Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2003/10368@2003-01-30/da

Indhold

1. Indledning

Resumé Medlemmet havde som GVU-uddannelse gennemført uddannelsen som kontorassistent og fik på baggrund heraf udstedt et eksamensbevis efter at have bestået den endelige fagprøve. GVU-uddannelsen er normeret til at vare 2 år. Medlemmet havde dog ikke udover fagprøven deltaget i undervisningen, men havde fået overført en 1-årig handelseksamen samt diverse kurser. Direktoratet traf afgørelse om, at medlemmet ikke kunne optages i a-kassen som nyuddannet på baggrund af GVU-uddannelsen, idet hun ikke havde gennemført en uddannelsen af mindst 18 måneders varighed. Direktoratet lagde vægt på, at GVU-uddannelsen sammensættes i forhold til den studerendes tidligere kompetencer, og man fandt således ikke, at der var tale om, at dele af en tidligere uddannelse blev meritoverført til GVU-uddannelsen. Direktoratet har udsendt en Rundskrivelse nr. 68/03, som bestemmer, at optagelse i en a-kassen på baggrund af GVU-uddannelsen forudsætter, at uddannelsen konkret er normere til at vare og faktisk har varet mindst 18 måneder. Ankenævnet fandt ikke, at der var grundlag for at fortolke de relevante bestemmelser i overensstemmelse med rundskrivelsen, og lagde vægt på, at medlemmet havde fået overført en handelsuddannelse samt diverse kurser til GVU-uddannelsen, og at den samlede uddannelse havde varet mere end 18 måneder. Ankenævnet fandt således, at medlemmet opfyldte betingelserne for at blive optaget i a-kassen som dimittend. Ankenævnet ændrede således direktoratets afgørelse.

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 29. januar 2004.

Nævnet traf denne

De kan optages i a-kassen med rettigheder som nyuddannet på baggrund af Deres GVU-uddannelse.

– De har fulgt og bestået den 1-årige Handelsskoles grunduddannelse for voksne (HGV),

– De har gennemført diverse AMU-kurser og enkeltfag med en samlet varighed af ca. 1 år, som et led i Deres foreløbige uddannelsesplan for GVU-uddannelsen,

– De har 2 års praktisk erfaring inden for kontorområdet,

– De den 20. december 2002 har fået udstedt et uddannelsesbevis for kontoruddannelsen med speciale i administration, på baggrund af Deres uddannelses- og erhvervsmæssige kompetencer, og

– De på selve GVU-uddannelsen alene har gennemført den faglige prøve.

Ifølge § 4 i bekendtgørelse om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse kan personer, der har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders varighed, optages.

For at uddannelsen kan give adgang til optagelse, skal uddannelsen dog berettige til SU og give erhvervskompetence inden for en kasses faglige område, jf. § 5. En erhvervsuddannelse efter lov om erhvervsuddannelser giver dog tilsvarende adgang til optagelse.

Det bestemmes videre i § 6 i bekendtgørelsen, at såfremt en del af en tidligere gennemført uddannelse kan overføres til en ny uddannelse, er optagelse betinget af, at den samlede uddannelse under ét udgør mindst 18 måneder eller 3 semestre.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt vægt på, at De har fået overført erhvervserfaring samt tidligere uddannelse i et sådan omfang, at De ved alene at have gennemført fagprøven på GVU-uddannelsen opfylder betingelserne for at have gennemført GVU-uddannelsen og dermed få udstedt et uddannelsesbevis.

Ankenævnet har endvidere lagt vægt på, at Deres samlede, faktiske uddannelsesforløb har varet mere end 18 måneder.

Ankenævnet finder, at De på baggrund af GVU-uddannelsen opfylder kravene til optagelse i en a-kasse. De kan dermed opnå rettigheder som nyuddannet i a-kassen.

Ankenævnet henviser til § 41 i arbejdsløshedsforsikringsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002, §§ 1, 4, 5 og 6 i direktoratets bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse, og §§ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 13 og 14 i Undervisningsministeriets bekendtgørelse nr. 1405 af 22. december 2000 om grunduddannelse for voksne GVU).

Ankenævnet ændrer således direktoratets afgørelse af 19. august 2003.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

” De har meldt Dem ledig og ansøgt om dagpenge ved ledighedserklæring af 11. december 2002. De oplyser, at Deres sidste arbejdsforhold er hos xx , hvor De har været ansat som kontorassistent i perioden 11. marts 2002 til 10. december 2002.

A-kassen har den 18. december 2002 truffet afgørelse om, at De ikke har ret til dagpenge, da De ikke opfylder beskæftigelseskravet på 52 ugers ustøttet fuldtidsarbejde inden for de seneste 3 (5) år.

Det fremgår af sagen, at De den 15. januar 2003 mundtligt har tilkendegivet over for a-kassen, at De ønsker at klage over afgørelsen.

A-kassen har den 31. januar 2003 truffet afgørelse om, at Deres uddannelse ikke berettiger til optagelse, da den ikke har været af 18 måneders varighed.

Det fremgår af afgørelsen bl.a., at uddannelsen er en erhvervsuddannelse, og at uddannelsen normalt varer 2 år. De har imidlertid taget uddannelsen under merit, da De tidligere har arbejdet som kontorassistent og derfor har erfaring inden for faget. De har ikke fået meritoverført tidligere uddannelsesforløb.

De har i brev af 14. februar 2003 klaget over afgørelsen. De oplyser i klagen bl.a., at for at man kan få merit, skal der udarbejdes en handlingsplan, og der skal indhentes oplysninger fra de firmaer, hvor De har været ansat, og om de skoleuddannelser, som De har taget, og så bliver alt dette talt sammen, så skolen kan se, hvad de skal udregne efter. Når dette er gjort, får kursisten at vide, at der skal arbejdes i 0-1 år i et firma, eller hvor længe det nu varer, som så skal ansætte kursisten i den periode, hvor man så får sin uddannelse. For Deres vedkommende foregik det igennem en længere sygemelding, revalidering og omskoling, så man igen er klar til at klare sig selv efter endt læreforhold.

De oplyser videre, at De har talt med xx, og at De bl.a. fik oplyst, at De har brugt i alt ca. 5 år på Deres uddannelse, hvilket er langt mere end 18 måneder, og at når man har taget en uddannelse under merit, skal man tage fra alle de steder, man tidligere har været ansat, og at De har ret til dimittendoptagelse, da Deres uddannelse er helt korrekt i henhold til loven.

A-kassen har i e-mail af 6. marts 2003 til xx ved xxx oplyst, at a-kassen skal bruge dokumentation for, på hvilken baggrund De er bevilget merit – om det er på baggrund af tidligere uddannelsesforløb.

xx ved xxx har i e-mail af 7. marts 2003 til a-kassen oplyst, at De har fået merit bl.a. på grund af HGV, som De har gennemført i 90’erne, og at den tager 1 år. Derudover har De fået merit for faget IT på grund af gennemførte AMU-kurser og for 6 ugers specialefag, da De har gennemført disse i løbet af det sidste år. Endelig har De fået delvis merit på grundlag af tidligere beskæftigelse, men da denne ikke kunne give fuld merit, har De skullet indhente den sidste praktiske erfaring i en virksomhed.

xx i xx ved xxx har i brev af 10. marts 2003 til Dem udarbejdet en oversigt over de elementer, der ligger til grund for Deres uddannelse inden for kontor. Skolen oplyser, at uddannelsen normalt er 4-årig, men at vurderingen for Deres vedkommende foretages på grundlag af 3 år, da De i stedet for at gennemføre HG over 2 år valgte at gennemføre HGV, som er 1-årigt.

Skolen oplyser videre, at man for at komme i betragtning som GVU-deltager skal have fuld merit for 2 års praktisk erfaring , svarende til kravene i erhvervsuddannelsen. Dette krav opfyldte De ikke ved Deres første henvendelse den 17. maj 2001. Deres dokumentation viste, at De manglede 6 måneders praktisk arbejde med specifikke arbejdsopgaver. De 6 måneder skulle sammen med Deres tidligere erhvervserfaring kunne give merit for de 2 års praktisk erfaring. Meritten blev givet, så der kunne laves en GVU-uddannelsesplan den 21. oktober 2003.

Skolen oplyser også, at den teoretiske merit er blevet givet på grundlag af følgende:

” Handelsskolens Grunduddannelse for voksne (HGV) 1994-1995, 38-ugers fuldtidsforløb

AMU-kurserne

Etb 1 03.12.01-05.12.01 3 dage

Etb 2 28.01.02-30.01.02 3 dage

Etb 3 11.02.02-13.02.02 3 dage

Regneark 06.12.01-11.12.01 3 dage

Systematisk anvendelse af informationssøgning på internettet 12.12.01-14.12.01 3 dage

Integrerede administrationssystemer 11.03.02-13.03.02 3 dage

Debitor-, kreditor- og lagerstyring 09.09.02-13-09.02 5 dage

Enkeltfag

Administrativ styring og personlig planlægning 02.04.02-15.04.02 10 dage

Skriftlig kommunikation 12.08.02-16.08.02 5 dage

Salg og markedsføring 18.03.02-22.03.02 5 dage

Fagprøveuge uge 50, 2002 5 dage

Fagprøve 29.11.02 1 dag”

I sagen er kopi af skrivelse af 15. juni 1995 fra xx i xx vedrørende ”Skolevejledning, Handelsskolernes grunduddannelse”, hvor det fremgår, at De i perioden 8. august 1994 til 16. juni 1995 har taget ”Handelsskolens Grunduddannelse for voksne”.

I sagen er endvidere kopi af AMU-Uddannelsesbeviser for så vidt angår de ovenfor nævnte AMU-kurser samt karaktermeddelelser vedrørende enkeltfagene ”Skriftlig kommunikation” august 2002, ”Salg og markedsføring” marts 2002 og ”Fagprøve” november 2002. Der er desuden en karaktermeddelelse for april 2002 vedrørende ”midlertidig karakter”.

Videre er kopi af ”Handelsskolernes kursusbevis” af juli 1980 fra xx Handelsskole, hvor det fremgår, at De har gennemført 1. del af de erhvervsfaglige grunduddannelser inden for handels- og kontorfagene, basisuddannelsen, i henhold til lov nr. 289 af 8. juni 1977 om erhvervsfaglige uddannelser.

I sagen er desuden kopi af 4 praktikskemaer til kontorspecialerne ”Administration”, ”Regnskab/revision”, ”Offentlig administration (kommune, amtskommune og stat)” og ”Generel kontoruddannelse”. Det fremgår af disse, at De har været ansat i perioden 2. januar 2001 til 31. marts 2001 (3 måneder) hos xx, i perioden 10. august 1998 til 9. august 1999 (1 år) hos ? og i perioden 30. september 1991 til 29. april 1992 (7 måneder) hos xx.

Det fremgår af supplerende praktikskema til kontorspecialet Administration, at De har været ansat i perioden 11. marts 2002 til 10. december 2002 hos xx.

Det fremgår af skrivelse af 10. december 2001 fra xx Kommune, Sikrings- og Revalideringssektoren, Dagpenge- og Revalideringsafsnittet, til Dem, at De er bevilget revalideringsydelse til følgende erhvervsplan: GVU suppleringsplan – kontorassistent, xx, i perioden 3. december 2001 til 31. december 2002.

Det fremgår af skrivelse af 10. december 2002 fra xx til Revaliderings- og dagpengeafsnittet, at De har været i kontorpraktik i forbindelse med Deres kontoruddannelse i perioden 16. april 2002 til 10. december 2002.

Det fremgår af skrivelse af 16. december 2002 fra xx til Dagpenge- og Revalideringsafsnittet, at De har været tilmeldt i perioden 11. marts 2002 til 10. december 2002, og at De afmeldes til beskæftigelse på ordinære vilkår.

Det fremgår af skrivelse af 20. december 2002 fra Sikrings- og Revalideringssektoren, Dagpenge- og Revalideringsafsnittet, til Dem, at De blev raskmeldt, da De startede på Deres merituddannelse til kontorassistent på xx, det vil sige den 3. december 2001.

Det fremgår af brochure fra GVU xx bl.a., at GVU er grunduddannelse for voksne, og at det er en mulighed for personer, som har relevant erhvervserfaring og ønsker en faglig uddannelse inden for området. Det fremgår videre, at man gennem GVU-ordningen kan tage en faglig uddannelse uden at have en praktikplads. Kravet er dog, at man har mindst 2 års erhvervserfaring.

Det fremgår også, at man foretager en kompetencevurdering, hvor man kigger på erhvervserfaring, fritidsaktiviteter og tillidserhverv, personlige kompetencer og kurser og skolebeviser. Ud fra kompetencevurderingen bliver der udarbejdet en uddannelsesplan for det man mangler i uddannelsen. Det fremgår, at GVU er en anden måde at gennemføre en erhvervsuddannelse på, og at uddannelsen afsluttes med en fagprøve/svendeprøve.

A-kassen har med brev af 17. marts 2003 oversendt sagen til direktoratet, idet man har fastholdt den trufne afgørelse. A-kassen oplyser, at man lægger til grund, at meritoverført uddannelse ikke sammenlagt med GVU-forløb giver 18 måneders uddannelse.

xx i xx ved xxx har 3. juni 2003 telefonisk oplyst til direktoratet, at Deres GVU uddannelsesplan alene indeholder 1 uges undervisning, nemlig fagprøven, som er det eneste, man ikke kan få merit for. Årsagen hertil er, at De manglede praktisk erfaring, og at De i forbindelse med, at De fik denne, samtidig gennemførte de relevante AMU-kurser og enkeltfag, som ellers skulle have indgået i Deres uddannelsesplan.

Direktoratet har med fax fra a-kassen den 3. juni 2003 modtaget kopi af Deres uddannelsesbevis for kontoruddannelsen. Uddannelsesbeviset er dateret 16. januar 2003, og det fremgår, at De den 20. december 2002 i henhold til udstedt skolebevis og praktikerklæring har opnået faglært kompetence i kontoruddannelsens speciale »Administration«. Det fremgår videre, at praktikuddannelsen er gennemført i overensstemmelse med reglerne i Undervisningsministeriets bekendtgørelse om kontoruddannelser med speciale, og at uddannelsesbeviset udstedes i henhold til lov om erhvervsuddannelser samt Undervisningsministeriets bekendtgørelse om kontoruddannelse med speciale.

Undervisningsministeriet ved xxx har den 4. juni 2003 telefonisk over for direktoratet oplyst, at en GVU-uddannelse tilrettelægges individuelt på baggrund af en kompetencevurdering af, hvad man allerede har. xxx har videre oplyst, at uddannelsen forudsætter 2 års relevant erhvervserfaring, hvilket er udtryk for, at praktikdelen på den ordinære erhvervsuddannelse skal være på plads. Det er således skoledelen af den ordinære uddannelse, man skal have vurderet og sammenstykket afhængig af, hvad man allerede har. Det betyder i praksis, at selve GVU-uddannelsen kan bestå af fx nogle få AMU-kurser eller lignende eller - som det mindste - selve fagprøven.

Direktoratet har fra xx med fax den 6. juni 2003 modtaget kopi af Deres GVU-uddannelsesplan. Det fremgår af denne, at De af praktiske kompetencer har fået fuld merit for den praktiske del af uddannelsen. Det er anført, at praktikdelen svarer til 2 år. Det fremgår videre, at De af teoretiske kompetencer har fået fuld merit for følgende fag: dansk E, engelsk E, erhvervsøkonomi E, IT E, salg og service D, samfundsfag D, områdefag og specialefag. Det er anført, at teorien er HGV + opdatering af IT + 7 ugers specialefag. Det fremgår, at GVU-forløbets teoretiske del herefter består af fagprøven. Det fremgår af uddannelsesplanen, at Deres GVU-uddannelse er påbegyndt den 21. oktober 2002. Endelig fremgår det, at De er tilmeldt fagprøve i uge 50 (i 2002) med aflevering af projektopgave den 29. november 2002.”.

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

”De kan ikke opnå rettigheder som nyuddannet, herunder ret til dagpenge, på baggrund af Deres GVU-uddannelse (kontoruddannelsen med specialer).

Personer, som har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed, har ret til optagelse. Det fremgår af § 41, stk. 1, nr. 3, litra b, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og § 4 i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Der kan som udgangspunkt kun ske optagelse på baggrund af et samlet uddannelsesforløb, der er normeret til at vare og faktisk har varet mindst 18 måneder eller 3 halvårlige semestre. Det er uddannelsens længde som fuldtidsstudium, der skal lægges til grund ved bedømmelsen af varigheden, jf. § 4, stk. 2, i nævnte bekendtgørelse.

For at en uddannelse skal give adgang til optagelse, skal uddannelsen endvidere berettige til støtte inden for klippekortet efter lov om Statens Uddannelsesstøtte og give erhvervskompetence inden for en kasses faglige område. Det fremgår af § 5, stk. 1, i bekendtgørelsen.

En erhvervsuddannelse efter lov om erhvervsuddannelser og lignende giver tilsvarende adgang til optagelse, jf. bekendtgørelsens § 5, stk. 2.

Det fremgår af bekendtgørelse om grunduddannelse for voksne (GVU), at GVU skal give samme kompetence som den tilsvarende erhvervsuddannelse i henhold til den pågældende uddannelseslov og reglerne fastsat i medfør heraf. Den enkelte GVU har samme mål og niveau som den tilsvarende erhvervsuddannelse, og den afsluttes med de samme prøver og med tilsvarende uddannelsesbevis og giver ret til samme betegnelse som den tilsvarende ungdomsuddannelse.

Det fremgår også af GVU-bekendtgørelsen, at adgang til GVU bl.a. er betinget af, at ansøgeren, inden der udarbejdes en uddannelsesplan, har mindst 2 års relevant erhvervserfaring.

Videre fremgår det, at uddannelsesinstitutionen foretager en kompetencevurdering med henblik på fastlæggelse af en uddannelsesplan for deltagerens GVU-forløb, og at der ved kompetencevurderingen tages stilling til, hvilke dele af den valgte uddannelse, der kan godskrives på grundlag af allerede gennemførte elementer, fx fra arbejdsmarkedsuddannelse.

Endelig fremgår det, at planen på grundlag af kompetencevurderingen kan gå ud på, at ansøgeren indstilles direkte til svendeprøve eller anden afsluttende prøve.

Direktoratet har ved afgørelsen af Deres sag lagt vægt på, at uddannelsesinstitutionen på baggrund af en kompetencevurdering fastlægger indholdet og dermed varigheden af GVU-uddannelsen for den enkelte deltager på grundlag af dennes (tidligere erhvervede) kompetencer. Uddannelsen er således ikke normeret til at vare et bestemt antal årsværk.

Direktoratet har videre lagt vægt på, at en GVU-uddannelse forudsætter 2 års relevant erhvervserfaring, hvilket er udtryk for, at praktikdelen på den ordinære erhvervsuddannelse skal være på plads, og at det således er skoledelen af den ordinære uddannelse, som ansøgeren skal have vurderet og sammenstykket afhængig af, hvad denne allerede har.

Der er herunder lagt vægt på, at det i praksis betyder, at selve GVU-uddannelsen kan bestå af fx nogle få AMU-kurser eller som det mindste selve fagprøven, og at det således er muligt at få udstedt et uddannelsesbevis alene på baggrund af fagprøven.

Direktoratet har lagt vægt på, at De har fået udstedt Deres uddannelsesbevis for »kontoruddannelsen med specialer« på baggrund af fagprøven, og at De således ikke i øvrigt har deltaget i GVU-uddannelse. Den GVU-uddannelse, De har gennemført (kontoruddannelsen med specialer), har således ikke været af mindst 18 måneders varighed.

Det fremgår af § 6, stk. 1, i nævnte bekendtgørelse om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse, at når en del af en tidligere gennemført uddannelse kan (merit)overføres til en ny uddannelse, er optagelse betinget af, at den samlede uddannelse under ét udgør mindst 18 måneder eller 3 semestre.

Videre fremgår det af § 6, stk. 2, at en uddannelse eller en del af en uddannelse dog kun én gang kan danne grundlag for optagelse.

Direktoratet har i den forbindelse lagt vægt på, at der ved GVU-uddannelsen ikke gives egentlig merit for tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring, men at tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring er adgangskrav til uddannelsen og samtidig danner grundlag for den enkeltes uddannelse, idet det på den baggrund vurderes, hvad den enkelte mangler af kompetencer i forhold til den relevante erhvervsuddannelses krav.

Uanset at De måtte have mindst 18 måneders uddannelse, når man medregner Deres praktiske og teoretiske kompetencer forud for GVU-uddannelsen, er der ikke tale om, at der på GVU-uddannelsen gives merit for dette i henhold til optagelsesbekendtgørelsens § 6.

Det er herefter direktoratets opfattelse, at De ikke opfylder kravet om, at uddannelsen skal være af mindst 18 måneders varighed, jf. arbejdsløshedsforsikringslovens § 42, stk. 1, nr. 3, litra b, og § 4 i nævnte bekendtgørelse om optagelse.

De kan derfor ikke opnå rettigheder som nyuddannet, herunder ret til dagpenge, på baggrund af Deres GVU-uddannelse (kontoruddannelsen med specialer)”.

Ved brev af 9. september 2003 klagede De over direktoratets afgørelse, idet De anførte følgende:

Jeg vil gerne klage over Arbejdsdirektorates afgørelse af 19. august 2003.

Jeg finder det dybt uretfærdigt, at en uddannelse, som jeg fik mulighed for at gennemføre under reglerne for GVU uddannelse, ikke kan danne baggrund for at opnå rettigheder som nyuddannet i a-kassen.

På alle andre områder understreges det i reglerne for en GVU uddannelse, at den giver de samme rettigheder til uddannelsesbevis, titel m.v., men når det så kommer til rettigheder i a-kassen, så holder princippet om samme rettigheder pludselig op.

Jeg har ikke brugt mindre tid end andre på at opnå det samlede resultat, at blive kontoruddannet. Jeg har fået godskrevet både EFG basisår fra 1979-80 samt HGV fra 1994-95 (38 uger) og en lang række mindre kurser. Den praktiske del har jeg fået godkendt i kraft af arbejde af min. 2 års varighed. Hele forløbet har faktisk varet meget mere end 18 måneder, når det lægges sammen. Jeg har blot ikke gennemført det ved at følge den slagne landevej.

Det er dybt urimeligt, at den merit eller kompetence jeg fik overført, lige pludselig ikke længere tæller med, når min uddannelse skal vurderes i a-kassen. Det ville jo så have været bedre, om jeg havde trukket noget fra min erfaring, for at sikre mig, at uddannelsesplanen i hvert fald gav mig et afsluttende forløb på mindst 18 måneder. Det kan ikke være meningen.

Der må være tale om en utilsigtet manglende sammenhæng mellem de forskellige love.

Det må være sådan, at man får ret til at få udstedt et uddannelsesbevis, som i realiteten kun kan udstedes, fordi man skal have gennemgået et forløb på mindst 2 år, så får man også de dertil hørende rettigheder i a-kassen.

Hvordan kan a-kassen ellers stole på de uddannelsesbeviser, de skal bruge for at vurdere optagelse eller rettigheder på?

Jeg håber, ankenævnet kan se det åbenlyse uretfærdige i, at min uddannelse, som er ligestillet med en uddannelse på min. 2 år, ikke giver mig nogle rettigheder i a-kassen. Ligeledes håber jeg på en hurtig sagsbehandling, da jeg ikke har kunnet få dagpenge siden december 2002, trods forventning om noget andet. Jeg har hele tiden troet på, at jeg fik en helt igennem ligeværdig uddannelse, men jeg føler mig nu meget snydt af systemet, fordi der her er et hul i sammenhængen mellem love og regler omkring GVU og a-kassen.

Ved oversendelse af sagen til ankenævnet den 17. september 2003 fandt direktoratet ikke, at der var fremkommet nye oplysninger, der gav anledning til at ændre direktoratets afgørelse af 19. august 2003.

Direktoratet anførte i den forbindelse følgende:

Til det anførte i klagen skal direktoratet bemærke, at der ved GVU uddannelse ikke gives egentlig merit for tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring, jf. § 6 i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelses som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

Tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring er derimod adgangskrav til uddannelsen og samtidig grundlag for indholdet af den enkelte elevs uddannelse, idet det på baggrund af de opfyldte adgangskrav vurderes, hvad den enkelte mangler af kompetencer i forhold til den relevante erhvervsuddannelses krav, jf. §§ 7 og 8 i lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessystemet) for voksne og §§ 3 og 5 i bekendtgørelse nr. 1405 af 22. december 2000 om grunduddannelse for voksne (GVU).

Der henvises endvidere til, at det fremgår af § 13, stk. 3, i lov om erhvervsuddannelser, at Undervisningsministeren efter indstilling fra Erhvervsuddannelsesrådet fastsætter regler, hvorefter personer med særlige uddannelses- eller beskæftigelsesmæssige forudsætninger fritages for dele af uddannelsen.

Videre fremgår af § 18, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1401 af 21. december 2000 om erhvervsuddannelser (hovedbekendtgørelsen om erhvervsuddannelser), at det faglige udvalg skal afgive indstilling om regler, som giver eleven ret til fritagelse for dele af uddannelsen på grundlag af allerede opnåede kvalifikationer, både i forhold til praktikuddannelse og skoleundervisning.

Af hovedbekendtgørelsens § 19, stk. 1, fremgår, at skolen eller det faglige udvalg træffer afgørelse om fritagelse for dele af uddannelsen på grundlag af merit efter reglerne om den pågældende uddannelse. Videre fremgår af § 19, stk. 6, at i øvrigt finder reglerne om merit for visse fag i ungdomsuddannelser mv. (meritbekendtgørelsen) og reglerne om grundfag anvendelse.

Endelig fremgår af § 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 634 af 1. juli 1996 om kontoruddannelsen med specialer, at skolen kan fritage elever for dele af uddannelsen på grundlag af arbejdsmarkedskurser eller anden uddannelse efter samråd med det faglige udvalg.

Tilsvarende bestemmelser findes ikke i lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessystemet) for voksne eller i bekendtgørelse nr. 1405 af 22. december 2000 om grunduddannelse for voksne (GVU), ligesom der ikke henvises til de nævnte regler.

På en GVU uddannelse er der således ikke tale om, at personen fritages for dele af GVU uddannelsen efter de for erhvervsuddannelserne gældende regler (om merit), men derimod om, at personens GVU uddannelse fastsættes på baggrund af personens tidligere uddannelse og/eller erhvervserfaring.

Optagelse som nyuddannet i en a-kasse på baggrund af en GVU uddannelse forudsætter således, at personens GVU uddannelse konkret er normeret til at vare og faktisk har varet mindst 18 måneder, jf. § 41, stk. 1, nr. 3, litra b, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og § 4 i nævnte bekendtgørelse om optagelse i en a-kasse. Uddannelsens længde som fuldtidsstudium skal lægges til grund ved bedømmelsen af varigheden.

Intet nyt.

§ 41. Ret til optagelse som medlem har personer,

1) som har bopæl og ophold her i riget bortset fra Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 7,

2) som er mellem 18 og 63 år, jf. dog 65 år for personer født før den 1. juli 1939, og

3) har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed eller en erhvervsgrunduddannelse i henhold til lov om erhvervsgrunduddannelse, når kassen modtager skriftlig begæring om optagelse senest 2 uger efter uddannelsens afslutning,

Stk. 3. Optagelse skal ske i en arbejdsløshedskasse, hvis faglige område omfatter personens beskæftigelse eller erhvervsuddannelse.

Stk. 8. Direktøren for Arbejdsdirektoratet kan efter forhandling med Landsarbejdsrådet fastsætte nærmere regler for anvendelsen af stk. 1, 4 og 5, herunder for afgrænsningen mellem lønarbejde og selvstændig erhvervsudøvelse.

§ 1. Reglerne i denne bekendtgørelse gælder for personer, der bor og arbejder i Danmark. Reglerne gælder endvidere for personer, der bor i Danmark og afslutter en erhvervsmæssig uddannelse.

§ 4. Personer, der har gennemført en uddannelse af mindst 18 måneders eller 3 halvårlige semestres varighed kan optages, jf. § 5.

Stk. 2. Et deltidsstudium skal have en varighed, der svarer til et fuldtidsstudium på 18 måneder, for at danne grundlag for optagelse.

§ 5. For at en uddannelse skal give adgang til optagelse, skal uddannelsen

1) berettige til støtte inden for klippekortet efter lov om Statens Uddannelsesstøtte, og

2) give erhvervskompetence inden for en kasses faglige område.

Stk. 2. En erhvervsuddannelse efter lov om erhvervsuddannelser, lov om landbrugsuddannelser, lov om social- og sundhedsuddannelser o.lign. giver tilsvarende adgang til optagelse.

Stk. 3. Direktoratet kan godkende, at andre uddannelser giver adgang til optagelse.

§ 6. Kan en del af en tidligere gennemført uddannelse overføres til en ny uddannelse, er optagelse betinget af, at den samlede uddannelse under ét udgør mindst 18 måneder eller 3 semestre.

Stk. 2. En uddannelse eller en del af en uddannelse kan kun én gang danne grundlag for optagelse.

§ 1. Grunduddannelse for voksne (GVU) skal give samme kompetence som den tilsvarende erhvervsuddannelse eller uddannelsen til faglært landmand (landmandsuddannelsen) i henhold til den pågældende uddannelseslov og reglerne fastsat i medfør heraf.

§ 2. Den enkelte GVU har samme mål og niveau som den tilsvarende erhvervsuddannelse eller landmandsuddannelsen. Den afsluttes med de samme prøver og med tilsvarende uddannelsesbevis og giver ret til samme betegnelse som den tilsvarende ungdomsuddannelse.

§ 3. Adgang til GVU er betinget af, at ansøgeren, inden der udarbejdes en uddannelsesplan:

1) er 25 år,

2) har mindst 2 års relevant erhvervserfaring og

3) har forudsætninger svarende til grundskolens afgangsniveau i fag, der er relevante for uddannelsen.

Stk. 2. Opfylder ansøgeren ikke adgangskravene, træffer uddannelsesinstitutionen afgørelse herom og oplyser om kravene til nødvendig supplering, jf. tillige § 6, stk. 1.

Stk. 3. Ansøgning om kompetencevurdering, påfølgende fastsættelse af uddannelsesplan og deltagelse i elementer i et GVU-forløb, indgives til en erhvervsskole eller et AMU-center. Udbyder institutionen ikke GVU inden for den uddannelse, ansøgningen angår, skal institutionen give ansøgeren oplysning om andre institutioner, der udbyder det ønskede GVU-forløb.

Stk. 4. Såfremt institutionen af kapacitetsmæssige grunde ikke kan optage en ansøger til kompetencevurdering eller i et element i et GVU-forløb, som institutionen har udbudt, skal institutionen oplyse om andre institutioner med den ønskede aktivitet, eller efter aftale med ansøgeren udskyde optagelse til et senere tidspunkt.

§ 5. Uddannelsesinstitutionen foretager en kompetencevurdering med henblik på fastlæggelse af en uddannelsesplan for deltagerens GVU-forløb.

Stk. 2. Kompetencevurderingen har til formål at klarlægge ansøgerens allerede erhvervede samlede praktiske og teoretiske kompetence (realkompetence) og dermed sikre, at det på forhånd valgte konkrete uddannelsesforløb påbegyndes på det rette indgangsniveau uden dobbeltuddannelse. Vurderingen har tillige til formål at bibringe ansøgeren en klar forståelse af egne forudsætninger og behov i relation hertil.

Stk. 3. Kompetencevurderingen omfatter i relation til den konkret valgte uddannelse et eller flere af nedennævnte elementer:

1) Teknisk-faglige færdigheder.

2) Almen-faglige færdigheder.

3) Læse- og regnefærdigheder.

4) Praktisk-faglige forudsætninger.

Stk. 4. Kompetencevurderingen foretages på grundlag af en dokumentation, som ansøgeren selv medbringer, f.eks. i form af beviser eller attester fra tidligere uddannelse/kurser m.v. samt udtalelser fra nuværende og tidligere arbejdsgivere om praktikerfaring, arbejdsområder m.v. Som led i kompetencevurderingen kan institutionen tilbyde ansøgeren et kompetenceafklarende forløb, som over en periode på mellem en halv dag og to uger kan omfatte værkstedsbaserede øvelser, screening, test, vejledningssamtaler m.v. Institutionen skal give ansøgere, der ønsker det, mulighed for praktisk afprøvning af færdigheder m.v.

Stk. 5. Vurderingen sker i forhold til målbeskrivelserne og kompetencebeskrivelserne i uddannelsesbekendtgørelsen eller vejledningen hertil for den ønskede erhvervsuddannelse eller landmandsuddannelsen, både for skoleundervisningen og for praktikuddannelsen.

Stk. 6. Ved kompetencevurderingen tages der stilling til, hvilke dele af den valgte uddannelse, der kan godskrives på grundlag af allerede gennemførte elementer, f.eks. fra etatsuddannelse, arbejdsmarkedsuddannelse eller kommunal uddannelse. Der kan dog ikke fritages for hele uddannelsen, herunder prøve(r), eller for uddannelsens centrale dele i et sådant omfang, at uddannelsen eller den eventuelle afsluttende prøve ikke kan anses for gennemført.

§ 6. Kompetencevurderingen danner udgangspunkt for fastsættelse af en uddannelsesplan, jf. § 7, medmindre vurderingen resulterer i, at ansøgeren skal foretage en supplering, jf. § 3, stk. 2, inden en GVU kan påbegyndes. Hvis suppleringen er af mindre omfang, udarbejder institutionen dog samtidig en uddannelsesplan, jf. stk. 2.

Stk. 2. Uddannelsesinstitutionen vejleder om behov for, at ansøgeren skal have nærmere angivet supplering inden påbegyndelsen af et GVU-forløb, såfremt kompetencevurderingen viser, at den pågældende ikke opfylder målene i henhold til mål- og kompetencebeskrivelserne for praktikuddannelsen i den ønskede uddannelse og har behov for praktisk uddannelse udover, hvad der kan indgå i et GVU-forløb. Behovet for yderligere kompetenceudvikling kan eventuelt beskrives i uddannelsesplanen.

Stk. 3. Institutionen kan udsætte fastsættelsen af uddannelsesplan, til ansøgeren har opfyldt betingelsen efter stk. 1 eller stk. 2. Hvis ansøgeren ønsker det, kan institutionen i det i stk. 2 nævnte tilfælde endvidere vejlede om muligheden for voksenerhvervsuddannelse (VEUD) i henhold til lov om erhvervsuddannelse.

Stk. 4. Såfremt kompetencevurderingen resulterer i, at en uddannelsesplan ikke kan udarbejdes, modtager ansøgeren erklæring om de dokumenterede og konstaterede kvalifikationer.

§ 7. Uddannelsesinstitutionen fastsætter en personlig uddannelsesplan for ansøgeren. Planen udarbejdes i samarbejde med og efter vejledning af ansøgeren og med udgangspunkt i kompetencevurderingen.

Stk. 2. Uddannelsesplanen angiver ansøgerens anerkendte teoretiske og praktiske kompetence, jf. § 5, og det samlede uddannelsesforløb, som deltageren mangler i en fuldstændig erhvervsuddannelse eller landmandsuddannelse og derfor skal gennemføre for at kunne afslutte den ønskede GVU. Planen danner grundlag for efterfølgende vejledning om valg af uddannelsesinstitution mv.

Stk. 3. Et GVU-forløb, der beskrives i uddannelsesplanen, kan omfatte

1) enkeltfag inden for erhvervsuddannelserne og landbrugsuddannelserne,

2) arbejdsmarkedsuddannelse (AMU), der giver merit i en erhvervsuddannelse efter bestemmelserne herom,

3) enkeltfag inden for almen voksenuddannelse og erhvervsgymnasiale fag, der giver merit i en GVU efter reglerne om merit i den tilsvarende erhvervsuddannelse eller landmandsuddannelsen,

4) praktisk arbejde på deltagerens arbejdsplads, der gennemføres efter aftale mellem deltageren og arbejdsgiveren, i en periode på højest en måned,

5) intensiv værkstedstræning (praktisk-fagligt forløb) på uddannelsesinstitutionen, eller i en anden virksomhed efter aftale med institutionen, i en periode på højest en måned, og

6) svendeprøve eller anden afsluttende prøve.

Stk. 4. Planen kan på grundlag af kompetencevurderingen gå ud på, at ansøgeren indstilles direkte til svendeprøve eller anden afsluttende prøve.

§ 13. GVU afsluttes med de samme prøver, herunder eventuel svendeprøve, som den tilsvarende erhvervsuddannelse eller landmandsuddannelsen. Det faglige udvalg afholder svendeprøve, når dette følger af reglerne om den tilsvarende erhvervsuddannelse. Såfremt prøven efter reglerne om den pågældende uddannelse forudsætter medvirken af en virksomhed, afholdes prøven som led i GVU ved skolens eller det faglige udvalgs foranstaltning.

§ 14. Uddannelsesbevis udstedes, når deltageren har gennemført GVU i henhold til den fastsatte personlige uddannelsesplan, herunder bestået eventuelle afsluttende prøver, jf. § 13.

Stk. 2. Uddannelsesbeviset udstedes af den uddannelsesinstitution, hvor de afsluttende prøver har fundet sted eller af det faglige udvalg, hvis dette følger af reglerne om den tilsvarende erhvervsuddannelse. Den institution eller det faglige udvalg, der udsteder beviset, påser om betingelserne efter stk. 3 er opfyldt.

Stk. 3. Uddannelsesbeviset udstedes, når skoleophold og eventuel supplerende praktik er gennemført i overensstemmelse med uddannelsesplanen og eventuel afsluttende prøve er bestået.

Stk. 4. For uddannelsesbevisets udstedelse og indhold gælder i øvrigt de regler, som gælder for den tilsvarende erhvervsuddannelse eller landbrugets grunduddannelse (landmandsuddannelsen).

Versioner

1. 2003-01-30