparelser og kørselsomkostninger, uheldsomkostninger, trafikstøj, barrierevirkning og oplevet risiko, lokal og regional luftforurening samt vejvedligeholdelse. I begrundelsen for at anlægge rute 18 Herning-Vejle som motorvej indgår desuden en vurdering af regionaløkonomiske, -politiske og beskæftigelsesmæssige konsekvenser.
I henhold til den politiske aftale af 24. januar 2001 om investeringer på trafikområdet anlægges strækningen Herning N-Brande og rute 15 Herning Ø-Snejbjerg i fire etaper med planlagt åbning i 2005-2008: Etape 1: Sundsvej-Høgild og Herning Ø-Vardevej, etape 2: Herning N-Sundsvej, etape 3: Høgild-Brande, og etape 4: Vardevej-Snejbjerg. Etapeopdelingen fremgår af bilag 2.
Motorvejsstrækningen Sundsvej-Brande anlægges således i etape 1 og 3 med planlagt åbning i henholdsvis 2005 og 2007. Ændringen vedrører hovedsagelig etape 3.
Merudgiften på ca. 140 mio. kr., der vil blive indbudgetteret på FFL 2003 og efterfølgende års finanslove, forventes at fordele sig som følger:
2005: 20 mio. kr.
2006: 70 mio. kr.
2007: 50 mio. kr.
Vejdirektoratet er bygherre for anlægget og forslaget har således primært økonomiske og administrative konsekvenser for Vejdirektoratet.
8. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
Udbygning af rute 18 til motorvej forventes at få en positiv effekt for erhvervslivet i Midt- og Vestjylland.
Området har i en årrække oplevet en økonomisk vækst. Denne vækst ser nu ud til at flytte mod øst til området omkring Vejle og Trekantområdet. Øget samarbejde de større byer imellem og et øget samspil mellem Herning-regionen og Trekantområdet vil kunne bidrage til øget vækst.
Forslaget har ikke administrative konsekvenser for erhvervslivet.
I samråd med Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Administrative Lettelser er det vurderet, at det vil være unødigt byrdefuldt for virksomhederne at deltage i en panelundersøgelse. Dette skyldes, at lovforslaget ikke skønnes at have væsentlige administrative konsekvenser for erhvervslivet, da forslaget primært vedrører en ændring af vejtypebestemmelsen fra motortrafikvej til motorvej.
9. Administrative konsekvenser for borgerne m.v .
En udbygning til motorvej straks vil for de borgere, der skal afgive arealer til vejanlægget, betyde, at ekspropriationen kan gennemføres i én omgang i stedet for i to omgange, hvis vejen først anlægges som motortrafikvej og så senere udbygges til motorvej.
I forbindelse med borgerhøringen om VVM-undersøgelsen i 1998 udtrykte flere af de berørte borgere på strækningen utilfredshed med at få en ny 2-sporet vej placeret tæt på den eksisterende hovedlandevej og mente, at man skulle vente med at anlægge vejen, til der blev behov for en 4-sporet motorvej.
10. Forholdet til EU-retten
De miljøundersøgelser og høringer, der blev gennemført i 1998, og som omfatter både en motorvej og en motortrafikvej, opfylder kravene i VVM-direktivet (Rådets direktiv 85/337/EØF af 27. juni 1985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (EF-Tidende 1985 L 175, side 40) som ændret senest ved Rådets direktiv 97/11/EF af 3. marts 1997 (EF-Tidende 1997 L 73, side 5)).
11. Høring over lovforslaget
Lovforslaget er sendt i høring hos Ringkjøbing Amt, Herning Kommune og Brande Kommune. Høringssvarene vil blive fremsendt til Folketingets Trafikudvalg ledsaget af de kommentarer, som udtalelserne måtte give anledning til.
Positive Konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Mindre udgifter for stat, kommuner og amtskommuner som følge af færre trafikuheld Merudgift for staten på ca. 140 mio. kr. til anlæg af nye veje. Begrænsede merudgifter til drift og vedligehold af veje
Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Begrænset meradministration til anlæg, drift og vedligehold af veje
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Reducerer transporttiden Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Øger trafiksikkerheden og forbedrer miljøet langs veje, som aflastes for trafik Begrænsede øgede påvirkninger af støj og luftforurening samt øget areal- og ressourceforbrug
Administrative konsekvenser for borgerne Der henvises til punkt 9 Der henvises til punkt 9
Forholdet til EU-retten Kravene i VVM-direktivet er opfyldt
Forslaget indebærer en ændring af § 1 i lov nr. 401 af 2. juni 1999 om anlæg af rute 18, strækningen Herning N-Brande, og rute 15, strækningen Herning Ø-Snejbjerg, således at ministeren bemyndiges til at anlægge rute 18-strækningen fra landevej 439, Herning-Viborg (Sundsvej) i Herning til Brande Omfartsvej nord for Brande som motorvej i stedet for motortrafikvej.
Rute 18-strækningen fra hovedlandevej 422, Holstebro-Herning, ved Sinding nord for Herning til Sundsvej og rute 15-strækningen syd om Herning og Snejbjerg anlægges uændret som motortrafikveje i henhold til bemyndigelsen i den gældende lov.
Der henvises til de almindelige bemærkninger og bilag 2.
Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
Bilag 1
Bilag 1 Lovforslaget sammenholdt med gældende lov Gældende formulering Lovforslaget § 1 I lov nr. 401 af 2. juni 1999 om anlæg af rute 18, strækningen Herning N-Brande, og rute 15, strækningen Herning Ø-Snejbjerg, foretages følgende ændring: § 1. Trafikministeren bemyndiges til at lade anlægge følgende hovedlandeveje som motortrafikveje med de fornødne tilslutninger til det eksisterende vejnet: 1) En hovedlandevej fra hovedlandevej 422, Holstebro-Herning, ved Sinding øst om Herning og Lind til den under anlæg værende Brande Omfartsvej nord for Brande (rute 18). 2) En hovedlandevej fra den i nr. 1 nævnte hovedlandevej sydøst for Herning, syd om Herning og Snejbjerg til hovedlandevej 404, Silkeborg-Ringkøbing, vest for Snejbjerg (rute 15). I § 1 affattes således: § 1. Trafikministeren bemyndiges til at lade anlægge en hovedlandevej fra landevej 439, Herning-Viborg (Sundsvej), i Herning til Brande Omfartsvej nord for Brande (rute 18) som motorvej med de fornødne tilslutninger til det eksisterende vejnet. Stk. 2. Trafikministeren bemyndiges til at lade anlægge følgende hovedlandeveje som motortrafikveje med de fornødne tilslutninger til det eksisterende vejnet: 1) En hovedlandevej fra hovedlandevej 422, Holstebro-Herning, ved Sinding nord om Herning til den i stk. 1 nævnte hovedlandevejs begyndelse ved Sundsvej (rute 18). 2) En hovedlandevej fra den i stk. 1 nævnte hovedlandevej sydøst for Herning, syd om Herning og Snejbjerg til hovedlandevej 404, Silkeborg-Ringkøbing, vest for Snejbjerg (rute 15).
Bilag 2
Bilag 2