Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2002/9675@2003-01-30/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres klage på xxxx vegne på møde den 7. november 2002.

Nævnet traf denne

xxx er selvforskyldt ledig ved sit ophør i kursusforløbet på HMLI. xxx skal derfor pålægges 5 ugers effektiv karantæne.

Dette skyldes, at xxx ikke har haft en gyldig grund til at ophøre i tilbuddet i henhold til sin handlingsplan. Såfremt et medlem ophører i et tilbud efter en handlingsplan uden en gyldig grund i arbejdsløshedsforsikringslovens forstand, pålægges medlemmet 5 ugers effektiv karantæne, jf. § 8 og § 40 i bekendtgørelse nr. 826 af 19. september 2001 om selvforskyldt ledighed.

Ankenævnet har lagt til grund, at ophøret skyldtes xxx faders dødsfald den 15. februar 2002, og at xxx derfor rejste til Marokko den 16. februar 2002.

Ankenævnet har ved bedømmelsen lagt vægt på, at xxx ophør i tilbuddet efter handlings-planen ikke er fyldestgørende begrundet i de gyldige grunde efter kapitel 3 i bekendtgørelsen om selvforskyldt ledighed, men at der i stedet er tale om forhold af personlig karakter, der ikke har relation til arbejdsmarkedet.

Ankenævnet skal bemærke, at kapitel 3 udtømmende angiver de gyldige grunde, der kan medføre ret til at afbryde en handlingsplan.

Ankenævnet har noteret sig, at xxx via sønnen oplyste skolen om sit fravær den 18. februar 2002 samt skriftligt oplyste AF om sin udrejse den 16. februar 2002. Ankenævnet har videre noteret sig, at De har anført, at xxx har gjort alt, hvad der stod i hans magt for øjeblikkeligt at informere skolen om situationen.

Ankenævnet finder dog ikke, at det er tilstrækkeligt blot at meddele fravær fra et tilbud i henhold til en handlingsplan, da dette fravær/ændringen i handlingsplanen skal godkendes af AF, hvilket ikke er sket.

Ankenævnet skal i den forbindelse henvise til, at xxx, som ledig kan anmode AF om at få revideret sin handlingsplan, og AF kan tage initiativ hertil, hvis dette er begrundet i den lediges situation, f.eks. ved manglende optagelse på uddannelse, ved sygdom, eller hvis der er væsentligt ændrede forudsætninger på arbejdsmarkedet, der gør en revision hensigtsmæssig, jf. § 58, stk. 2, i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1338 af 18. december 2000 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats.

Ankenævnet har endelig noteret sig, at direktoratet ikke har taget stilling til en eventuel dispensation fra reglerne om selvforskyldt ledighed grundet sagens ganske særlige omstændigheder. Ankenævnet skal i den forbindelse bemærke, at ankenævnet ikke har mulighed for at dispensere i sagen, da det alene er direktoratet, som regeludstedende myndighed, der kan dispensere fra egne regler.

Ankenævnet henviser til § 63, stk. 1, nr. 4 samt § 8, kapitel 3, § 40, § 42 og § 44, i direktoratets bekendtgørelse nr. 826 af 19. september 2001 om selvforskyldt ledighed. Der henvises endvidere til § 58, stk. 2, i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1338 af 18. december 2000 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats.

Ankenævnet tiltræder således direktoratets afgørelse af 13. maj 2002.

På ankenævnets vegne

xxx

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

xxx

Arbejdsdirektoratet + sagens akter

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

"Den 19. december 2001 blev Deres handlingsplan revideret. Det fremgår af handlingsplanen, at De skulle påbegynde et kursus på HMLI fra den 1. januar til den 30. juni 2002. De underskrev handlingsplanen den 27. december 2001, og godkendte herved, at De var forpligtet til at følge handlingsplanen.

Den 15. februar 2002 modtog De meddelelse om Deres faders dødsfald. Lørdag den 16. februar rejste De til Marokko. De kom tilbage til Danmark den 1. marts.

Arbejdsformidlingen har registreret, at de den 20. februar modtog meddelelse om Deres udrejse. Arbejdsformidlingen udmeldte Dem herefter fra kurset.

Udskrift af dødsattest viser, at Deres far døde den 15. februar.

Afdelingen traf afgørelse den 5. marts om 5 ugers karantæne fra den 20. februar. Begrundelsen var, at De havde afbrudt et tilbud efter en handlingsplan.

Hovedledelsen traf afgørelse i ankesagen den 4. april. De fastholdt afdelingens afgørelse, dog skulle karantænen have virkning fra 17. februar. I begrundelsen blev anført, at De burde have taget kontakt til skolen eller arbejdsformidlingen, inden De rejste, og få tilladelse til at rejse til Marokko. Det kunne være, at arbejdsformidlingen ville have revideret Deres handlingsplan.

Det blev også anført i begrundelsen, at dødsfald i familien ikke er en gyldig grund til at ophøre et tilbud efter en handlingsplan.

De sendte et brev til a-kassen den 8. marts, hvor De ankede afgørelsen.

De skrev, at det var uretfærdigt, at a-kassen ville straffe Dem med 5 ugers karantæne, fordi De var nødt til at rejse til Marokko på grund af dødsfald i familien. De kunne ikke nå at indhente tilladelse fra skolen, fordi det var weekend, og både skolen, AF og a-kassen havde lukket. De lagde en seddel, der begrundede fraværsårsagen til AF og a-kassen. De vendte først hjem den 1. marts, da De først på dette tidspunkt havde transportmulighed.

I brev af 19. april skrev De, at De sendte breve til AF og a-kassen den 16. februar. De bad Deres søn om at ringe til skolen mandag den 18. februar.

Deres søn ringede til skolen, og fortalte hvad der var sket. De skrev til slut i brevet, at De ikke skal have 5 ugers karantæne, fordi De har meldt fraværet til arbejdsformidlingen og skolen."

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 13. maj 2002 denne afgørelse:

"De er selvforskyldt ledig den 16. februar 2002.

De skal have en karantæne på 5 uger. Karantænen har virkning fra den 17. februar.

Når De afbryder et tilbud efter en handlingsplan, anses De som hovedregel, at være selvforskyldt ledig.

Se § 63, stk. 1, nr. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lov bekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001, og § 8 i bekendtgørelse nr. 826 af 19. september 2001 om selvforskyldt ledighed (bekendtgørelsen).

Ved handlingsplan af 19. december 2001, blev det aftalt, at De skulle følge et kursusforløb på HMLI fra 1. januar til 30. juni 2002. En handlingsplan er bindende, og må kun afbrydes, når en gyldig grund foreligger. Gyldige grunde vil som hovedregel have relation til arbejdsmarkedet og vil ikke være personlige grunde. Alle de gyldige grunde er nævnt i kap. 3 i bekendtgørelsen.

Ved afgørelsen har direktoratet lagt vægt på, at De ikke havde en gyldig grund til at afbryde kursusforløbet efter kapitel 3 i bekendtgørelsen.

De blev derfor selvforskyldt ledig den 16. februar 2002, og De skal have en karantæne på 5 uger, jf. § 8, og § 40, stk. 1, i bekendtgørelsen.

Karantænen har virkning fra den 17. februar, jf. § 42, stk. 1, i bekendtgørelsen."

3. Klagen til ankenævnet

Ved brev af 3. juni klagede xxx Forbund på xxx vegne, idet Forbundet bemærkede følgende:

"Hermed fremsendes klage til Arbejdsmarkedets Ankenævn på vegne af vores medlem xxx. Medlemmet ønsker at klage over afgørelse truffet i Arbejdsdirektoratet den 13. maj 2002. Afgørelsen betyder at medlemmet får en karantæne på 5 uger med virkning fra den 17. februar 2002

Af sagen fremgår, at vores medlem på grund af faderens pludselige dødsfald var tvunget til øjeblikkeligt at rejse til hjemlandet Marokko. Medlemmet rejser den 16. februar 2002. Faderen døde den 15. februar 2002. I sagen ligger der dokumentation for hændelse, udrejse og hjemrejse.

Som det fremgår af sagen, og af Arbejdsdirektoratets egen sagsfremstilling, døde medlemmets far i en weekend. På dette tidspunkt var det ikke muligt at informere om hændelsen eller indhente tilladelse til hjemrejse fra hverken Arbejdsformidlingen eller skolen. Medlemmet sikrer sig imidlertid, at hans søn informerer skolen umiddelbart mandag den 18. februar 2002.

Det er medlemmets opfattelse, at der bør træffes en afgørelse der tager et menneskeligt hensyn og som tager udgangspunkt i hans konkrete situation. At medlemmet øjeblikkeligt sætter sig i forbindelse med familien ved et alvorligt dødsfald er almen menneskeligt - det er forventeligt og naturligt.

Medlemmet gør alt hvad der står i hans magt for øjeblikkeligt at informere skolen om hans situation. Arbejdsdirektoratets afgørelse bygger ikke på en konkret vurdering, der foretages ingen skønsmæssige hensyn. Dette finder medlemmet uretfærdigt i en for ham tragisk situation hvor han handler ansvarligt. Medlemmet følger i øvrigt alle aftaler indgået med AF og a-kassen."

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Ved oversendelsen af sagen til ankenævnet den 18. juni 2002 fandt direktoratet ikke, at der var fremkommet nye oplysninger, der gav anledning til at ændre direktoratets afgørelse af 13. maj 2002.

Direktoratet bemærkede endvidere:

"Medlemmet har ved at rejse til Marokko afbrudt sin handlingsplan jf. § 8, i bekendtgørelse om selvforskyldt ledighed.

Direktoratet har ikke vurderet, at der er en gyldig grund efter § 3 i bekendtgørelsen om selvforskyldt ledighed. Der er tale om en personlig årsag til afbrydelsen af handlingsplanen, og den givne årsag falder ikke ind under bestemmelserne i kap. 3, i bekendtgørelsen.

Kap. 3 er en udtømmende angivelse af de gyldige grunde, som kan give ret til at afbryde en handlingsplan.

Et aftalt tilbud i en handlingsplan skal følges. Det er ikke nok, at meddele, at man ikke kan eller ikke ønsker, at møde op på et kursus aftalt i en handlingsplan, hvis medlemmet ønsker helt eller midlertidigt at stoppe kurset, er det nødvendigt, at AF godkender en ændring af handlingsplanen. AF har ikke godkendt en ændring af handlingsplanen.

Dette svarer til, at en ansat ikke kan udeblive fra et arbejdsforhold, uden på forhånd at indhente arbejdsgiverens tilladelse.

Det forhold, at medlemmets far døde en lørdag medføre efter direktoratets opfattelse, at der ikke foreligger sådanne særlige omstændigheder, at medlemmet ikke skulle indhente AF eller skolens tilladelse, inden han rejste."

5. Nyt efter klagen

./.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001

§ 63. Dagpenge må ikke udbetales til et medlem, hvis ledighed skyldes,

...

4) at medlemmet uden fyldestgørende grund afslår at medvirke til udarbejdelse eller revision af en individuel handlingsplan, afslår eller afbryder et tilbud i henhold til en individuel handlingsplan efter lov om aktiv arbejdsmarkedspolitik eller afslår eller afbryder en uddannelse, som arbejdsformidlingen vurderer vil øge mulighederne for beskæftigelse.

...

Stk. 5. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Landsarbejdsrådet de nærmere regler for anvendelse af bestemmelserne i stk. 1-4 samt om de dagpengemæssige konsekvenser over for medlemmerne som følge af stk. 1-4.

...

Direktoratets bekendtgørelse nr. 826 af 19. september 2001 om selvforskyldt ledighed

§ 8. Et medlem er selvforskyldt ledig, hvis medlemmet uden en gyldig grund, jf. kap. 3, ophører i et tilbud efter en handlingsplan eller uddannelsesplan, eller ophører i et tilbud om omskoling m.v.

Kapitel 3 - Gyldige Grunde

§ 14. En gyldig grund skal foreligge på det tidspunkt, hvor et medlem afslår eller opsiger et arbejde, et tilbud efter en handlingsplan eller en uddannelsesplan eller et tilbud om omskoling mv.

Stk. 2. Det er ikke en gyldig grund, hvis årsagen til afslaget eller opsigelsen er en afledt følge af en handling, som medlemmet har foretaget efter eget valg.

§ 15. Helbred.....

§ 16. Transport....

§ 17. Pasning af familie.....

§ 18. Efterløn.....

§ 19. Deltidsforsikredes arbejdstid....

§ 20. Tab af supplerende dagpenge....

§ 21. Frigørelsesattest...

§ 22. Arbejde i udlandet....

§ 23. Produktion af krigsmateriel....

§ 24. Støtte efter lov om social service til pasning af handicappet barn eller døende nærtstående og efter lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel til pasning af alvorligt sygt barn....

§ 25. Arbejdspladsen....

§ 26. Flytning, som skyldes, at ægtefællen eller samleveren flytter for at overtage arbejde m.v....

§ 27. Fratrædelsesgodtgørelse....

§ 28. Fysisk vold....

...

Karantæner

§ 40. Et medlem skal have 5 ugers karantæne, hvis medlemmet er selvforskyldt ledig efter §§ 3-5 og 8, jf. dog stk. 2 og § 44.

...

Placering af karantæner

§ 42. En karantæne har virkning fra den dag, hvor et medlem afslår et arbejde eller et tilbud efter en handlingsplan eller en uddannelsesplan eller et tilbud om omskoling mv., jf. dog stk. 3-5. Ved ophør har karantænen virkning fra dagen efter ophøret, jf. dog stk. 2-4 og stk. 6.

...

Gentagelsesvirkning og arbejdskrav

§ 44. Et medlem kan ikke få dagpenge, hvis medlemmet 2 gange inden for de seneste 12 måneder er blevet selvforskyldt ledig efter §§ 3-11.

Stk. 2. Et fuldtidsforsikret medlem kan igen få dagpenge, når medlemmet har haft mere end 300 timers arbejde i en periode på 10 uger.

...

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats nr. 1338 af 18. december 2000

§ 58.......

Stk. 2. Den ledige kan anmode om at få revideret sin handlingsplan, og Arbejdsformidlingen kan tage initiativ hertil, hvis dette er begrundet i den lediges situation, f.eks. ved manglende optagelse på uddannelse, ved sygdom, eller hvis der er væsentligt ændrede forudsætninger på arbejdsmarkedet, der gør en revision hensigtsmæssig.

§ 59. Hvis den ledige ikke vil medvirke til at få udarbejdet eller revideret en handlingsplan, eller den ledige ikke overholder handlingsplanen, skal Arbejdsformidlingen underrette den lediges arbejdsløshedskasse herom.

Stk. 2. Arbejdsformidlingen skal orientere den ledige om, at arbejdsløshedskassen er underrettet.

Versioner

1. 2003-01-30