Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/200312L00069@2003-11-07/da

Indhold

1. Indledning
2. Bilag 1

Fremsat den 7. november 2003 af økonomi- og erhvervsministeren (Bendt Bendtsen)

Forslag

til

(Ændring af den bidragsberettigede persongruppe m.v.)

§ 1

I lov om hjemmeservice, jf. lovbekendtgørelse nr. 62 af 23. januar 2003, som ændret ved § 23 i lov nr. 418 af 10. juni 2003, foretages følgende ændringer:

1. § 2, stk. 1, affattes således:

» § 2. Bidrag kan ydes til forbrugeres køb til privatforbrug af hjemmeservice i form af rengøring, som en virksomhed, jf. § 4, udfører på eller i direkte tilknytning til husstandens bopæl eller anden bolig, som husstanden jævnligt benytter, når mindst én person i husstanden er

1) fyldt 65 år,

2) tilkendt førtidspension efter § 20 i lov om social pension eller

3) tilkendt førtidspension efter § 14, stk. 1-3, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.«

2. I § 2 indsættes efter stk. 1 nyt stykke:

»Stk. 2. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan indhente oplysninger i elektronisk form fra kommunerne til samkøring med styrelsens data til kontrol af, om en forbruger er omfattet af stk. 1, nr. 2 og 3.«

Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.

3. I § 2, stk. 5, ændres »stk. 2« til: »stk. 3«.

4. § 3, stk. 3, affattes således:

»Stk. 3. En husstand kan højst få 6.000 kr. pr. kvartal i bidrag til hjemmeservice udført af en enkelt virksomhed.«

5. I § 4, stk. 2, nr. 5, indsættes efter »stk. 6,«: »og«, og § 4, stk. 2, nr. 6 , ophæves.

Nr. 7 bliver herefter nr. 6.

6. I § 4, stk. 4, ændres »nr. 3-6« til: »nr. 3-5«.

7. I § 7, stk. 1, nr. 10, ændres »nr. 3-6« til: »nr. 3-5«.

8. I § 10, stk. 1, udgår: »eller hæfte«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2004 og finder anvendelse på ydelser udført fra denne dato.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Som led i finansloven for 2004 foreslås en besparelse på hjemmeserviceordningen, sådan at hjemmeservicebidrag forbeholdes ældre og førtidspensionister. Besparelsen er et led i regeringens forslag til finanslov for 2004 og skal frigøre midler til andre formål.

Statens udgifter til hjemmeservice udgjorde 316,2 mio. kr. i 2002. Udgiften i 2003 forventes at blive 229,4 mio. kr. Det anslås, at statens udgifter til hjemmeservice med forslaget vil blive reduceret med 129,1 mio. kr. i 2004 fra 229, 4 mio. kr. til 100,3 mio. kr., og de følgende år vil udgiften blive reduceret med 149,4 mio. kr. til 80,0 mio. kr.

Hjemmeserviceordningen benyttes i dag mest i de velhavende amter, og for mange husstande er hjemmeservice med til at få hverdagen til at forløbe lettere. Beregninger indikerer, at ca. halvdelen af den nuværende efterspørgsel på hjemmeservice vil bevares, selvom der ikke for fremtiden ydes hjemmeservicebidrag. Bidraget er i dag på 40 pct. af forbrugerens regning.

Ved at forbeholde hjemmeserviceordningen for ældre og førtidspensionister kan de beskæftigelsesmæssige virkninger i erhvervet reduceres. Virksomhederne får mulighed for at bevare denne del af kundekredsen og kan uden for hjemmeserviceordningen søge nye aftaler med andre forbrugere eller nye kunder indenfor f.eks. erhvervsrengøring eller kommunal hjemmehjælp i form af rengøring under fritvalgsordningen.

I forslaget indgår desuden en omlægning af bidragsgrænsen pr. husstand. Dette sker for at sikre, at der ikke ydes bidrag til rengøring udover, hvad hovedparten af husstande i gruppen af ældre og førtidspensionister har behov for. Hertil kommer visse mindre konsekvensændringer af loven.

2. Lovforslagets baggrund

2.1 Gældende ret

Lov om hjemmeservice trådte i kraft 1. januar 1997 efter at have eksisteret som et 3-årigt forsøg. Loven er revideret flere gange. Ved lov nr. 120 af 18. marts 2002 blev omfanget af bidragsberettigede ydelser ændret, sådan at det nu alene er rengøring, som er omfattet af ordningen. Samtidig blev bidragssatsen nedsat til de nuværende 40 pct. Bidragsgrænsen er i dag 12.100 kr. pr. husstand pr. kvartal pr. virksomhed.

2.2 Overvejelser

Formålene med den eksisterende hjemmeserviceordning har været at:

forbedre beskæftigelsesmulighederne for ufaglærte og kortuddannende

skabe øget velfærd for børnefamilier og ældre

reducere omfanget af gør-det-selv og sort arbejde

Overvejelserne i forbindelse med ændringen bygger på følgende:

Hjemmeservice og beskæftigelsen

Da hjemmeserviceordningen i 1993 blev lanceret, bl.a. som et middel til at fremme beskæftigelsesmulighederne for ufaglærte og kortuddannnede, var ledigheden 12,4 pct. Til sammenligning var ledigheden for august 2003 6,1 pct. Arbejdsmarkedsrådene har i juni 2003 konstateret flaskehalsproblemer på bl.a. det sociale område i den offentlige sektor, herunder social- og sundhedsassistenter og -hjælpere, og på serviceområdet på det private arbejdsmarked, herunder køkken- og kantineassistenter. Behovet for at skabe forbedrede beskæftigelsesmuligheder for ufaglærte og kortuddannede synes således ikke at være helt så relevant som i 1993.

Der er i dag ca. 2900 hjemmeservicevirksomheder under ordningen med ca. 2.000 fuldtidsstillinger i alt. Det anslås, at ca. 600 fuldtidsstillinger vil falde bort, hvis udgifterne reduceres med 149,4 mio. kr. pr. år. Grunden til, at ikke flere beskæftigede skønnes at miste jobbet, er, at det ud fra Økonomi- og Erhvervsministeriets modelberegninger antages, at over halvdelen af den nuværende efterspørgsel efter rengøring stadig vil eksistere uden hjemmeservicebidrag.

Hjemmeservice og velfærd

Et andet formål med hjemmeserviceordningen har været at øge velfærden for travle børnefamilier og de ældre. Hjemmeservice er i dag mest anvendt i de velhavende amter, og flertallet af de nuværende kunder er arbejdsduelige borgere, som generelt vurderes at have bedre mulighed end ældre og førtidspensionister for at betale regningerne selv, eller alternativt selv udføre arbejdsopgaverne.

Hjemmeservice og sort arbejde

Endelig har et formål med hjemmeserviceordningen været at reducere omfanget af gør-det-selv og sort arbejde. Imidlertid er sort arbejde inden for rengøring kun reduceret med ca. 7 pct. ifølge Erhvervsministeriets rapport »Samfundsøkonomiske konsekvenser af hjemmeserviceordningen«, oktober 2001. Ordningen har vist sig i højere grad at blive benyttet af folk, som tidligere udførte arbejdet selv. Omfanget af sort arbejde forventes derfor ikke at stige væsentligt som følge af omlægningen af ordningen.

2.3. Lovforslagets indhold

Det foreslås at omlægge hjemmeserviceordningen ved pr. 1. januar 2004 at forbeholde hjemmeservicebidrag til husstande, hvor et af husstandsmedlemmerne enten er fyldt 65 år eller er førtidspensionist.

Endvidere foreslås det, at bidragsgrænsen pr. husstand sænkes for at tilpasse beløbsgrænsen til de ændringer af ordningen, som er foretaget siden lovens ikrafttræden i 1997. Ved en nedsættelse kan forbrug ud over almindeligt forekommende rengøringsarbejde begrænses. Det er i dag under 1 pct. af kunderne, som får udbetalt mere end 6.000 kr. i kvartalet.

Endelig foreslås det at ophæve de regler, der henviser til bestemmelser om etableringsydelse, igangsætningsydelse og hæftestraf, da disse ordninger og denne strafform ikke længere er gældende.

2.4. Henvisning til Folketingstidende vedrørende den oprindelige lov om hjemmeservice og senere ændringslove

Lov nr. 463 af 12. juni 1996: FT 1995-96: 6081, 6196, 7163, 7369; A 5182; B 1048.

Lov nr. 980 af 17. december 1997: FT 1997-98: 1142, 2017; 2236; A 1199; B 43, 73.

Lov nr. 1091 af 29. december 1999: FT 1999-2000: 1295, 2513, 2655; A 1573.

Lov nr. 120 af 18. marts 2002: FT 2001-2002: 1989, 2548, 3008; A 2376; B 164.

Lov nr. 399 af 6. juni 2002: FT 2001-2002: 4048, 7112, 7492; A 3535; B 1299.

Lov nr. 418 af 10. juni 2003: FT 2002-2003: 6800, 9558, 10497; A 5895; B 1111, B 1779.

3. Høring

Lovforslaget har været i høring hos :

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsgiverforeningen for Handel, Transport og Service, Danske Hjemmeservicevirksomheders Brancheforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Handel & Service, Finansrådet, Forbundet for Offentligt Ansatte, Forbrugerrådet, Frederiksberg Kommune, Fællesforeningen for Hjemmeservice, Hjemmeserviceforeningen Danmark, Håndværksrådet, Kommunernes Landsforening, Kvindeligt Arbejderforbund, Københavns Kommune, Landsorganisationen i Danmark, Liberale Erhvervs Råd, Parcelhusejernes Landsforening, Organisationen af Selvejende Institutioner, Rengøringsselskabernes Branche- og Arbejdsgiverforening, Servicebranchens Arbejdsgiverforening, Specialarbejderforbundet i Danmark, Ældresagen, Beskæftigelsesministeriet, Finansministeriet, Finansstyrelsen, Skatteministeriet og Socialministeriet.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser af lovforslaget

Statens udgifter til hjemmeservice udgjorde 316,2 mio. kr. i 2002. På finansloven for 2003 er budgetteret med en udgift på 229,4 mio. kr. Som led i finansloven for 2004 foreslås det at ændre modtagergruppen af hjemmeservice. Det anslås, at statens udgifter til hjemmeservice vil blive reduceret med 129,1 mio. kr. i 2004 fra 229,4 mio. kr. til 100,3 mio. kr., og de følgende år vil udgiften blive reduceret med 149,4 mio. kr. fra 229,4 mio. kr. til 80,0 mio. kr.

Forskellen i udgifterne mellem 2004 og de efterfølgende år skyldes, at der erfaringsmæssigt går ca. 1-2 måneder, fra en ændring af ordningen er trådt i kraft, til hovedparten af regningerne for arbejde udført før ændring af ordningen er betalt, og de berettigede bidrag kan udbetales.

5. Konsekvenser for erhvervslivet

Der forventes en reduktion i omsætningen af bidragsberettiget hjemmeservicearbejde på ca. 315 mio. kr. i 2004 og ca. 375 mio . kr. i de kommende finansår i forhold til den anslåede omsætning i 2003 på ca. 555 mio. kr.

Forslaget har været forelagt Erhvervs- og Selskabsstyrelsens Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering, som vurderer, at det ikke indeholder administrative konsekvenser for erhvervslivet i et omfang, der nødvendiggør en test i et virksomhedspanel.

6. Konsekvenser for miljøet

Lovforslaget forventes ikke at få konsekvenser for miljøet.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Oversigt over konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/ mindre omkostninger Negative konsekvenser/ meromkostninger

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Forslaget vil reducere statens udgifter til hjemmeservice med 129,1 mio. kr. i 2004 og 149,4 mio. kr. årligt de efterfølgende år. Nej

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Nej Nej

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Nej I hjemmeserviceomsætningen forventes en reduktion på ca. 315 mio. kr. i 2004 og ca. 375 mio . kr. i de kommende finansår.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet Nej Nej

Miljømæssige konsekvenser Nej Nej

Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter de gældende regler kan enhver husstand som udgangspunkt modtage hjemmeservicebidrag. Den foreslåede udformning af § 2, stk. 1, har til formål at ændre den bidragsberettigede persongruppe. Forslaget indebærer, at en husstand vil være bidragsberettiget, når en person i husstanden er fyldt 65 år eller er førtidspensionist, uanset hvilke personer husstanden i øvrigt består af. Bortset fra denne begrænsning er der ikke tilsigtet en indholdsmæssig ændring af § 2, stk. 1.

Førtidspensionister vil være bidragsberettigede, uanset om de er tilkendt førtidspension efter førtidspensionsreformens regler eller højeste, mellemste, forhøjet almindelig eller almindelig førtidspension efter de indtil den 1. januar 2003, gældende regler. For sidstnævnte gælder, at gruppen har været omfattet af overgangsordningen i § 6, stk. 3 i lov nr. 285 af 25. april 2001. Gruppen af førtidspensionister tilkendt pension efter de indtil 1. januar 2003 gældende regler forventes imidlertid fra og med 1. januar 2004 at være omfattet af en ny lov, som behandles af Folketinget parallelt med denne lov. Loven »lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.« samler og gengiver reglerne, som gælder for personer tilkendt førtidspension, eller for hvem der er påbegyndt sag herom før 1. januar 2003. Som konsekvens heraf henviser bestemmelsen i lovforslaget til denne nye lov og ikke til den ved fremsættelsen gældende overgangsbestemmelse.

I forhold til denne lov er tidspunktet for tilkendelsen af førtidspension afgørende, uanset om afgørelsen måtte have tilbagevirkende kraft. Tilsvarende anses en person ikke længere for førtidspensionist, hvis tilkendelsen af førtidspension omgøres. Andre ændringer i vilkårene for en førtidspensionist har ikke betydning i forhold til denne lov.

Vil virksomhederne være sikre på at få udbetalt hjemmeservicebidrag, skal de inden arbejdets udførelse undersøge, om mindst en beboer på adressen er fyldt 65 år eller er førtidspensionist, hvilket kan dokumenteres ved fremvisning af pensionsmeddelelse fra kommunen. Såfremt virksomhederne derudover vil gøre sig notater eller registreringer om kundens status som førtidspensionist eller vil opbevare kopi af pensionsmeddelelse eller andre papirer vedrørende kundens status som førtidspensionist, skal Datatilsynets tilladelse indhentes forinden, jf. persondatalovens §§ 48 og 50, stk. 1. Derudover skal kunden give sit udtrykkelige samtykke til virksomhedens behandling af oplysningerne.

Til nr. 2

Det er kommunerne, der er i besiddelse af oplysninger om førtidspensionister, og det er kommunerne, der er ejere af disse oplysninger. I den praktiske administration af bidragsudbetalingen vil det derfor blive undersøgt ved en elektronisk overførsel fra kommunens IT-system, om en indbetaler aktuelt er registreret som førtidspensionist. I det omfang persondataloven fraviges ved den påtænkte procedure, er dette tilsigtet. På de særlige hjemmeservicegirokort vil blive trykt oplysning om samkørsel med kommunernes oplysninger om førtidspensionister, sådan at kunderne bliver informeret herom.

Viser samkøringen, at en person, der ikke er fyldt 65 år, ikke er førtidspensionist, udbetales bidraget ikke automatisk. Virksomheden underrettes om, at udbetaling af tilskud ikke kan finde sted, før der indsendes dokumentation for, at husstanden opfyldte kravene til udbetaling af hjemmeservicebidrag på tidspunktet for arbejdets udførelse.

Til nr. 3

Forslaget er en konsekvensændring som følge af forslagets § 1, nr. 2.

Til nr. 4

Efter den gældende regel i lovens § 3, stk. 3, har en husstand hidtil kunne få 10.000 kr. pr. kvartal i bidrag til hjemmeservice udført af en enkelt virksomhed. På baggrund af de tidligere lovbemærkninger er beløbet i praksis blevet reguleret i overensstemmelse med personskattelovens § 20 og udgør i 2003 12.100 kr. Bestemmelsen har ikke været ændret siden lovens ikrafttræden den 1. januar 1997. Ved lovens ikrafttræden kunne der ydes 50 pct. bidrag til hjemmeserviceydelser. Som følge af de tidligere foretagne lovændringer, ydes der efter de gældende regler udelukkende bidrag til rengøring, og bidragsprocenten er nedsat til 40 pct.

Det foreslås at ændre § 3, stk. 3, således, at en husstand med virkning fra 1. januar 2004 højst kan få 6.000 kr. pr. kvartal i bidrag til hjemmeservice udført af en virksomhed. En regulering af bidragsgrænsen som foreslået vil svare til, at en husstand kan få bidrag til ca. 4 timers rengøring hver uge.

Til nr. 5

Efter den gældende regel i lovens § 4, stk. 4, nr. 6, kan en virksomhed ikke optages under ordningen, hvis virksomhedens ejer modtager etableringsydelse efter lov om aktiv arbejdsmarkedspolitik eller igangsætningsydelse efter lov om aktiv socialpolitik. Forslaget er en teknisk konsekvensændring som følge af, at reglerne om etableringsydelse og igangsætningsydelse er ophævet.

Til nr. 6

Forslaget er en konsekvensændring som følge af forslagets § 1, nr. 4.

Til nr. 7

Forslaget er en konsekvensændring som følge af forslagets § 1, nr. 4.

Til nr. 8

Forslaget indebærer, at der alene kan straffes med bøde for overtrædelse af lov om hjemmeservice, medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning. Hæftestraf er ophævet med lov nr. 432 af 31. maj 2000. Det vurderes, at frihedsstraf ikke er relevant for overtrædelser af lov om hjemmeservice, som ikke samtidig udgør en overtrædelse af anden lovgivning. De hidtidige tilfælde af egentlig misbrug af hjemmeserviceordningen har kunnet straffes i medfør af bestemmelser i straffeloven.

Til § 2

Lovens ikrafttrædelsesdato er fastsat til 1. januar 2004 for at skabe sammenfald med påbegyndelsen af det nye finansår.

Bilag 1

Bilag 1 Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering Lovforslaget

§ 1

I lov om hjemmeservice, jf. lovbekendtgørelse nr. 62 af 23. januar 2003, som ændret ved § 23 i lov nr. 418 af 10. juni 2003, foretages følgende ændringer:

1. § 2, stk. 1, affattes således:

§ 2. Bidrag kan ydes til forbrugeres køb af hjemmeservice, som en virksomhed, jf. § 4, udfører for en husstand på eller i direkte tilknytning til husstandens bopæl eller anden bolig, som husstanden jævnligt benytter. Bidrag kan alene ydes til husstandens køb af hjemmeservice i form af rengøring til privatforbrug. » § 2. Bidrag kan ydes til forbrugeres køb til privatforbrug af hjemmeservice i form af rengøring, som en virksomhed, jf. § 4, udfører på eller i direkte tilknytning til husstandens bopæl eller anden bolig, som husstanden jævnligt benytter, når mindst én person i husstanden er

1) fyldt 65 år,

2) tilkendt førtidspension efter § 20 i lov om social pension eller

3) tilkendt førtidspension efter § 14, stk. 1-3, i lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.«

2. I § 2 indsættes efter stk. 1 nyt stykke:

»Stk. 2. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan indhente oplysninger i elektronisk form fra kommunerne til samkøring med styrelsens data til kontrol af, om en forbruger er omfattet af stk. 1, nr. 2 og 3.«

Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.

Stk. 5. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan fastsætte regler, der nærmere definerer det arbejde, som er omfattet af begrebet rengøring i stk. 1 og stk. 2. 3. I § 2, stk. 5, ændres »stk. 2« til: »stk. 3«.

§ 3. - - - 4. § 3, stk. 3, affattes således:

Stk. 3. En husstand kan højst få 10.000 kr. pr. kvartal i bidrag til hjemmeservice udført af en enkelt virksomhed. »Stk. 3. En husstand kan højst få 6.000 kr. pr. kvartal i bidrag til hjemmeservice udført af en enkelt virksomhed.«

§ 4. - - - Stk. 2. Virksomheder kan optages, hvis 5. I § 4, stk. 2, nr. 5, indsættes efter »stk. 6,«: »og«, og § 4, stk. 2, nr. 6, ophæves.

5) virksomheden, virksomhedens ejer, personer i ledelsen eller personer, der har en bestemmende indflydelse på virksomheden, ikke tidligere har været dømt for et strafbart forhold, jf. dog stk. 6,

6) virksomhedens ejer ikke modtager etableringsydelse efter lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik eller igangsætningsydelse efter lov om aktiv socialpolitik og

7) virksomheden har miljømål for sine aktiviteter inden for hjemmeservice. Nr. 7 bliver herefter nr. 6.

Stk. 4. Hvis der sker hel eller delvis udskiftning af en godkendt virksomheds ejer, ledelse eller personer med bestemmende indflydelse på virksomheden, skal virksomheden senest 4 uger efter ændringerne godtgøre over for Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, at de nye personer opfylder betingelserne i stk. 2, nr. 3-6, og stk. 3. 6. I § 4, stk. 4, ændres »nr. 3-6« til: »nr. 3-5«.

§ 7. Erhvervs- og Selskabsstyrelsen kan, eventuelt tidsbegrænset, udelukke en virksomhed, virksomhedens ejer, personer i ledelsen eller personer, der har en bestemmende indflydelse på virksomheden, fra hjemmeserviceordningen, hvis 7. I § 7, stk. 1, nr. 10, ændres »nr. 3-6« til: »nr. 3-5«.

- - -

10) virksomheden ved hel eller delvis udskiftning af sin personkreds ikke inden 4 uger efter ændringen godtgør over for Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, at de nye personer opfylder betingelserne i § 4, stk. 2, nr. 3-6, og stk. 3.

§ 10. Medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning, straffes med bøde eller hæfte den, der afgiver urigtige eller vildledende oplysninger til regnskabskyndige, jf. § 6, stk. 5, eller til en kommunalbestyrelse, jf. § 6, stk. 6, eller til Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. 8. I § 10, stk. 1, udgår: »eller hæfte«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2004 og finder anvendelse på ydelser udført fra denne dato.

Versioner

1. 2003-11-07