Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2002/9343@2002-07-23/da

Indhold

1. Indledning

Vedr. xxx Arbejdsløshedskasses klage over 15 afgørelser af 20. december 2001 (xxx)

Ankenævnet har behandlet xxxs Arbejdsløshedskasses klage på møde den 16. maj 2002.

Nævnet traf denne

Kassens anmodning om genoptagelse skal imødekommes.

Begrundelsen herfor er, at dommen tilsidesætter den hidtidige fortolkning af tilmeldingsreglerne og hermed det retlige grundlag for afgørelsen om, at tilmelding først er sket ved den edb-mæssige registrering heraf.

Uanset at tilmelding som ledig i de foreliggende sager er sket til kassen, gælder det ifølge direktoratets bekendtgørelse nr. 1023 af 16. december 1999 om tilmelding og forsøg med grundregistrering i § 5, at dagpengekortet med kassens påstempling er dokumentation for at vedkommende er tilmeldt Arbejdsformidlingen. Der er efter nævnets umiddelbare opfattelse heller ikke i dette regelsæt holdepunkter for, at et medlem først kan anses for tilmeldt Arbejdsformidlingen, når der er sket registrering i Arbejdsformidlingens edb-system.

De foreliggende sager har derfor efter nævnets opfattelse sådanne lighedspunkter med den i dommen omhandlede sag, at der er grundlag for at genoptage sagerne og træffe nye afgørelser.

Ved genoptagelsen af de omhandlede sager, skal Landsretsdommens fortolkning af reglerne om tilmelding til Arbejdsformidlingen således indgå.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. § 57, stk. 4, samt direktoratets bekendtgørelse nr. 432 af 4. juni 1999 om aktiv arbejdsmarkedsindsats, § 18. Endvidere direktoratets bekendtgørelse nr. 1023 af 16. december 1999 om tilmelding og forsøg med grundregistrering, § 1, § 2, § 5, og § 13.

Ankenævnet ændrer således direktoratets afgørelse af 20. december 2001.

På ankenævnets vegne

xxx

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

Arbejdsdirektoratet + sagens akter

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

Direktoratet traf den 7. december 2000 afgørelse om, at a-kassen ikke havde ret til refusion for dagpenge udbetalt med urette til ovennævnte under manglende tilmelding til AF i perioden 3. maj 2000 til 16. maj 2000, jf. direktoratets afgørelse af 7. december 2000.

A-kassen klagede ikke til Arbejdsmarkedets Ankenævn over afgørelsen af

7. december 2000.

Den 27. september 2001 afsagde Østre Landsret dom i en sag, hvor xxxs Arbejdsløshedskasse (xxx) havde udbetalt dagpenge til et medlem, som havde tilmeldt sig AF ved personlig henvendelse på AF, og som havde fået udleveret et af AF datostemplet dagpengekort, men som ikke havde fået tilmeldingen registreret i AF's edb-system.

Østre Landsret afsagde dom om, at der ikke i lovgivningen om arbejdsløshedsforsikring var fornødne holdepunkter for, at et medlem af en a-kasse først kunne anses for tilmeldt AF, når medlemmet var registreret som arbejdssøgende i AF's edb-system. Da xxx's medlem i overensstemmelse med afstemplingen på sit dagpengekort måtte anses for tilmeldt, jf. § 57, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., var a-kassens udbetaling af dagpenge til medlemmet sket med rette.

Den 7. december 2001 anmodede a-kassen om at få sagen om a-kassens ret til refusion for dagpenge udbetalt til ovennævnte under manglende til-

melding til AF genoptaget.

I a-kassens anmodning om genoptagelse står bl.a. :

"Med henvisning til Østre Landsrets dom af 27. september 2001 om ret til refusion anmoder vi hermed om at få nævnte sager genoptaget, og vi søger således (igen) om refusion for udbetalte dagpenge til de pågældende medlemmer i perioden, hvor de har været tilmeldt AF i henhold til stemplet dagpengekort, men ikke har været registreret/"tilmeldt" i AF's edb-system, idet det, jf. dommen, er vores opfattelse, at de udbetalte dagpenge er udbetalt med rette.

Det er således vores opfattelse, at nævnte dom klart fastslår, at der ikke er hjemmel i reglerne om arbejdsløshedsforsikring til at kræve, at et medlem først kan anses for tilmeldt AF, når pågældende er registreret/"tilmeldt" som ledig og arbejdssøgende i AF's edb-system, men at et medlem, som er blevet tilmeldt AF som ledig og arbejdssøgende i henhold til et stemplet dagpengekort, anses for tilmeldt AF og opfylder kravet om tilmelding til AF, uanset pågældende ikke er registreret/ "tilmeldt" som ledig og arbejdssøgende i AF's edb-system.

...

Det er på den baggrund vores opfattelse, at de pågældende medlemmer i overensstemmelse med afstemplingen på dagpengekortene må anses som tilmeldt AF, jf. lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., § 57, stk. 4, og dermed opfylder kravet om tilmelding til AF som forudsætning for ret til dagpenge. Udbetaling af dagpenge i perioden, hvor medlemmerne ikke (også) har været registreret/"tilmeldt" i AF's edb-system, er derfor sket med rette, og der er herefter ikke grundlag for at nægte os refusion.

Der lægges vægt på, at medlemmerne i alle sagerne er tilmeldt AF ved personligt fremmøde i xxx, jf. vedlagte stemplede dagpengekort, og at dette er at sidestille med tilmelding ved personligt fremmøde på AF. Det kan således ikke tillægges betydning, at dagpengekortene er stemplet "tilmeldt AF" i xxx og ikke på AF."

A-kassen vedlagde et af a-kassen datostemplet dagpengekort, hvorpå står :

"Tilmeldt AF i xxx den 2. maj 2000".

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 20. december 2001 denne afgørelse:

Direktoratet mener ikke, at der er grundlag for at genoptage sagen.

Direktoratet traf den 7. december 2000 afgørelse over for a-kassen om, at a-kassen ikke havde ret til refusion for dagpenge udbetalt til ovennævnte under manglende tilmelding til AF i perioden 3. maj 2000 til 16. maj 2000.

Der er lagt vægt på, at afgørelsen af 7. december 2000 vedrørte a-kassens manglende registrering af oplysninger i AF's edb-system om tilmeldingen af ovennævnte, der havde ladet sig tilmelde i a-kassen, jf. § 2 i dagældende bekendtgørelse nr. 1023 af 16. december 1999 om tilmelding og forsøg med grundregistrering.

I § 2 i bekendtgørelsen står, at a-kasser kan tilmelde egen ledige medlemmer. A-kasserne skal registrere de samme oplysninger ved tilmeldingen, som AF, og oplysningerne skal registreres i AF's edb-system.

Der er endvidere lagt vægt på, at Østre Landsrets dom af 27. september 2001 derimod vedrørte den manglende elektroniske registrering af en tilmelding i AF's edb-system for et medlem, der havde ladet sig tilmelde på AF , jf. § 18 i dagældende bekendtgørelse nr. 423 af 19. juni 1999 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats.

I § 18 i bekendtgørelsen står, at ledige medlemmer ved tilmelding modtager et dagpengekort med AF's påstempling, og at dagpengekortet er dokumentation for, at medlemmet er tilmeldt AF.

Direktoratet har fortolket dét at være tilmeldt AF, jf. § 57, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., derhen, at AF's tilmelding af et medlem (ud over at skulle dokumenteres ved et af AF datostemplet dagpengekort) skulle registreres i AF's edb-system, da der ellers var manglende tilmelding og derfor også et utilstrækkeligt udbetalingsgrundlag.

Østre Landsrets dom vedrørte direktoratets hjemmel til denne fortolkning i forhold til AF's tilmelding.

Det er derfor direktoratets opfattelse, at der ikke er tale om tilsvarende sager .

Det er også direktoratets opfattelse, at dommen ikke med tilbagevirkende kraft har ændret i det retsgrundlag, der forelå på tidspunktet for direktoratets afgørelse af 7. december 2000, og at direktoratet har haft den fornødne hjemmel til at træffe afgørelse om, at a-kassens manglende registrering af a-kassens egen tilmelding i AF's edb-system var lig med manglende tilmelding til AF.

Da direktoratets afgørelse af 7. december 2000 ikke vil kunne tænkes ændret på grund af dommen, mener direktoratet ikke, at der er grundlag for at genoptage sagen.

3. Klagen til ankenævnet

Kassen ønskede ved brev af 4. januar 2002 at indbringe sagen om genoptagelse for ankenævnet. Kassen anførte følgende:

"Direktoratet har ved afgørelser af 20. december 2001 afslået xxx's anmodning om genoptagelse af sager om ret til refusion for dagpenge udbetalt til 15 medlemmer i en periode, hvor de pågældende har været tilmeldt AF, jf. de stemplede dagpengekort, men ikke har været registreret i AF's edb-system, jf. dom af 27. september 2001 Østre Landsret.

Direktoratet anfører, at direktoratet ved afgørelserne (af 30. november 2000) om manglende refusion, har lagt vægt på, at afgørelserne vedrørte a-kassens manglende registrering af oplysninger i AF's edb-system om tilmeldingen af medlemmer, der havde ladet sig tilmelde i a-kassen.

Der henvises til § 2 i dagældende bekendtgørelse nr. 1023 af 16. december 1999 om tilmelding og forsøg med grundregistrering, hvor der står, at a-kasser kan tilmelde egne ledige medlemmer, at a-kasserne skal registrere de samme oplysninger ved tilmeldingen, som AF, og at oplysningerne skal registreres i AF's edb-system.

Direktoratet anfører videre, at Østre Landsrets dom af 27. september 2001 derimod vedrørte den manglende elektroniske registrering af en tilmelding i AF's edb-system for et medlem, der havde ladet sig tilmelde på AF.

Der henvises til § 18 i dagældende bekendtgørelse nr. 1158 af 29. december 1999 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats, hvor der står, at ledige medlemmer ved tilmelding modtager et dagpengekort med AF's påstempling, og at dagpengekortet er dokumentation for, at medlemmet er tilmeldt AF.

Direktoratet anfører, at man har fortolket dét, at være tilmeldt AF, jf. § 57, stk. 4, i arbejdsløshedsforsikringsloven, derhen, at AF's tilmelding af et medlem (udover at skulle dokumenteres ved et af AF datostemplet dagpengekort) skulle registreres i AF's edb-system, da der ellers var manglende tilmelding og derfor også et utilstrækkeligt udbetalingsgrundlag.

Direktoratet anfører videre, at Østre Landsrets dom vedrørte direktoratets hjemmel til denne fortolkning i forhold til AF's tilmelding. Det er derfor direktoratets opfattelse, at der ikke er tale om tilsvarende sager.

Det er endvidere direktoratets opfattelse, at dommen ikke med tilbagevirkende kraft har ændret i det retsgrundlag, der forelå på tidspunktet for direktoratets afgørelser af 30. november 2000, og at direktoratet har haft den fornødne hjemmel til at træffe afgørelse om, at a-kassens manglende registrering af a-kassens egen tilmelding i AF's edb-system var lig med manglende tilmelding til AF.

Direktoratet mener, at direktoratets afgørelser af 30. november 2000 ikke vil kunne tænkes ændret på grund af dommen, og direktoratet mener derfor ikke, at der er grundlag for at genoptage sagerne.

xxx er ikke enig i direktoratets vurdering. xxx mener således, at direktoratets afgørelser af 30. november 2000 om afslag på refusion - særligt i lyset af dommen ,- er forkerte og ønsker sagerne genoptaget, og vi klager derfor over afgørelserne af 20. december 2001 om afslag på genoptagelse af sagerne, herunder over afgørelserne af 30. november 2000 om afslag på refusion, som vi er materielt uenige i.

Det er således vores opfattelse, at dommen klart fastslår, at der ikke er hjemmel i reglerne om arbejdsløshedsforsikring til at kræve, at et medlem først kan anses for tilmeldt AF, når pågældende er registreret/"tilmeldt" som ledig og arbejdssøgende i AF's edb-system, men at et medlem, som er blevet tilmeldt AF som ledig og arbejdssøgende i henhold til et stemplet dagpengekort, anses for tilmeldt AF og opfylder kravet om tilmelding til AF, uanset pågældende ikke er registreret/"tilmeldt" som ledig og arbejdssøgende i AF's edb-system.

Det er endvidere vores opfattelse, at det forhold, at medlemmerne er tilmeldt AF ved personligt fremmøde i xxx, er at sidestille med tilmelding ved personligt fremmøde på AF. Det kan således ikke tillægges betydning, at dagpengekortene er stemplet "tilmeldt AF" i xxx og ikke på AF.

Der henvises i den forbindelse til § 5 i nævnte dagældende bekendtgørelse om tilmelding og forsøg med grundregistrering, hvoraf det fremgår, at ledige medlemmer ved tilmelding hos a-kassen modtager et dagpengekort med a-kassens påstempling, og at dagpengekortet er dokumentation for, at medlemmet er tilmeldt AF.

Det er på den baggrund vores opfattelse, at de pågældende medlemmer i overensstemmelse med afstemplingen på dagpengekortene må anses som tilmeldt AF, jf. lov arbejdsløshedsforsikring m.v. § 57, stk. 4, uanset tilmeldingen er sket i a-kassen, og at de pågældende medlemmer dermed opfylder kravet om tilmelding til AF som forudsætning for ret til dagpenge.

Udbetaling af dagpenge i perioden, hvor medlemmerne ikke (også) har været registreret/"tilmeldt" i AF's edb-system, er derfor sket med rette, og der er herefter ikke grundlag for at nægte os refusion."

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Direktoratet oversendte den 6. februar 2002 Deres klage til behandling i ankenævnet.

Direktoratet anførte, at der ikke var fremkommet nye oplysninger, der gav anledning til at ændre afgørelsen om afslag på genoptagelse.

Direktoratet anførte endvidere følgende:

"Det er fortsat direktoratets opfattelse, at der ikke er grundlag for at

genoptage sagen vedrørende a-kassens ret til refusion for dagpenge udbetalt

med urette til ovennævnte under manglende tilmelding til AF, jf.

direktoratets afgørelse af 30. november 2000.

Tilmelding til AF ved personligt fremmøde på AF kan ikke sidestilles med

tilmelding til AF ved personligt fremmøde i a-kassen. Derfor er der

forskellige regler for (registreringen af) tilmeldingen i bekendtgørelse om en

aktiv arbejdsmarkedsindsats og i bekendtgørelse om tilmelding og forsøg

med grundregistrering, § 2.

I § 5 i bekendtgørelse om tilmelding og forsøg med grundregistrering står

ganske vist, at medlemmer ved tilmelding i a-kassen modtager et af a-kassen datostemplet dagpengekort som dokumentation for tilmeldingen.

Det er direktoratets opfattelse, at dét, at det datostemplede dagpengekort er

medlemmets dokumentation for tilmeldingen, ikke ændrer ved, at a-kassen

skal registrere tilmeldingen i AF's edb-system. Manglende registrering af

tilmeldingen i AF's edb-system opfatter direktoratet fortsat som lig med et

utilstrækkeligt udbetalingsgrundlag."

5. Nyt efter klagen

Intet nyt.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 592 af 14. juli 1999

§ 57, stk. 4. Udbetaling af dagpenge kan kun finde sted, hvis den ledige er tilmeldt Arbejdsformidlingen som arbejdssøgende. Tilmelding skal ske, når ledigheden indtræder, og den ledige skal opretholde kontakten med Arbejdsformidlingen i hele ledighedsperioden.

Direktoratets bekendtgørelse nr. 1023 af 16. december 1999 om tilmelding og forsøg med grundregistrering

§ 2. Arbejdsløshedskasser kan tilmelde egne ledige medlemmer, bortset fra kontanthjælpsmodtagere, hos Arbejdsformidlingen. Arbejdsløshedskassen skal registrere de samme oplysninger ved tilmeldingen som Arbejdsformidlingen. Oplysningerne skal registreres i Arbejdsformidlingens EDB-system.

§ 5. Ved tilmelding hos arbejdsløshedskassen modtager den ledige et dagpengekort med arbejdsløshedskassens påstempling, der er dokumentation for, at vedkommende er tilmeldt Arbejdsformidlingen.

§ 13. Arbejdsløshedskassens registreringer skal opfylde de samme kvalitetskrav, som Arbejdsformidlingen skal opfylde ved registrering af arbejdssøgende, herunder krav om dokumentation og opfølgning.

Direktoratets bekendtgørelse nr. 423 af 4. juni 1999 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats

§ 18. Ved tilmelding modtager ledige medlemmer af en arbejdsløshedskasse et dagpengekort med Arbejdsformidlingens påstempling, der er

dokumentation for, at vedkommende er tilmeldt Arbejdsformidlingen.

Versioner

1. 2002-07-23