Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2003/10376@2003-11-21/da

Indhold

1. Indledning

Resumé Medlemmet ønskede optagelse i sin a-kasse som dimittend og sendte optagelsesbegæringen i en forfrankeret kuvert. Medlemmet ønskede optagelse i a-kassen efter reglerne for dimittender. Optagelsesbegæringen sendte medlemmet således, at det blev poststemplet fredag den 27.12.02. Fristen udløb mandag den 30.12.02. Brevet nåede imidlertid først frem den 02.01.03. A-kassen og direktoratet traf begge afgørelse om, at medlemmet ikke kunne optages som dimittend, idet optagelsesbegæringen var modtaget for sent hos a-kassen. På møde den 20. november 2003 traf ankenævnet afgørelse om, at medlemmet skulle kunne optages i a-kassen som dimittend. Over for ankenævnet blev det oplyst fra Post Danmark, at ekspeditionstiden af forfrankerede kuverter forlænges med 1 dag. Ankenævnet fandt, at det ikke skulle komme medlemmet til skade, at vedkommende havde anvendt en forfrankeret kuvert, modtaget fra a-kassen, uden oplysning om længere ekspeditionstid. Ankenævnet lagde vægt på, at ekspeditionstiden hos Post Danmark kunne regnes fra poststemplet + 1 dag. Medlemmet havde derfor haft en berettiget forventning om, at optagelsesbegæringen ville nå frem rettidigt. Ankenævnet fandt derfor, at medlemmet kunne optages som dimittend.

Ankenævnet har behandlet Deres sag om optagelse som nyuddannet i a-kassen på møde den 20. november 2003.

Nævnet traf denne

De kan blive optaget i a-kassen som nyuddannet på baggrund af Deres uddannelse xxx.

Ankenævnet lægger ved afgørelsen til grund, at

– De afsluttede Deres uddannelse den 16. december 2002 med modtagelsen af Deres eksamensbevis.

– De ønskede optagelse i a-kassen som nyuddannet og sendte begæring herom med brev stemplet den 27. december 2002.

– De anvendte en kuvert modtaget fra Deres a-kasse påtrykt ’sendes ufrankeret – modtageren betaler’.

– fristen på 2 uger for indmeldelse som nyuddannet udløb den 30. december 2002.

– a-kassen modtog Deres optagelsesbegæring den 2. januar 2003.

– De ikke var informeret om længere ekspeditionstid ved anvendelse af kuverter påtrykt ’sendes ufrankeret – modtageren betaler’.

Det følger af lov om arbejdsløshedsforsikring § 41, stk. 1, litra b, at optagelse som nyuddannet i a-kassen kræver, at a-kassen har modtaget ansøgning herom inden 2 uger efter uddannelsens afslutning.

A-kassen modtog Deres ansøgning om optagelse som nyuddannet efter fristens udløb. De opfylder dermed ikke reglen om at blive optaget som nyuddannet. Det bemærkes dog, at der i særlige tilfælde kan ske dispensation.

Ankenævnet lægger vægt på, at De anvendte en forfrankeret kuvert, som Deres a-kasse som en service havde tilsendt Dem. Der var ikke fra a-kassens side vedlagt information om, at ekspeditionstiden for sådanne breve er længere end normalt frankerede breve.

Ankenævnet lægger videre vægt på, at brevet med Deres optagelsesbegæring under normale omstændigheder ved en normal frankering med frimærke ville være nået frem til a-kassen, inden fristen for optagelse af nyuddannede udløb. Ankenævnet lægger i den forbindelse vægt på, at brevet er stemplet den 27. december 2002, og at fristen udløb den 30. december 2002.

Ankenævnet finder på ovennævnte baggrund, at Deres ansøgning om optagelse efter omstændighederne skal anses for rettidigt modtaget af a-kassen.

Ankenævnet skal samtidig bemærke, at det, som var ment som en service fra a-kassens side, nemlig den forfrankerede kuvert, på grund af generel længere forsendelsestid med sådanne breve, har vist sig at have en utilsigtet negativ konsekvens.

Da det ikke med rette kan forventes, at De var bekendt med denne særlige regel vedrørende forsendelse af forfrankerede kuverter, finder ankenævnet, at De har været i berettiget god tro om, at ansøgningen kunne være fremme inden fristens udløb.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002, § 41, stk. 1. Bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse, § 9, stk. 1 – 5.

Ankenævnet ændrer således direktoratets afgørelse af den 25. april 2003.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

xxx Arbejdsdirektoratet

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

”Det fremgår af sagen, at a-kassen den 2. januar 2003 modtog Deres ansøgning om optagelse på baggrund af Deres uddannelse som xxx. De oplyste, at De havde afsluttet Deres uddannelse den 16. december 2002.

I sagen foreligger en uklar kopi af den kuvert, som De har sendt ansøgningen til a-kassen i. Det fremgår, at der er tale om en ”sendes ufrankeret. Modtageren betaler portoen”- kuvert. Endvidere fremstår kopien, som om kuverten er poststemplet den 27. december 2002. A-kassen har oplyst, at man ikke længere er i besiddelse af kuverten, men at kuverten var poststemplet den 27. december 2002.

Den 15. januar 2003 traf a-kassen afgørelse om, at De ikke kunne blive optaget som nyuddannet, da a-kassen ikke havde modtaget Deres ansøgning senest 2 uger efter, at De havde afsluttet Deres uddannelse.

Den 17. februar 2003 sendte a-kassen Deres klage og sagens akter til direktoratet, idet man oplyste, at De den 10. januar 2003 telefonisk have oplyst, at De ønskede at klage over afgørelsen. A-kassen har dog indstillet, at direktoratet dispenserer for den manglende overholdelse af ansøgningsfristen, særligt henset til, at det alene skyldes problemer hos postvæsnet, og at De var uden skyld i forsinkelsen.”

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 25. april 2003 denne afgørelse:

”De kan ikke blive optaget i a-kassen på baggrund af Deres uddannelse til xxx.

Begrundelse

For at man kan blive optaget på baggrund af en uddannelse, skal a-kassen have modtaget den skriftlige ansøgning senest 2 uger efter, at uddannelsen blev afsluttet. Det fremgår af § 9, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse.

De afsluttede Deres uddannelse den 16. december 2002. A-kassen modtog Deres ansøgning om optagelse den 2. januar 2003.

Ansøgningsfristen på 2 uger fra uddannelsens afslutning var derfor overskredet, da a-kassen modtog Deres ansøgning om optagelse.

Direktoratet kan i særlige tilfælde, hvor a-kassen har modtaget den skriftlige ansøgning med forsinkelse, tillade, at optagelsen får virkning fra det tidspunkt, hvor a-kassen under normale forhold ville have modtaget ansøgningen, jf. § 9, stk. 5, i den nævnte bekendtgørelse.

Efter direktoratets praksis, som er beskrevet i vejledningen til § 9, stk. 5, i vejledning nr. 165 af 18. december 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse, er særlige tilfælde force majeure eller ekstraordinære situationer, som f.eks. poststrejke, eller hvor ansøgeren kan godtgøre, at forsinkelsen ikke skyldes dennes egne forhold.

Vi mener ikke, at der er sådanne særlige omstændigheder i Deres sag, at der kan gives tilladelse efter bekendtgørelsens § 9, stk. 5.

Vi har herved lagt vægt på, at De har afsendt ansøgningen fredag den 27. december 2002, og at fristen udløb mandag den 30. december 2002, og at De har anvendt en ”sendes ufrankeret. Modtageren betaler portoen”-kuvert.

Vi mener ikke, at De ved at sende ansøgningen sidste hverdag før fristens udløb i en ”sendes ufrankeret. Modtageren betaler portoen”-kuvert og i tiden mellem jul og nytår kunne have en berettiget forventning om, at ansøgningen ville være fremme i a-kassen inden fristens udløb.

Vi skal henvise til, at man efter vores opfattelse må påregne en vis ekspeditionstid hos postvæsnet, når man vælger at anvende en ”sendes ufrankeret. Modtageren betaler portoen”-kuvert.”

3. Klagen til ankenævnet

I Deres klage af den 1. maj 2003 over direktoratets afgørelse, anførte De følgende:

”Jeg har netop modtaget jeres afslag angående optagelse i A-kasse efter endt uddannelse, dette på grund af overskredet ansøgningsfrist.

Jeg stiller mig uforstående overfor denne afgørelse, da jeg torsdag aften d. 26. december 2002 har sendt ansøgningen vedrørende optagelse i A-kassen fra xxx Posthus.

Her havde jeg beregnet to hele arbejdsdage (fredag og lørdag) til at kunne nå frem rettidigt. I og med hverdagene mellem jul og nytår betegnes som ordinære arbejdsdage, var jeg af den overbevisning, at dette var tilstrækkeligt.

Endelig fik jeg per telefon d. 10. januar 2003 af xxx (Fra a-kassen) oplyst, at årsagen til at de først havde modtaget min ansøgning d. 2. januar 2003 skyldtes, at ansøgningen havde ligget nogle dage i deres postboks. Hvorfor jeg mener, at dette er i overensstemmelse med § 9, stk. 5 og at forsinkelsen dermed ikke skyldes egne forhold.

Endvidere kan jeg oplyse, at jeg pr. 1. januar 2003 har arbejdet på fuld tid i det job, som jeg har påbegyndt november 2001 (deltid).”

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

I oversendelsbrevet af den 14. maj 2003 til ankenævnet, anførte direktoratet følgende:

”Direktoratet sender klage over afgørelse af 25. april 2003.

Der er ikke kommet nye oplysninger i sagen, der giver anledning til at ændre afgørelsen.

Til det af xxx anførte om, at ansøgningen kom for sent frem til a-kassen som følge af, at den havde ligget nogle dage i a-kassens postboks, skal direktoratet bemærke, at denne oplysning ikke indgik i grundlaget for vores afgørelse af 25. april 2003, idet oplysningen først er fremkommet med klagen. Direktoratet mener dog ikke, at oplysningen kan føre til et andet resultat. Vi skal henvise til a-kassens telefoniske oplysninger af 12. maj 2003 om, at a-kassen holdt åben mellem jul og nytår, og at postboksen blev tømt dagligt mellem jul og nytår.

Bilagsfortegnelse og alle bilag i sagen vedlægges.

Kopi af brevet er sendt til xxx og a-kassen. xxx har desuden fået tilsendt kopi af samtalerapport af 12. maj 2003.”

5. Nyt efter klagen

Der foreligger samtalerapport af den 12. maj 2003 fra samtale ført mellem sagsbehandler ved direktoratet og sagsbehandler ved a-kassen.

Ved samtalen blev a-kassen orienteret om klagers oplysning om, at hun ved henvendelse til a-kassen den 10. januar 2003 havde fået at vide, at ansøgningen havde ligget nogle dage i postboksen, og at dette var grunden til, at den først var modtaget den 2. januar 2003.

I a-kassen oplyste de, at a-kassen var åben mellem jul og nytår. Der var lukket den 1. januar 2003. a-kassens postboks blev tømt hver dag mellem jul og nytår.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002

§ 41. Ret til optagelse som medlem har personer,

1) som har bopæl og ophold her i riget bortset fra Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 7,

2) som er mellem 18 og 63 år, dog 65 år for personer født før den 1. juli 1939, og

3) som enten

a) dokumenterer at være beskæftiget som lønmodtager,

b) har gennemført en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed eller en erhvervsgrunduddannelse i henhold til lov om erhvervsgrunduddannelse, når kassen modtager skriftlig begæring om optagelse senest 2 uger efter uddannelsens afslutning,

c) dokumenterer at udøve selvstændig erhvervsvirksomhed,

d) dokumenterer at deltage i udøvelsen af ægtefællens selvstændige erhvervsvirksomhed,

e) aftjener værnepligt eller er ansat på værnepligtslignende vilkår eller

f) dokumenterer at udøve kommunalt hverv som borgmester, rådmand eller udvalgsformand eller at være medlem af Folketinget, regeringen eller Europaparlamentet.

Bekendtgørelse nr. 560 af 4. juli 2002 om optagelse som lønmodtager eller nyuddannet i en a-kasse

§ 9. En person kan tidligst blive optaget fra det tidspunkt, hvor a-kassen har modtaget en skriftlig ansøgning om optagelse. Optagelse kan dog ikke ske før arbejdets første dag eller uddannelsens afslutning.

Stk. 2. For at en ansøger kan blive optaget på baggrund af lønarbejde, værnepligt, kommunalt hverv som borgmester, rådmand eller udvalgsformand eller medlemskab af Folketinget, regeringen eller Europa-Parlamentet, skal a-kassen have modtaget en skriftlig ansøgning senest 5 uger efter, at arbejdet, værnepligten, hvervet eller medlemskabet har fundet sted.

Stk. 3. For at en ansøger kan blive optaget på baggrund af uddannelse, skal a-kassen have modtaget en skriftlig ansøgning senest 2 uger efter uddannelsens afslutning.

Stk. 4. En uddannelse anses for afsluttet, når studieaktiviteten er ophørt, alle karakterer er givet, og eksamen er bestået. Hvis udstedelsen af et eksamensbevis sker i tilknytning til uddannelsens afslutning, vil eksamensbeviset altid kunne betragtes som uddannelsens afslutning.

Stk. 5. Direktoratet kan i særlige tilfælde, hvor a-kassen har modtaget den skriftlige ansøgning om optagelse med forsinkelse, tillade, at optagelsen får virkning fra det tidspunkt, hvor a-kassen under normale forhold ville have modtaget ansøgningen.

Versioner

1. 2003-11-21