Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/mt/2000/225@2001-01-11/da

Indhold

1. Indledning

I brev af 4. april 2000 har De på vegne af Y-partiet i F Amt klaget til Partistøttenævnet over X Kommunalbestyrelses afgørelse om ikke at imødekomme en ansøgning af 28. februar 2000 om udbetaling af partistøtte til Y-partiets amtsorganisation i F. Vedlagt Deres brev var en kopi af ansøgningen af 28. februar 2000 med bilag, herunder en kopi af en fuldmagt dateret 29. februar 2000 fra Y-partiets landsorganisation v/landsformand YN til amtsorganisationen v/amtsformand NN til at kunne modtage partistøtte fra de kommuner i F Amt, hvor Y-partiet ikke har nogen lokal partiforening.

Ifølge den officielle statistik over valgene til kommunalbestyrelserne og amtsrådene den 18. november 1997 (Statistiske Efterretninger, serien Befolkning og valg 1998:8) opstillede Y-partiets lokale partiforening en kandidatliste til kommunalbestyrelsesvalget den 18. november 1997 i X Kommune. Kandidatlisten opnåede 231 stemmer og blev repræsenteret i kommunalbestyrelsen med et mandat.

Det fremgår af sagen, herunder af de oplysninger, som X Kommunalbestyrelse har meddelt i sin udtalelse af 21. juni 2000 i anledning af klagen, jf. nedenfor, at Y-partiets lokalafdeling i X Kommune indsendte rettidig, dvs. senest 2 måneder efter valgdagen, ansøgning om partistøtte for 1998 og derfor fik udbetalt partistøtte for 1998 på grund af det antal stemmer, kandidatlisten opnåede ved valget. Den lokale partiorganisation indsendte ikke inden den 1. marts 1999 eller senere erklæring som krævet i henhold til partistøttelovens § 10, stk. 2. Den lokale partiforening indsendte ikke inden den 1. marts 1999 og heller ikke senere ansøgning om partistøtte for 1999, jf. partistøttelovens § 9, stk. 1.

Inden den 1. marts 2000 indgav amtsorganisationen ansøgning om kommunal partistøtte for 2000, jf. ansøgning af 28. februar 2000.

Det fremgår af klagen af 4. april 2000 med bilag, at Y-partiets amtsorganisation indgav ansøgning på en fortrykt blanket bestemt til samtidig indgivelse af ansøgning for det aktuelle kalenderår og afgivelse af erklæring for anvendelse af tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår m.v.

Blanketten indeholder bl.a. følgende fortrykte tekster med tilhørende rubrikker:

»På grundlag af deltagelse i det senest afholdte kommunalbestyrelsesvalg/amtsrådsvalg ansøges om tilskud til politisk arbejde i kommunen/amtskommunen.

Kandidatlistens betegnelse på stemmesedlen ved sidste valg [her anføres kandidatlistens listebetegnelse]

Erklæring om tilskudsbeløbets anvendelse

Det erklæres, at det udbetalte tilskudsbeløb for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i kommunen/amtskommunen. Dette arbejde agtes videreført.

Kommunens/amtskommunens navn [her anføres kommunens navn]

Kandidatliste [her anføres kandidatlistens listebetegnelse]

«

De nævnte rubrikker var med håndskrift udfyldt med henholdsvis «Y-partiet«, »X Kommune« og «Y-partiet«.

Blanketten indeholder endvidere en rubrik for dato og underskrift af henholdsvis tegningsberettiget stiller eller en repræsentant for partiorganisation/-forening. Denne rubrik, der indeholder en fortrykt tekst, hvori det er anført, at ovenstående oplysninger (dvs. de oplysninger, der fremgår af ovennævnte tekster og rubrikker) afgives under strafansvar efter borgerlig straffelov § 163, var dateret den 28/2-2000 og underskrevet af NN, Amtsformand.

Da der ikke blev udbetalt tilskud for det foregående kalenderår, dvs. 1999, kan udfyldelsen af rubrikken for erklæring om tilskudsbeløbets anvendelse eventuelt betragtes som en erklæring om anvendelse af tilskudsbeløbet for 1998 indsendt med et års forsinkelse.

Det fremgår videre af sagen, herunder af X Kommunalbestyrelses afgørelse af 3. april 2000, at kommunalbestyrelsen har afslået amtsorganisationens ansøgning med henvisning til partistøttelovens § 10, stk. 2, hvorefter en modtager af kommunal partistøtte hvert år inden den 1. marts skal indsende en erklæring til kommunalbestyrelsen om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i kommunen, samt at dette agtes videreført. Erklæringen skal endvidere indeholde oplysninger om eventuelle modtagne bidrag fra private tilskudsydere på mere end 20.000 kr. m.v.

Såfremt fyldestgørende erklæring ikke indsendes, kan kommunalbestyrelsen bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde, jf. partistøttelovens § 11, stk. 2, jf. § 10, stk. 4.

Kommunalbestyrelsen har herudover henvist til, at Y-partiets lokalafdeling heller ikke indgav ansøgning om partistøtte i 1999 for 1999.

I begrundelsen for afgørelsen er endvidere nævnt, at bestyrelsen for Y-partiets lokalafdeling i X-by ifølge en artikel i F Tidende den 21. maj 1999 besluttede at nedlægge sig selv den 20. maj 1999.

I klagen af 4. april 2000 har Y-partiet i F Amt gjort gældende, at det forhold, at den lokale partiforening ifølge en avisartikel har opløst sig selv, ikke kan begrunde, at Y-partiet dermed ikke er berettiget til via amtsorganisationen at stå som bidragsmodtager i henhold til partistøtteloven. Amtsorganisationen finder heller ikke, at det forhold, at Y-partiets lokale partiorganisation ikke ansøgte om partistøtte i 1999, kan begrunde, at der ikke skal udbetales partistøtte til partiet for 2000, hvor der er indgivet rettidig ansøgning.

Partistøttenævnet har forelagt sagen for X Kommunalbestyrelse, der i brev af 21. juni 2000 har givet supplerende oplysninger vedrørende omstændighederne i forbindelse med nedlæggelsen af Y-partiets lokale partiforening i X-by. Kommunalbestyrelsen har tillige redegjort for administrationen af den kommunale partistøtte siden sidste kommunalvalg. Herudover har kommunalbestyrelsen henvist til afgørelsen af 3. april 2000.

X Kommunalbestyrelses udtalelse af 21. juni 2000 har ved brev af 27. juni 2000 været forelagt for Y-partiet i F Amt, men kommunalbestyrelsens udtalelse har ikke givet Y-partiet anledning til yderligere bemærkninger.

I den anledning skal Partistøttenævnet udtale følgende:

Indledningsvis bemærkes, at ansøgning om tilskud til kandidatlister for partier, der pr. 1. august i valgåret, i dette tilfælde i 1997, var opstillingsberettiget til folketingsvalg, herunder Y-partiet, skal indgives af vedkommende partiorganisation, ligesom tilskud tilsvarende også skal udbetales til denne, jf. § 11, stk. 2, jf. § 8, stk. 2 i partistøtteloven (lovbekendtgørelse nr. 704 af 21. august 1995 om økonomisk støtte til politiske partier m.v.).

I bemærkningerne til partistøttelovens § 8 er det bl.a. anført, at vedkommende partiorganisation normalt vil være den lokale partiforening/organisation. Hvis en sådan ikke findes, kan landsorganisationen indtræde som ansøger og modtager af tilskud.

Der henvises herved til Folketingstidende 1986-87, tillæg A, sp. 1522.

Efter Partistøttenævnets opfattelse er der således efter partistøtteloven ikke er noget til hinder for, at en amtsorganisation for et parti, der pr. 1. august i valgåret var opstillingsberettiget til Folketinget, herunder Y-partiet, indtræder som tilskudsansøger for og tilskudsmodtager af kommunal partistøtte til kandidatlister for partiet i kommuner, hvor der ikke mere er en lokal partiorganisation.

En amtsorganisation, der indtræder som tilskudsansøger og tilskudsmodtager i stedet for en lokal partiorganisation, kan imidlertid ikke opnå en bedre retsstilling end den lokale partiorganisation, såfremt denne fortsat havde eksisteret.

Spørgsmålet om, hvorvidt amtsorganisationen er berettiget til partistøtte for 2000 på grundlag af rettidig indgivet ansøgning, skal derfor bedømmes på samme måde, som hvis den lokale partiorganisation fortsat havde eksisteret og efter en pause i 1999 på ny havde indgivet ansøgning i 2000, men fortsat ikke havde indsendt erklæring om anvendelse af partistøtten for 1998 eller først indsendte denne erklæring i forbindelse med ansøgning om partistøtte for 2000.

Partistøttelovens § 10, stk. 2, der direkte vedrører partistøtte fra amtskommunen på grundlag af deltagelse i valg til amtsrådet, men som i henhold til § 11, stk. 2, finder tilsvarende anvendelse på partistøtte fra kommunen på grundlag af deltagelse i valg til kommunalbestyrelsen, indeholder en bestemmelse om, at en tilskudsmodtager hvert år inden den 1. marts skal indsende en erklæring til tilskudsyderen bl.a. om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i kommunen, samt at dette agtes videreført.

Partistøttelovens § 10, stk. 4, indeholder endvidere en bestemmelse om, at tilskudsyderen kan bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde, såfremt fyldestgørende erklæring som nævnt i stk. 2 ikke indsendes.

I det foreliggende tilfælde var der ikke anledning for kommunalbestyrelsen til i 1999 at træffe beslutning om eventuelle konsekvenser af manglende indsendelse af erklæring om anvendelse af tilskudsbeløbet for 1998. Det skyldes, at tilskudsmodtageren af tilskud for 1998, dvs. den lokale partiorganisation, ikke indsendte ansøgning om tilskud for 1999 og dermed allerede som følge heraf ikke var berettiget til tilskud for 1999, jf. lovens § 9, stk. 1, hvorefter der hvert år inden den 1. marts skal indgives ansøgning om tilskud.

Da amtsorganisationen indgav ansøgning om partistøtte for 2000, var der derimod anledning for kommunalbestyrelsen til at træffe beslutning om konsekvenserne af, at der ikke var indsendt erklæring om anvendelse af partistøtten for 1998, eller at denne erklæring først blev indsendt i forbindelse med ansøgning om partistøtte for 2000.

Partistøttenævnet finder ikke, at det forhold, at Y-partiets amtsorganisation i forbindelse med ansøgningen om partistøtte for 2000 har udfyldt rubrikken for erklæring om anvendelse af tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår, dvs. 1999, hvor der ikke blev udbetalt tilskud til hverken den lokale partiorganisation eller amtsorganisationen, kan betragtes som en erklæring om anvendelse af tilskudsbeløbet for 1998 indsendt med et års forsinkelse.

Nævnet lægger således til grund, at Y-partiet ikke har indsendt erklæring om anvendelse af tilskudsbeløbet for kalenderåret 1998 og er samtidig enig med kommunalbestyrelsen i, at dette skal medføre, at der ikke kan udbetales partistøtte for 2000.

X kommune har i sin begrundelse for afgørelsen endvidere henvist til, at Y-partiets lokalafdeling ikke indgav ansøgning om partistøtte i 1999.

Partistøttelovens § 9, stk. 1, om ansøgning om tilskud fra amtskommunen, der tilsvarende finder anvendelse ved ansøgning om tilskud fra kommunen, jf. § 11, stk. 2, har følgende ordlyd:

» § 9. Ansøgning om tilskud skal indgives inden 2 måneder efter, at der har været afholdt valg til amtsrådet, og herefter hvert år inden den 1. marts. Indgives ansøgning som nævnt i 1. pkt., ydes tilskud herefter med virkning for amtsrådets valgperiode, jf. dog § 10, stk. 4.«

Efter Partistøttenævnets opfattelse skal bestemmelsen efter sin ordlyd forstås således, at manglende indgivelse af årlig ansøgning kan indebære, at tilskuddet bortfalder for resten af valgperioden.

At manglende ansøgning kan have en sådan konsekvens, understøttes endvidere af lovens forarbejder. Således blev der i forbindelse med ændringen af partistøtteloven i 1995 (lov nr. 383 af 14. juni 1995), hvorved partistøttelovens § 9, stk. 1, fik sin nuværende affattelse, under udvalgsbehandlingen stillet følgende spørgsmål af Udvalget for Forretningsordenen spørgsmål 43 til indenrigsministeren:

»Hvorledes er den retlige situation for en liste, en amtsorganisation eller et partis landsorganisation, hvis det kompetente organ har besluttet at søge om tilskud, men den person, som skal indsende ansøgningen, glemmer dette, bliver syg eller på anden måde forhindres inden for ansøgningsfristen?«

Dette spørgsmål besvarede indenrigsministeren således:

»En overskridelse af fristen for at indsende ansøgning vil kunne indebære, at retten til at få udbetalt partistøtte i (den resterende del af) valgperioden bortfalder. Som det mindre vil en fristoverskridelse kunne medføre, at tilskuddet ikke udbetales til den normale termin (1. april).

Ved den hidtidige administration af partistøtteloven har Indenrigsministeriet for sit vedkommende fulgt den praksis, at en mindre væsentlig overskridelse af ansøgningsfristen ikke har medført bortfald af retten til statstilskud. Herudover har man i enkelte tilfælde set bort fra en noget længere overskridelse af fristen ud fra en konkret vurdering af årsagerne hertil. Når det drejer sig om tilskud fra kommunen eller amtskommunen, er det kommunalbestyrelsen henholdsvis amtsrådet, der træffer afgørelse om, hvilken betydning det skal tillægges, at ansøgningsfristen overskrides. Kommunalbestyrelsens henholdsvis amtsrådets afgørelse vil kunne indbringes for Partistøttenævnet, der er nedsat i henhold til partistøttelovens § 12.«

Spørgsmålet og svaret er optrykt i bilaget til Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber. (Åbne partiregnskaber m.v.), afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 24. maj 1995, jf. Folketingstidende 1994-95, tillæg B side 900.

X Kommunalbestyrelse har således også haft hjemmel til at træffe afgørelse om, at der ikke skal udbetales partistøtte for 2000 under henvisning til, at Y-partiets lokalafdeling ikke indgav ansøgning om partistøtte i 1999.

Partistøttenævnet fastholder på denne baggrund kommunalbestyrelsens afgørelse om, at der ikke udbetales tilskud til Y-partiets amtsorganisation for 2000.

Partistøttenævnets afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. partistøttelovens § 12, stk. 2, 2. pkt.

Versioner

1. 2001-01-11