Nyt fra Ankestyrelsen - retssikkerhedslovens sagsbehandlingsregler - af fuldmægtig Viveca Bach Andersen
Karakter C
genskabt fra tekst. En karakter siger, hvordan et dokuments struktur er hentet, ikke hvor pålidelig loven er.
Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2000/11285@2000-06-08/da
Indhold
Bestemmelsen har følgende ordlyd:
Borgeren skal have mulighed for at medvirke ved behandlingen af sin sag. Kommunen og amtskommunen tilrettelægger behandlingen af sagerne på en sådan måde, at borgeren kan udnytte denne mulighed.
I sagen - refereret i SM R-6-00 - havde en borger anmodet sin kommune om at få lov til at deltage i et pensionsmøde, hvor hendes sag blev behandlet. Kommunen havde givet afslag på anmodningen, og nævnet tiltrådte denne afgørelse.
Klagen til Ankestyrelsen var bl.a. begrundet med, at andre - navngivne - kommuner gav tilladelse til deltagelse.
Den var yderligere begrundet med, at hun generelt fandt det fuldstændigt afgørende, at de personer, der skulle træffe afgørelsen vedrørende førtidspension, ved selvsyn kunne danne sig et indtryk af en ansøger, og at det var væsentligt at ansøgeren - en ofte uddannelsesmæssigt svagt stillet person - fik mulighed for mundtligt at forklare sig.
Ikke ret til foretræde for pensionsnævn
Ankestyrelsen fandt ikke, at borgeren havde et retskrav på et møde med det kommunale pensionsnævns deltagere. Borgeren havde alene et krav på at udtale sig over for en repræsentant for nævnet.
Ved afgørelsen blev der bl.a. lagt vægt på, at det fremgår af forarbejderne til loven (lovforslagets bemærkninger), at formålet med § 4 er at lovfæste gældende ret, da det følger af god forvaltningsskik, at forvaltningen i et samspil med borgeren skal forsøge at løse sociale problemer.
Der blev yderligere lagt vægt på, at det ikke fremgår af lovens forarbejder, hvordan lovgiver har tænkt, at princippet i § 4 skal udmøntes, og at det derfor må antages, at kommunalbestyrelsen ud fra egne lokale prioriteringer og muligheder afgør, hvordan inddragelsen af borgeren skal ske for at opfylde lovens formål, herunder hvilken eller hvilke personer, som borgeren har krav på at have kontakt med.
Der blev herudover lagt vægt på, at det følger af de gældende forvaltningsretlige regler og langvarig praksis i forhold til kollegialt sammensatte forvaltningsmyndigheder, at en part ikke kan forlange at få lejlighed til at udtale sig for det samlede nævn. Tilsvarende princip må antages at gælde, når en kommune har valgt at træffe afgørelse i et kommunalt pensionsnævn.
I forhold til § 4 blev det yderligere bemærket, at bestemmelsen skal ses som et supplement til reglerne i forvaltningsloven.
Kommunen afgør selv spørgsmålet
Ankestyrelsen har haft en del telefoniske henvendelser, herunder fra invalideorganisationer, hvor man har stillet spørgsmålet, om man med henvisning til retssikkerhedslovens § 4 har ret til at deltage ved nævnsmøder i kommunerne.
Ved den nu offentliggjorte afgørelse er det slået fast, at det sociale nævn og Ankestyrelsen ikke kan pålægge en kommune at lade borgerne deltage i et nævnsmøde i kommunen.
Den enkelte kommune kan imidlertid selv vælge at give tilladelse til deltagelse, hvilket nogle kommuner allerede har gjort.
Bestemmelsen har følgende ordlyd:
Senest 8 uger efter første henvendelse om løbende hjælp til forsørgelse skal kommunen foretage en vurdering efter § 6.
stk. 2. Ansøgeren skal skriftligt have besked om kommunernes vurdering efter stk. 1.
Det fremgår af § 6, at kommunens hjælp skal tilrettelægges ud fra en samlet vurdering af borgerens situation og behov på længere sigt.
I sagen - refereret i SM D-5-00 - havde en kommune truffet afgørelse om at standse udbetalingen af sygedagpenge.
Kommunen havde ikke foretaget en helhedsvurdering i overensstemmelse med § 7.
Vurderingen skal være skriftlig
I begrundelsen for afgørelsen udtalte Ankestyrelsen, at en manglende skriftlig helhedsvurdering efter retssikkerhedslovens § 7, stk. 2, efter en konkret vurdering vil kunne medføre ugyldighed.
I den konkrete sag blev der ikke taget stilling til ugyldighedsvirkningen, da kommunen efterfølgende havde annulleret sin afgørelse om at standse dagpengeudbetalingen.
Retssikkerhedslovens § 7 suppleres i dagpengeloven af en bestemmelse i lovens § 24, stk. 2, som siger, at kommunen senest 6 måneder efter første fraværsdag skal udarbejde en opfølgningsplan.
I afgørelsen fandt Ankestyrelsen, at denne opfølgningsplan, i overensstemmelse med god forvaltningsskik, burde udarbejdes skriftligt.
Hensigten med kravet om skriftlighed
Hensigten med retssikkerhedslovens § 7 er, at borgeren skal have mulighed for dels at følge med i sin sag, og dels for at komme med bemærkninger til indholdet i vurderingen. Det forudsætter, at vurderingen meddeles skriftligt. For kommunerne har kravet om skriftlighed i øvrigt den fordel, at tvivl om indeholdet af planen, herunder hvilke krav kommunen stiller til borgerens medvirken, undgås.
Hvis en vurdering i overensstemmelse med § 7 indeholder en afgørelse, skal denne endelig - i overensstemmelse med forvaltningslovens regler - være ledsaget af en begrundelse og en klagevejledning.