Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2003/9212@2003-05-05/da

Indhold

1. Indledning

Vedr:

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den

Nævnet traf følgende

Deres mor kan ikke få en dispensation, således at hun kan opnå ret til efterløn.

Ankenævnet lægger til grund, at Deres mor blev slettet på grund af kontingentrestance med virkning fra pr. 28. februar 2001, at Deres mor fyldte 60 år den 4. november 2001, og at hun i oktober måned 2001 henvendte sig i a-kassen for at få udstedt efterlønsbevis. Deres mor havde været medlem af en a-kasse i 35 år, da hun undlod at betale bidrag.

Det er hovedreglen, at ret til efterløn bl.a. er betinget af, at medlemmet har været medlem af en a-kasse og indbetalt efterlønsbidrag i mindst 25 år inden for 30 år, jf. lov om arbejdsløshedsforsikring mv., § 74 a, stk. 1.

Fra denne regel er der gjort undtagelse for medlemmer, der er født før den 1. marts 1952. Disse medlemmer kan opfylde kravet om medlemskab ved uafbrudt medlemskab fra den 31. marts 1992 til mindst det fyldte 60. år. Medlemskabet skal dog mindst udgøre 10 år inden for de sidste 15 år. Medlemmet skal have betalt efterlønsbidrag fra den 1. april 1999, jf. lovens § 74 a, stk. 2.

Endelig er der en undtagelsesbestemmelse for medlemmer, der er født før den 1. juli 1964. Disse medlemmer kan opfylde kravet om medlemskab, ved uafbrudt medlemskab og indbetaling af efterlønsbidrag fra den 1. juli 1999 til mindst det fyldte 60. år. Medlemsperioden skal dog mindst udgøre 20 år inden for de sidste 25 år, jf. lovens § 74 a, stk. 3.

Efter lovens § 74 a, stk. 4, kan direktøren for Arbejdsdirektoratet undtagelsesvis tillade, at der ses bort fra afbrydelser i medlemskabet og indbetaling af efterlønsbidrag.

Der er tale om en snæver dispensationsadgang, som efter praksis alene er anvendt i det tilfælde, hvor efterlønsansøgeren har fået en berettiget forventning om at være omfattet af efterlønsordningen, eller hvor der har været tale om en kortvarig afbrydelse af undskyldelige grunde.

Ankenævnet finder, at de oplyste omstændigheder omkring Deres mors manglende betaling af medlems- og efterlønsbidrag ikke kan danne grundlag for en dispensation.

Ved afgørelsen om, at Deres mor ikke kan få en dispensation for afbrydelsen af medlemskab og manglende indbetaling af efterlønsbidrag, er der lagt vægt på,

- at Deres mor blev slettet af a-kassen pr. 28. februar 2001 på grund af kontingentrestance

- at uanset det lægges til grund, at Deres mor på ny kunne være blevet indmeldt i a-kassen, da hun henvendte sig til a-kassen i oktober måned 2001, vil der være tale om en ikke korterevarende afbrydelse (7- 8 måneder).

- at det er Deres mors ansvar, at kontingent til a-kassen og efterlønsbidrag bliver betalt, selv om hun havde overladt indbetalingerne til sin ægtefælle.

Ankenævnet finder ikke, at det forhold, at Deres mor ikke selv var klar over, at hun var i restance med kontingentbetalingen, kan føre til et andet resultat.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001 § 74 a.

Ankenævnet tiltræder således direktoratets afgørelse af 24. september 2002.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

xxx

Arbejdsdirektoratet

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstiller sagen på følgende måde:

Det fremgår af sagen, at Deres mor var i restance med betaling af medlemsbidraget for månederne marts og april 2001. A-kassen sendte Deres mor et rykkerbrev den 10. april 2001. Heraf fremgik det, at hun blev slettet som medlem, hvis hun ikke betalte senest den 2. maj 2001. Da Deres mor ikke betalte, sendte a-kassen den 18. maj 2001 et slettebrev, hvoraf fremgik, at hun var slettet som medlem af a-kassen, fordi hun ikke havde betalt medlemsbidrag. Endvidere fremgik det af brevet, at Deres mors medlemskab kunne genoprettes, hvis hun betalte det skyldige beløb inden 4 uger fra modtagelsen af a-kassens brev.

Da Deres mor ikke betalte det skyldige beløb, blev hun herefter slettet af a-kassen med virkning pr. 28. februar 2001.

I Deres mors klagebrev af 12. oktober 2001 fremgik det, at medlemsbidraget fra 1999 blev betalt via Betalingsservice, og at Deres far stod for betaling af de faste udgifter. Imidlertid havde han haft nogle sygdomsperioder, og af den grund var medlemsbidraget til fagforeningen blevet slettet fra Betalingsservice. Deres mor ønskede at få genoprettet medlemskabet af a-kassen og oplyste i den forbindelse, at hun havde været medlem i næsten 40 år uden afbrydelser.

A-kassen meddelte Deres mor i brev af 26. februar 2002, at medlemskabet ikke kunne genoprettes med virkning fra den 1. marts 2001, og at a-kassen ikke kunne dispensere fra de gældende regler på området under henvisning til bekendtgørelse nr. 514 af 7. juni 2001 om betaling af medlems- og efterlønsbidrag til en a-kasse.

På vegne af Deres mor klagede De den 24. marts 2002 over afslaget på genoprettelse af Deres mors medlemskab. De oplyste, at Deres mor intetanende rettede henvendelse til a-kassen i oktober måned 2001 for at få udstedt et efterlønsbevis, og først på dette tidspunkt blev hun klar over, at hun var blevet slettet som medlem af a-kassen.

De anførte, at Deres far ikke havde betalt medlemsbidraget, og der var tale om et uforståeligt og groft tillidsbrud fra hans side. Han havde optaget højtforrentede forbrugslån og indgået leasing-aftaler uden Deres mors vidende og havde anvendt midler, som var beregnet til betaling af medlemsbidraget til a-kassen. I november måned 2001 fandt De og Deres mor flere uåbnede breve, herunder breve fra a-kassen. De oplyste, at Deres fars dispositioner de seneste år skal ses i sammenhæng med et eskalerende alkoholmisbrug, psykisk ustabilitet og manglende realitetssans.

Deres far har til Dem oplyst, at han i januar 2001 blev telefonisk kontaktet af a-kassen vedrørende restance i medlemsbidraget for januar måned 2001. Der aftaltes, at restancen blev betalt den 1. marts 2001. Den 15. marts havde Deres far igen en samtale med a-kassen, og han betalte samme dag restance for medlemsbidraget for månederne januar og februar 2001. Det aftaltes endvidere, at medlemsbidraget for månederne marts og april 2001 skulle betales i begyndelsen af april måned. Den 10. april 2001 sendte a-kassen et rykkerbrev. I den forbindelse havde Deres far igen kontakt med a-kassen og blev orienteret om, at medlemsbidraget skulle betales senest den 2. maj 2001.

De anførte endvidere, at De ikke var bekendt med baggrunden for a-kassens telefoniske henvendelse i januar måned 2001, men De antog, at a-kassen måtte have undret sig over, at et medlem på 59 år pludselig undlod at betale medlemsbidrag efter 35 års medlemskab. De fandt det meget ulykkeligt, at a-kassen ikke på noget tidspunkt har talt personligt med Deres mor således, at hun havde haft mulighed for at reagere.

De har på Deres mors vegne bedt om, at der ansøges om dispensation i henhold til § 74 a, stk. 4 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

A-kassen har fastholdt sin afgørelse over for direktoratet.

Efterfølgende har De sendt a-kassens brev af 8. april til Dem. Heraf fremgik det, at det ikke var muligt for a-kassen at tage kontakt til alle medlemmer, som ophørte med at betale medlemsbidrag. Det var a-kassens opfattelse, at medlemmerne blev ordentligt orienteret i breve vedrørende restance med medlemsbidraget. A-kassen gav udtryk for, at a-kassen håbede på, at direktoratet ville give dispensation således, at efterlønnen kunne bevares for Deres mor.

De bemærkede hertil, at De var enig i a-kassens argument, men at det i Deres mors sag forholdt sig således, at a-kassen selv havde fundet anledning til at tage personlig kontakt, og at De i en sådan situation fandt det beklageligt, at a-kassen ikke havde haft kontakt til Deres mor.

A-kassen har den 10. juni 2002 oplyst til direktoratet, at Deres mor ikke har meldt sig ind på ny i a-kassen.

Direktoratet har den 13. juni 2002 truffet afgørelse om, at Deres mor ikke kan genoprettes som medlem af a-kassen.

Direktoratet har den 12. juli 2002 modtaget en anmodning om, at Deres mor får en dispensation, således at hun kan få udstedt et efterlønsbevis. A-kassen har bemærket i brevet, at den allerede i brev af 8. april 2002 har anmodet om en dispensation, og at a-kassen har anmodet om, at det ikke kommer Deres mor til skade i den nye ansøgning om dispensation, at hun ikke har betalt det skyldige kontingent. Årsagen hertil er, at det var a-kassens opfattelse, at Deres mor kunne afvente udfaldet af dispensationsansøgningen inden hun indbetalte det skyldige kontingent.

De har i e-mail af 12. juli 2002 anmodet om, at Deres klage over direktoratets afgørelse af 13. juni 2002 indgår i sagen vedrørende dispensation efter § 74 a, stk. 4. De har blandt andet anført, at den manglende betaling af restancen inden for fristens udløb ikke skyldtes de økonomiske vanskelig-heder, som Deres far havde bragt Deres mor ud i, at Deres mor altid selv har haft midler til rådighed, heraf hun har betalt til fælles udgifter, som Deres far har stået for betalingen af, at Deres mor således altid har haft egne midler, og det havde hun også på tidspunktet for udmeldingen af a-kassen, og at den manglende betaling af restancen derimod skyldtes, at Deres mor ikke havde kendskab til, at hun var i restance. De har endvidere oplyst, at Deres mor umiddelbart efter direktoratets afgørelse er genoptaget i a-kassen.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 24. september 2002 denne afgørelse:

Deres mor kan ikke få en dispensation, så hun kan få ret til efterløn den 4. november 2001.

Begrundelse

Ret til efterløn har medlemmer, der er fyldt 60 år, jf. § 74 a, stk. 1, nr. 1, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001. Retten til efterløn er endvidere betinget af, at medlemmet har været medlem af en a-kasse og indbetalt efterlønsbidrag i mindst 25 år inden for 30 år, jf. lovens § 74 a, stk. 1, nr. 2 og 3.

Medlemmer, der er født før den 1. marts 1952, kan opfylde kravet om medlemskab ved uafbrudt medlemskab fra den 31. marts 1992 til mindst det fyldte 60. år. Medlemskabet skal dog mindst udgøre 10 år inden for de sidste 15 år, jf. lovens § 74 a, stk. 2.

Medlemmer, der er født før den 1. juli 1964, kan opfylde kravet om medlemskab, ved uafbrudt medlemskab og indbetaling af efterlønsbidrag fra den 1. juli 1999 til mindst det fyldte 60. år. Medlemsperioden skal dog mindst udgøre 20 år inden for de sidste 25 år, jf. lovens § 74 a, stk. 3.

Det fremgår dog af lovens § 74 a, stk. 4, at direktøren for Arbejdsdirektoratet undtagelsesvis kan tillade, at der ses bort fra afbrydelser i medlemskabet og indbetaling af efterlønsbidrag. Dispensationen kan dog kun anvendes på særlige undskyldelige afbrydelser.

Ved afgørelsen om, at Deres mor ikke kan få en dispensation for afbrydelsen i Deres mors medlemskab og manglende indbetaling af efterlønsbidrag, er der lagt vægt på, at Deres mor blev slettet af a-kassen pr. 28. februar 2001 på grund af kontingentrestance, at Deres mor fik tilsendt både et rykkerbrev og et slettebrev om den manglende betaling af medlems- og efterlønsbidrag, og at det af brevene fremgik, at manglende betaling kunne få betydning for Deres mors ret til efterløn.

Direktoratet har videre lagt vægt på, at Deres mor ikke fik betalt, fordi hun havde overladt det til Deres far at betale medlemskabet af a-kassen.

Selv om De har oplyst, at Deres mors manglende betaling skyldtes, at Deres far anvendte de midler, som var beregnet til betaling af medlemsbidrag til a-kassen til afdrag på forbrugslån og indgået leasingaftaler, og at Deres mor var uvidende om disse lån, finder direktoratet ikke, at dette kan anses ikke for en så særlig undskyldelig omstændighed, at det kan begrunde en dispensation, jf. lovens § 74 a, stk. 4.

Desuden kan det forhold, at Deres mor ikke var bekendt med, at hun var i restance, og at hun på tidspunktet for sletningen selv havde midler til at betale det skyldige beløb til a-kassen, heller ikke føre til et andet resultatet.

Det er direktoratets opfattelse, at et medlem som overlader betalingen til en tredje person selv må bære ansvaret for, at indbetalingen foretages.

Deres mor kan derfor ikke få en dispensation for afbrydelsen i sit medlemskab og manglende indbetaling af efterlønsbidrag.

3. Klagen til ankenævnet

I klagen har De bl.a. anført, at De mener, at Arbejdsdirektoratets afgørelse er truffet på et meget formelt grundlag og uden, at Arbejdsdirektoratet reelt har taget hensyn til de særlige undskyldelige menneskelige forhold, der foreligger i sagen og som efter Deres opfattelse medfører, at afbrydelsen i Deres mors medlemsperiode må anses for at være særlig undskyldelig.

Arbejdsdirektoratet har som grundlag for afgørelsen henvist til, at Deres mor var i kontingent-restance, at kassen havde udsendt såvel rykkerbrev som sletningsbrev, og at det er ens eget ansvar, såfremt man overlader betalingen af kontingentet til tredjemand.

Arbejdsdirektoratet havde derimod ikke taget hensyn til, at Deres mor efter Deres opfattelse ikke bare havde overladt betalingen til tredjemand . Der var tale om, at Deres mor og far havde været gift siden 1965, og at det altid havde været Deres far, der havde stået for økonomien, mens Deres mor så havde egne midler til husholdningen. Deres mor havde således aldrig selv stået for betalingen af familiens faste udgifter, kontakten til banken og andre kreditorer, ligesom hun aldrig reelt havde haft indseende i familiens overordnede økonomi.

Endvidere anførte De, at der ved Arbejdsdirektoratets afgørelse heller ikke var taget hensyn til, at hele forløbet og Deres mors adfærd efter Deres opfattelse viste, at hun slet ikke havde haft kend-skab til den manglende betaling, og Deres fars øvrige grove tillidsbrud. Deres mor henvendte sig således intetanende til a-kassen i oktober 2001 for at få udstedt sit efterlønsbevis, og først på dette tidspunkt blev hun klar over, at hun var blevet slettet som medlem. Deres mor var godt klar over, at Deres far havde fået et eskalerende alkoholmisbrug, men hverken Deres mor eller 3 børn havde forstået omfanget af problemerne, og omfanget af de ødelæggende økonomiske dispositioner, Deres far havde foretaget på egen hånd.

Endelig anførte De, at der ved vurderingen af, hvorvidt der foreligger særlige undskyldelige afbrydelse af medlemsperioden, efter Deres opfattelse måtte foretages en konkret vurdering af det enkelte medlems personlige forhold. I den forbindelse mente De, at det også burde indgå i vurderin-gen, at Deres mor havde været medlem af a-kassen i mere end 35 år uden tidligere afbrydelser.

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Direktoratet fandt ikke, at der var kommet nye oplysninger, der gav direktoratet anledning til at ændre afgørelsen.

Direktoratet bemærkede, at direktoratet den 13. juni 2002 havde truffet afgørelse om, at Deres mor ikke kunne få genoprettet sit medlemskab af a-kassen. De havde klaget over denne afgørelse.

5. Nyt efter klagen

Ved afgørelse af 10. februar 2003 meddelte ankenævnet, at Deres mors medlemskab af a-kassen ikke kunne genoprettes.

Ankenævnet fandt, at Deres mor selv måtte bære risikoen for den manglende betaling, når hun overlod til sin ægtefælle at sørge for at dette skete, uanset at det var oplyst, at han på dette tidspunkt var psykisk ustabil med manglende realitetssans.

6. Gældende regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001

§ 74 a. Ret til efterløn har et medlem af en anerkendt arbejdsløshedskasse, som

1) er fyldt 60 år,

2) har været medlem i mindst 25 år inden for de sidste 30 år, jf. dog stk. 2 og 3,

3) har indbetalt efterlønsbidrag, jf. § 77, stk. 4, jf. dog § 77, stk. 5, i mindst 25 år inden for de sidste 30 år, jf. dog stk. 2 og 3,

4)

5)

6)

Stk. 2. Medlemmer, der er født før den 1. marts 1952, kan opfylde kravet om medlemskab, jf. stk. 1, nr. 2, ved uafbrudt medlemskab, fra den 31. marts 1992 til mindst det fyldte 60. år. Medlemsperioden skal dog mindst udgøre 10 år inden for de sidste 15 år. Medlemmet skal have betalt efterlønsbidrag, jf. stk. 1, nr. 3, fra den 1. april 1999, jf. dog § 77, stk. 5.

Stk. 3. Medlemmer, der er født før den 1. juli 1964, jf. dog stk. 2, kan opfylde kravet om medlemskab og indbetaling af efterlønsbidrag, jf. stk. 1, nr. 2 og 3, ved uafbrudt medlemskab og indbetaling af efterlønsbidrag fra den 1. juli 1999 til mindst det fyldte 60. år, jf. dog § 77, stk. 5. Perioden skal dog mindst udgøre 20 år inden for de sidste 25 år. For medlemmer født før den 1. april 1959 er det tilstrækkeligt, at efterlønsbidraget er indbetalt uafbrudt fra den 1. april 1999.

Stk. 4. Direktøren for Arbejdsdirektoratet kan undtagelsesvis tillade, at der ses bort fra afbrydelser i medlemskabet og indbetaling af efterlønsbidrag ved afgørelsen af, om kravene i stk. 2 og 3 er opfyldt. Tilladelsen kan gøres betinget af, at medlemmet efterbetaler bidrag til arbejdsløshedsforsikringen og efterlønsbidrag for den pågældende periode.

Versioner

1. 2003-05-05