Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2002/9542@2002-11-11/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres klage på vegne af xxx, cpr. nr. xxx, over AF xxx´s afslag på bevilling af personlig assistance til tegnsprogstolkning på møde den xxx.

Nævnet traf denne

xxx kan under deltagelse i Projekt xxx i perioden xxx til xxx ikke bevilges personlig assistance i form af tegnsprogstolkning efter bestemmelserne i lov om kompensation til handicappede i erhverv og de nærmere regler fastsat i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. december 2000 om kompensation til handicappede i erhverv.

Ankenævnet lægger ved afgørelsen følgende til grund:

i at Projekt xxx er et erhvervsmodnende og erhvervsintroducerende forløb, der er etableret i henhold til § 48 i lov om aktiv socialpolitik, med henblik på at deltagerne kan blive i stand til efterfølgende at blive ansat på det ordinære arbejdsmarked i skåne- eller fleksjob,

i at projektet fysisk er placeret på xxx, der er et beskyttet dagtilbud til voksne udviklingshæmmede, og som ejes og drives af xxx, jf. lov om social service, § 87,

i at projektet består af en kombination af kurser og praktikperioder,

i at deltagernes bopælskommuner betaler for deltagelsen i projektet,

i at der ikke udbetales en egentlig løn til deltagerne, men en mindre økonomisk ydelse,

i at der ikke for de enkelte deltagere er tilsagn om en konkret ansættelse efter afslutningen af projektdeltagelsen.

Ankenævnet lægger ved afgørelsen vægt på, Projekt xxx må betragtes som en revalideringsmæssig foranstaltning, da projektet udbydes og finansieres efter reglerne om revalidering i lov om aktiv socialpolitik. Ankenævnet lægger videre vægt på, at projektet har til formål at uddanne og på anden måde forberede deltagene på at kunne indtræde på det ordinære arbejdsmarked, hvorfor deltagerne ikke kan anses for at være i erhverv under deltagelse i projektet. Ankenævnet lægger i den forbindelse også vægt på, at projektdeltagerne ikke får udbetalt en egentlig løn under forløbet, idet kommunen betaler for deltagelsen og deltagerne alene får udbetalt en mindre økonomisk ydelse. Der består således heller ikke et egentlig ansættelsesforhold.

Ankenævnet finder på ovenstående baggrund, at projektdeltagelsen ikke kan henføres til eller sidestilles med nogen af de stillingskategorier, hvortil der i henhold til bestemmelsen i § 5, stk. 1, i lov om kompensation til handicappede i erhverv og i den tilhørende bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv, § 11, stk. 1, kan ydes personlig assistance.

Ankenævnet henviser herved også til, at det i ovennævnte bekendtgørelses § 11, stk. 2, er fastsat, at tilskuddet til personlig assistance først kan ydes, når den pågældende er i erhverv.

Ankenævnet bemærker videre, at forberedelse til ansættelse i erhverv alene kan berettige til tilskud til personlig assistance hvis der er tale om efteruddannelse forud for påbegyndelse af et konkret ansættelsesforhold. Der henvises herved til lovens § 5, stk. 2, samt til bekendtgørelsens § 16, stk. 1. Projektdeltagelsen ses imidlertid ikke at kunne karakteriseres som efteruddannelse, ligesom der ikke ses at foreligge aftale om et konkret ansættelsesforhold efter projektdeltagelse, hvorfor tilskud heller ikke kan bevilges efter denne bestemmelse.

Endvidere ses der ikke at kunne ydes tilskud efter bestemmelserne i bekendtgørelsens § 31 og 32 om personlig assistance under efter- og videreuddannelse, da projektdeltagerne hverken kan betragtes som lønmodtagere eller ledige, og da der heller ikke er tale om efter- eller videreuddannelse, men snarere erhvervsforberedende grunduddannelse.

Ankenævnet tiltræder således AF xxx afgørelse om, at der ikke kan bevilges personlig assistance i form af tilskud til tegnsprogstolkning under xxx deltagelse i Projekt xxx.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

AFxxx

xxx

1. Sagsforløb

Det fremgår af sagen, at xxx, der er døv og tegnsprogsafhængig, indtil 31. januar 2002 arbejdede i beskyttet beskæftigelse på xxx.

I forbindelse med xxx optagelse på Projekt xxx under det beskyttede værksted xxx pr. xxx, søgte Center for Døve den xxx på xxx´s vegne AF om bevilling af tegnsprogstolk i henhold til Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv.

Af ansøgningen og det medsendte materiale om projektet fremgik det bl.a., at Projekt xxx blev udbudt af xxx på xxx, og at der var tale om et 1-årigt uddannelses- og praktikforløb, der havde til formål at gøre voksne udviklingshæmmede og andre med betydelig og varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne i stand til at blive placeret på det ordinære arbejdsmarked i et skåne- eller fleksjob.

Forud for AF´s behandling af ansøgningen blev der afholdt et møde på xxx med henblik på en afklaring af hvad projektet nærmere bestod af, finansiering m.v. Der foreligger ikke referat af drøftelserne på mødet, som dog i et vist omfang er refereret i AF´s afgørelse nedenfor.

2. Arbejdsformidlingens afgørelse

AF xxx traf den xxx denne afgørelse:

"Ang.: Afgørelse/Afslag på ansøgning om personlig assistance, vedr. ansøgning fra xxx, cpr. nr. xxx

Nærværende brev er fremsendt i 2 eksemplarer - 1 eksemplar bedes overgivet til ansøger.

Center for Døve har på vegne af ovennævnte, xxx, cpr. nr. xxx, xxx, fremsendt ansøgning om bevilling af personlig assistance, AF-Tolk, jf. Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. december 2000, kapitel 3 og 4, §§ 10 og følgende. Den personlige assistance er søgt i forbindelse med et forløb i projekt xxx, på xxx, i tiden xxx til xxx. Der er søgt assistance til i alt 1.040 timer. Ansøgningen er modtaget den xxx.

Omkring ansøgningen henvises også til Arbejdsformidlingens brev af den xxx til Center for Døve, flere telefonsamtaler m.v., hvori der fra Arbejdsformidlingen er anmodet om uddybning af projektets karakter over for egentlig ansættelse, og der henvises til møde på xxx, den xxx.

Der blev i mødet den xxx oplyst, at projektet er et erhvervsmodnende og erhvervsintroducerende kursus, jf. den sociale lovgivning, Aktivlovens § 48 . Der er oplyst, at der, fra deltagernes bopælskommune, skal ydes ca. kr. 9.000 - 10.000,- pr. måned for deltagelse i forløbet.

Ud fra dette må det meddeles, at ansøgningen om personlig assistance for xxx ikke kan imødekommes, da vi ikke anser deltagelse i det anførte projekt som værende dækket af det område, der er nævnt i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. december 2000, kapitel 3 og 4 m.fl. §§ 10 og følgende.

Jf. ovennævnte bekendtgørelses § 49, kan afslaget inden for 4 uger ankes til Arbejdsmarkedets Ankenævn, Nytorv 11, 1450 København K.

Som aftalt i mødet skal er redegøres og yderligere begrundes som følger:

I bekendtgørelsens § 10, omkring personkreds m.v. anføres, at "Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere, og selvstændige erhvervsdrivende ved udøvelse af erhverv.

Dette forhold, "ved udøvelse af erhverv" er der lagt vægt på i vurderingen og afslaget. Vi har forstået, at deltagerne i det nævnte forløb, under Projekt xxx, ikke er udøvelse af erhverv, i den betydning som der er nævnt i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. dec. 2000, kapitel 3 og 4 m.fl., §§ 10 og følgende, da det er - som ovenfor anført - vedrører et forløb jf. Aktivloven, dvs. et revalideringsprojekt .

I mødet den xxx (og ved brochurer m.v.) synes det klart, at projektdeltagerne i tiden under deltagelse i projektet ikke er i erhverv, men på en slags uddannelse til senere at komme i erhverv, og som ovenfor nævnt en uddannelse under revalideringslovgivningen.

Der blev i mødet også oplyst at deltagerne under forløbet modtager en begrænset daglig økonomisk ydelse jf. den sociale lovgivning, Servicelovens kapitel 17, § 87, men denne ydelse medfører ikke en ansættelsesform/aflønningsform, som nævnt under stillingskategorier jvf. Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. dec. 2000, kapitel 3, § 11, ligesom dette ikke ændrer på, at projektet henhører under Aktivlovens § 48.

Der blev i mødet yderligere drøftet og overvejet alle forhold omkring assistance under efteruddannelse og videreuddannelse, da der til deltagerne betales en mindre ydelse, som ovennævnt, men kurset/forløbet synes dog ikke derved at kunne komme derunder, da det er anført forløbet som et revalideringsforhold under Aktivloven.

For en anden ansøger er fra Center for Døve fremsendt en tilsvarende ansøgning samtidig. Der blev i mødet den xxx fremført, at begge ansøgere kunne gøre brug af samme tolk. Endvidere blev der fremført, at det formentlig kun ville vedrøre væsentligt færre timer end det ansøgte i alt 1.040 timer pr. år, da der gennem forløbet vil være forskellige moduler:

i 3 uger på xxx som introduktion

i 2 uger på xxx (Specialundervisningscenter)

i 4 uger på AMU-center

i 4 måneders praktik

i 10-11 uger på AMU-center

i 4 måneders praktik

i 2 ugers undervisning på xxx (Specialundervisningscenter)

Det er oplyst fra Center for Døve, at der i de i alt 8 måneders praktik formentlig ikke vil være større behov for tolk. Evt. mindre behov for tolk ændrer dog ikke ved indholdet i nærværende afgørelse. Der er ikke ved afslaget opgjort noget om antal tolketimer i alt, da der er meddelt afslag.

Det grundlæggende argument for afslaget konkluderes defor således, at når der ydes betaling jf. revalideringsbestemmelserne i Aktivloven, hvorved deltagelse i projektet ikke kan anses som en ansættelse, med det vedrører deltagelse i en revalideringsforanstaltning, kan der ikke ydes personlig assistance, AF-tolk, jf. bestemmelserne i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. dec. 2000.

Afslaget som meddeles her skriftligt blev givet mundtligt under mødet den xxx.

I mødet blev også drøftet om der kunne opnås tilsvarende assistance under Aktivloven eller jf. sektoransvarlighedsprincip således, at bevilling af tolkebistand skal ydes som en del af selve udbuddet af projektet eller andet. Dette kan og vil Arbejdsformidlingen ikke udtale sig om."

3. Klagen til ankenævnet

De klagede i brev af xxx på xxx´s vegne over AF xxx afgørelse. I klagen anførte De:

"Ang.: Anke over afslag på ansøgning om personlig assistance i henhold til Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. december 2000.

Vedr.: xxx, cpr. nr. xxx, xxx .

Efter aftale med xxx anker Center for Døve hermed afslaget på ansøgning om personlig assistance i forbindelse med optagelse på Projekt xxx.

Xxx, der er døv og tegnsprogsafhængig, har indtil d. xxx arbejdet i beskyttet beskæftigelse på xxx, xxx, hvor han var beskæftiget på "xxxt". Xxx er tilkendt højeste førtidspension.

I forbindelse med, at xxx blev optaget på Projekt xxx under det beskyttede værksted xxx med start d. xxx - der henvises til vedlagte beskrivelse af projektet - ansøgte Center for Døve på vegne af xxx AF xxx om bevilling af tegnsprogstolk i henhold til ovennævnte bekendtgørelse.

Det blev i første omgang beregnet, at der ville være behov for tegnsprogstolkning i op til 1040 timer for et år. Behovet er efterfølgende opgjort til 500 timer om året, idet xxx dels vil kunne benytte tegnsprogstolk sammen med en anden døv, der ligeledes er optaget på projektet, og dels vurderes der ikke at ære det samme behov for tegnsprogstolkning i praktikperioderne.

Der har den xxx været afholdt møde med deltagelse af bl.a. AF xxx, xxx samt Center for Døve, hvor AF xxx meddelte mundtligt afslag på ansøgningen. Afslaget er efterfølgende blevet fremsendt skriftligt - modtaget d. xxx.

Center for Døve anker afgørelsen, idet projekt xxx netop har til formål, at voksne med betydelig og varig nedsat fysisk og psykisk funktionsevne kan blive i stand til at blive arbejdsmæssigt placeret på det ordinære arbejdsmarked i et skåne- eller fleksjob. For xxx´s vedkommende er det planen, at han efter projektets afslutning ansættes i skånejob - evt. på xxx, idet xxx som tidligere nævnt er afhængig af tegnsprogsmiljøet.

Det er Center for Døves opfattelse, at ansøgningen om personlig assistance derfor bør bevilges i h. t. bekendtgørelse nr. 1334 § 11, stk. 4.

Aktuelt er xxx startet i Projekt xxx d. xxx. Xxx Kommune er søgt om betaling af projektet i henhold til Lov om Aktiv Socialpolitik § 48.

Der er indtil videre bevilget tegnsprogstolk via Det Sociale Tolkeprojekt under Center for Døve for at hjælpe xxx med at fastholde sin tilknytning til projektet."

Ankenævnets sekretariat anmodede den xxx AF xxx om bemærkninger til klagen samt fremsendelse af sagsakterne.

4. Arbejdsformidlingens bemærkninger til klagen

AF xxx fremsendte den xxx sine bemærkninger til klagen. I brevet bemærkede Arbejdsformidlingen bl.a.;

"..

Der er for så vidt ikke yderligere bemærkninger til selve begrundelsen for afslaget end allerede nævnt i selve afslaget, men vi vil meget gerne repetere og uddybe hele ansøgningsforløbet. Begrundelsen for afslaget er, at ansøgers bopælskommune yder betaling af kurset jf. Aktivloven § 48, og Arbejdsformidlingen derfor anser at kurset, hvortil der er søgt personlig assistance, AF-tolk, må betragtes som en revalideringsmæssig foranstaltning . Der nævnes også i sagsfremstillingen fra Center for Døve, at der er sendt ansøgning til bopælskommunens Socialforvaltning om dækning af kursusudgiften. Afslaget har ikke begrundelser i omfanget af tolkeassistancens udstrækning - om det vedrører 1.040 timer pr. år, eller som her rettet ned til 500 timer pr. år, har ikke haft indflydelse på afgørelsen. Såfremt AF xxx havde fundet, at tolkeassistancen havde henhørt under de regler, hvorefter der kan ydes bevilling, havde tidsforløbet ikke været afgørende.

Som også oplyst i afslaget, er der den xxx holdt et møde på institutionen xxx, som foranstalter det kursusforløb, som ansøger skulle deltage (nu deltager) i. Her blev forholdene om kurset gennemgået. Der gentages således fra afslaget:

"Der blev i mødet den xxx oplyst, at projektet er et erhvervsmodnende og erhvervsintroducerende kursus jf. den sociale lovgivning, Aktivloven § 48. Der er oplyst, at der, fra deltagernes bopælskommune, skal ydes ca. kr. 9.000 - 10.000,- pr. måned for deltagelse i forløbet.

Ud fra dette må der meddeles, at ansøgningen om personlig assistance for xxx ikke kan imødekommes , da vi ikke anser deltagelse i det anførte projekt som værende dækket af det område, der er nævnt i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. dec. 2000, kapitel 3 og 4 m.fl., §§ 10 og følgende."

Der vedlægges kopi af brev, som AF xxx fremsendte til Center for Døve m.fl. forud for mødet den xxx, for at få uddybet ansøgningen mest muligt. I Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. dec. 2000, § 11, er der nøje afgrænset anført hvornår og hvortil der kan ydes personlig assistance. Heri er ikke nævnt nogen forhold, hvor der indgår ydelser jf. Aktivlovens regler om revalidering , og ej heller om kurser, som alene kan anses som erhvervsmodnende og erhvervsintroducerende, men kun om ansættelser i fleks- og skånejobordninger, når der henvises til Aktivloven. Det kan heller ikke anses, at det pågældende kursus på xxx/xxx kan betragtes som en ansættelse, da bopælskommunen, som ovenfor nævnt, betaler månedligt gebyr for hver kursist, og således findes ikke, at bekendtgørelsens § 11 stk. 4 kan påberåbes. Det kan ej heller anses, at kurset, der i alt varer et år , er dækket af udtrykket "søger ansættelse", da der her ikke er tale om nogen efterfølgende ansættelse, end ikke om en ansøgning til en ansættelse. Det er oplyst, at kursisterne efterfølgende kurset skal søge ansættelser i beskyttede stillinger, i nogle tilfælde skånejobs, jf. Aktivloven. Der blev i mødet den xxx henvist til, at når der foreligger konkrete jobs/stillinger kan der, såfremt der da fremkommer ansøgninger herom, blive foretaget skøn om disse stillinger er dækket jf. ovennævnte § 11 i bekendtgørelsen.

Der er her fra Arbejdsformidlingen ikke taget stilling til hvem der skal betale for tolkebistand i det her nævnte tilfælde , efter afslag fra Arbejdsformidlingen. Dette blev dog drøftet i mødet den xxx, f.eks. om kursusudbyder, institutionen xxx, skulle yde tolkeassistancen jf. regler/lovgivning om specialpædagogisk assistance, eller ansøgers bopælskommune skal betale denne, da man fra bopælskommunen betaler for kurset jf. Aktivlovens § 48, således som til enhver anden revalideringsordning, men her kunne og ville undertegnede IKKE tage stilling, på Arbejdsformidlingens vegne, da dette ikke kan anses at høre under vores område .

På mødet den xxx blev hele sagen meget grundigt gennemgået, og forskellige muligheder blev gennemdrøftet. Der blev naturligvis fastholdt, fra min side, og dermed Arbejdsformidlingens side, at der kun kan ydes personlig assistance i egentlige arbejdsforhold, altså når pågældende er i erhverv - i stillingskategorier som nævnt i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1334 af 14. dec. 2000, § 11. AF xxx har også været bekendt med, at afslaget (og andre lignende) ville blive anket, men med ovenfor anførte bemærkninger vil vi fastholde afslaget ."

5. Nyt efter klagen

Intet nyt.

6. Regler

Lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001

§ 1. Loven har til formål at styrke og stimulere handicappede personers muligheder for beskæftigelse med det formål at give disse de samme muligheder for erhvervsudøvelse som personer uden handicap.

...

§ 5. Personlig assistance kan ydes under beskæftigelse i

1. stillinger på ordinære løn- og ansættelsesvilkår,

2. individuel jobtræning, jf. kapitel 9 i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik,

3. fleksjob, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 71-73, eller

4. skånejob til personer, der modtager social pension, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 75-77.

Stk. 2. Ledige personer med et handicap kan få tilskud til personlig assistance under efteruddannelse forud for påbegyndelse af et konkret ansættelsesforhold.

Arbejdsmarkedsstyrelsen bekendtgørelse nr. 1334 af 14. december 2000 om kompensation til handicappede i erhverv m.v.

§ 10. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende ved udøvelse af erhverv m.v., og som på grund af

...

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand, herunder har behov for tolkebistand,

...

§ 11. Personlig assistance kan søges af personer med handicap, som

1. søger ansættelse eller er ansat i en stilling på ordinære løn- og ansættelsesvilkår, herunder ansættelse i jobtræning, puljejob, jobrotation, ansættelse efter ordningen for nyuddannede personer i kapitel 5 samt efterlønsmodtagere, der har arbejde i efterlønsperioden,

2. søger ansættelse eller er ansat i individuel jobtræning, jf. kapitel 9 i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik,

3. søger ansættelse eller er ansat i fleksjob, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 71-73,

4. søger ansættelse eller er ansat i skånejob til personer, der modtager social pension, jf. lov om aktiv socialpolitik, §§ 75-77,

5. påtænker at etablere selvstændig virksomhed eller er selvstændige erhvervsdrivende på det almindelige arbejdsmarked.

Stk. 2. Tilskuddet til personlig assistance kan først ydes, når den pågældende er i erhverv.

...

§ 16. Ledige personer med handicap kan få tilskud til personlig assistance under efteruddannelse forud for påbegyndelse af et konkret ansættelsesforhold. Tilskuddet kan først ydes, når den pågældende er i uddannelse. Den personlige assistent ansættes i virksomheden

...

§ 31. Udover støtte til personlig assistance efter § 16, kan der ydes assistance til de i § 10 nævnte personer, der deltager i efter- og videreuddannelse. Det er en betingelse, at personen med handicap ikke er berettiget til specialpædagogisk støtte i form af personlig assistance i henhold til lovgivningen om den pågældende uddannelse eller specialpædagogisk støtte til deltagelse i den pågældende uddannelse.

§ 32. Der kan ydes personlig assistance til:

1. lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, der uden for normal arbejdstid deltager i almindelig efter- og videreuddannelse inden for det pågældende erhverv, og

2. ledige, der deltager i uddannelse med

a) uddannelsesgodtgørelse efter lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik

b) godtgørelse efter lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, jf. samme lovs § 2, stk. 1, nr. 3,

c) støtte efter lov om statens voksenuddannelsesstøtte (SVU), eller

d) bevarelse af dagpengeretten efter § 62 a i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

...

Lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbek. nr. 614 af 26. juni 2001

...

§ 46. Revalidering i form af virksomhedsrevalidering eller anden revalidering er erhvervsrettede aktiviteter og økonomisk hjælp, der kan bidrage til, at en person med begrænsninger i arbejdsevnen fastholdes eller kommer ind på arbejdsmarkedet, således at den pågældendes mulighed for at forsørge sig selv og sin familie forbedres. En person, der er berettiget til sådan hjælp, kaldes en revalidend. Aktiviteter, som revalidenden gennemfører, før det erhvervsmæssige sigte er afklaret, kaldes forrevalidering. Det er aktiviteter med et erhvervsmodnende eller afklarende sigte for revalidenden.

...

§ 48. Såvel kommunen som amtskommunen kan etablere erhvervsmodnende og erhvervsintroducerende kurser og jobindslusningsprojekter.

...

Lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 844 af 24. september 2001

...

§ 87. Amtskommunen sørger for tilbud om beskyttet beskæftigelse til personer under 65 år, for personer, der den 1. juli 1999 er fyldt 60 år, dog 67 år, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, og som ikke kan benytte tilbud efter anden lovgivning.

Stk. 2. Amtskommunen kan tilbyde særligt tilrettelagt beskæftigelsesforløb til personer med særlige sociale problemer.

Stk. 3. Amtskommunen træffer efter indstilling fra kommunen afgørelse om beskyttet beskæftigelse efter stk. 1, jf. § 131 b.

Stk. 4. Kommunen kan træffe afgørelse om beskyttet beskæftigelse, når tilbudene især er beregnet for personer med bopæl i kommunen.

...

Versioner

1. 2002-11-11 · til 2002-12-18