Adresse https://gelex.eu/eli/DK/decision/retsinfo/2003/9574@2003-10-17/da

Indhold

1. Indledning

Ankenævnet traf den 6. december 2002 afgørelse om, at De ikke kunne optages som medlem af xxx med dimittendrettigheder på baggrund af Deres mastergrad ved universitetet i xxx.

De meddelte den 28. februar 2003, at Undervisningsministeriets Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser (centeret) den 30. januar 2003 i et brev til Dem havde foretaget en vurdering af Deres uddannelse, og at De derfor ønskede sagen genoptaget.

Ankenævnet anmodede den 19. marts 2003 centeret om at uddybe centerets brev af 30. januar 2003 til Dem. Centeret besvarede ankenævnets henvendelse den 27. marts 2003 og afgav en yderligere uddybning af svaret den 25. april 2003.

Ankenævnet har besluttet at genoptage behandlingen af Deres sag på møde den 21. august 2003.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Ankenævnet finder grundlag for at ændre afgørelsen af 6. december 2002 på baggrund af udtalelserne af 27. marts 2003 og 25. april 2003 fra centeret, således at De - med virkning fra den 23. september 2002 - kunne optages som medlem af en dansk arbejdsløshedskasse med dimittendrettigheder.

Det er en forudsætning for optagelsen, at De efterbetaler medlemsbidrag fra optagelsestidspunktet.

BEGRUNDELSE

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt til grund, at

i De færdiggjorde Deres uddannelse som bachelor i politik og økonomi ved universitetet i xxx i juli 2000,

i De ikke ansøgte om optagelse som dimittend i a-kassen på baggrund af uddannelsen som bachelor,

i De efter færdiggørelsen af bachelor-uddannelsen flyttede til Kairo, hvor De arbejdede og udvidede Deres viden om Mellemøsten til brug for Deres uddannelse,

i De fra marts til august 2001 arbejdede i Danmark med henblik på at opnå de nødvendige økonomiske midler til at tage en mastergrad,

i De fra september 2001 til 16. september 2002 studerede ved universitetet i xxx, således at De bestod Deres mastergrad på normeret tid, og

i at De herefter ansøgte om optagelse i arbejdsløshedskassen som dimittend den 23. september 2002.

Ved afgørelsen om at ændre ankenævnets afgørelse af 6. december 2002 har ankenævnet lagt vægt på, at centeret i udtalelserne af 27. marts og 25. april 2003 har vurderet, at Deres uddannelse som bachelor og Deres mastergrad kunne betragtes som et samlet og afsluttet uddannelsesforløb svarende til en dansk uddannelse af fire års varighed.

På baggrund af centerets vurdering finder ankenævnet således, at det uddannelsesmæssigt og kvalifikationsmæssigt ikke har betydning, at De mellem tidspunktet for færdiggørelsen af Deres bachelor-uddannelse og tidspunktet for påbegyndelsen af mastergraden havde en tidsmæssig afbrydelse på lidt over 1 år.

Ankenævnet har endvidere lagt vægt på, at baggrunden for, at ankenævnet tidligere kunne nå til et andet resultat var, at ankenævnet efter de i sagen foreliggende oplysninger opfattede Deres bachelorgrad og Deres mastergrad som to uddannelser, der ikke var sammenhængende. Ved denne opfattelse fik den tidsmæssige afbrydelse væsentlig betydning, da Deres mastergrad ikke i sig selv levede op til kravet om "en erhvervsmæssig uddannelse af mindst 18 måneders varighed...", jf. § 41, stk. 1, nr. 3, litra b, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., (og da De ikke mere havde mulighed for at blive optaget som dimittend på baggrund af Deres bachelorgrad).

Nu, hvor centeret har vurderet, at Deres bachelor- og masteruddannelse er en sammenhængende og afsluttet uddannelse, må ankenævnet ændre opfattelse af den tidsmæssige afbrydelse af Deres uddannelsesforløb, da reglen om, at tidsmæssige afbrydelser i sig selv har betydning, kun fremgår direkte af Arbejdsdirektoratets vejledning nr. 165 af 18. december 2002 og således ikke alene vil kunne blive afgørende for sagen.

Ankenævnet har i øvrigt ved afgørelsen lagt vægt på, at centeret har vurderet, at Deres uddannelse ligger inden for det samfundsvidenskabelige område.

De kan henvende Dem til Deres a-kasse med henblik på at få oprettet Deres medlemskab med virkning fra den 23. september 2002.

Ankenævnet henviser til § 41, stk. 1, nr. 3 b), i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. (Arbejdsministeriets lovbekendtgørelse nr. 603 af 25. juni 2001 og med uforandret indhold i Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002) og til §§ 1 og 3 i lov om vurdering af udenlandske uddannelseskvalifikationer m.v. (Undervisningsministeriets lovbekendtgørelse nr. 74 af 24. januar 2003).

Ankenævnet ændrer således ankenævnets afgørelse af 6. december 2002.

Ankenævnet beklager i øvrigt, at sagsbehandlingstiden var længere, end De kunne forvente.

På ankenævnets vegne

xxx

Kopi til: xxx Arbejdsdirektoratet + akter Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser

Bemærkninger

På baggrund af Deres brev af 28. februar 2003 skrev Sekretariatet for Arbejdsmarkedets Ankenævn følgende den 19. marts 2003 til Undervisningsministeriet, Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser:

"Sekretariatet for Arbejdsmarkedets Ankenævn har modtaget vedlagte brev fra Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser af 30. januar 2003 til xxx.

xxx ønsker, at brevet skal lægges til grund for Arbejdsmarkedets Ankenævns eventuelle fornyede vurdering af, om hun kan optages som dimittend i xxx på baggrund af sin master-uddannelse ved universitetet i xxx fra september 2001 til 16. september 2002.

Arbejdsmarkedets Ankenævn lagde til grund for den tidligere behandling af sagen, at

i xxx færdiggjorde sin uddannelse som bachelor i politik og økonomi ved universitetet i xxx i juli 2000,

i hun efter færdiggørelsen arbejdede i Kairo til og med februar 2001,

i hun arbejdede i Danmark fra marts til august 2001,

i hun som ovenfor nævnt tog sin master-uddannelse ved universitetet i xxx fra september 2001 til 16. september 2002,

i hun ansøgte om optagelse i a-kassen den 23. september 2002 efter dimittend-reglerne, og

i hun ikke havde ansøgt om optagelse på baggrund af sin bachelor-uddannelse.

På denne baggrund skal sekretariatet venligst anmode centeret om en uddybning af den afgivne udtalelse af 30. januar 2003:

1.

Centeret har vurderet, at "det samlede uddannelsesforløb i niveau er sammenligneligt med omkring 4 års universitetsstudier i Danmark inden for det samfundsvidenskabelige område."

Sekretariatet er med denne udtalelse i tvivl om, hvilken uddannelse centeret mere konkret mener, at xxx har opnået. En mere konkret udtalelse herom er af væsentlig betydning for, om xxx i arbejdsløshedsforsikringslovens forstand vil være omfattet af et "fagligt område", således at hun eventuelt vil kunne indplaceres i en a-kasse.

2.

Sekretariatet ønsker endvidere bekræftet, om centeret ved udtalelsen af 30. januar 2003 har lagt vægt på alle de ovennævnte faktuelle forhold omkring xxx's studieforløb, herunder især, om det gør nogen forskel for centeret, at xxx ikke var under uddannelse, men i arbejde, i perioden fra juli 2000 til august 2001.

Sagens videre behandling afventer centerets svar."

Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser skrev følgende den 27. marts 2003:

"Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser (CVUU) har d. 20. marts modtaget Arbejdsmarkedets Ankenævns anmodning om uddybende kommentarer til centrets vurderingssvar til xxx af 30. januar 2003.

Ankenævnet spørger, hvilken konkret dansk uddannelse CVUU sammenligner xxx's xxx masteruddannelse med. CVUU har i sit svar skrevet:"Det samlede uddannelsesforløb i niveau er sammenligneligt med 4 års universitetsstudier inden for det samfundsvidenskabelige område.

Centret er ofte ikke i stand til at sammenligne med en helt konkret dansk uddannelse. De forskellige lande har forskellige uddannelsessystemer, og en uddannelse i det samme fag fra henholdsvis Danmark og et andet land svarer meget sjældent helt overens. Derfor sammenligner CVUU i sine vurderingssvar ofte den udenlandske kvalifikation med et fagområde, humaniora, samfundsvidenskab eller naturvidenskab frem for en konkret dansk uddannelse.

På den måde anerkender man, at selvom uddannelserne kan have forskelligt indhold, kan de ofte anerkendes som værende sammenlignelige med danske uddannelser, selv om de ikke er identiske. Der kan være forskelligt indhold, men niveauet kan være sammenligneligt med tilsvarende danske uddannelser.

I xxx's tilfælde vurderer CVUU hendes uddannelse til at ligge inden for det samfundsvidenskabelige område. Det gør vi, fordi de faglige hovedområder i såvel bachelor- som masterdelen ligger inden for politik, økonomi og udviklingspolitik. Der er tale om fagområder, som typisk findes på samfundsvidenskabelige områder i Danmark. Centret vurderer, at hendes samlede uddannelsesforløb i niveau er sammenligneligt med 4 års universitetsstudier. Dette indikerer, at uddannelsen ikke kan sammenlignes med en fuld kandidatuddannelse, men derimod omkring 1 års kandidatstudier oven på bachelorgraden.

Ankenævnet spørger tillige, om CVUU har lagt vægt på, at xxx efter at have afsluttet sin bachelorgrad har arbejdet i ca. 1 år, før hun har påbegyndt sit masterstudium.

CVUU har vurderet bachelor- og masteruddannelsen som et samlet forløb. Det har vi gjort, fordi bachelordelen og masterdelen tydeligvis ligger inden for de samme fagområder, således at masterprogrammet vurderes som en direkte progression i forhold til bachelorprogrammet. Såvel bachelorgraden som mastergraden er taget på det samme fakultet. Optagelse på masterdelen på xxx forudsætter en bachelorgrad i politik eller i et nært beslægtet område. At der har været et tidsmæssigt brud i forløbet er i denne forbindelse uden betydning.

Lovgrundlaget for CVUU's praksis findes i lov om vurdering af udenlandske uddannelseskvalifikationer m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 74 af 24. januar 2003 samt bekendtgørelse nr. 548 af 1. juli 2002 om vurdering af udenlandske uddannelseskvalifikationer m.v. Såvel loven som bekendtgørelsen findes på www.cvuu.dk. Af lovens paragraf 3, stk. 4, fremgår det, at CVUU's vurdering skal lægges til grund for en arbejdsløshedskasses afgørelse om optagelse.

Hvis ankenævnet har brug for yderligere eller uddybende kommentarer, er CVUU til rådighed."

Efter telefonisk anmodning fra sekretariatet afgav centeret endvidere den 25. april 2003 følgende uddybende udtalelse:

"Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser, CVUU, er d. 25. april 2003 blevet bedt om en præcisering af CVUU's brev af 27. marts i ovennævnte sag.

Jeg skal præcisere, at CVUU betragter xxx's uddannelse som et samlet afsluttet forløb og dermed hendes uddannelse som en afsluttet universitetsgrad. CVUU vurderer, at hendes uddannelse i Danmark svarer til 4 års universitetsstudier, altså et niveau, som ligger over en bacheloruddannelse, men under en kandidatuddannelse.

CVUU har d. 30. januar 2003 sendt vurderingssvar til xxx, hvori centret vurderer, at hendes samlede uddannelsesforløb svarer til 4 års universitetsstudier i Danmark. Centret har siden da ændret lidt på formuleringen af svarbreve, hvor uddannelsesforløbet er en 3-årig bachelorgrad og en 1-årig mastergrad. I dag skriver vi:

1-årige masteruddannelser fra xxx kan ikke direkte sidestilles med en dansk kandidatgrad, som er af 2 års varighed. Ofte kan de i forlængelse af en bachelorgrad inden for et beslægtet fagområde sidestilles med omkring 1 års kandidatstudier og dermed niveaumæssigt sammenlignes med 4 års danske universitetsstudier (jf. den tidligere danske cand. phil. grad). Dette gælder i det foreliggende tilfælde.

Det betyder, at centret ville sammenligne xxx's uddannelse med den tidligere 4-årige cand. phil. uddannelse, hvis det var muligt.

Det afgørende for centret er, at vi betragter uddannelsen som en afsluttet universitetsgrad og bachelor-masterstudiet som et sammenhængende forløb, som CVUU vurderer til at være sammenligneligt med 4 års universitetsstudier i Danmark."

Ministeriet for Videnskab og Teknologi oplyste telefonisk følgende den 20. juni 2003:

Ministeriet oplyste, at et "sabbat-år" midt i en videregående uddannelse længe har været en mulighed, men at det fra den 1. juli 2003 bliver helt formaliseret, sådan at en bachelor og en overbygning er to helt særskilte forløb, (selv om de stadig ikke er særskilte SU-mæssigt).

Ministeriet oplyste endvidere, at en cand. phil. var en 4-årig kandidatuddannelse, der blev afskaffet i 1995. Den findes ikke mere i Danmark, selv om der stadig er personer, der har titlen.

Arbejdsdirektoratet skrev følgende den 4. juli 2003:

"Sekretariatet for Ankenævnet har i brev af 24. juni 2003 oplyst, at man har modtaget yderligere materiale i ovennævntes sag, som blev afgjort af nævnet den 6. december 2002.

Til brug for behandlingen af genoptagelsen af sagen beder sekretariatet direktoratet oplyse, om de vedlagte oplysninger ville have givet anledning til, at direktoratet havde ændret afgørelsen af 14. november 2002.

Sekretariatet henviser særligt til § 3, stk. 4, nr. 2, i lov om vurdering af udenlandske uddannelseskvalifikationer, hvoraf det fremgår, at Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelsers vurdering af en udenlandsk uddannelse skal lægges til grund for en arbejdsløshedskasses afgørelse om optagelse af en person som medlem af arbejdsløshedskassen.

Af de vedlagte oplysninger fremgår det, at CVUU den 30. januar 2003 har vurderet ovennævntes uddannelse. Det fremgår, at der er tale om en bacheloruddannelse, som er normeret til 3 år og afsluttet i 2000, og en masteruddannelse, som er normeret til 1 år og afsluttet i 2002. Videre fremgår det, at det vurderes, at det samlede uddannelsesforløb i niveau er sammenligneligt med omkring 4 års universitetsstudier i Danmark inden for det samfundsvidenskabelige område.

CVUU har i brev af 27. marts 2003 uddybende oplyst, at når det er vurderet, at det samlede uddannelsesforløb i niveau er sammenligneligt med 4 års universitetsstudier, indikerer dette, at uddannelsen ikke kan sammenlignes med en fuld kandidatuddannelse, men derimod med omkring 1 års kandidatstudier oven på bachelorgraden.

For så vidt angår det forhold, at ovennævnte efter at have afsluttet sin bachelorgrad har arbejdet i ca. 1 år, før hun er påbegyndt sit masterstudium, har CVUU oplyst, at man har vurderet bachelor- og masteruddannelsen som et samlet forløb. CVUU har videre oplyst, at det har man gjort, fordi bachelordelen og masterdelen tydeligvis ligger inden for de samme fagområder, således at masterprogrammet vurderes som en direkte progression i forhold til bachelorprogrammet. Såvel bachelorgraden som mastergraden er taget på samme fakultet, og optagelse på masterdelen på xxx forudsætter en bachelorgrad i politik eller i et nært beslægtet område. At der har været et tidsmæssigt brud i forløbet er i denne forbindelse uden betydning.

CVUU har herefter i brev af 25. april 2003 præciseret, at man betragter ovennævntes uddannelse som et samlet afsluttet forløb og dermed hendes uddannelse som en afsluttet universitetsgrad.

CVUU har desuden oplyst, at man ville sammenligne ovennævnte uddannelse med den tidligere 4-årige cand. phil. uddannelse, hvis det var muligt. Det afgørende for centret er, at man betragter uddannelsen som en afsluttet universitetsgrad og bachelorstudiet som et sammenhængende forløb, som CVUU vurderer til at være sammenligneligt med 4 års universitetsstudier i Danmark.

Af de vedlagte oplysninger fremgår videre, at Ministeriet for Videnskab og Teknologi vedrørende betydningen af afbrydelse af en uddannelse telefonisk har oplyst, at et "sabbat-år" midt i en videregående uddannelse længe har været en mulighed, men at det fra den 1. juli 2003 bliver helt formaliseret, sådan at en bachelor og en overbygning er to helt særskilte forløb, selv om de stadig ikke er særskilte SU-mæssigt.

Direktoratet skal i forlængelse heraf oplyse, at de vedlagte oplysninger ikke ville have givet anledning til, at direktoratet havde ændret afgørelsen af 14. november 2002.

Direktoratet mener således fortsat, at ovennævntes bacheloruddannelse og mastergrad i henhold til reglerne om arbejdsløshedsforsikring ikke kan betragtes som en samlet uddannelse. Der lægges herved fortsat vægt på, at der ikke er tilstrækkelig tidsmæssig sammenhæng mellem de to uddannelser.

Direktoratet finder herunder ikke, at det forhold, at tiden mellem de to uddannelser er begrundet i, at ovennævnte arbejdede for at opnå de nødvendige økonomiske midler for at fortsætte sin uddannelse, kan føre til et andet resultat.

Direktoratet skal bemærke, at direktoratet for så vidt ikke er uenig i, at der er den nødvendige faglige sammenhæng mellem de to uddannelser. Dette er dog ikke i sig selv tilstrækkeligt.

Da medlemmets masteruddannelse ikke opfylder arbejdsløshedsforsikringslovens krav om, at uddannelsen skal være af mindst 18 måneders varihed, er det således fortsat direktoratets opfattelse, at ovennævnte ikke opfylder betingelserne for at kunne optages som nyuddannet i en a-kasse på baggrund af sin uddannelse.

For så vidt angår det anførte om, at CVUU's vurdering skal lægges til grund for en arbejdsløshedskasses afgørelse om optagelse, skal direktoratet bemærke, at direktoratet ikke er uenig i, at centrets vurdering af ovennævntes uddannelseskvalifikationer skal lægges til grund.

Dette ændrer imidlertid ikke ved, at de øvrige betingelser for optagelse skal være opfyldt, herunder kravet om at uddannelsen skal være af mindst 18 måneders varighed.

En mastergrad, der består af en bachelorgrad plus 1 år inden for samme fag, vil kunne danne grundlag for en dimittendoptagelse. Dette forudsætter imidlertid, at der er faglig og tidsmæssig sammenhæng.

Afgørelsen om, at ovennævntes uddannelse ikke berettiger til optagelse som nyuddannet i en a-kasse, er ikke begrundet i ovennævntes uddannelseskvalifikationer.

Afgørelsen er derimod begrundet i, at uddannelsen ikke anses som samlet, da der ikke er tidsmæssig sammenhæng mellem de forskellige dele af uddannelsen."

Regler

Lov om vurdering af udenlandske uddannelseskvalifikationer m.v. (Undervisningsministeriets lovbekendtgørelse nr. 74 af 24. januar 2003)

§ 1. Loven har til formål at sikre adgang til at få udenlandske uddannelseskvalifikationer vurderet med henblik på at lette tilgangen til det danske arbejdsmarked og det danske uddannelsessystem.

§ 3...

Stk. 4. Vurderingen skal lægges til grund for følgende afgørelser:

1) En offentligt anerkendt uddannelsesinstitutions afgørelse om optagelse.

2) En arbejdsløshedskasses afgørelse om optagelse.

3) ...

Versioner

1. 2003-10-17