Ikke selve loven: Lovforslag

Adresse https://gelex.eu/eli/DK/bill/ft/200512L00178@2006-03-22/da

Indhold

1. Indledning
2. Bilag 1

Fremsat den 22. marts 2006 af indenrigs- og sundhedsministeren (Lars Løkke Rasmussen)

Forslag

til

(Opfølgning på aftale om den kommunale økonomi for 2006)

§ 1. Der modregnes et beløb i statens tilskud til kommunerne i 2007, såfremt kommunernes revisionspåtegnede regnskaber for 2006 udviser et højere niveau for serviceudgifterne i 2006 end det niveau, der er forudsat i kommunernes revurderede budgetter for 2006 pr. 15. februar 2006.

Stk. 2. Modregning efter stk. 1 har alene virkning for 2007 og opgøres og fordeles af indenrigs- og sundhedsministeren mellem de kommuner, hvor der kan konstateres et højere niveau for serviceudgifterne i de revisionspåtegnede regnskaber for 2006 end det niveau, der er forudsat i kommunernes revurderede budgetter pr. 15. februar 2006. Modregningen fordeles mellem kommunerne i forhold til afvigelsen i serviceudgifterne mellem det revisionspåtegnede regnskab og det revurderede budget for 2006.

Stk. 3. Indenrigs- og sundhedsministeren fastsætter regler for opgørelse og fordeling af modregningen, herunder om indhentelse af særlige revisionserklæringer vedrørende regnskabsaflæggelsen for 2006.

§ 2. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende og har virkning for tilskudsåret 2007.

Bilag 1

Bilag 1 Kommunernes serviceudgifter i de revurderede budgetter for 2006 1) 1000 Kr. 2006 PL København 2) 26.114.676 Frederiksberg 2) 4.523.720 Ballerup 1.780.706 Brøndby 1.207.493 Dragør 428.844 Gentofte 2.230.933 Gladsaxe 2.137.823 Glostrup 724.547 Herlev 905.678 Albertslund 1.098.202 Hvidovre 1.723.405 Høje-Taastrup 1.679.821 Ledøje-Smørum 316.319 Lyngby-Taarbæk 1.758.360 Rødovre 1.275.748 Søllerød 1.056.401 Ishøj 773.263 Tårnby 1.196.283 Vallensbæk 382.464 Værløse 649.389 Allerød 795.177 Birkerød 701.631 Farum 694.817 Fredensborg-Humlebæk 650.731 Frederikssund 640.910 Frederiksværk 680.361 Græsted-Gilleleje 614.391 Helsinge 574.652 Helsingør 2.089.510 Hillerød 1.324.452 Hundested 325.296 Hørsholm 783.486 Jægerspris 307.776 Karlebo 664.598 Skibby 219.250 Skævinge 211.169 Slangerup 308.519 Stenløse 433.410 Ølstykke 489.708 Bramsnæs 292.319 Greve 1.423.223 Gundsø 461.848 Hvalsø 245.851 Køge 1.274.125 Lejre 232.367 Ramsø 300.909 Roskilde 1.820.001 Skovbo 427.376 Solrød 589.962 Vallø 293.627 Bjergsted 235.582 Dianalund 227.427 Dragsholm 431.595 Fuglebjerg 197.881 Gørlev 188.094 Hashøj 190.306 Haslev 448.740 Holbæk 1.026.741 Hvidebæk 166.534 Høng 240.929 Jernløse 165.586 Kalundborg 638.686 Korsør 618.738 Nykøbing-Rørvig 227.204 Ringsted 934.811 Skælskør 363.314 Slagelse 1.038.012 Sorø 455.432 Stenlille 164.871 Svinninge 189.283 Tornved 290.768 Trundholm 357.440 Tølløse 290.954 Fakse 354.541 Fladså 217.990 Holeby 130.779 Holmegaard 218.227 Højreby 129.317 Langebæk 164.996 Maribo 342.422 Møn 336.140 Nakskov 486.041 Nykøbing F. 732.621 Nysted 161.100 Næstved 1.261.085 Nørre Alslev 267.945 Præstø 215.330 Ravnsborg 180.153 Rudbjerg 106.900 Rødby 227.941 Rønnede 213.834 Sakskøbing 256.996 Stevns 321.300 Stubbekøbing 191.858 Suså 238.139 Sydfalster 189.991 Vordingborg 580.226 Bornholm 3) 1.382.652 Assens 302.376 Bogense 194.082 Broby 187.355 Egebjerg 255.026 Ejby 291.634 Faaborg 509.279 Glamsbjerg 173.160 Gudme 186.955 Haarby 146.503 Kerteminde 327.157 Langeskov 180.126 Middelfart 582.601 Munkebo 172.871 Nyborg 566.224 Nørre Aaby 159.347 Odense 5.336.870 Otterup 314.224 Ringe 320.094 Rudkøbing 218.728 Ryslinge 210.136 Svendborg 1.251.640 Sydlangeland 125.042 Søndersø 323.231 Tommerup 221.655 Tranekær 108.440 Ullerslev 143.370 Vissenbjerg 191.272 Ærø 225.852 Ørbæk 198.462 Årslev 255.809 Aarup 162.883 Augustenborg 184.585 Bov 302.467 Bredebro 115.188 Broager 181.833 Christiansfeld 272.401 Gram 150.179 Gråsten 207.610 Haderslev 915.283 Højer 89.855 Lundtoft 179.654 Løgumkloster 200.750 Nordborg 384.106 Nørre-Rangstrup 278.126 Rødding 295.876 Rødekro 307.697 Skærbæk 204.803 Sundeved 145.933 Sydals 193.610 Sønderborg 846.268 Tinglev 283.022 Tønder 356.208 Vojens 464.880 Aabenraa 675.726 Billund 258.980 Blaabjerg 201.929 Blåvandshuk 142.849 Bramming 384.122 Brørup 184.306 Esbjerg 2.481.740 Fanø 99.264 Grindsted 496.228 Helle 246.674 Holsted 192.142 Ribe 495.189 Varde 558.905 Vejen 483.572 Ølgod 330.623 Brædstrup 240.143 Børkop 321.564 Egtved 408.444 Fredericia 1.456.951 Gedved 285.097 Give 411.688 Hedensted 461.341 Horsens 1.732.140 Jelling 182.655 Juelsminde 411.321 Kolding 1.973.672 Lunderskov 165.327 Nørre-Snede 217.821 Tørring-Uldum 353.686 Vamdrup 230.958 Vejle 1.718.938 Aulum-Haderup 197.762 Brande 257.136 Egvad 274.396 Herning 1.688.217 Holmsland 143.269 Holstebro 1.174.666 Ikast 627.166 Lemvig 486.275 Ringkøbing 503.737 Skjern 355.029 Struer 519.011 Thyborøn-Harboøre 150.862 Thyholm 101.295 Trehøje 268.646 Ulfborg-Vemb 193.463 Videbæk 340.139 Vinderup 233.337 Aaskov 193.595 Ebeltoft 452.936 Galten 311.653 Gjern 240.330 Grenaa 566.905 Hadsten 320.899 Hammel 311.562 Hinnerup 353.704 Hørning 242.326 Langå 245.102 Mariager 238.414 Midtdjurs 233.882 Nørhald 248.918 Nørre Djurs 224.388 Odder 583.508 Purhus 251.662 Randers 1.889.820 Rosenholm 297.340 Rougsø 240.029 Ry 336.610 Rønde 220.640 Samsø 140.735 Silkeborg 1.608.040 Skanderborg 641.354 Sønderhald 239.325 Them 207.633 Århus 8.609.724 Bjerringbro 375.141 Fjends 220.749 Hanstholm 166.053 Hvorslev 197.313 Karup 185.917 Kjellerup 375.118 Morsø 621.978 Møldrup 210.700 Sallingsund 181.481 Skive 803.973 Spøttrup 221.025 Sundsøre 196.528 Sydthy 324.906 Thisted 831.111 Tjele 236.524 Viborg 1.301.059 Aalestrup 222.039 Arden 252.501 Brovst 246.620 Brønderslev 591.584 Dronninglund 434.711 Farsø 246.665 Fjerritslev 253.272 Frederikshavn 994.537 Hadsund 291.156 Hals 321.348 Hirtshals 403.215 Hjørring 995.487 Hobro 466.759 Læsø 85.634 Løgstør 312.494 Løkken-Vrå 264.655 Nibe 237.832 Nørager 167.771 Pandrup 310.814 Sejlflod 266.975 Sindal 259.429 Skagen 362.358 Skørping 281.802 Støvring 352.778 Sæby 497.633 Aabybro 311.786 Aalborg 4.836.152 Aars 395.936 1) Opgørelsen er baseret på kommunernes vedtagne budgetter, som offentliggjort af Danmarks Statistik i januar 2006, korrigeret for de tillægsbevillinger samt pålæg om besparelser, som kommunerne har indberettet til Indenrigs- og Sundhedsministeriet i februar 2006. Tillægsbevillinger til budgettet for 2006 er opgjort ekskl. de tillægsbevillinger der vedrører overførsel af uforbrugt rådighedsbeløb fra 2005 til 2006. Serviceudgifterne er korrigerede for kontering på funktion 5.30 gruppering 2 og 3. 2) København og Frederiksberg Kommuner indgår i opgørelsen med deres samlede serviceudgifter. Se bemærkningerne til lovforslaget vedrørende opgørelsen af budgetoverholdelsen på de primærkommunale områder. 3) Den primærkommunale del af serviceudgifterne for Bornholms Regionskommune er opgjort jævnfør aftale herom mellem KL og Amtsrådsforeningen. Bemærkninger til lovforslaget Afs. 1. Almindelige bemærkninger Afs. 2. 1. Lovforslagets formål og hovedindhold Del. 1. Lovforslaget har til hensigt at understøtte overholdelse af kommunernes revurderede budgetter for 2006, så der sikres overensstemmelse mellem de revurderede budgetter af 15. februar 2006 og de endelige regnskaber, og der endvidere sikres et godt udgangspunkt for kommunerne efter kommunalreformen. Opgørelsen af de kommunale budgetter for 2006 som de blev vedtaget i oktober måned 2005 viste en aftaleoverskridelse i kommunerne under ét. På den baggrund henvendte regeringen sig med brev af 21. december 2005 til samtlige kommuner og amter med en anmodning om, at de genovervejede budgetlægningen for 2006 frem til den 15. februar 2006. Ligeledes blev sammenlægnings- og forberedelsesudvalg anmodet om at medvirke til at bringe budgetterne i overensstemmelse med de aftalte niveauer, og udvalgenes kompetencer i forhold til de eksisterende kommuners økonomiske dispositioner blev styrket. Det samlede resultat af kommunernes revurdering af budgetterne for 2006 foreligger nu og viser, at kommunerne samlet set har reduceret serviceudgifterne med knap 1,5 mia. kr. Det er ca. 0,5 mia. kr. mindre end regeringens mål om at bringe udgifterne i overensstemmelse med det aftalte niveau. Regeringen har drøftet resultatet af genåbningen af budgetterne med KL. For så vidt angår forskellen på ca. 0,5 mia. kr. er regeringen og KL enige om, at den kan tilskrives engangsudgifterne på ca. 0,1 mia. kr. til vederlag til medlemmer af sammenlægningsudvalgene og de særlige engangsudgifter på 0,4 mia. kr. som følge af den tidsforskudte overflytning af skatteopgaven til staten allerede i slutningen af 2005. Disse engangsudgifter skyldes, at kommunerne har fastholdt en række servicemedarbejdere (overhead) til at løse de nye opgaver, kommunerne overtager fra 1. januar 2007. For at sikre ro og tryghed for medarbejderne i forbindelse med de forestående opgaveflytninger accepterer regeringen disse engangsudgifter i forhold til den oprindelige aftale. Regeringen og KL er på den baggrund enige om, at de nye budgetter ligger inden for et acceptabelt niveau i forhold til den oprindelige aftale. Der vil derfor ikke blive foretaget en reduktion af statstilskuddet til kommunerne på baggrund af de nye budgetter. Del. 2. I mange kommuner flugter den nye gennemgang af budgetterne med regeringens anmodning. Men der har også været antydninger af, at nogle kommuner blot har flyttet udgifter fra drift til anlæg, uden at der er grundlag for det. Regeringen og KL er enige om, at dette ikke er acceptabelt, hvis det har fundet sted. Kommunerne pålægges i forbindelse med regnskabsaflæggelsen for 2006 at afgive en særlig revisionspåtegnet redegørelse for konteringen af drift og anlæg. Endvidere pålægges kommunerne at aflægge en revisionspåtegnet opgørelse af serviceudgifterne i regnskabet for 2006. Regeringen har herudover tilkendegivet overfor KL at ville søge tilslutning til at foretage en modregning i bloktilskuddet for 2007 i de kommuner, hvor regnskaberne for 2006 viser et skred i forhold til de nye budgetter. Lovforslaget er en udmøntning af denne tilkendegivelse. Afs. 3. 2. Gældende regler Afs. 4. 2.1. Fastsættelse af det statslige tilskud til kommuner På baggrund af årlige forhandlinger mellem kommunerne og regeringen om de økonomiske rammer for kommunerne under ét fastsættes der et statsligt tilskud til kommunerne med henblik på at sikre balance mellem de samlede kommunale udgifter og indtægter. Det statslige tilskud fastsættes, jf. § 10 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, af finansministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg. Tilskuddet fastsættes som summen af det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af en række engangsreguleringer, efterreguleringer samt kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen imellem stat, amter og kommuner, eller i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed i tilskudsåret, tillige med kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til en række nærmere bestemte formål (det budgetgaranterede område). Det årlige tilskud fordeles af indenrigs- og sundhedsministeren i henhold til de enkelte kommuners andel af det samlede kommunale beskatningsgrundlag. Det bemærkes, at der i aftale om en kommunal finansieringsreform, februar 2006, indgår, at der skal fremsættes forslag til en ny udligningslov, hvorefter også bestemmelsen om regulering af bloktilskuddet vil blive revideret. Afs. 5. 3. Lovforslagets indhold Afs. 6. 3.1. Regulering af det statslige tilskud til kommuner i 2007 Lovforslaget indebærer en modregning i det statslige tilskud til de kommuner, hvor der kan konstateres et merforbrug til service i 2006 i forhold til de revurderede budgetter for 2006. Lovforslaget indebærer endvidere en bemyndigelse for indenrigs- og sundhedsministeren til at kunne fastsætte regler for opgørelse af forskellen imellem de revisionsgodkendte regnskaber for 2006 og de revurderede budgetter for 2006, ligesom indenrigs- og sundhedsministeren vil kunne fastsætte regler for fordelingen af en sådan modregning, herunder om indhentelse af særlige revisionserklæringer vedrørende regnskabsaflæggelsen for 2006. Lovforslaget indebærer således en fravigelse fra den nu gældende § 10 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud. Fravigelsen skal ses i lyset af den proces der har været omkring kommunernes budgetlægning for 2006, som indebærer, at en eventuel modregning i statens tilskud til kommunerne i 2007 vil bero på forholdet mellem de revurderede budgetter og regnskaberne for 2006, jf. pkt. 1 ovenfor. Afs. 7. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Med lovforslaget understøttes kommunerne i at overholde de revurderede budgetter for 2006. Hermed vil de nye kommuner fra 2007 kunne tage udgangspunkt i en sund økonomi. Samtidig vil en overholdelse af de revurderede kommunale budgetter for 2006 sikre, at udviklingen i den generelle kommunale økonomi i 2006 sker inden for de rammer, der er aftalt imellem regeringen og KL. Lovforslaget tilskynder således via modregningsmekanismen i bloktilskuddet til, at de aftalte rammer for den kommunale økonomi i 2006 overholdes. Størrelsen af en eventuel modregning vil kunne opgøres når de revisionspåtegnede regnskaber for 2006 foreligger. Afs. 8. 5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. Afs. 9. 6. Administrative konsekvenser for borgerne. Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne. Afs. 10. 7. Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. Afs. 11. 8. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter. Afs. 12. 9. Høring Lovforslaget er sendt til høring hos KL, Kommunernes Revision og Foreningen af statsautoriserede revisorer. Afs. 13. Vurdering af konsekvenser af lovforslag Positive Konsekvenser/mindreudgifter Negative Konsekvenser/merudgifter Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Lovforslaget tilskynder via modregningsmekanismen til at de aftalte rammer for den kommunale økonomi i 2006 overholdes. Størrelsen af en eventuel modregning vil kunne opgøres når de revisionspåtegnede regnskaber for 2006 foreligger. Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter. Afs. 14. Bemærkninger til de enkelte bestemmelser Afs. 15. Til § 1 Del. 1. Den foreslåede bestemmelse indebærer, at det kommunale bloktilskud for 2007 vil blive reduceret med et beløb svarende til kommunernes eventuelle samlede overskridelse af serviceudgifterne i de revurderede budgetter for 2006, såfremt den revisionspåtegnede opgørelse af serviceudgifterne i regnskaberne for 2006 for kommunerne under ét overskrider serviceudgifterne i de revurderede budgetter. Der vil ikke ske en modregning i bloktilskuddet til kommuner hvis serviceudgifter i regnskabet for 2006 ligger på eller under niveauet i de revurderede budgetter. Bloktilskudsreduktionen vil blive fordelt på de kommuner hvis serviceudgifter i regnskabet for 2006 ligger over niveauet i de revurderede budgetter efter samme forhold som deres indbyrdes overskridelse af budgettet. I tilfælde af at overskridelsen i kommunerne under ét er mindre end i gruppen af kommuner der overskrider budgettet, vil reduktionen i bloktilskuddet for den enkelte kommune således ikke svare til kommunens budgetoverskridelse, men til kommunens andel af den samlede nettooverskridelse. Kommunerne vil i forbindelse med indberetningen af særlige regnskabsoplysninger for 2006 i april 2007 til Indenrigs- og Sundhedsministeriet blive anmodet om at indberette deres serviceudgifter i regnskabet for 2006. På baggrund af disse oplysninger udsender Indenrigs- og Sundhedsministeriet i maj 2007 en foreløbig opgørelse over hvor meget hver enkelt kommunes bloktilskud vil skulle reduceres som følge af overskridelse af de budgetterede serviceudgifter for 2006. De budgetterede serviceudgifter vil i den sammenhæng blive opgjort som serviceudgifterne i kommunernes vedtagne budgetter, som offentliggjort af Danmarks Statistik i januar 2006, korrigeret for tillægsbevillinger og pålæg om besparelser, som indberettet til Indenrigs- og Sundhedsministeriet i februar 2006. Såfremt det fremgår af indberetningen til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at en del af de indberettede tillægsbevillinger vedrører overførsel af uforbrugt rådighedsbeløb fra 2005 til 2006, vil disse tillægsbevillinger ikke indgå i opgørelsen af serviceudgifterne i det revurderede budget. Af bilag 1 fremgår hver kommunes serviceudgifter i det revurderede budget for 2006 opgjort som her beskrevet. I forbindelse med kommunalbestyrelsens afgivelse af regnskab til revisionen, skal vedlægges en redegørelse for kommunens kontering på henholdsvis drifts- og anlægskonti samt en opgørelse af kommunes serviceudgifter i regnskabet for 2006. Del. 2. Serviceudgifterne skal i denne sammenhæng opgøres som nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (jf. den autoriserede kontoplans dranst 1 og 2) på hovedkonto 0, 2, 3, 4, 5 og 6 i den kommunale kontoplan fratrukket nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (dranst 1 og 2) på funktionerne 3.45, 5.01, 5.04, 5.05, 5.41, 5.60, 5.61, 5.65, 5.67, 5.68, 5.69, 5.71, 5.91, 5.92 og 5.98 samt nettodriftsdriftsudgifterne (dranst 1) på funktion 3.77, gruppering 1 og funktion 5.40 gruppering 2 og 7 og statsrefusionen (dranst 2) på funktion 5.40 gruppering 1. Endvidere foretages en korrektion for kontering af renteudgifter på funktion 5.30 gruppering 2 og 3. Umiddelbart efter, at revisionen har afgivet beretning om revision af årsregnskabet til kommunalbestyrelsen, og senest den 21. august 2007, skal opgørelsen af kommunens serviceudgifter i regnskabet for 2006 indsendes til Indenrigs- og Sundhedsministeriet sammen med eventuelle bemærkninger fra revisionen hertil. Opgørelsen vil blive lagt til grund for den endelige opgørelse af kommunens budgetoverholdelse. Såfremt revisionens bemærkninger til opgørelsen giver anledning til et andet niveau for serviceudgifterne, end det der er opgjort af kommunalbestyrelsen, vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet på basis af revisionens bemærkninger fastsætte det niveau, der vil blive lagt til grund ved opgørelsen af budgetoverholdelsen. Såfremt det kommunale tilsyn efterfølgende giver kommunalbestyrelsen medhold i en uenighed med revisionen, vil der være mulighed for at foretage en efterregulering af kommunes bloktilskudsreduktion. På baggrund af kommunernes serviceudgifter i de revurderede budgetter for 2006 og de revisionspåtegnede opgørelser af kommunernes serviceudgifter i regnskab 2006 udsender Indenrigs- og Sundhedsministeriet i september 2007 den endelige opgørelse af de beløb, som hver enkelt kommunes bloktilskud for 2007 reduceres med. Ved opgørelsen af hver kommunes budgetoverskridelse, skal tages højde for at de faktiske serviceudgifter kan afvige fra de budgetterede som følge af bloktilskudsaktstykket for 2006-2007. Da reguleringen alene vedrører det primærkommunale bloktilskud, skal det fastsættes hvorledes København og Frederiksberg Kommuner samt Bornholms Regionskommune skal indgå, idet de tre kommuner har status af både kommune og amtskommune. Bornholms Regionskommune vil både i forbindelse med opgørelsen af kommunernes samlede budgetoverholdelse og opgørelsen af Regionskommunens egen budgetoverholdelse indgå med en primærkommunal del opgjort i henhold til aftalen mellem KL og Amtsrådsforeningen herom. Del. 3. For København og Frederiksberg Kommuner kan en del af serviceudgifterne i den kommunale kontoplan henføres entydigt til enten primær- eller amtskommunale opgaver. På den baggrund vil en del af en eventuel budgetoverskridelse ligeledes kunne henføres entydigt til primærkommunale opgaver, og vil dermed være omfattet af bestemmelserne i loven. For den resterende del af serviceudgifterne, og den resterende del af en eventuel budgetoverskridelse, vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet ved opgørelsen henføre en andel til de primærkommunale områder, som dermed vil være omfattet af lovens bestemmelser. Opgørelsen heraf vil blive præciseret i de regler, der vil blive udstedt med hjemmel i loven. Det bemærkes hertil, at der i forbindelse med udarbejdelsen af Finansieringsudvalget rapport, er foretaget en opdeling af København og Frederiksberg Kommuners udgifter. Afs. 16. Til § 2 Det foreslås, at loven skal træde i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende. Loven vil alene have virkning for tilskudsåret 2007. Det vurderes imidlertid hensigtsmæssigt, at loven træder i kraft forud for tilskudsåret således, at der i god tid kan udstedes nærmere regler i medfør af loven.

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål og hovedindhold Del. 1. Lovforslaget har til hensigt at understøtte overholdelse af kommunernes revurderede budgetter for 2006, så der sikres overensstemmelse mellem de revurderede budgetter af 15. februar 2006 og de endelige regnskaber, og der endvidere sikres et godt udgangspunkt for kommunerne efter kommunalreformen. Opgørelsen af de kommunale budgetter for 2006 som de blev vedtaget i oktober måned 2005 viste en aftaleoverskridelse i kommunerne under ét. På den baggrund henvendte regeringen sig med brev af 21. december 2005 til samtlige kommuner og amter med en anmodning om, at de genovervejede budgetlægningen for 2006 frem til den 15. februar 2006. Ligeledes blev sammenlægnings- og forberedelsesudvalg anmodet om at medvirke til at bringe budgetterne i overensstemmelse med de aftalte niveauer, og udvalgenes kompetencer i forhold til de eksisterende kommuners økonomiske dispositioner blev styrket. Det samlede resultat af kommunernes revurdering af budgetterne for 2006 foreligger nu og viser, at kommunerne samlet set har reduceret serviceudgifterne med knap 1,5 mia. kr. Det er ca. 0,5 mia. kr. mindre end regeringens mål om at bringe udgifterne i overensstemmelse med det aftalte niveau. Regeringen har drøftet resultatet af genåbningen af budgetterne med KL. For så vidt angår forskellen på ca. 0,5 mia. kr. er regeringen og KL enige om, at den kan tilskrives engangsudgifterne på ca. 0,1 mia. kr. til vederlag til medlemmer af sammenlægningsudvalgene og de særlige engangsudgifter på 0,4 mia. kr. som følge af den tidsforskudte overflytning af skatteopgaven til staten allerede i slutningen af 2005. Disse engangsudgifter skyldes, at kommunerne har fastholdt en række servicemedarbejdere (overhead) til at løse de nye opgaver, kommunerne overtager fra 1. januar 2007. For at sikre ro og tryghed for medarbejderne i forbindelse med de forestående opgaveflytninger accepterer regeringen disse engangsudgifter i forhold til den oprindelige aftale. Regeringen og KL er på den baggrund enige om, at de nye budgetter ligger inden for et acceptabelt niveau i forhold til den oprindelige aftale. Der vil derfor ikke blive foretaget en reduktion af statstilskuddet til kommunerne på baggrund af de nye budgetter. Del. 2. I mange kommuner flugter den nye gennemgang af budgetterne med regeringens anmodning. Men der har også været antydninger af, at nogle kommuner blot har flyttet udgifter fra drift til anlæg, uden at der er grundlag for det. Regeringen og KL er enige om, at dette ikke er acceptabelt, hvis det har fundet sted. Kommunerne pålægges i forbindelse med regnskabsaflæggelsen for 2006 at afgive en særlig revisionspåtegnet redegørelse for konteringen af drift og anlæg. Endvidere pålægges kommunerne at aflægge en revisionspåtegnet opgørelse af serviceudgifterne i regnskabet for 2006. Regeringen har herudover tilkendegivet overfor KL at ville søge tilslutning til at foretage en modregning i bloktilskuddet for 2007 i de kommuner, hvor regnskaberne for 2006 viser et skred i forhold til de nye budgetter. Lovforslaget er en udmøntning af denne tilkendegivelse.

afs_2/del_1 Lovforslaget har til hensigt at understøtte overholdelse af kommunernes revurderede budgetter for 2006, så der sikres overensstemmelse mellem de revurderede budgetter af 15. februar 2006 og de endelige regnskaber, og der endvidere sikres et godt udgangspunkt for kommunerne efter kommunalreformen. Opgørelsen af de kommunale budgetter for 2006 som de blev vedtaget i oktober måned 2005 viste en aftaleoverskridelse i kommunerne under ét. På den baggrund henvendte regeringen sig med brev af 21. december 2005 til samtlige kommuner og amter med en anmodning om, at de genovervejede budgetlægningen for 2006 frem til den 15. februar 2006. Ligeledes blev sammenlægnings- og forberedelsesudvalg anmodet om at medvirke til at bringe budgetterne i overensstemmelse med de aftalte niveauer, og udvalgenes kompetencer i forhold til de eksisterende kommuners økonomiske dispositioner blev styrket. Det samlede resultat af kommunernes revurdering af budgetterne for 2006 foreligger nu og viser, at kommunerne samlet set har reduceret serviceudgifterne med knap 1,5 mia. kr. Det er ca. 0,5 mia. kr. mindre end regeringens mål om at bringe udgifterne i overensstemmelse med det aftalte niveau. Regeringen har drøftet resultatet af genåbningen af budgetterne med KL. For så vidt angår forskellen på ca. 0,5 mia. kr. er regeringen og KL enige om, at den kan tilskrives engangsudgifterne på ca. 0,1 mia. kr. til vederlag til medlemmer af sammenlægningsudvalgene og de særlige engangsudgifter på 0,4 mia. kr. som følge af den tidsforskudte overflytning af skatteopgaven til staten allerede i slutningen af 2005. Disse engangsudgifter skyldes, at kommunerne har fastholdt en række servicemedarbejdere (overhead) til at løse de nye opgaver, kommunerne overtager fra 1. januar 2007. For at sikre ro og tryghed for medarbejderne i forbindelse med de forestående opgaveflytninger accepterer regeringen disse engangsudgifter i forhold til den oprindelige aftale. Regeringen og KL er på den baggrund enige om, at de nye budgetter ligger inden for et acceptabelt niveau i forhold til den oprindelige aftale. Der vil derfor ikke blive foretaget en reduktion af statstilskuddet til kommunerne på baggrund af de nye budgetter.

afs_2/del_2 I mange kommuner flugter den nye gennemgang af budgetterne med regeringens anmodning. Men der har også været antydninger af, at nogle kommuner blot har flyttet udgifter fra drift til anlæg, uden at der er grundlag for det. Regeringen og KL er enige om, at dette ikke er acceptabelt, hvis det har fundet sted. Kommunerne pålægges i forbindelse med regnskabsaflæggelsen for 2006 at afgive en særlig revisionspåtegnet redegørelse for konteringen af drift og anlæg. Endvidere pålægges kommunerne at aflægge en revisionspåtegnet opgørelse af serviceudgifterne i regnskabet for 2006. Regeringen har herudover tilkendegivet overfor KL at ville søge tilslutning til at foretage en modregning i bloktilskuddet for 2007 i de kommuner, hvor regnskaberne for 2006 viser et skred i forhold til de nye budgetter. Lovforslaget er en udmøntning af denne tilkendegivelse.

2. Gældende regler

2.1. Fastsættelse af det statslige tilskud til kommuner På baggrund af årlige forhandlinger mellem kommunerne og regeringen om de økonomiske rammer for kommunerne under ét fastsættes der et statsligt tilskud til kommunerne med henblik på at sikre balance mellem de samlede kommunale udgifter og indtægter. Det statslige tilskud fastsættes, jf. § 10 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, af finansministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg. Tilskuddet fastsættes som summen af det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af en række engangsreguleringer, efterreguleringer samt kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen imellem stat, amter og kommuner, eller i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed i tilskudsåret, tillige med kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af udviklingen i kommunernes reale udgifter til en række nærmere bestemte formål (det budgetgaranterede område). Det årlige tilskud fordeles af indenrigs- og sundhedsministeren i henhold til de enkelte kommuners andel af det samlede kommunale beskatningsgrundlag. Det bemærkes, at der i aftale om en kommunal finansieringsreform, februar 2006, indgår, at der skal fremsættes forslag til en ny udligningslov, hvorefter også bestemmelsen om regulering af bloktilskuddet vil blive revideret.

3. Lovforslagets indhold

3.1. Regulering af det statslige tilskud til kommuner i 2007 Lovforslaget indebærer en modregning i det statslige tilskud til de kommuner, hvor der kan konstateres et merforbrug til service i 2006 i forhold til de revurderede budgetter for 2006. Lovforslaget indebærer endvidere en bemyndigelse for indenrigs- og sundhedsministeren til at kunne fastsætte regler for opgørelse af forskellen imellem de revisionsgodkendte regnskaber for 2006 og de revurderede budgetter for 2006, ligesom indenrigs- og sundhedsministeren vil kunne fastsætte regler for fordelingen af en sådan modregning, herunder om indhentelse af særlige revisionserklæringer vedrørende regnskabsaflæggelsen for 2006. Lovforslaget indebærer således en fravigelse fra den nu gældende § 10 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud. Fravigelsen skal ses i lyset af den proces der har været omkring kommunernes budgetlægning for 2006, som indebærer, at en eventuel modregning i statens tilskud til kommunerne i 2007 vil bero på forholdet mellem de revurderede budgetter og regnskaberne for 2006, jf. pkt. 1 ovenfor.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Med lovforslaget understøttes kommunerne i at overholde de revurderede budgetter for 2006. Hermed vil de nye kommuner fra 2007 kunne tage udgangspunkt i en sund økonomi. Samtidig vil en overholdelse af de revurderede kommunale budgetter for 2006 sikre, at udviklingen i den generelle kommunale økonomi i 2006 sker inden for de rammer, der er aftalt imellem regeringen og KL. Lovforslaget tilskynder således via modregningsmekanismen i bloktilskuddet til, at de aftalte rammer for den kommunale økonomi i 2006 overholdes. Størrelsen af en eventuel modregning vil kunne opgøres når de revisionspåtegnede regnskaber for 2006 foreligger.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne. Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

7. Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Høring Lovforslaget er sendt til høring hos KL, Kommunernes Revision og Foreningen af statsautoriserede revisorer.

Vurdering af konsekvenser af lovforslag Positive Konsekvenser/mindreudgifter Negative Konsekvenser/merudgifter Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Lovforslaget tilskynder via modregningsmekanismen til at de aftalte rammer for den kommunale økonomi i 2006 overholdes. Størrelsen af en eventuel modregning vil kunne opgøres når de revisionspåtegnede regnskaber for 2006 foreligger. Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Ingen Ingen Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1 Del. 1. Den foreslåede bestemmelse indebærer, at det kommunale bloktilskud for 2007 vil blive reduceret med et beløb svarende til kommunernes eventuelle samlede overskridelse af serviceudgifterne i de revurderede budgetter for 2006, såfremt den revisionspåtegnede opgørelse af serviceudgifterne i regnskaberne for 2006 for kommunerne under ét overskrider serviceudgifterne i de revurderede budgetter. Der vil ikke ske en modregning i bloktilskuddet til kommuner hvis serviceudgifter i regnskabet for 2006 ligger på eller under niveauet i de revurderede budgetter. Bloktilskudsreduktionen vil blive fordelt på de kommuner hvis serviceudgifter i regnskabet for 2006 ligger over niveauet i de revurderede budgetter efter samme forhold som deres indbyrdes overskridelse af budgettet. I tilfælde af at overskridelsen i kommunerne under ét er mindre end i gruppen af kommuner der overskrider budgettet, vil reduktionen i bloktilskuddet for den enkelte kommune således ikke svare til kommunens budgetoverskridelse, men til kommunens andel af den samlede nettooverskridelse. Kommunerne vil i forbindelse med indberetningen af særlige regnskabsoplysninger for 2006 i april 2007 til Indenrigs- og Sundhedsministeriet blive anmodet om at indberette deres serviceudgifter i regnskabet for 2006. På baggrund af disse oplysninger udsender Indenrigs- og Sundhedsministeriet i maj 2007 en foreløbig opgørelse over hvor meget hver enkelt kommunes bloktilskud vil skulle reduceres som følge af overskridelse af de budgetterede serviceudgifter for 2006. De budgetterede serviceudgifter vil i den sammenhæng blive opgjort som serviceudgifterne i kommunernes vedtagne budgetter, som offentliggjort af Danmarks Statistik i januar 2006, korrigeret for tillægsbevillinger og pålæg om besparelser, som indberettet til Indenrigs- og Sundhedsministeriet i februar 2006. Såfremt det fremgår af indberetningen til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at en del af de indberettede tillægsbevillinger vedrører overførsel af uforbrugt rådighedsbeløb fra 2005 til 2006, vil disse tillægsbevillinger ikke indgå i opgørelsen af serviceudgifterne i det revurderede budget. Af bilag 1 fremgår hver kommunes serviceudgifter i det revurderede budget for 2006 opgjort som her beskrevet. I forbindelse med kommunalbestyrelsens afgivelse af regnskab til revisionen, skal vedlægges en redegørelse for kommunens kontering på henholdsvis drifts- og anlægskonti samt en opgørelse af kommunes serviceudgifter i regnskabet for 2006. Del. 2. Serviceudgifterne skal i denne sammenhæng opgøres som nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (jf. den autoriserede kontoplans dranst 1 og 2) på hovedkonto 0, 2, 3, 4, 5 og 6 i den kommunale kontoplan fratrukket nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (dranst 1 og 2) på funktionerne 3.45, 5.01, 5.04, 5.05, 5.41, 5.60, 5.61, 5.65, 5.67, 5.68, 5.69, 5.71, 5.91, 5.92 og 5.98 samt nettodriftsdriftsudgifterne (dranst 1) på funktion 3.77, gruppering 1 og funktion 5.40 gruppering 2 og 7 og statsrefusionen (dranst 2) på funktion 5.40 gruppering 1. Endvidere foretages en korrektion for kontering af renteudgifter på funktion 5.30 gruppering 2 og 3. Umiddelbart efter, at revisionen har afgivet beretning om revision af årsregnskabet til kommunalbestyrelsen, og senest den 21. august 2007, skal opgørelsen af kommunens serviceudgifter i regnskabet for 2006 indsendes til Indenrigs- og Sundhedsministeriet sammen med eventuelle bemærkninger fra revisionen hertil. Opgørelsen vil blive lagt til grund for den endelige opgørelse af kommunens budgetoverholdelse. Såfremt revisionens bemærkninger til opgørelsen giver anledning til et andet niveau for serviceudgifterne, end det der er opgjort af kommunalbestyrelsen, vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet på basis af revisionens bemærkninger fastsætte det niveau, der vil blive lagt til grund ved opgørelsen af budgetoverholdelsen. Såfremt det kommunale tilsyn efterfølgende giver kommunalbestyrelsen medhold i en uenighed med revisionen, vil der være mulighed for at foretage en efterregulering af kommunes bloktilskudsreduktion. På baggrund af kommunernes serviceudgifter i de revurderede budgetter for 2006 og de revisionspåtegnede opgørelser af kommunernes serviceudgifter i regnskab 2006 udsender Indenrigs- og Sundhedsministeriet i september 2007 den endelige opgørelse af de beløb, som hver enkelt kommunes bloktilskud for 2007 reduceres med. Ved opgørelsen af hver kommunes budgetoverskridelse, skal tages højde for at de faktiske serviceudgifter kan afvige fra de budgetterede som følge af bloktilskudsaktstykket for 2006-2007. Da reguleringen alene vedrører det primærkommunale bloktilskud, skal det fastsættes hvorledes København og Frederiksberg Kommuner samt Bornholms Regionskommune skal indgå, idet de tre kommuner har status af både kommune og amtskommune. Bornholms Regionskommune vil både i forbindelse med opgørelsen af kommunernes samlede budgetoverholdelse og opgørelsen af Regionskommunens egen budgetoverholdelse indgå med en primærkommunal del opgjort i henhold til aftalen mellem KL og Amtsrådsforeningen herom. Del. 3. For København og Frederiksberg Kommuner kan en del af serviceudgifterne i den kommunale kontoplan henføres entydigt til enten primær- eller amtskommunale opgaver. På den baggrund vil en del af en eventuel budgetoverskridelse ligeledes kunne henføres entydigt til primærkommunale opgaver, og vil dermed være omfattet af bestemmelserne i loven. For den resterende del af serviceudgifterne, og den resterende del af en eventuel budgetoverskridelse, vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet ved opgørelsen henføre en andel til de primærkommunale områder, som dermed vil være omfattet af lovens bestemmelser. Opgørelsen heraf vil blive præciseret i de regler, der vil blive udstedt med hjemmel i loven. Det bemærkes hertil, at der i forbindelse med udarbejdelsen af Finansieringsudvalget rapport, er foretaget en opdeling af København og Frederiksberg Kommuners udgifter.

afs_15/del_1 Den foreslåede bestemmelse indebærer, at det kommunale bloktilskud for 2007 vil blive reduceret med et beløb svarende til kommunernes eventuelle samlede overskridelse af serviceudgifterne i de revurderede budgetter for 2006, såfremt den revisionspåtegnede opgørelse af serviceudgifterne i regnskaberne for 2006 for kommunerne under ét overskrider serviceudgifterne i de revurderede budgetter. Der vil ikke ske en modregning i bloktilskuddet til kommuner hvis serviceudgifter i regnskabet for 2006 ligger på eller under niveauet i de revurderede budgetter. Bloktilskudsreduktionen vil blive fordelt på de kommuner hvis serviceudgifter i regnskabet for 2006 ligger over niveauet i de revurderede budgetter efter samme forhold som deres indbyrdes overskridelse af budgettet. I tilfælde af at overskridelsen i kommunerne under ét er mindre end i gruppen af kommuner der overskrider budgettet, vil reduktionen i bloktilskuddet for den enkelte kommune således ikke svare til kommunens budgetoverskridelse, men til kommunens andel af den samlede nettooverskridelse. Kommunerne vil i forbindelse med indberetningen af særlige regnskabsoplysninger for 2006 i april 2007 til Indenrigs- og Sundhedsministeriet blive anmodet om at indberette deres serviceudgifter i regnskabet for 2006. På baggrund af disse oplysninger udsender Indenrigs- og Sundhedsministeriet i maj 2007 en foreløbig opgørelse over hvor meget hver enkelt kommunes bloktilskud vil skulle reduceres som følge af overskridelse af de budgetterede serviceudgifter for 2006. De budgetterede serviceudgifter vil i den sammenhæng blive opgjort som serviceudgifterne i kommunernes vedtagne budgetter, som offentliggjort af Danmarks Statistik i januar 2006, korrigeret for tillægsbevillinger og pålæg om besparelser, som indberettet til Indenrigs- og Sundhedsministeriet i februar 2006. Såfremt det fremgår af indberetningen til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, at en del af de indberettede tillægsbevillinger vedrører overførsel af uforbrugt rådighedsbeløb fra 2005 til 2006, vil disse tillægsbevillinger ikke indgå i opgørelsen af serviceudgifterne i det revurderede budget. Af bilag 1 fremgår hver kommunes serviceudgifter i det revurderede budget for 2006 opgjort som her beskrevet. I forbindelse med kommunalbestyrelsens afgivelse af regnskab til revisionen, skal vedlægges en redegørelse for kommunens kontering på henholdsvis drifts- og anlægskonti samt en opgørelse af kommunes serviceudgifter i regnskabet for 2006.

afs_15/del_2 Serviceudgifterne skal i denne sammenhæng opgøres som nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (jf. den autoriserede kontoplans dranst 1 og 2) på hovedkonto 0, 2, 3, 4, 5 og 6 i den kommunale kontoplan fratrukket nettodriftsudgifterne inklusive statsrefusion (dranst 1 og 2) på funktionerne 3.45, 5.01, 5.04, 5.05, 5.41, 5.60, 5.61, 5.65, 5.67, 5.68, 5.69, 5.71, 5.91, 5.92 og 5.98 samt nettodriftsdriftsudgifterne (dranst 1) på funktion 3.77, gruppering 1 og funktion 5.40 gruppering 2 og 7 og statsrefusionen (dranst 2) på funktion 5.40 gruppering 1. Endvidere foretages en korrektion for kontering af renteudgifter på funktion 5.30 gruppering 2 og 3. Umiddelbart efter, at revisionen har afgivet beretning om revision af årsregnskabet til kommunalbestyrelsen, og senest den 21. august 2007, skal opgørelsen af kommunens serviceudgifter i regnskabet for 2006 indsendes til Indenrigs- og Sundhedsministeriet sammen med eventuelle bemærkninger fra revisionen hertil. Opgørelsen vil blive lagt til grund for den endelige opgørelse af kommunens budgetoverholdelse. Såfremt revisionens bemærkninger til opgørelsen giver anledning til et andet niveau for serviceudgifterne, end det der er opgjort af kommunalbestyrelsen, vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet på basis af revisionens bemærkninger fastsætte det niveau, der vil blive lagt til grund ved opgørelsen af budgetoverholdelsen. Såfremt det kommunale tilsyn efterfølgende giver kommunalbestyrelsen medhold i en uenighed med revisionen, vil der være mulighed for at foretage en efterregulering af kommunes bloktilskudsreduktion. På baggrund af kommunernes serviceudgifter i de revurderede budgetter for 2006 og de revisionspåtegnede opgørelser af kommunernes serviceudgifter i regnskab 2006 udsender Indenrigs- og Sundhedsministeriet i september 2007 den endelige opgørelse af de beløb, som hver enkelt kommunes bloktilskud for 2007 reduceres med. Ved opgørelsen af hver kommunes budgetoverskridelse, skal tages højde for at de faktiske serviceudgifter kan afvige fra de budgetterede som følge af bloktilskudsaktstykket for 2006-2007. Da reguleringen alene vedrører det primærkommunale bloktilskud, skal det fastsættes hvorledes København og Frederiksberg Kommuner samt Bornholms Regionskommune skal indgå, idet de tre kommuner har status af både kommune og amtskommune. Bornholms Regionskommune vil både i forbindelse med opgørelsen af kommunernes samlede budgetoverholdelse og opgørelsen af Regionskommunens egen budgetoverholdelse indgå med en primærkommunal del opgjort i henhold til aftalen mellem KL og Amtsrådsforeningen herom.

afs_15/del_3 For København og Frederiksberg Kommuner kan en del af serviceudgifterne i den kommunale kontoplan henføres entydigt til enten primær- eller amtskommunale opgaver. På den baggrund vil en del af en eventuel budgetoverskridelse ligeledes kunne henføres entydigt til primærkommunale opgaver, og vil dermed være omfattet af bestemmelserne i loven. For den resterende del af serviceudgifterne, og den resterende del af en eventuel budgetoverskridelse, vil Indenrigs- og Sundhedsministeriet ved opgørelsen henføre en andel til de primærkommunale områder, som dermed vil være omfattet af lovens bestemmelser. Opgørelsen heraf vil blive præciseret i de regler, der vil blive udstedt med hjemmel i loven. Det bemærkes hertil, at der i forbindelse med udarbejdelsen af Finansieringsudvalget rapport, er foretaget en opdeling af København og Frederiksberg Kommuners udgifter.

Til § 2 Det foreslås, at loven skal træde i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende. Loven vil alene have virkning for tilskudsåret 2007. Det vurderes imidlertid hensigtsmæssigt, at loven træder i kraft forud for tilskudsåret således, at der i god tid kan udstedes nærmere regler i medfør af loven.

Versioner

1. 2006-03-22