Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2001/12522@2002-01-29/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres sag på møde den 30. august 2001.

Nævnet traf følgende afgørelse

De kan overgå til efterløn fra den 16. marts 1999.

Ved lov nr. 397 af 31. maj 2000 blev arbejdsløshedsforsikringslovens krav om bopæl i Danmark som betingelse for ret til overgang til efterløn og udbetaling af efterløn ændret til et krav om bopæl i et EØS-land.

Baggrunden for lovændringen var et ønske om at bringe arbejdsløshedsforsikringslovens efterlønsregler i overensstemmelse med de synspunkter Kommissionen havde givet udtryk for vedrørende efterlønsordningens forhold til EU-retten. Derfor fik de ændrede regler også virkning for personer, der før lovens ikrafttræden havde fået afslag på efterløn på grund af bopælskravet, under forudsætning af at kravet ikke var forældet efter dansk rets almindelige regler, og i øvrigt kunne dokumenteres. Dette fremgår af bemærkningerne til § 3 i lovforslaget - ikrafttrædelses- bestemmelsen.

Ankenævnet har lagt til grund, at Arbejdsdirektoratet har annulleret Deres udmeldelse pr. 1. marts 1999, og at De har betalt kontingent for perioden fra den 1. marts 1999 til den 31. december 2000.

Ankenævnet finder at, De er omfattet af den personkreds, der sigtes til i bemærkningerne til ikrafttrædelsesbestemmelsen. Det forhold, at arbejdsløshedskassen ikke har behandlet en skriftlig ansøgning fra Dem, kan efter nævnets opfattelse ikke alene begrunde et afslag om efterløn fra den 16. marts 1999.

Ankenævnet har lagt vægt på, at det er uomtvistet, at De ønskede at overgå til efterløn i forbindelse med at De ophørte med at drive selvstændig virksomhed den 16. marts 1999, at De drøftede spørgsmålet om efterløn med kassen, og at det var kassens oplysning, om at De aldrig ville kunne få efterløn, der begrundede Deres udmelding.

Nævnet har videre lagt vægt på at De allerede den 28. juni 2000, da De var blevet opmærksom på at reglerne var ændret, rettede henvendelse til kassen med anmodning om at få efterløn.

Herudover har nævnet lagt vægt på, at De da De den 1. marts 1999 meldte Dem ud af arbejdsløshedskassen opfyldte alle øvrige betingelser for at få efterløn.

Ankenævnet ændrer derfor Arbejdsdirektoratets afgørelse af 2. april 2001.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

XXX

XXX

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstiller sagen på følgende måde:

"Den 28. juni 2000 modtog a-kassen en fax fra Dem. Af denne fremgår, at De ansøger om efterløn, primært med virkning fra den 15. marts 1999, sekundært med virkning fra dags dato. Det fremgår, at baggrunden for Deres henvendelse er, at De nyligt hørte om en dom hvor en udenlandsdansker, som boede i Tyskland, fik rettens ord for at han - ifølge EU-regler - kunne kvalificere sig til efterløn.

Det fremgår endvidere af Deres fax, at De den 15. marts 1999 besluttede Dem for at lukke Deres firma og at emigrere til Spanien. De blev i marts 1999 recidensia på Tenerife. Før De tog beslutningen kontaktede De a-kassen. A-kassen oplyste, at hvis De ville emigrere til udlandet, er der ingen efterløn, og De kan derfor lige så godt udmelde Dem af a-kassen (dette understøttes af et brev fra a-kassen af 9. februar 1999, hvor De bliver bedt om at tage kontakt til en medarbejder i a-kassen vedrørende Deres henvendelse om ophold i udlandet, mens man er på efterløn).

Endelige fremgår det af Deres fax, at De har været medlem af a-kassen siden begyndelsen af 90´erne [ifølge a-kassen siden 1. februar 1992] og før den tid medlem af XXX Arbejdsløshedskasse siden begyndelsen af 70´erne [ifølge XXX Arbejdsløshedskasse siden 1. februar 1975].

Den 11. december 2000 modtog a-kassen Deres ansøgning om overgang til efterløn, underskrevet af Dem samme dag. Af denne fremgår;

at De ønsker at overgå til efterløn den 15. marts 1999,

at Deres virksomhed er lukket den 16. marts 1999,

at De ikke har andet lønnet eller ulønnet arbejde, borgerlig ombud eller øvrige hverv,

at De ikke får førtidspension efter lov om sociale pension, eller tilsvarende udenlandske ydelser, eller har søgt herom,

at De ikke får delpension, og

at De ikke får løbende udbetaling af pension, som er led i et tidligere ansættelsesforhold.

De har den 11. december 2000 på tro og love udfyldt en efterlønserklæring for år 2000. Af denne fremgår, at De i løbet af året ikke har haft arbejde, hverken som selvstændig, lønmodtager, selvbygger/medbygger, ulønnet eller ved borgerligt opbud, offentlige eller private hverv.

Det fremgår videre, at De på tro og love har oplyst, at De ikke har haft indtægter i form af løbende udbetaling af egen pension (dansk eller udenlands) eller indtægter der har karakter af pension. De har videre oplyst, at De har opholdt Dem i Spanien i året med undtagelse af 3 ugers ophold i Danmark.

Den 15. december 2000 modtog a-kassen et brev fra XXX i XXX, hvori det blandt andet bekræftes, at Deres virksomhed er ophørt den 15. marts 1999.

Den 8. januar 2001 traf a-kassen afgørelse om, at under forudsætning af, at direktoratet giver tilladelse til at Deres medlemskab af a-kassen genoprettes med tilbagevirkende kraft, har De ret til efterløn fra den 16. marts 1999 til den 31. marts 2001. Endvidere skriver a-kassen, at efterlønnens størrelse for perioden 16. marts 1999 - 30. juni 2000 afgøres af direktoratet. Fra den 1. juli 2000 bliver efterlønnen udbetalt på baggrund af vedlagte EØS-erklæringer.

A-kassen sendte den 8. januar 2001 sagen til direktoratet.

Den 12. januar 2001 anmodede direktoratet a-kassen om at udregne det beløb, som De ville have haft ret til i efterløn for perioden 28. juni - 31. december 2000. Endvidere blev a-kassen bedt om at udregne hvor meget De skulle have betalt i kontingent i perioden 1. marts 1999 - 31. december 2000.

I brev af 17. januar 2001 oplyste a-kassen, at De skulle have betalt 8629,80 i kontingent i perioden 1. marts 1999 - 31. december 2000. I perioden 28. juni - 31. december 2000 ville De have haft ret til 75.810,- kr. i efterløn".

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 2. april 2001 følgende afgørelse

"Deres udmeldelse af a-kassen den 1. marts 1999 annulleres. De skal betale kontingent for perioden 1. marts 1999 - 31. december 2000.

De kan overgå til efterløn pr. 28. juni 2000.

De skal have efterbetalt 67.180,20 kr. (før skat) for perioden 28. juni - 31. december 2000.

Begrundelsen for afgørelsen er, at lov om arbejdsløshedsforsikring mv. blev ændret med virkning fra den 1. juli 2000, ved ændringslov nr. 397 af 31. maj 2000. Ved lovændringen blev lovens § 75 b, stk. 1, nr. 4 udvidet til hele

EØS-området, således at der efter den 1. juli 2000 kan udbetales efterløn under ophold i hele EØS-området uden nogen tidsmæssig begrænsning.

Det er forudsat i bemærkningerne til lovforslaget, at loven skulle have en vis tilbagevirkende kraft, idet det også skulle gælde for personer, der havde fået afslag på efterløn på grund af bopælskravet, og hvor kravet ikke var forældet efter dansk rets almindelige regler. Direktoratet har vurderet, at De er omfattet af bestemmelsen om tilbagevirkende kraft.

Begrundelsen for at Deres udmeldelse af a-kassen den 1. marts 1999 kan annulleres er, at direktoratet finder det er godtgjort at udmeldelsen skyldtes, at De tog bopæl i Spanien og mundtligt af a-kassen var blevet vejledt om, at De ikke havde ret til ydelser fra a-kassen ved bopæl dér.

Begrundelsen for at De først kan overgå til efterløn den 28. juni 2000 er, at efterløn tidligst kan ydes fra det tidspunkt, hvor a-kassen har modtaget Deres skriftlige ansøgning, jf. arbejdsløsheds- forsikringenslovens § 75 a, stk. 3. Direktoratet anser Deres brev modtaget i a-kassen den 28. juni 2000 for at være en skriftlig ansøgning om efterløn.

Direktoratet har vurderet, at De har dokumenteret, at De har opholdt Dem inden for EØS-området i ovennævnte periode.

A-kassen har i brev af 17. januar 2001 beregnet efterlønnen i perioden 28. juni - 31. december 2000 til 75.810,- kr. (før skat). Fra dette beløb trækkes det beløb De skulle have betalt i kontingent i perioden 1. marts 1999 - 31. december 2000, af a-kassen opgjort til 8.629,80 kr. Beløbet er herefter 67.180,20 kr. (før skat).

3. Klagen til ankenævnet

De har i klagebrev af 18. april 2001 anført at De forstår direktoratets afgørelse således at såfremt De havde sendt en skriftlig ansøgning om efterløn den 15. marts 1999 så ville De have modtaget efterløn fra denne dato.

I denne forbindelse har De anført at De ikke samtidig med at kassen opfordrede Dem til at melde Dem ud af kassen kunne søge om efterløn.

De har herved henvist til at De i februar 1999 henvendte Dem til kassen om efterløn ved ophold i udlandet, og at kassen har registreret Deres henvendelse. I brev af 8. januar 2001 har kassen udtalt at den ikke finder anledning til at betvivle Deres oplysning om at man i kassen har vejledt Dem om at De ikke var berettiget til ydelser hvis De flyttede til Spanien.

De har videre anført at De sendte ansøgning om efterløn i samme øjeblik De blev klar over at der for udlandsdanskere var mulighed for efterløn.

De har henvist til at det af lovbemærkningerne fremgår "at personer der også før lovens ikrafttræden har fået afslag på efterløn på grund af bopælskravet har krav på efterløn". I lovbemærkningerne stilles der ikke krav om at afslaget skal have været skriftligt.

De har herved anført at der for Dem ikke var nogen grund til at forlange en skriftlig afgørelse når loven var så klar og der ikke var grund til at være uenig med kassen/direktoratet om fortolkning af reglen.

De finder at det er ministeriets fortolkning af EU-reglerne der har været fejlagtig, og at De har lidt tab på denne fortolkning.

Som bilag til klagen har De fremsendt Deres udmeldelsesblanket af 5. februar 1999 hvor De på bagsiden har skrevet: "udmeldelse sket grundet opfordring fra XXX da efterløn eller anden ydelse ikke mulig fra XXX's side når medlem er udenlandsdansker".

Endvidere har De som bilag sendt kassens brev af 8. januar 2001 hvor kassen meddeler at De har ret til efterløn fra den 16. marts 1999 til den 31. marts 2001 under forudsætning af at direktoratet giver tilladelse til at Deres medlemskab bliver genoprettet med tilbagevirkende kraft.

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Direktoratet har den 21. maj 2001 fastholdt den trufne afgørelse og bemærket:

"Der er ikke kommet nye oplysninger, der giver direktoratet anledning til at ændre afgørelsen om, at medlemmet kan overgå til efterløn pr. 28. juni 2000 og ikke som ønsket fra den 15. marts 1999.

Direktoratet ønsker at tilføje følgende:

Det fremgår af bemærkningerne til § 3 i lovændringen nr. 397 af 31. maj 2000 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., at "også personer, der før lovens ikrafttræden har fået afslag på efterløn på grund af bopælskravet har krav på efterløn i det omfang, dette krav ikke er forældet efter dansk rets almindelige regler, og nu kan dokumenteres".

Det fremgår af arbejdsløshedsforsikringslovens § 75 a, stk. 3, at efterløn tidligst kan ydes fra det tidspunkt, hvor arbejdsløshedskassen har modtaget medlemmets skriftlige ansøgning.

Det er direktoratets opfattelse, at bemærkningerne til lovændringen indebærer, at det er en forud- sætning for efterløn med tilbagevirkende kraft, at der er indgivet ansøgning og at der er givet et afslag på efterløn.

XXX har ret i, at såfremt han den 15. marts 1999 havde indleveret en ansøgning om efterløn hos a-kassen, og dernæst havde modtaget et afslag på efterløn, ville han nu i henhold til bemærkningerne til § 3 i lovændringen kunnet have fået ret til efterløn med tilbagevirkende kraft fra den 15. marts 1999.

Efter direktoratets opfattelse er det således afgørende om der er indleveret en ansøgning om efterløn og efterfølgende givet et afslag. Hvis medlemmet ikke tidligere har indleveret en ansøgning om efterløn - evt. på baggrund af en mundtlig eller skriftlig vejledning fra a-kassen om retten til efterløn i udlandet - vil efterløn tidligst kunne ydes fra den dato, hvor a-kassen eller direktoratet modtog medlemmets skriftlige henvendelse om ret til efterløn. Dette er kommet til udtryk i rundskrivelse nr. 96/00 af 30. oktober 2000. Rundskrivelsen er vedlagt.

At a-kassen i afgørelsen af 8. januar 2001 oplyser, at "under forudsætning af, at direktoratet giver tilladelse til, at dit medlemskab bliver genoprettet med tilbagevirkende kraft, har du således ret til efterløn fra den 16. marts 1999 til den 31. marts 2001", kan efter direktoratets opfattelse ikke ændre på sagens udfald."

5. Nyt efter klagen

De har sendt en tilføjelse til klagebrevet, modtaget i ankenævnets sekretariat den 8. juni 2001.

De har anført at De ville have indsendt en skriftlig ansøgning om efterløn pr. 16. marts 1999 hvis De ikke var blevet fejlagtigt informeret af XXX om manglende ansøgningsmulighed for fraflyttere fra Danmark.

De finder

- at XXX's fejlagtige information var baseret på ministeriets fejlagtige fortolkning af EU-reglerne,

- at en skriftlig ansøgning kun kan sendes hvis der er mulighed for at ansøge om noget, samt

- at kravet om skriftlig ansøgning i arbejdsløshedsforsikringslovens § 75a, stk. 3, derfor ikke kan anvendes på Deres situation.

Af kontorrapport af 12. juni 2001 (medtaget under bilagene) har De fremført de samme synspunkter.

I brev modtaget den 18. juni 2001 i ankenævnets sekretariat har De anført at hvis De havde fået efterløn i Danmark, og denne siden var ophørt pga. udrejse så ville De formentlig have fået efterløn med tilbagevirkende kraft fra udrejsen. Hvis det er tilfældet så finder De at lovens ånd og mening må være vigtigere end de direkte ord.

6. Gældende regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lovbekendtgørelse nr. 712 af 19. juli 2000

§ 75 a. ... .

Stk. 3. Efterløn kan tidligst ydes fra det tidspunkt, hvor arbejdsløshedskassen har modtaget medlemmets skriftlige ansøgning. ......

§ 75 b. Ret til efterløn har medlemmer af anerkendte arbejdsløshedskasser,

1) som er fyldt 60 år,

2) som har været medlem i 20 år inden for de sidste 25 år, jf. dog stk. 2,

3) som opfylder betingelserne for ret til dagpenge, modtager dagpenge efter § 55, stk. 4, eller modtager overgangsydelse, og

4) som har bopæl her i riget, bortset fra Færøerne og Grønland, eller i et andet EØS-land.

Lov nr. 397 af 31. maj 2000 om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension (ændring af bopælskravet i efterlønsordningen)

§ 1.

.....

§ 7 I 75 b, stk. 1, nr. 4 indsættes efter "Grønland": ", eller i et andet EØS-land".

§ 3. Loven træder i kraft den 1. juli 2000

Bemærkninger til lovforslag nr. L 276, fremsat den 12. april 2000:

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

.....

Til § 3

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2000.

Lovforslaget indebærer, at arbejdsløshedsforsikringsloven bringes i overensstemmelse med de synspunkter, Kommissionen har givet udtryk for vedrørende efterlønsordningens forhold til EU-retten. De krav på efterløn, som nu hjemles, følger af EF-traktatens artikel 39 og artikel 7 i Rådets forordning nr. 1612/68 om arbejdskraftens frie bevægelighed, således som disse bestemmelser er fortolket af Kommissionen.

Et krav om efterløn, som under henvisning til EU-retten måtte blive rejst over for danske myndigheder i overensstemmelse med bestemmelserne, vil derfor medføre, at også personer, der før lovens ikrafttræden har fået afslag på efterløn på grund af bopælskravet, har krav på efterløn i det omfang, dette krav ikke er forældet efter dansk rets almindelige regler, og nu kan dokumenteres.

Bekendtgørelse nr. 357 af 18. maj 2000 om renter af efterbetaling af dagpenge m.v.

§ 4. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli 2000.

Stk. 2. Bekendtgørelsen har virkning for alle udbetalinger, der rettidigt kan finde sted den 1. juli 2000 eller senere.

Versioner

1. 2002-01-29