Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2003/9256@2003-05-20/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet har behandlet Deres sag om fradrag for feriegodtgørelse på møde den .

Nævnet traf denne

Der skal ske fradrag i efterlønnen for feriegodtgørelse, som De har optjent i 2001.

Ankenævnet lægger ved afgørelsen til grund,

- at De modtog efterløn fra august 2001 til januar 2002 og at De herefter overgik til folkepension.

- at De i forbindelse med overgang til efterløn fik udbetalt feriegodtgørelse, også vedrørende ferieåret fra den 1. maj 2002 til den 30. april 2003

- at De i den periode, hvor De normalt ville have fået udbetalt feriegodtgørelse for ferieåret 2002 til 2003, var overgået til folkepension.

- at Socialministeriet har oplyst, at udbetalt feriegodtgørelse i et vist omfang indgår i forbindelse med beregningen af folkepension

- at Arbejdsdirektoratet ikke har fundet grundlag for at dispensere for egne regler

Ankenævnet bemærker, at det følger af § 18 i bekendtgørelse om arbejde og indtægter mv. i efterlønsperioden, at feriegodtgørelse, der kan udbetales i forbindelse med overgang til efterløn i henhold til § 30, stk. 1, i ferieloven, medfører fradrag i efterlønnen. Fradraget sker fra tidspunktet for overgang til efterløn.

Efter ferielovens § 30 udbetales feriegodtgørelse for tidligere og løbende optjeningsår til lønmodtageren, hvis lønmodtageren forlader arbejdsmarkedet af alders- eller helbredsmæssige årsager.

Der skal således ske fradrag i efterløn for feriegodtgørelse, som er optjent før overgangen til efterløn, og som kan udbetales i forbindelse med overgang til efterløn i henhold til § 30, stk. 1, i ferieloven.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt vægt på, at Arbejdsdirektoratet ikke har fundet grundlag for at dispensere fra egne regler, og at der derfor ikke er hjemmel til at undlade fradrag i efterlønnen for feriegodtgørelse, som er optjent i 2001.

Deres bemærkninger vedrørende størrelsen af det beløb, der er fradraget og beskatning af feriegodtgørelsen har ankenævnet i dag anmodet Arbejdsdirektoratet om at besvare.

Ankenævnet henviser til § 75 g i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001, § 30 i lov om ferie, jf. lovbekendtgørelse nr. 396 af 31. maj 2000, § 25 i Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 1034 af 20. november 2000 om ferie samt § 18 i Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 351 af 16. maj 2001 om arbejde og indtægter m.v. i efterlønsperioden.

Ankenævnet tiltræder således Arbejdsdirektoratets afgørelse af 26. marts 2002.

De har i Deres klage gjort gældende, at der er tale om en grundlovsstridig konfiskation af Deres feriepenge for ferieåret 2002. Ankenævnet finder ikke, at dette er tilfældet. Ved fradraget i efterlønnen fratager man Dem ikke nogle ydelser, som De allerede har, men fastslår, at De ikke kan få hele efterlønnen udbetalt, fordi De modtager en anden ydelse.

Nævnet finder ikke, at reglerne vedrørende fradrag i efterlønnen i § 18 i Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 351 af 16. maj 2001 om arbejde og indtægter mv. i efterlønsperioden (for medlemmer, som er fyldt 60 år før den 1. juli 1999), jf. ferielovens § 30, er ekspropriative regler, jf. grundlovens § 73. Nævnet lægger herved vægt på, at der er tale om generelle regler, som vedrører alle personer, der overgår til efterløn.

Det bemærkes, at den endelige afgørelse af, om regler er i strid med grundloven, henhører under domstolene.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til:

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde:

”På baggrund af Deres efterlønsansøgning traf a-kassen den 30. august 2001 afgørelse om, at der skal ske fradrag for feriegodtgørelse optjent før overgangen til efterløn, og at man derfor vil trække 15 dage i efterlønnen for september 2001.

Det fremgår af Deres lønseddel fra august 2001, at De har optjent feriepenge i 2000 og 2001.

I brev af 19. september 2001 har De klaget over, at a-kassen i afgørelsen har fratrukket tilgode-havende feriepenge beregnet til afholdelse af ferie i perioden 1. maj til 30. september 2002, altså efter efterlønsperiodens ophør. De har oplyst, at De ikke tidligere er blevet oplyst om dette, og at det derfor må være en grundlovsstridig konfiskation af opsparet ejendom, som tilhører Dem.

De har videre gjort gældende, at dette forhold modsvarer en realbeskatning af feriepengene på 86,69%, når de konfiskerede midler medregnes. Det svarer til en ekstra beskatning i de måneders efterlønsperiode på 1.480 pr. måned. De mener videre, at en så urimelig beskatning, der oven i købet foretages ovenpå, at fradragene er indkasseret af skattevæsenet, kun kan betegnes som konfiskation af privat ejendom, uden at dette er til et formål, der er til fordel for almenvellet.

Deres a-kasse har i brev af 3. oktober 2001 videresendt Deres klage til direktoratet, da a-kassen fastholder afgørelsen af 30. august 2001. Deres a-kasse finder imidlertid ikke, at der ved udform-ningen af den nævnte regel kan være taget højde for Deres særlige situation. A-kassen har i den forbindelse gjort opmærksom på, at ferieåret vedrørende optjeningsåret 2001 først begynder den 1. maj 2001, og at denne dato således ligger 4 måneder efter at Deres ret til efterløn et udløbet.

A-kassen finder videre, at det ikke kan være rimeligt og hensigten med fradragsreglen i § 18, stk. 1, at der skal fradrages i efterlønnen for feriegodtgørelse, der er tiltænkt til afholdelse af ferie i et ferieår, der ligger lang tid efter at retten til ydelser fra a-kassen er ophørt. A-kassen har derfor indstillet til direktoratet, at der dispenseres efter en konkret vurdering, således at a-kassen kan undlade at fradrage i Deres efterløn for feriegodtgørelsen vedrørende ferieåret 1. maj 2002 – 30. april 2003.

De har i brev af 17. marts 2002 klaget til direktøren for direktoratet over den lange sagsbehand-lingstid, som De finder er stærkt utilfredsstillende og som et udtryk for en urimelig mangel på respekt for borgerne.”

Sekretariatet er enig i fremstillingen.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 26. marts 2002 denne afgørelse:

”Der skal ske fradrag i Deres efterløn for feriegodtgørelse, som er optjent før Deres overgang til efterløn.

Indledningsvis er det lagt til grund, at De overgik til efterløn den 1. august 2001, og at De har optjent feriepenge i optjeningsårene 2000 og 2001 ved arbejde inden Deres overgang til efterløn.

Det fremgår af direktoratets bekendtgørelse nr. 351 af 16. maj 2001 om arbejde og indtægter m.v. i efterlønsperioden (for medlemmer, som er fyldt 60 år før 1. juli 1999), § 18, stk. 1, at feriegodt-gørelse, der kan udbetaltes i forbindelse med overgang til efterløn i henhold til § 30, stk. 1, i ferie-loven, skal medføre fradrag i efterlønnen. Det gælder, uanset om en udbetaling sker før overgangen til efterløn, i perioden med efterløn eller selv om De ikke hæver feriegodtgørelsen.

Idet De overgik til efterløn i ferieåret 2001, skal den ferie, som De har optjent i 2001 såvel som i 2000, fradrages i Deres efterløn. Baggrunden er ferielovens bestemmelse om, at feriegodtgørelse kan udbetales for tidligere og løbende optjeningsår, når man forlader arbejdsmarkedet på grund af alder. Hvis man går på efterløn i den gamle efterlønsordning, anses man for at have forladt arbejdsmarkedet på grund af alder og kan derfor få feriegodtgørelsen udbetalt.

Bekendtgørelsen giver ikke direktoratet hjemmel til at fravige reglen i § 18, stk. 1 om, at Deres optjente ferie skal fradrages i efterlønnen.

Hvis feriegodtgørelsen udgør et mindre beløb end fradraget i efterlønnen, kan De få udbetalt differencen som efterløn. Der henvises til § 18, stk. 3.

Reglerne i bekendtgørelsen er fastsat med hjemmel i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. § 75 g.”

3. Klagen til ankenævnet

I klagen har De bl.a. anført, at da Deres anke over konfiskationen tilsyneladende ikke var behandlet med hensyn til ankens principielle indhold, ankede De over den på det ulovlige grundlag trufne afgørelse.

Der var konfiskeret feriedagpenge såvel for året 2001, som feriepengene for ferieåret 2002, der startede 1. maj 2002, 4 måneder efter Deres overgang fra efterløn til folkepension og privatpension.

Desuden var der konfiskeret feriepenge for væsentligt flere timer end de opsparede ferietimer, hvilket heller ikke kunne være lovligt og i hvert fald ikke kunne være hensigten med den gældende lovgivning.

Det fremgik desuden af lovgivningen, at det konfiskerede beløb for ferieåret 2002 ikke skulle modregnes i folkepensionen, hvilket gjorde afgørelsen helt uforståelig.

De bemærkede videre, at Deres anke indeholdt følgende hovedelementer:

1. at den foretagne konfiskation er grundlovsstridig

2. at der er trukket feriepenge for flere timer end der er optjent ferie

3. at der er tale om en urimelig beskatning på 86,69% på feriepengene

4. at det ikke er rimeligt at konfiskere beløb, som er beregnet til udbetaling i tiden som folkepensionist, der i øvrigt ikke skal modregnes i folkepensionen

5. at De i perioden havde udført arbejde under 200 timers reglen, hvorfor arbejdsmarkedet ikke er forladt helt, som nævnt i direktoratets sagsfremstilling.

Detaljerne fremgik i øvrigt af vedlagte kopi af Deres oprindelige anke.

Endelig anførte De, at den mangelfulde sagsbehandling fremgik af svaret fra Arbejdsdirektoratet. Af dette fremgik, at sagsbehandleren ikke kunne have sat sig ind i sagen på trods af den urimeligt lange sagsbehandlingstid.

Det fremgik ligeledes, at der ved afgørelsen alene var taget hensyn til den bekendtgørelse, som medfører den grundlovsstridige konfiskation.

Direktoratet anførte som væsentligste grund til afslaget på Deres anke, at direktoratet ikke havde hjemmel til at fravige egne regler, hvilket xxx Arbejdsløshedskasse mente var fejlagtigt.

Hvis dette alligevel var rigtigt, var det overflødigt at skulle anke til direktoratet først, ikke mindst da det tog 6 måneder at finde ud af den manglende hjemmel.

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Direktoratet fandt ikke, at der var kommet nye oplysninger, der gav direktoratet anledning til at ændre afgørelsen.

Direktoratet bemærkede, at det fremgår klart at § 18, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 351 af 16. maj 2001 om arbejde og indtægter m.v. i efterlønsperioden, at feriegodtgørelse, som kan udbetales i forbindelse med overgang til efterløn efter § 30, stk. 1, i ferieloven, skal medføre fradrag i efterlønnen på overgangstidspunktet.

Det følger af § 30, stk. 1, i ferieloven, at en person, der forlader arbejdsmarkedet på grund af alder og går på efterløn på ”gammel ordning” og vælger 200-timers-reglen, kan få feriegodtgørelse udbetalt for tidligere og løbende optjeningsår ved overgangen til efterløn.

Direktoratet bemærkede, at bekendtgørelsen om arbejde og indtægter mv. i efterlønsperioden har hjemmel i arbejdsløshedsforsikringslovens § 75 g, stk. 1. Direktoratet mente derfor ikke, at der var tale om en ulovhjemlet ekspropriation i medfør af grundlovens § 73, når feriegodtgørelsen fradrages i efterlønnen.

For så vidt angår beregningen af den feriegodtgørelse, som skal medføre fradrag i efterlønnen, bemærkede direktoratet, at feriegodtgørelsen medfører fradrag efter det antal feriedage, der er optjent. A-kassen havde opgjort antallet af feriedage til 15.

5. Nyt efter klagen

Ankenævnet anmodede den 3. oktober 2002 direktoratet, som er den regeludstedende myndighed, om – under henvisning til de særlige omstændigheder i sagen, hvor De kun modtog efterløn i 6 måneder i alt, og hvor De blev 67 år og overgik til folkepension ca. 3 måneder før ferieåret svarende til optjeningsåret 2001 begyndte - at overveje spørgsmålet om dispensation fra egne regler (§ 18 i direktoratets bekendtgørelse).

Direktoratet meddelte den 29.10.02, at direktoratet fandt, at omstændighederne i sagen ikke kunne begrunde dispensation for reglen om fradrag i bekendtgørelsens § 18, stk. 1.

Direktoratet lagde vægt på, at fradragsreglen i både bekendtgørelse og vejledning er formuleret betingelsesløs og uden forbehold. Der skal således altid ske fradrag for optjent feriegodtgørelse ved overgang til ”gammel” efterløn, uanset om og hvornår feriegodtgørelsen kommer til udbetaling.

Direktoratet bemærkede, at fradragsreglen var begrundet i, at et medlem anses for at have forladt arbejdsmarkedet ved overgang til gammel efterløn, jf. ferielovens § 30, stk. 1, nr. 1, og § 25, stk. 1, nr.4, i bekendtgørelse nr. 1034 af 20. november 2000 om ferie, som ændret ved bekendtgørelse nr. 1163 af 15. december 2000. Medlemmet er ikke længere tilknyttet arbejdsmarkedet, og skal således ikke længere holde ferie i et arbejdsforhold med opsparet feriegodtgørelse som indtægtsgrundlag.

Endvidere anførte direktoratet, at ændringen i § 18 blev indført den 1.6.01 og medførte en skærpelse af principperne om fradrag for optjent feriegodtgørelse i.f.m overgang til efterløn, idet fradraget ikke længere er afhængig af, om et medlem får feriegodtgørelsen til udbetaling, men alene, om medlemmet har ret til at få feriegodtgørelsen udbetalt efter ferielovens § 30, stk. 1. Direktoratet henviste til Rundskrivelse nr. 105 af 19.12.00.

På denne baggrund fandt direktoratet ikke, at der var grund til at dispensere for reglen i bekendt-gørelsens § 18, stk. 1, om fradrag for opsparet feriegodtgørelse.

Direktoratet fandt, at det forhold, at De kun var på efterløn i et begrænset tidsrum, og at den opsparede feriegodtgørelse under normale omstændigheder først kunne komme til udbetaling i ferieåret efter udtræden af efterlønsordningen, ikke kunne tillægges særlig vægt i forhold til fradragsreglen i § 18, stk. 1.

Herudover har direktoratet den 1. november 2002 gjort bemærkninger til Deres argument om, at bekendtgørelsens fradragsbestemmelse er grundlovsstridig.

Det var fortsat direktoratets holdning, at bekendtgørelsen er i overensstemmelse med grundloven.”

Ved telefonisk henvendelse til Socialministeriet den 20. december 2002 har ankenævnet bl.a. fået oplyst, at udbetalt feriegodtgørelse ikke medfører krone for kronefradrag eller lignende.

Feriegodtgørelsen kan dog i visse tilfælde få betydning for den pension, der bliver udbetalt, da feriegodtgørelsen som al anden indtægt indgår i indtægtsgrundlaget. Indtægtsgrundlaget har betydning for det udbetalte grundbeløb og pensionstillæg.

Personlig indkomst er et af de elementer, der indgår ved beregningen af indkomstgrundlaget. Derfor kan feriegodtgørelse i sidste ende få betydning for størrelsen af pensionen. Imidlertid skal indtægtsgrundlaget komme over en vis størrelse før man overhovedet begynder at røre ved pensionen.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lovbekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001

§ 75 g

Arbejdsministeren fastsætter efter indstilling fra direktøren for Arbejdsdirektoratet, der har forhandlet med Landsarbejdsrådet, regler om, hvilken betydning arbejde og indtægt i efterlønsperioden skal have for størrelsen af efterlønnen.

Lov om ferie, lovbekendtgørelse nr. 396 af 31. maj 2000

§ 30. Feriegodtgørelse for tidligere og løbende optjeningsår udbetales til lønmodtageren af arbejdsgiveren, FerieKonto eller den, der i medfør af § 31 administrerer feriegodtgørelsen,

1) hvis lønmodtageren forlader arbejdsmarkedet af alders- eller helbredsmæssige årsager, eller

2) hvis lønmodtageren fratræder i forbindelse med flytning til udlandet og framelder sig Det Centrale Personregister

Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 1034 af 20. november 2000 om ferie

§ 25. Feriepenge for tidligere og løbende optjeningsår udbetales til en lønmodtager, når denne forlader arbejdsmarkedet på grund af alders- eller helbredsmæssige årsager.

Dokumentation herfor kan bestå i bevis for:

1) tilkendelse af alderspension,

2) tilkendelse af førtidspension, eller

3) afgørelse fra en a-kasse om overgang til efterløn efter reglerne om ret til at arbejde i 200 timer årligt (uden fradrag i efterlønnen).

Direktoratets bekendtgørelse nr. 351 af 16. maj 2001 om arbejde og indtægter m.v., i efterlønsperioden (for medlemmer, som er fyldt 60 år før 1. juli 1999)

§ 18, stk. 1. Feriegodtgørelse, der kan udbetales i forbindelse med overgang til efterløn i henhold til § 30, stk. 1, i ferieloven, medfører fradrag i efterlønnen. Fradraget sker fra tidspunktet for overgang til efterløn. Det gælder, uanset om en udbetaling sker i perioden med efterløn eller før overgang til efterløn.

..

§ 18, stk. 3. Hvis feriegodtgørelsen er et mindre beløb end fradraget i efterlønnen, kan medlemmet få udbetalt differencen som efterløn.

Versioner

1. 2003-05-20 · til 2020-09-08