Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/200422L00138@2005-03-31/da

Indhold

1. Indledning

Fremsat den 31. marts 2005 af miljøministeren (Connie Hedegaard)

Forslag

til

(Godkendelse af affaldsgrundlag ved nye affaldsforbrændingsanlæg og udvidelser af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg)

§ 1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 753 af 25. august 2001 som ændret senest ved lov nr. 1373 af 20. december 2004, foretages følgende ændringer:

1. Overskriften før § 50 affattes således:

»Anlæg for deponering af affald og anlæg for forbrænding af affald med henblik på varmeforsyning«

2. Efter § 50 a indsættes i kapitel 6 :

»§ 50 b. Kommunalbestyrelsen må kun godkende nye affaldsforbrændingsanlæg eller udvidelse af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg efter varmeforsyningsloven eller efter regler udstedt i henhold til varmeforsyningsloven, hvis miljøministeren har godkendt, at det fornødne affaldsgrundlag er til stede i området, hvorfra anlægget forventes at modtage affald.

Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte nærmere regler for behandlingen af miljøministerens godkendelser efter stk. 1, herunder nærmere krav til ansøgningen om godkendelse i henhold til varmeforsyningsloven.«

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2005.

Stk. 2. § 1, nr. 2, finder anvendelse på projekter om etablering af nye affaldsforbrændingsanlæg eller udvidelser af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg, som modtages i Energistyrelsen fra den 1. juli 2005.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Baggrunden for lovforslaget

Formålet med lovforslaget er at sikre, at der fortsat sker en tilpasning af forbrændingskapaciteten i forhold til de regionale affaldsmængder.

Ifølge varmeforsyningslovens § 4, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen godkende projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg og udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg.

Hidtil har Energistyrelsen efter varmeforsyningslovens § 4, stk. 2, og § 5 samt § 9 i bekendtgørelse om varmeplanlægning og godkendelse af anlægsprojekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen) skullet have projekter for nye affaldsforbrændingsanlæg eller udbygning af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg til samtykke. Bemyndigelsen til reguleringen i projektbekendtgørelsens § 9 findes i varmeforsyningslovens § 4, stk. 2 og § 5, og er givet til miljø- og energiministeren. Kommunalbestyrelsen har hidtil sendt projektforslag om affaldsforbrændingsanlæg til Energistyrelsen, som har kunne meddele kommunalbestyrelsen, at godkendelsen forudsætter styrelsens forudgående samtykke, herunder at nærmere af Energistyrelsen fastsatte vilkår skal lægges til grund for eller indgå i kommunalbestyrelsens projektgodkendelse. Energistyrelsens almindelige praksis har været at indkalde projektforslag om nye affaldsforbrændingsanlæg eller udvidelser af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg. Efter ressortændringen i 2001, hvor energiområdet blev overført til Økonomi- og Erhvervsministeriet, har Energistyrelsen fortsat konsulteret Miljøstyrelsen om det i projektforslaget forudsatte affaldsgrundlag var tilstede, sådan som det skete før resortændringen.

Energistyrelsen ophæver pr. 1. juli 2005 projektbekendtgørelsens § 9, jf. bekendtgørelse nr. 1210 af 9. december 2004. Ændringen betyder, at projekter om etablering af nye affaldsforbrændingsanlæg eller ændring af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg nu ikke længere skal vurderes af Energistyrelsen – og dermed Miljøstyrelsen - men alene behandles af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor anlægget er beliggende. Ændringen skyldes, at Rigsrevisionen har påpeget, at det er uklart, om kommunen eller Energistyrelsen er den kompetente myndighed på området.

Ændringen i projektbekendtgørelsen betyder, at Energistyrelsen ikke længere skal have projektforslag for affaldsforbrændingsanlæg til samtykke, og at det dermed fremover alene er kommunalbestyrelserne, som skal koordinere kapacitet og behov. For affaldsforbrændingsanlæg er der dog fortsat behov for en nationalt koordinerende myndighed, som sikrer, at affaldsmængde og forbrændingskapaciteten afstemmes, således at der er sikkerhed for, at der er tilstrækkeligt affald til stede i området, før det godkendes at opføre et nyt affaldsforbrændingsanlæg eller udvide et eksisterende affaldsforbrændingsanlæg. Det er formålet med lovforslaget, at denne koordinering fortsat skal ske nationalt. Hvis ikke det påses, vil der være risiko for, at to kommuner hver for sig vil kunne godkende projekter, der er baseret på forbrænding af det samme affald. Resultatet vil være fejlinvesteringer med samfundsøkonomiske tab og udgifter for borgere og virksomheder til følge, idet borgere og virksomheder via gebyrer må betale de forøgede udgifter, der vil være en konsekvens af fejlinvesteringerne. Alternativt vil det manglende danske affaldsgrundlag skulle erstattes af store mængder systematisk importeret affald. Dette vil kunne svække målsætningen i regeringens Affaldsstrategi 2005-2008 om, at forbrændingskapaciteten alene tilpasses det helt nødvendige behov og dermed også svække den brede opbakning, der hidtil har været til affaldsforbrænding i Danmark.

Lovforslaget skal forhindre, at der opstår et reguleringsmæssigt tomrum efter Energistyrelsens ophævelse af § 9 i projektbekendtgørelsen. Regeringen har lovet Folketinget en redegørelse om organiseringen af affaldssektoren. Redegørelsen vil rumme forslag til principper for den fremtidige regulering af affaldsforbrændingsanlæggene. Hvis der efter en debat i Folketinget om den fremtidige regulering af sektoren ønskes en ændret regulering af forbrændingsområdet, vil der tidligst kunne fremsættes lovforslag, som gennemfører den fremtidige regulering og dermed erstatter nærværende regulering, i slutningen af samlingen 05-06.

Formålet med lovforslaget er således ikke at ændre den hidtidige procedure for godkendelse af nye eller udbygning af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg, men at sikre en fortsat tilpasning af affaldsforbrændingskapaciteten i forhold til affaldsmængden.

2. Lovforslagets indhold

Lovforslaget betyder, at før en kommunalbestyrelse kan godkende et nyt anlæg efter varmeforsyningslovens § 4, skal miljøministeren godkende projektet i forhold til, at det fornødne affaldsgrundlag er tilstede i det område, hvor anlægget forventes at modtage affald fra.

Lovforslaget giver miljøministeren bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler for godkendelse af, om affaldsgrundlaget er tilstede, herunder nærmere krav på dette punkt til indholdet af ansøgning om godkendelse efter varmeforsyningsloven. Det er tanken at delegere miljøministerens godkendelsesbeføjelse til Miljøstyrelsen.

Retssikkerhedsmæssigt forventes lovforslaget at medføre en forbedring, da det på baggrund af de efter lovforslagets § 50 b, stk. 2, fastsatte regler vil blive muligt at læse, hvilke oplysninger der ligger til grund for vurderingen af, om det fornødne affaldsgrundlag er tilstede i det område, hvor anlægget vil modtage affald fra.

I øvrigt kan det oplyses, at projektbekendtgørelsen påtænkes ændret således, at ansøgning om godkendelse af anlægsprojekter for affaldsforbrændingsanlæg efter varmeforsyningsloven skal være ledsaget af oplysninger om forholdet mellem forbrændingskapaciteten og affaldsgrundlaget. I projektbekendtgørelsen forventes indsat en direkte henvisning til affaldsbekendtgørelsen, hvor det specificeres hvilke oplysninger projektforslag skal indeholde. Desuden påtænkes indsat en bestemmelse, som sikrer, at kommunalbestyrelsen bliver opmærksom på, at projektforslag skal godkendes af Miljøstyrelsen i forhold til affaldsgrundlaget.

3. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser

Det antages ikke, at lovforslaget har miljømæssige konsekvenser i forhold til de nugældende regler.

Forslaget er nødvendigt for at forebygge negative miljømæssige konsekvenser af den planlagte ophævelse af projektbekendtgørelsens § 9, jf. ovenfor under afsnit 1.

4. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Det antages ikke, at lovforslaget får økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige i forhold til de nugældende regler.

Forslaget er nødvendigt for at forebygge negative økonomiske konsekvenser af den planlagte ophævelse af projektbekendtgørelsens § 9, jf. ovenfor under afsnit 1.

5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Det antages ikke, at lovforslaget får økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet i forhold til de nugældende regler.

Forslaget er nødvendigt for at forebygge negative økonomiske konsekvenser af den planlagte ophævelse af projektbekendtgørelsens § 9, jf. ovenfor under afsnit 1.

6. Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

7. Hørte myndigheder og organisationer

Udkast til lovforslaget var fra den 23. februar 2005 til den 10. marts 2005 i høring hos følgende myndigheder og orgnisationer:

Advokatrådet, Affalddanmark, Amtsrådsforeningen, DAKOFA, Danmarks Naturfredningsforening, Danske Elværkers Forening, Danske Fjernvarmeværkers Forening, ELSAM, Energistyrelsen, Trafik- og Energiministeriet, Finansministeriet, Frederiksberg Kommune, Greenpeace, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Justitsministeriet, KL, Konkurrencestyrelsen, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Københavns Kommune, Reno Sam.

Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative Konsekvenser/merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner. Ingen. Ingen.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner. Ingen. Ingen.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen. Ingen.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet. Ingen. Ingen.

Miljømæssige konsekvenser. Ingen. Ingen.

Forholdet til EU-retten. Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til nr. 1

Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslagets nr. 2. Overskriften for afsnittet ændres, da den nuværende overskrift ikke vil være dækkende for afsnittets indhold med den foreslåede § 50 b.

Til nr. 2

Bestemmelsen indebærer, at kommunalbestyrelsen ikke må godkende projekter om nye eller udvidelse af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg efter varmeforsyningsloven eller efter regler udstedt i henhold til varmeforsyningsloven, før miljøministeren har godkendt, at det fornødne affaldsgrundlag er til stede i området, hvorfra anlægget forventes at modtage affald. For affaldsforbrændingsanlæg er der fortsat behov for en nationalt koordinerende myndighed, som sikrer, at affaldsmængde og forbrændingskapaciteten afstemmes, således at der er sikkerhed for, at der er tilstrækkeligt affald til stede i området, før det godkendes at opføre et nyt affaldsforbrændingsanlæg eller udvide et eksisterende. Det er tanken, at godkendelseskompetencen efter bestemmelsen delegeres til Miljøstyrelsen.

I affaldsbekendtgørelsen vil der med hjemmel i det foreslåede stk. 2 blive fastsat nærmere regler om, hvilke oplysninger ansøgningen efter varmeforsyningsloven skal indeholde på dette punkt. Det vil bl.a. dreje sig om affaldets brændværdi, mængde, geografiske kilde (kommune) og den forventede udvikling i affaldsmængderne. I projektbekendtgørelsen, som i øvrigt indeholder kravene til ansøgningen, vil der blive indsat en henvisning til de nærmere krav i affaldsbekendtgørelsen.

Området, hvorfra anlægget forventes at modtage affald vil som udgangspunkt være den affaldsregion, hvor anlægget er beliggende. Ved en affaldsregion forstås et velafgrænset område inden for hvilket, der naturligt og hensigtsmæssigt kan foregå et samarbejde om udnyttelse af forbrændingskapacitet m.v. Danmark er p.t. inddelt i 5 affaldsregioner: Sjælland, Bornholm, Fyn, Midt- og Sønderjylland og Nordjylland, jf. Affaldsstrategi 2005-2008.

Der tilstræbes i dansk affaldspolitik, jf. Affaldsstrategi 2005-2008, at der inden for hver af affaldsregionerne er tilstrækkelig kapacitet til at behandle mængderne af forbrændingsegnet affald fra regionen. Derved håndhæves princippet om affaldsregionernes selvforsyning og princippet om, at forbrændingsegnet affald i videst muligt omfang skal føres til forbrændingsanlæg i nærområdet. Formålet er at sikre en central koordinering med henblik på at forebygge overkapacitet.

I affaldsbekendtgørelsen vil der med hjemmel i stk. 2 blive fastsat nærmere regler om, hvad der skal lægges vægt på ved afgørelsen af, om det fornødne affaldsgrundlag er til stede, herunder blandt andet affaldets brændværdi, mængde, geografiske kilde (kommune) og den forventede udvikling i affaldsmængderne.

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2005, samtidig med at projektbekendtgørelsens § 9 ophæves.

Endvidere foreslås det, at loven kun finder anvendelse på projektforslag, som ikke er modtaget i Energistyrelsen før den 1. juli 2005. Baggrunden herfor er, at det i bekendtgørelse nr. 1210 af 9. december 2004 om ændring af bekendtgørelse om varmeplanlægning og godkendelse af anlægsprojekter for kollektive varmeforsyningsanlæg § 2, stk. 2, er fastsat, at Energistyrelsen færdigbehandler projektforslag modtaget før den 1. juli 2005 efter de hidtidige regler.

Versioner

1. 2005-03-31