Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/200212L00186@2003-03-13/da

Indhold

1. Indledning
2. Bilag 1

Fremsat den 13. marts 2003 af indenrigs‑ og sundhedsministeren (Lars Løkke ;Rasmussen)

Forslag

til

(Lempelse af udrejseregler m.v.)

§ 1

I lov om Det Centrale Personregister, jf. lov nr. 426 af 31. maj 2000, foretages følgende ændringer:

1. I § 16, stk. 3, indsættes som 2. pkt .:

»Ophold i udlandet for personer omfattet af § 24, stk. 7 - 9, indebærer ikke en afbrydelse af fristerne i stk. 1 og 2.«

2. I § 24, stk. 1, ændres »jf. dog stk. 5 og 6« til »jf. dog stk. 5 9.«

3. I § 24 indsættes som stk. 7, 8 og 9 :

»Stk. 7. Personer, der af arbejdsmæssige o. lign. grunde, i en periode på over 6 måneder overnatter størstedelen af tiden i udlandet, men som i denne periode tilbringer hovedparten af weekender, fridage, ferier o. lign. på boligen her i landet, jf. § 6, stk. 1, har, uanset bestemmelsen i § 24, stk. 1, ret til at forblive registreret på boligen her i landet, jf. dog § 25, stk. 2.

Stk. 8. Søfarende, der opretholder boligen her i landet, jf. § 6, stk. 1, hvor hovedparten af fridage, ferier o. lign. tilbringes, har, uanset bestemmelsen i § 24, stk. 1, ret til at forblive registreret på boligen her i landet.

Stk. 9. En person, som samlever på fælles bopæl med en person omfattet af stk. 7 eller 8, og som grundet dennes arbejde o. lign. har samme opholdsmønster som vedkommende, har ret til at forblive registreret på boligen, såfremt de pågældende to samlevende har indgået ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden eller opfylder betingelserne for at indgå ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden og havde etableret fælles bopæl inden starten på dette opholdsmønster. Tilsvarende gælder deres børn under 18 år, såfremt de har bopæl hos forældrene.«

4. I § 58 indsættes som stk. 4 :

»Stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan inddrive bøden ved udpantning.«

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

§ 3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formålet med lovforslaget

Formålet med lovændringen er at lempe udrejsereglerne i CPR-loven, og at forenkle kommunernes inddrivelse af bøder udstedt i medfør af denne lov.

2. Forslag til ændring af udrejsereglerne i CPR-lovens § 24 ved ophold i udlandet på over 6 måneder

2.1. Baggrunden for forslaget om ændring af udrejsereglerne

Baggrunden for lovændringen er, at de gældende udrejseregler i CPR-loven i nogle konkrete tilfælde er forekommet uhensigtsmæssige, hvilket har givet anledning til at foretage en generel gennemgang af CPR-lovens udrejseregler.

Det er på den baggrund regeringens opfattelse, at det ikke er rimeligt, at visse personer, der af arbejdsmæssige o. lign. grunde i en periode på over 6 måneder overnatter størstedelen af tiden i udlandet, efter de gældende regler skal registreres som udrejst, uanset at de pågældende opretholder deres bolig, hvor de tilbringer deres fritid, og som danner rammen om deres sociale liv.

Det vurderes i øvrigt, at personer med et sådant arbejds- og opholdsmønster, kun i yderst begrænset omfang er blevet registreret som udrejst i CPR. Det skyldes formentlig, at disse personer ikke har opfattet sig som værende fraflyttet landet, og de derfor ikke har anmeldt dette til kommunerne, samt at kommunerne ikke har været opmærksomme på, at også disse personer er omfattet af udrejsereglerne.

2.2. Gældende ret

Med ikrafttrædelsen af lov om Det Centrale Personregister (CPR) den 1. juli 2000, blev lov om folkeregistrering fra 1968, jf. lovbekendtgørelse nr. 525 af 30. juni 1998, erstattet af en lov, der samlede reguleringen af borgernes grundlæggende rettigheder og pligter med hensyn til folkeregistreringen.

CPR er et grundregister, og et af hovedformålene med CPR-loven er, at enhver folkeregistreres på den adresse, hvor vedkommende rent faktisk bor og opholder sig, jf. lovens § 1, nr. 3. CPR-loven fastsætter således de materielle regler for registrering af borgerens bopæl i CPR.

Loven fastsætter bl.a. reglerne for registrering i CPR ved indrejse i Danmark, for registrering under ophold i Danmark, og for hvornår personer i CPR skal registreres som værende udrejst af Danmark.

Vedrørende udrejse er det i lovens § 24, stk. 1, 1. pkt., bestemt, at enhver, som fraflytter til udlandet, med visse angivne undtagelser i stk. 5 og 6, skal registreres i CPR som udrejst. Det følger af stk. 1, 2. pkt., at ophold i udlandet på over 6 måneder altid skal anmeldes som en fraflytning til udlandet. Endelig følger det af stk. 2, at korte besøg her i landet ikke skal betragtes som en afbrydelse af opholdet i udlandet, så længe der i det anførte tidsrum overnattes flest gange i udlandet.

En person, der efter disse regler anses for at have sit hovedophold i udlandet i en periode på over 6 måneder, skal således registreres som udrejst i CPR, uanset om personen har bevaret sin hidtidige bopæl i landet.

Undtagelserne i § 24, stk. 5 og 6, der blev indført ved CPR-lovens ikrafttræden i 2000, omhandler personer, der er ansat i den danske stat og beordret til tjeneste uden for riget. Bestemmelsen omfatter dels udenrigstjenestens personale, når disse gør tjeneste i udlandet, dels personer der af forsvaret eller Beredskabsstyrelsen er sendt til udlandet med henblik på deltagelse i konfliktforebyggende, fredsbevarende, fredsskabende humanitære og lignende opgaver. Reglen modsvares af CPR-lovens § 18 om, at udenlandske diplomater og militærpersoner og disses husstand under ophold i Danmark ikke registreres i CPR.

De almindelige udrejseregler i CPR-lovens § 24 er, bortset fra bestemmelsens stk. 5 og 6, i hovedtræk en videreførelse af det tidligere regelsæt på området.

De gældende regler indebærer, at eksempelvis en søfarende, der er udmønstret i over 6 måneder uden mellemliggende ophold her i landet, skal registreres som udrejst i CPR, også uanset om denne efterfølgende opholder sig på sin bopæl i en længere periode.

Ligeledes skal personer, der har et arbejdsmønster o. lign., der bevirker, at de i en periode på over 6 måneder løbende overnatter størstedelen af tiden i udlandet, som for eksempel langturschauffører, registreres som udrejst af landet, uanset om de i denne periode løbende tilbringer weekender, fridage, ferier m.m. på deres bopæl i Danmark. Dette gælder, også selv om ægtefælle/samlever og børn opholder sig på den fælles bopæl.

2.3. Lovforslagets indhold

Med lovforslaget foreslås det, at der i CPR-lovens § 24 indsættes et nyt stk. 7, hvor det bestemmes, at personer, der af arbejdsmæssige o. lign. grunde, har et sådant opholdsmønster, at disse i en periode på over 6 måneder overnatter størstedelen af tiden i udlandet, men som i denne periode tilbringer hovedparten af weekender, fridage, ferier o. lign. på boligen her i landet, og således har deres sociale liv her, har ret til at forblive registreret her i landet på denne adresse.

Det er hensigten med bestemmelsen at omfatte alle personer med ovenfor nævnte arbejds- og opholdsmønster. Bestemmelsen vil dog typisk omfatte langturschauffører, fiskere, handelsrejsende o. lign.

Det foreslås endvidere, at der indsættes et nyt stk. 8, hvori det bestemmes, at søfarende, som opretholder boligen her i landet, har ret til at forblive registreret på denne. Det lægges her tilsvarende til grund, at de pågældende søfarende tilbringer hovedparten af fridage, ferier o. lign. på boligen her i landet.

Det foreslås endeligt i stk. 9, at medrejsende familiemedlemmer tilhørende de i stk. 7 eller 8 nævnte personer, som grundet disses arbejde o. lign. har samme opholdsmønster som vedkommende, tillige har ret til at forblive registreret på bopælen.

Som en konsekvens af de foreslåede ændringer af udrejsereglerne foreslås det at ændre lovens § 16, stk. 3, der vedrører den tidsmæssige betingelse for registrering af indrejse. Det foreslås således, at en person, der i en periode på over 3 måneder opfylder kriterierne i forslagets § 1, nr. 3, anses for at have det fornødne ophold her i landet, jf. § 16, stk. 1.

Samlet tager forslaget om at lempe udrejsereglerne således sigte på at bringe lovgivningen i overensstemmelse med den hidtidige praksis på området.

3. Forslag om at kommunerne tillægges udpantningsret i forhold til bødeforlæg udstedt efter CPR-loven

3.1. Gældende ret

Hvis en borger ikke overholder sine forpligtelser efter CPR-loven til bl.a. inden for en angiven frist at anmelde en flytning til kommunalbestyrelsen, er det fastsat i lovens § 57, at overtrædelser af de i § 57 anførte bestemmelser straffes med bøde. Der er i § 58 givet kommunalbestyrelsen mulighed for at udstede et administrativt bødeforlæg. Der er imidlertid ikke i CPR-loven tillagt kommunen en hjemmel til at foretage udpantning af bøderne. Vedtager borgeren bødeforlægget, men undlader at indbetale bøden, skal kommunalbestyrelsen således anmode politiet om at inddrive bøden.

3.2. Baggrunden for den foreslåede ændring af loven

Forslaget skal ses som en regelforenkling, idet forslaget om udpantningsret vil give kommunerne mulighed for en forenklet og mere smidig sagsbehandling.

3.3. Lovforslagets indhold

Med lovforslaget foreslås, at kommunerne får hjemmel til selv at inddrive bøder efter CPR-loven ved den kommunale pantefoged.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige, da det er ministeriets vurdering, at reglerne for registrering i CPR ved udrejse er blevet administreret således, at de omfattede personer kun i yderst begrænset omfang er blevet registreret som udrejst i CPR.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

6. Miljømæssige konsekvenser

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

8. Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Høring

Lovforslaget har været til høring hos samtlige ministerier, Datatilsynet, Finanstilsynet, Søfartsstyrelsen, Amtsrådsforeningen i Danmark, Frederiksberg Kommune, Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik, Danmarks Rederiforening, Dansk Navigatørforening og Specialarbejderforbundet i Danmark.

Positive konsekvenser/ mindre udgifter Negative konsekvenser/ merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen

Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen

Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Den foreslåede ændring indebærer, at der ved vurderingen af, om personen har haft det fornødne ophold her i landet i en periode på over 3 måneder, jf. § 16, stk. 1, skal anlægges samme kriterier, som med lovforslagets § 1, nr. 3, foreslås indført i relation til udrejse.

Personer, der opfylder kriterierne i forslagets § 1, nr. 3, kan efter de nuværende indrejseregler ikke blive registreret som indrejst. Som eksempel kan anføres, at en person, der flytter til Danmark med sin familie og etablerer bopæl og har sit sociale liv i landet, men som arbejder som langturschauffør, ikke kan blive registreret som indrejst.

Det foreslås således, at en person, der i en periode på over 3 måneder opfylder kriterierne i forslagets § 1, nr. 3, anses for at have det fornødne ophold i landet, jf. § 16, stk.1.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er en konsekvens af de foreslåede ændringer i § 1, nr. 3.

Til nr. 3

CPR-lovens § 24, stk. 7

Bestemmelsen skal sikre, at personer, der har et sådant arbejds- og opholdsmønster, at de størstedelen af tiden i en periode på over 6 måneder overnatter i udlandet, men som opretholder boligen her i landet, og som løbende i denne periode tilbringer hovedparten af weekender, fridage, ferier o. lign. på boligen, kan forblive registreret i CPR på bopælen her i landet, uanset disse efter § 24, stk. 1 og 2, betragtes som havende et udlandsophold på over 6 måneder.

Bestemmelsen omfatter således alle personer med ovennævnte arbejds- og opholdsmønster, som eksempelvis langturschauffører, fiskere, handelsrejsende o. lign. Udgangspunktet er således, at opholdet i udlandet skal skyldes arbejdsmæssige forhold, men der kan tænkes enkelte tilfælde, hvor andre personer vil være omfattet af bestemmelsen, eksempelvis visse studerende med samme opholdsmønster.

For at blive omfattet af den nye bestemmelse skal personerne således opretholde deres bolig her i landet, hvor de pågældende opholder sig og overnatter, når de befinder sig her i landet, og hvor de har deres ejendele. Der skal være tale om, at opretholde en egentlig bolig her i landet og ikke blot en overnatningsmulighed. Opholdene på boligen må således ikke have karakter af besøg. Boligen skal være til fuld rådighed, ligesom den fortsat skal være møbleret og fremstå som et hjem, hvor evt. familie (ægtefælle/samlever og børn) tillige opholder sig og er folkeregistreret. Hjemmet skal således fortsat danne rammen om de pågældendes sociale liv.

Personerne skal som nævnt tilbringe hovedparten af weekender, fridage, ferier o. lign. på boligen her i landet i denne periode. Hermed skal forstås, at de pågældende tilbringer den tid, det, set i forhold til arbejdsforhold o. lign., er muligt på adressen her i landet. Det forudsættes således, at personerne løbende og i et jævnligt omfang skiftevis opholder sig her i landet og i udlandet i den anførte periode på over 6 måneder. Det kræves dog ikke, at samtlige weekender, fridage og ferier tilbringes i boligen her i landet, idet ferie- og weekendophold kan tilbringes i udlandet/andre steder her i landet i almindeligt omfang.

Såfremt boligen er en bevægelig bolig omfattet af § 9, er der tillige ret til at forblive registreret i denne, såfremt de øvrige betingelser er opfyldt.

Der er endvidere mulighed for at flytte til en ny bolig her i landet, såfremt der er tale om en reel flytning til en egentlig bolig.

Der stilles ikke krav om overnatning på forskellige steder under udlandsopholdet. Bestemmelsen omfatter således eksempelvis både langturschauffører, der kører og overnatter på landevejen, samt håndværkere, der arbejder på et bestemt projekt gennem længere tid, og derfor overnatter det samme sted i udlandet.

Henvisningen i § 1, nr. 3, til § 25, stk. 2, er indsat af hensyn til den internordiske folkeregistreringsaftale.

CPR-lovens § 24, stk. 8

Hensigten med bestemmelsen er at give søfarende, der grundet deres erhvervs- og arbejdsforhold, overnatter størstedelen af tiden til søs, men som opretholder deres bolig her i landet, hvor hovedparten af fridage, ferier o. lign. tilbringes, ret til at forblive registreret i CPR på bopælen her i landet, uanset disse efter § 24, stk. 1 og 2, betragtes som havende et udlandsophold på over 6 måneder.

En søfarende har som hovedregel ikke mulighed for at tage hjem til boligen i weekender og ved enkelte fridage og tilbringer derfor en del af sin fritid og sociale liv til søs. Der kan derfor ikke for denne gruppe stilles samme krav til ophold i boligen, som er indeholdt i den foreslåede § 24, stk. 7.

Det er imidlertid ligesom ved den foreslåede § 24, stk. 7, et krav, at de pågældende søfarende opretholder deres bolig til fuld rådighed her i landet. Der skal således være tale om at opretholde en egentlig bolig her i landet og ikke blot en overnatningsmulighed. Opholdene på boligen må således ikke have karakter af besøg. Boligen skal være til vedkommendes fulde rådighed, ligesom den fortsat skal være møbleret og fremstå som vedkommendes hjem, hvor vedkommendes eventuelle familie (ægtefælle/samlever og børn) tillige opholder sig og er folkeregistreret. Hjemmet skal således fortsat danne rammen om vedkommendes sociale liv.

CPR-lovens § 24, stk. 9

Medrejsende familiemedlemmer, dvs. ægtefælle/samlever samt børn, tilhørende de i stk. 7 eller 8, nævnte personer, som grundet disses arbejde eller lign. har samme opholdsmønster som vedkommende, har efter det foreslåede stk. 9, ret til at forblive registreret på bopælen. Det er med det foreslåede stk. 9, således tilsigtet at sidestille medrejsende familiemedlemmer med de i stk. 7 og 8, nævnte personer.

Til nr. 4

Som ændring foreslås, at kommunerne i de situationer, hvor de i forvejen udsteder administrative bødeforlæg, også selv kan inddrive disse ved udpantning.

Kommunerne vil således have mulighed for ved den kommunale pantefoged at inddrive bøder, som en borger har vedtaget over for kommunen, men som ikke betales.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Til § 3

Bestemmelsen vedrører lovens territorielle gyldighed.

Bilag 1

Bilag Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering Lovforslaget

§ 1

I lov om Det Centrale Personregister, jf. lov nr. 426 af 31. maj 2000, foretages følgende ændringer:

§ 16. - - - Stk. 3. Korte besøg i udlandet indebærer ikke en afbrydelse af fristerne i stk. 1 og 2 for ophold her i landet, så længe vedkommende i det anførte tidsrum sover flest gange her i landet. 1. I § 16, stk. 3, indsættes som 2. pkt .: »Ophold i udlandet for personer omfattet af § 24, stk. 7-9, indebærer ikke en afbrydelse af fristerne i stk. 1 og 2.«

§ 24.

Stk. 1 . Enhver, som fraflytter til udlandet, skal registreres i CPR som udrejst, jf. dog stk. 5 og 6 og § 25, stk. 3. Vedkommende skal anmelde fraflytningen til bopælskommunen inden udrejsen. Ophold i udlandet over 6 måneder skal altid anmeldes som en fraflytning til udlandet. Hvis opholdet i udlandet varer 6 måneder eller derunder og den hidtidige bolig opretholdes til fuld rådighed, har vedkommende efter anmodning ret til at forblive registreret med bopæl dér, jf. dog § 25, stk. 2. Opretholdes den hidtidige bolig ikke til fuld rådighed under et ophold i udlandet på 6 måneder eller derunder, skal kommunalbestyrelsen foretage en konkret vurdering af, om der er tale om en fraflytning til udlandet eller ej. 2. I § 24, stk. 1, ændres »jf. dog stk. 5 og 6« til »jf. dog stk. 5-9«

Stk. 2. Korte besøg her i landet skal ikke betragtes som en afbrydelse af opholdet i udlandet, så længe vedkommende i det anførte tidsrum sover flest gange i udlandet.

Stk. 3. Under ophold i udlandet omfattet af stk. 1, 4. pkt., stk. 5 og 6, har vedkommende ret, men ikke pligt, til i CPR at få registreret den til enhver tid aktuelle udenlandsadresse som supplerende adresse.

Stk. 4. En udenlandsk statsborger, som udrejser for at aftjene sin værnepligt, skal uanset længden af opholdet i udlandet registreres som udrejst.

Stk. 5. Personer, der er ansat i den danske stat og beordret til tjeneste uden for riget, skal uanset bestemmelsen i § 24, stk. 1, aldrig registreres som udrejst.

Stk. 6. En person, der samlever på fælles bopæl med en person omfattet af stk. 5, skal ikke registreres udrejst, såfremt de pågældende to samlevende har indgået ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden eller opfylder betingelserne for at indgå ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden og havde etableret fælles bopæl inden udrejsen. Tilsvarende gælder deres børn under 18 år, såfremt de har bopæl hos forældrene.

3. I § 24 indsættes som stk. 7, 8 og 9 : »Stk. 7. Personer, der af arbejdsmæssige o. lign. grunde, i en periode på over 6 måneder overnatter størstedelen af tiden i udlandet, men som i denne periode tilbringer hovedparten af weekender, fridage, ferier o. lign. på boligen her i landet, jf. § 6, stk. 1, har, uanset bestemmelsen i § 24, stk. 1, ret til at forblive registreret på boligen her i landet, jf. dog § 25, stk. 2.

Stk. 8. Søfarende, der opretholder boligen her i landet, jf. § 6, stk. 1, hvor hovedparten af fridage, ferier o. lign. tilbringes, har, uanset bestemmelsen i § 24, stk. 1, ret til at forblive registreret på boligen her i landet.

Stk. 9. En person, som samlever på fælles bopæl med en person omfattet af stk. 7 eller stk. 8, og som grundet dennes arbejde o. lign. har samme opholdsmønster som vedkommende, har ret til at forblive registreret på boligen, såfremt de pågældende to samlevende har indgået ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden eller opfylder betingelserne for at indgå ægteskab eller registreret partnerskab med hinanden og havde etableret fælles bopæl inden starten på dette opholdsmønster. Tilsvarende gælder deres børn under 18 år, såfremt de har bopæl hos forældrene.«

§ 58.

Stk. 1. Kommunalbestyrelsen kan tilkendegive vedkommende, at en overtrædelse af de bestemmelser, der er nævnt i § 57, stk. 1, nr. 1-3 og nr. 5, kan afgøres uden retlig forfølgelse, såfremt denne erkender sig skyldig i overtrædelsen og erklærer sig rede til inden for en nærmere angivet frist, der efter begæring kan forlænges, at betale en i tilkendegivelsen angivet bøde til kommunens kasse.

Stk. 2. Bestemmelsen i retsplejelovens § 831, stk. 1, nr. 2 og 3, om indholdet af anklageskriftet, finder tilsvarende anvendelse på en tilkendegivelse efter stk. 1.

Stk. 3. Betales bøden i rette tid, eller bliver den efter vedtagelsen inddrevet eller afsonet, bortfalder videre forfølgning.

4. I § 58 indsættes som stk. 4 : »Stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan inddrive bøden ved udpantning. «

Versioner

1. 2003-03-13