Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2003/9100@2003-03-25/da

Indhold

1. Indledning

Klager Den 24. marts 2003 J.nr.: 2003-4255-0167 Ref.: khr

Vedr. klagesag om økologisk jordbrugsproduktion (aut.nr.: 22831)

Fødevareministeriets departement kan nu vende tilbage til Deres henvendelse modtaget i Plantedirektoratet den 21. november 2002, hvori De klager over Plantedirektoratets afgørelse af 24. oktober 2002. Departementet har modtaget Deres klage den 2. januar 2003. I afgørelsen påbyder Plantedirektoratet Dem at udsætte 3 ikke-økologiske kvier.

Departementet har gennemgået sagen og tilsidesætter Plantedirektoratets afgørelse således, at De kan beholde de 4 ikke-økologiske kreaturer.

Om sagens faktiske omstændigheder kan følgende oplyses:

Ved kontrolbesøg den 26. november 2001 blev det konstateret, at De den 12. maj 2001 har indkøbt 4 ikke-økologiske kvier i forbindelse med udskiftning af hele Deres besætning til en anden race.

I Plantedirektoratets afgørelse af 30. januar 2002 blev De pålagt at udsætte tre af de indkøbte kvier, idet De efter Plantedirektoratets vurdering havde overtrådt bestemmelsen i bilag I, del B, nr. 3.2., jf. bilag I, del B, nr. 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 2092/91 af 24. juni 1991 med senere ændringer (herefter Økologiforordningen ) samt bestemmelsen i økologibekendtgørelsens §5, stk. 1.

I brev modtaget i Plantedirektoratet den 6. juni klager De over Plantedirektoratets afgørelse af 30. januar 2002, idet De anfører, at afgørelsen er truffet på et forkert retsgrundlag.

Plantedirektoratet vælger på denne baggrund at genoptage sagen. I brev af 24. oktober 2002 fastholdes afgørelsen af 30. januar 2002. Plantedirektoratet vurderer, at indkøbet af 4 ikke-økologiske kvier er en overtrædelse af bestemmelsen i Økologiforordningens bilag I, del B, nr. 3.10. Plantedirektoratet anfører i den forbindelse, at begrundelsen formelt er ændret . Plantedirektoratet fastholder på den baggrund, at De skal udsætte 3 af de indkøbte 4 kvier.

I brev af 18. november 2002 klager De over skrivelsen af 24. oktober 2002. Deres henvendelse indsendes af Plantedirektoratet i brev af 27. december, som modtages i Fødevareministeriets departement den 2. januar 2003.

Ved afgørelsen har departementet lagt vægt på følgende forhold:

I henhold til bekendtgørelse nr. 697 af 16. juli 2000 om økologisk jordbrugsproduktion med senere ændringer, §5, stk. 1 skal ejeren tilrettelægge og gennemføre produktionen efter bestemmelserne i denne bekendtgørelse og i Økologiforordningen, herunder produktionsbestemmelserne i bilagene til disse.

Det er herefter en hovedregel, at indkøbte dyr skal stamme fra økologiske bedrifter, jf. Økologiforordningens bilag I, del B, pkt. 3.2. Såfremt der ikke kan skaffes økologisk opdrættede dyr, kan der efter tilladelse fra Plantedirektoratet indsættes ikke-økologiske hundyr, som endnu ikke har født. Der kan pr. år indsættes hundyr i et antal, som maksimalt udgør 10 % af de voksne kreaturer, jf. Økologiforordningens bilag I, del B, pkt. 3.8.

Ifølge bilag I, del B punkt 3.9 omfatter undtagelsen i pkt. 3.8 ikke besætninger med mindre end ti kreaturer. For besætninger af denne størrelse må der maksimalt indsættes 1 dyr pr. år. I Økologiforordningens bilag I, del B, pkt. 3.10 fremgår det dog, at der i særlige tilfælde kan indsættes ikke økologiske hundyr i et antal, som udgør 40 % af de voksne kreaturer.

Efter departementets opfattelse må det lægges til grund, at bestemmelsen i punkt 3.9 skal læses i sammenhæng med bestemmelsen i punkt 3.10. Også for små besætninger vil der således kunne indsættes op til 40 % hundyr i følgende tilfælde:

ved en betydelig udvidelse af opdrættet

ved udskiftning af race

ved udvikling af nye driftsgrene

Eftersom de 4 ikke-økologiske kvier er af en anden race end Deres hidtidige besætning finder departementet, at der er tale om en udskiftning af race. Indsættelsen af disse kreaturer skal efter Departementets opfattelse derfor behandles efter bestemmelsen i pkt. 3.10. De har således ret til at indsætte op til 40 % ikke-økologiske hundyr.

Fastlæggelsen af, hvor mange dyr De herefter må indsætte afhænger af en nærmere fortolkning af, hvad der skal forstås ved voksne kreaturer , samt af en fortolkning af 40% .

Departementet finder ud fra en almindelig sproglig forståelse, at såvel voksne han- og hundyr er at betragte som voksne kreaturer . De skal derfor indgå i beregningsgrundlaget for de 40 % . Eftersom Deres oprindelige besætning efter det oplyste bestod af 4 ammekøer, skal de 40 % beregnes på baggrund heraf.

De vil herefter kunne indsætte 1,6 ikke-økologisk kvie pr. år. De anfører i Deres klage over Plantedirektoratets afgørelse, at dette efter almindelige principper bør rundes op til 2. Overfor dette anfører Plantedirektoratet, at De i givet fald ville indsætte mere end 40 % hundyr, hvilket efter Plantedirektoratets opfattelse vil være i strid med Økologiforordningen.

Efter departementets opfattelse har det ikke været hensigten med Økologiforordningen at regulere dette spørgsmål, som i højere grad omhandler medlemsstaternes administration med økologiregelsættet. Økologiforordningen kan således ikke siges at tage klart stilling til spørgsmålet om, hvorvidt der skal rundes op eller ned. Udfra almindelige forvaltningsmæssige principper fortolkes eventuelle uklarheder til fordel for borgerne. På denne baggrund er det departementets opfattelse, at fortolkningen af bestemmelsen i punkt 3.10 er unødigt restriktiv. Departementet finder derfor, at indsættelsen af 1,6 ikke-økologisk kvie skal rundes op til 2, således at De kan indsætte 2 ikke-økologiske kvier pr. år. De var således berettiget til at indsætte 2 ikke-økologiske kvier i 2001.

Det fremgår af Plantedirektoratets afgørelse af 30. januar, at direktoratet var bekendt med, at der er tale om udskiftning af hele Deres besætning til en anden race . Departementet finder således, at direktoratet allerede på dette tidspunkt burde have afgjort sagen på baggrund af bestemmelsen i bilag I, del B, pkt. 3.10. Efter departementets opfattelse var afgørelsen af 30. januar 2002 således truffet på et forkert retsligt grundlag.

I Plantedirektoratets skrivelse af 24. oktober 2002 anføres det videre, at Plantedirektoratet fastholder afgørelsen af 30. januar 2002. Det anføres i den forbindelse, at begrundelsen formelt er en anden . Dette refererer til, at skrivelsen af 24. oktober 2002 henviser til bestemmelsen i punkt 3.10, hvor afgørelsen af 30. januar 2002 henviser til bestemmelsen i punkt 3.8.

Efter Departementets opfattelse henvises der til forskellige hjemmelsgrundlag. Hjemmelsgrundlaget for en afgørelse kan udfra almindelige forvaltningsretlige principper ikke ligestilles med begrundelser , sådan som det ellers anføres af Plantedirektoratet. Departementet finder, at Plantedirektoratet i stedet burde have behandlet Deres henvendelse som en klage over afgørelsen af 30. januar 2002 og indsendt denne til behandling i Fødevareministeriets departement. Departementet er opmærksom på, at klagefristen er 4 uger, men henset til det forkerte retsgrundlag finder departementet, at De ville have haft krav på at få Deres sag behandlet. Dette kunne i væsentlig grad have forkortet den samlede sagsbehandlingstid.

Udover indsættelsen af de 2 ikke-økologiske kvier i 2001 ville De have haft mulighed for at indsætte 2 ikke-økologiske kvier af racen angus i 2002, såfremt betingelserne i øvrigt var opfyldt, jf. bilag I, del B pkt. 3.10, jf. pkt 3.2. Ved udgangen af 2002 kunne den ønskede udskiftning af racen således have været gennemført i medfør af pkt.3.10.

Såfremt Deres klage var blevet behandlet på et væsentligt tidligere tidspunkt i 2002 kunne der have været foretaget en nærmere undersøgelse af, om de indsatte eller eventuelle andre kreaturer opfyldte forordningens bestemmelser. At dette ikke er sket kan i det væsentlige tilskrives sagsbehandlingsgangen i Plantedirektoratet. På denne baggrund tilsidesætter departementet Plantedirektoratets påbud om at udsætte de 3 ikke-økologiske kreaturer. De kan således beholde Deres besætning på 4 angus-kreaturer samt eventuelt opdræt.

Fødevareministeriets departement beklager stærkt den lange sagsbehandlingstid.

Versioner

1. 2003-03-25